試論事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難點(diǎn)與改進(jìn)方法

［摘 要］在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位內(nèi)部改革工作的開(kāi)展也在不斷深入。但是部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面的整體水平仍相對(duì)較低，預(yù)算管理工作效率難以得到有效提升。為此，事業(yè)單位若想在全面提升自身預(yù)算管理工作質(zhì)量的同時(shí)，確保自身的發(fā)展效率，就需正確認(rèn)識(shí)到自身在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，并積極探索應(yīng)對(duì)措施?；诖耍疚尼槍?duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難點(diǎn)與改進(jìn)方法進(jìn)行深入探究，望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作的開(kāi)展起到一定的幫助。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算管理；難點(diǎn)；改進(jìn)方法

［中圖分類號(hào)］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在事業(yè)單位工作體系中，預(yù)算管理工作是重要組成部分之一，預(yù)算管理的質(zhì)效直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位的預(yù)算資金大多來(lái)自財(cái)政撥款，因此為了將財(cái)政撥款的價(jià)值更加全面地凸顯出來(lái)，事業(yè)單位就需針對(duì)財(cái)政撥款開(kāi)展嚴(yán)格的預(yù)算管理工作。在當(dāng)前社會(huì)，事業(yè)單位通過(guò)不斷優(yōu)化自身預(yù)算管理工作體系，能夠在確保自身日常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展效率的同時(shí)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)預(yù)算管理工作，對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展難點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入探究，并在積極尋求改進(jìn)方法的過(guò)程中，為自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展意義

1.1 滿足日常管理的基本需求

從事業(yè)單位的角度來(lái)看，預(yù)算管理工作的開(kāi)展能夠有效滿足其日常管理需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理在本質(zhì)上指的是事業(yè)單位在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)自身的財(cái)政情況開(kāi)展的科學(xué)預(yù)算工作，此類工作的開(kāi)展能夠在幫助事業(yè)單位有效應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的同時(shí)，滿足其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展的實(shí)際需求。第二，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)算管理指標(biāo)也是工作人員績(jī)效考核的主要依據(jù)之一。因此，預(yù)算管理工作的落實(shí)還能夠在幫助事業(yè)單位更好地監(jiān)督員工工作的同時(shí)，滿足人力資源管理工作開(kāi)展的實(shí)際需求。第三，在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理是各類工作計(jì)劃制訂的重要基礎(chǔ)。因此，預(yù)算管理工作的有效落實(shí)能夠進(jìn)一步確保戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃制訂的科學(xué)性。第四，事業(yè)單位對(duì)各類公共事務(wù)具有管理、監(jiān)督以及服務(wù)等職能，預(yù)算管理工作效率與質(zhì)量的提升則能夠使其在更加全面地發(fā)揮自身基本職能的過(guò)程中，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的有效提升提供更為充分的保障［1］。

1.2 優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)事業(yè)單位持續(xù)深化內(nèi)部改革，健全預(yù)算管理體系能夠?yàn)樽陨韮?nèi)部財(cái)政結(jié)構(gòu)合理性、規(guī)范性以及科學(xué)性的提升奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也能有效避免徇私舞弊現(xiàn)象，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，全面提升自身可持續(xù)發(fā)展能力［2］。此外，事業(yè)單位通過(guò)完善預(yù)算管理體系的方式來(lái)優(yōu)化自身的財(cái)政結(jié)構(gòu)，能夠在全面提升自身資金管理工作開(kāi)展效率與質(zhì)量的同時(shí)，將預(yù)算管理工作的開(kāi)展價(jià)值更加全面地凸顯出來(lái)。事業(yè)單位預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作之間存在十分密切的關(guān)聯(lián)。為此，開(kāi)展預(yù)算管理工作能進(jìn)一步提升事業(yè)單位的工作效率，最終為自身社會(huì)職能的全面發(fā)揮提供更為充分的保障［3］。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理工作難點(diǎn)分析

在當(dāng)前社會(huì)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的難點(diǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：

2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)施環(huán)節(jié)中的難點(diǎn)分析

