測繪地理信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)中的應(yīng)用

張楠

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田，主要通過土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境的保持，農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)與建成后的管護(hù)等工程內(nèi)容的實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)有別于其他審計(jì)項(xiàng)目，首先在時(shí)間方面，以前年度實(shí)施的項(xiàng)目，由于各方原因無法實(shí)地檢查當(dāng)時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施和使用情況；其次在空間方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般涉及的范圍較廣，經(jīng)常面臨區(qū)域難以界定、面積難以測量等問題。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)涉及自然資源、林草、水利、發(fā)改、農(nóng)牧等多個政府管轄的部門，涵蓋范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜。測繪地理信息技術(shù)可以利用空間分析法對一定地理區(qū)域內(nèi)分布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植屬性、耕作地塊、區(qū)位屬性等進(jìn)行分析和處理，掌握種植現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)突出問題，分析原因，提出對策建議，促進(jìn)夯實(shí)糧食供給保障基礎(chǔ)，為國家糧食安全保駕護(hù)航。

技術(shù)路線

將審計(jì)思路與地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)定位、比對、計(jì)算、交叉等功能，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在占地、邊界、權(quán)證、現(xiàn)狀等屬性方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)圖斑，隨后去現(xiàn)場核查確認(rèn)，最后確定問題定性。具體的技術(shù)路線如下圖：

（一）數(shù)據(jù)收集。向自然資源部門搜集第二次或第三次（依情況確定）全國土地調(diào)查矢量圖、基本農(nóng)田矢量圖、審計(jì)年度內(nèi)多期衛(wèi)星影像圖；向環(huán)保部門搜集水源保護(hù)地矢量圖、相關(guān)各類自然保護(hù)區(qū)矢量圖；向林草部門搜集退耕還林還草區(qū)域矢量圖；向農(nóng)業(yè)和發(fā)改部門搜集各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫矢量圖等。

（二）技術(shù)處理。由于收集到的矢量圖較多，各部門使用的參考系和格式有所區(qū)別，坐標(biāo)系統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)格式采用SHP格式，將矢量圖統(tǒng)一到相同的空間下完成格式和坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換，為后續(xù)對比分析做準(zhǔn)備。

（三）逐項(xiàng)比對分析。在比對分析之前，要厘清審計(jì)思路，結(jié)合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，計(jì)劃在收集到的數(shù)據(jù)中關(guān)注哪些問題，利用地理信息系統(tǒng)疊加分析、提取分析等方式，確定審計(jì)疑點(diǎn)。

（四）疑點(diǎn)核實(shí)。經(jīng)過分析比對得到的疑點(diǎn)圖斑不能立即確定為問題圖斑，應(yīng)與被審計(jì)單位及時(shí)溝通，下現(xiàn)場實(shí)地核實(shí)，確認(rèn)無誤后拍照取證，做必要的調(diào)查紀(jì)錄，才可確定為問題地塊。

審計(jì)內(nèi)容及方法

通過各矢量圖相交、聯(lián)合等分析手段，結(jié)合多期影像圖，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目越界實(shí)施、占用其他土地、與以前年度項(xiàng)目區(qū)重疊、在項(xiàng)目區(qū)挖塘養(yǎng)魚等疑點(diǎn)問題的篩查，篩查后需進(jìn)一步核實(shí)，具體審計(jì)篩查過程如下：

（一）越界實(shí)施。審計(jì)思路：將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫矢量圖和衛(wèi)星影像圖疊加比對，如果相交后發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施范圍超越了行政區(qū)劃的邊界，則確定為問題圖斑，測量好面積等待進(jìn)一步核實(shí)。隨后去農(nóng)牧部門經(jīng)管站搜集確權(quán)信息，實(shí)地走訪疑點(diǎn)地塊，詢問調(diào)查核實(shí)后進(jìn)一步確認(rèn)問題地塊。

圖中黃色范圍為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域，黑色區(qū)域?yàn)榭h域外，因此黑色區(qū)域內(nèi)的黃色區(qū)域疑似為越界實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域，后經(jīng)現(xiàn)場核查后，確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超行政區(qū)越界實(shí)施。

（二）占用其他土地。審計(jì)思路：將搜集到的審計(jì)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫矢量圖疊加到衛(wèi)星影像上。范圍較小可逐項(xiàng)篩查，逐一測量占用的各類地類圖斑的面積；范圍較大時(shí)可將項(xiàng)目矢量圖與各地類圖斑進(jìn)行相交，確定總面積，與農(nóng)牧部門溝通進(jìn)一步核實(shí)，確定問題地塊。

圖中藍(lán)色區(qū)域?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)域，由于范圍較小，可直接測量區(qū)域內(nèi)林地、溝渠、農(nóng)村道路等面積，羅列出表，待進(jìn)一步核實(shí)。

（三）與以前年度項(xiàng)目區(qū)重疊。審計(jì)思路：將審計(jì)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域與以往年度的項(xiàng)目區(qū)域兩兩相交處理，如發(fā)現(xiàn)存在相交部分，核實(shí)項(xiàng)目上圖入庫區(qū)域的正確性，實(shí)際走訪踏勘，去現(xiàn)場詢問、打點(diǎn)，與有關(guān)部門核實(shí)情況，進(jìn)一步確定問題地塊，一經(jīng)確定，則存在套取國家項(xiàng)目資金的嫌疑，可移送有關(guān)部門處理。

圖中粉色為2019年度實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域，綠色為2021年度實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域，相交處理后發(fā)現(xiàn)藍(lán)色區(qū)域?yàn)橹丿B區(qū)域，在2019年實(shí)施過后又在2021年實(shí)施。

（四）挖塘養(yǎng)魚問題。審計(jì)思路：在區(qū)域內(nèi)的地類圖斑中，屬性篩選“坑塘水面”，若其出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范圍內(nèi)，則坑塘水面疑似為后期開挖，改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的用途。如果后期核實(shí)確為人工挖塘養(yǎng)魚，也不能盲目定性，需注意的一點(diǎn)是，要結(jié)合不同年度的遙感影像圖，確定其出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，若出現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施前，則為項(xiàng)目規(guī)劃的問題；若出現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施后，則定性為在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚。

圖中黑線為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)域，藍(lán)線內(nèi)為坑塘水面，其面積即為疑點(diǎn)面積，需進(jìn)一步實(shí)地核實(shí)，確定其為農(nóng)業(yè)蓄水池還是人工挖塘養(yǎng)魚。

憑借測繪地理信息技術(shù)的影像解譯和分析能力，極大的提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的審計(jì)效率，攻克了以前無法深入解決的技術(shù)問題。但在許多方面仍然有很多不足和需要繼續(xù)探索的問題，如：利用圖譜分析項(xiàng)目區(qū)內(nèi)非糧化的問題、結(jié)合SQL等技術(shù)手段分析影像數(shù)據(jù)、測繪地理信息系統(tǒng)的深度運(yùn)用等，要不斷創(chuàng)新突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步鏈接新思路、新方法，將測繪地理信息系統(tǒng)延伸到其他涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目中，讓其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼和浩特市審計(jì)局）