高校內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的重構(gòu)

劉寧博

現(xiàn)狀分析

我國(guó)普通高校內(nèi)部審計(jì)管理體制過(guò)去一直是采用單一的行政管理模式，即高校設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為學(xué)校二級(jí)行政管理部門，在校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下（或其他校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助管理）開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主要對(duì)學(xué)校及所屬單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，發(fā)揮的作用主要包括：監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)，保證財(cái)務(wù)收支與業(yè)務(wù)資料的真實(shí)，檢查業(yè)務(wù)活動(dòng)的合理有效，提高內(nèi)部控制質(zhì)量，提高資金使用效率，改善高校整體的管理水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警等。而在學(xué)校附屬單位層面，基本上沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

以陜西省屬高校為例，從審計(jì)調(diào)研結(jié)果分析：絕大部分高校都建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)職能，從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性來(lái)看，大多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)非常獨(dú)立或比較獨(dú)立，個(gè)別高校完全不獨(dú)立。從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，審計(jì)部門多數(shù)由校長(zhǎng)主管，部分高校由紀(jì)委書(shū)記主管，少數(shù)是由黨委書(shū)記、總會(huì)計(jì)師、其他校領(lǐng)導(dǎo)主管。從設(shè)立黨委審計(jì)委員會(huì)來(lái)看，大多數(shù)高校未設(shè)立，只有少部分高校已經(jīng)設(shè)立或準(zhǔn)備設(shè)立。

從實(shí)際情況來(lái)看，在陜西省高校中，無(wú)論是教育部直屬高校、陜西省屬高校、各地（市）屬高校，還是民辦高校等其他各類高校成立黨委審計(jì)委員會(huì)的狀況都不容樂(lè)觀。普通高校內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)程度比較緩慢，高校黨組織全面加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)尚未很好地落實(shí)，建立健全高校黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制還未落地。

體制重建

黨中央確定了高等學(xué)校要全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的總體要求，按照中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動(dòng)開(kāi)展工作。

按照全面加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等一系列新要求，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制總體框架內(nèi)進(jìn)行。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的機(jī)制設(shè)計(jì)，高校應(yīng)著力推動(dòng)構(gòu)建學(xué)校黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)作的內(nèi)部審計(jì)新型領(lǐng)導(dǎo)體制。

（一）學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。高校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。高校內(nèi)部審計(jì)是學(xué)校監(jiān)督體系的重要組成部分，理應(yīng)在校黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督各項(xiàng)工作。

高校黨委書(shū)記主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng)，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)。黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)直接領(lǐng)導(dǎo)黨委審計(jì)委員會(huì)的各項(xiàng)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委和校長(zhǎng)之間關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的工作關(guān)系，支持校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展學(xué)校日常審計(jì)工作。

黨委審計(jì)委員會(huì)是高校黨委的專門委員會(huì)之一，是高校黨委關(guān)于學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的決策咨詢、議事協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)的機(jī)構(gòu)，支持配合黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校審計(jì)工作，把握審計(jì)工作方向和大局，為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。根據(jù)上級(jí)黨組織的決策部署，在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的組織、實(shí)施、發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督的中心作用。黨委審計(jì)委員會(huì)主任由高校黨委書(shū)記和（或）校長(zhǎng)擔(dān)任；副主任由高校紀(jì)委書(shū)記和（或）分（協(xié)）管審計(jì)工作的總審計(jì)師、副校長(zhǎng)擔(dān)任，委員由學(xué)校黨委辦公室，校長(zhǎng)辦公室，黨委組織部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門，國(guó)有資產(chǎn)管理部門，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

黨委審計(jì)委員會(huì)可以設(shè)立日常的辦事機(jī)構(gòu)黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)處理黨委審計(jì)委員會(huì)的一般具體工作。黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室一般設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（或合署辦公），辦公室主任可由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任。黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室在黨委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)黨委審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（二）校長(zhǎng)主管學(xué)校審計(jì)工作。高校校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。其中行政管理工作就包含了：組織擬訂和實(shí)施學(xué)校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方案，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)。高校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)主管部門的工作要求和學(xué)校黨委關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的決策部署，直接管理學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作，健全審計(jì)監(jiān)督體系，積極推進(jìn)整改落實(shí)。建立總審計(jì)師制度的高校，總審計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)管理內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)工作開(kāi)展。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效銜接和聯(lián)動(dòng)，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任或兼任學(xué)校黨委審計(jì)委員會(huì)的主任。

高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在高校校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。依照國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)主管部門以及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校及所屬單位的財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法及效益實(shí)施獨(dú)立審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保障資金安全，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。高校附屬單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行附屬單位負(fù)責(zé)人和學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重管理，接受學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

因此，基于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建起能夠切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的新的高校內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制。（如下圖所示）

（作者單位：西安理工大學(xué)）