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要存在以下難點(diǎn)。第一，預(yù)算編制的科學(xué)性有待提升。事業(yè)單位的預(yù)算管理體系、預(yù)算編制環(huán)節(jié)能夠影響預(yù)算工作整體的執(zhí)行效率。但是，分析現(xiàn)階段的預(yù)算編制工作，由于在預(yù)算管理制度方面存在一定的缺失，預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際工作之間存在差異。由于預(yù)算工作人員預(yù)算編制工作經(jīng)驗(yàn)不足，加之在落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)未能夠?qū)挝粚?shí)際發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，預(yù)算編制內(nèi)容的精準(zhǔn)性往往難以得到保證，最終對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展的整體效率造成了負(fù)面的影響。第二，預(yù)算落實(shí)效率較低。在事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，預(yù)算管理工作所涉及的內(nèi)容是相對(duì)較為復(fù)雜的，因此往往需要內(nèi)部多個(gè)部門(mén)一同參與到預(yù)算管理工作中去［4］。事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)若缺乏有效溝通，那么預(yù)算管理工作整體的落實(shí)效果都將會(huì)受到較為嚴(yán)重的影響。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作人員缺乏管理意識(shí)，存在預(yù)算對(duì)象不明確等問(wèn)題，不利于預(yù)算管理的落實(shí)［5］。

2.2 對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理層面的難點(diǎn)分析

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，在預(yù)算管理層面主要存在以下問(wèn)題：第一，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體系以及監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算監(jiān)督體系以及監(jiān)督機(jī)制的缺失是影響事業(yè)預(yù)算管理工作整體質(zhì)量的主要因素之一。現(xiàn)階段，監(jiān)督體系、機(jī)制的缺失致使事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較為嚴(yán)重的隨意性，加之經(jīng)費(fèi)支出記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)預(yù)算管理工作的重視不夠［6］。此外，這類粗放式的管理方式還導(dǎo)致事業(yè)單位難以對(duì)自身的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面控制，最終在嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作效率的同時(shí)，嚴(yán)重限制了預(yù)算管理工作的價(jià)值發(fā)揮。第二，預(yù)算管理工作人員的整體素質(zhì)有待提升。在當(dāng)前社會(huì)，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)都存在預(yù)算管理專業(yè)人才不足這一問(wèn)題［7］，預(yù)算管理工作大多由單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員承擔(dān)，這類人員在預(yù)算管理能力方面通常較為欠缺，不能滿足預(yù)算管理的實(shí)際工作需求，難以有效提升事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)效。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理工作難點(diǎn)的改進(jìn)方法

3.1 改善相關(guān)工作人員的預(yù)算管理理念

通過(guò)改善相關(guān)工作人員的預(yù)算管理理念，幫助其更加全面地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，不僅有利于提升預(yù)算工作效率，也能夠創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理理念［8］。為此，事業(yè)單位需重視工作人員的預(yù)算理念轉(zhuǎn)變工作。第一，事業(yè)單位需要加強(qiáng)培訓(xùn)，給員工普及預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)、理論及方法，解決相關(guān)工作人員在預(yù)算管理工作方面存在的隨意性、粗放型管理問(wèn)題，使其能夠更加全面地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中具有的重要價(jià)值。第二，事業(yè)單位需將預(yù)算管理工作與自身內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)融合，增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)及成本意識(shí)，提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平［9］。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，只有科學(xué)地轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作人員的預(yù)算管理理念，才能夠進(jìn)一步確保事業(yè)單位預(yù)算資金整體應(yīng)用的合理性，進(jìn)而在確保資金利用效率的同時(shí)，為創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制方法的創(chuàng)新

預(yù)算編制方法多樣化，事業(yè)單位為提升預(yù)算編制工作質(zhì)量，就需要預(yù)算管理工作人員在對(duì)單位自身情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算編制方法創(chuàng)新工作的開(kāi)展來(lái)確保自身預(yù)算編制方法的適用性［10］，將單位整體的資金使用狀況更加全面地反映出來(lái)。由于事業(yè)單位預(yù)算工作任務(wù)相對(duì)較為繁重，為此，在完善、創(chuàng)新預(yù)算編制方式時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)。第一，嚴(yán)格落實(shí)前期準(zhǔn)備工作，在對(duì)本單位上一年度預(yù)算編制方案進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，開(kāi)展本年度的預(yù)算編制工作，并針對(duì)各類資金支出進(jìn)行可行性評(píng)估，進(jìn)一步提升自身預(yù)算編制方案的精準(zhǔn)性。第二，由于預(yù)算編制內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，僅依靠預(yù)算管理工作人員往往難以有效地開(kāi)展預(yù)算編制工作。為此，在創(chuàng)新預(yù)算管制方法時(shí)，事業(yè)單位可通過(guò)將預(yù)算編制工作落實(shí)到各個(gè)部門(mén)中的方式，確保各部門(mén)均能夠參與到預(yù)算編制工作中，從而在有效提升預(yù)算編制合理性、科學(xué)性的同時(shí)，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展效果的提升提供更為充分的保障。第三，在落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，預(yù)算編制人員、財(cái)務(wù)人員應(yīng)配合審核各類支出款項(xiàng)，評(píng)價(jià)支出款項(xiàng)的合理性，以此來(lái)進(jìn)一步確保事業(yè)單位預(yù)算編制工作的開(kāi)展效果。

3.3 加大預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度

事業(yè)單位在加大自身預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作開(kāi)展力度時(shí)，需重視構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)督約束機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行效率以及預(yù)算管理的有效性。具體包括以下幾個(gè)方面。第一，構(gòu)建公開(kāi)、透明的財(cái)政體系，提升單位自身預(yù)算管理信息整體的披露度，并在落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、合法理財(cái)?shù)裙ぷ鞯倪^(guò)程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督。第二，進(jìn)一步加大預(yù)算審查監(jiān)督力度，并在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)算管理。此外，事業(yè)單位需在自身情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律制度要求，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作的規(guī)范性，確保自身預(yù)算執(zhí)行的整體效果。第三，通過(guò)專業(yè)人才引進(jìn)或聘請(qǐng)第三方審計(jì)單位的方式對(duì)自身的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督［11］，最終確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，為自身健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.4 合理制訂預(yù)算執(zhí)行方案

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作體系中，預(yù)算管理工作的重要性是不可忽視的。為此，在事業(yè)單位預(yù)算編制方案得到批準(zhǔn)后，各部門(mén)都需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制方案，從而為單位自身預(yù)算編制執(zhí)行效果的提升提供更為充分的保障。事業(yè)單位在制訂預(yù)算執(zhí)行方案時(shí)，需在單位預(yù)算管理工作制度以及國(guó)家相關(guān)法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)單位整體資金的使用計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以此來(lái)進(jìn)一步確保預(yù)算管理工作的開(kāi)展效果。若事業(yè)單位內(nèi)部資金的用途在實(shí)際利用時(shí)出現(xiàn)了變化，預(yù)算管理工作人員則需及時(shí)將這類問(wèn)題上報(bào)至上級(jí)部門(mén)，待批準(zhǔn)后方可更改預(yù)算編制方案。在制訂預(yù)算執(zhí)行方案時(shí)，預(yù)算管理工作人員還需對(duì)單位往年的預(yù)算編制方案的內(nèi)容以及執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，并以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行方案制訂的科學(xué)性。此外，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過(guò)程中，還需重視零基礎(chǔ)預(yù)算法等預(yù)算編制方法，為預(yù)算執(zhí)行方案應(yīng)用效果的提升提供更為充分的保障。針對(duì)部分執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)較為緩慢的項(xiàng)目，事業(yè)單位還需在與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流的過(guò)程中，綜合分析影響執(zhí)行效率的因素，進(jìn)而在全面提升預(yù)算執(zhí)行方案合理性的過(guò)程中，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作整體開(kāi)展效果的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 簡(jiǎn)化預(yù)算管理工作流程

分析現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際工作情況，預(yù)算管理工作內(nèi)容煩瑣、工作流程復(fù)雜是預(yù)算管理工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中存在的主要難點(diǎn)之一，這類問(wèn)題的出現(xiàn)極易導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳、資源浪費(fèi)等負(fù)面問(wèn)題，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資金支出不合理、人員貪腐等問(wèn)題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。針對(duì)這類問(wèn)題，在執(zhí)行預(yù)算管理工作期間，需將“簡(jiǎn)政”理念全面貫徹到預(yù)算管理工作中，并根據(jù)自身預(yù)算管理工作的實(shí)際開(kāi)展情況，科學(xué)地簡(jiǎn)化預(yù)算管理工作流程，從而進(jìn)一步確保自身預(yù)算管理工作整體的開(kāi)展效果。此外，事業(yè)單位需要重視預(yù)算管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作，有效提升其預(yù)算管理工作能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備，支撐預(yù)算工作流程簡(jiǎn)化工作的開(kāi)展，最終確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的整體落實(shí)效果。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，收入來(lái)源越來(lái)越多樣化，同時(shí)收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，需要事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展具有重要意義。事業(yè)單位預(yù)算工作的難點(diǎn)主要為預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算落實(shí)效率低以及缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制等，這些難點(diǎn)的存在降低了事業(yè)單位預(yù)算工作的效率。為有效應(yīng)對(duì)各類難點(diǎn)，全面提升預(yù)算工作水平，事業(yè)單位需以轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念為基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督工作力度以及簡(jiǎn)化預(yù)算管理工作流程等措施來(lái)進(jìn)一步提升自身預(yù)算管理工作體系的規(guī)范性，保障預(yù)算執(zhí)行效果，提升單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性與有效性，最終為我國(guó)事業(yè)單位整體可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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［作者簡(jiǎn)介］崔廣峰，男，河南西峽人，西峽縣人力資源和社會(huì)保障局，大專，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：內(nèi)部控制。