資源環(huán)境審計對促進生態(tài)文明建設(shè)的思考

韓慧先

資源環(huán)境審計對促進生態(tài)文明建設(shè)的作用

（一）揭示生態(tài)問題。資源環(huán)境審計（以下簡稱環(huán)境審計）是生態(tài)文明管理系統(tǒng)有效運行的基本保證。環(huán)境審計不僅規(guī)范資源環(huán)境的資金管理和使用情況、資源環(huán)境的政策落實與執(zhí)行情況，更重視相關(guān)活動對生態(tài)環(huán)境的影響情況、效益發(fā)揮情況，借此揭示潛在的生態(tài)威脅問題。

（二）監(jiān)督生態(tài)建設(shè)。環(huán)境審計是針相關(guān)開發(fā)利用活動中對資源資產(chǎn)污染、破壞情況等開展的審計工作，能約束建設(shè)方依法開展生態(tài)建設(shè)，盡量降低對生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而確保對生態(tài)文明維護與建設(shè)的保障。環(huán)境審計的落實與應(yīng)用能保證涉資源環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，避免建設(shè)方約束不足而影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）震懾相關(guān)機構(gòu)。環(huán)境審計可以揭示相關(guān)機構(gòu)存在的環(huán)境違法行為和不合規(guī)現(xiàn)象。審計人員通過調(diào)查和核實，獲取大量的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息，并對其環(huán)境管理情況進行評估。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或不合規(guī)問題，審計結(jié)果將成為有力的證據(jù)，相關(guān)機構(gòu)將面臨法律處罰、行政處分、經(jīng)濟懲罰等后果，促使其主動遵守環(huán)境法規(guī)。

資源環(huán)境審計面臨的困難

（一）審計的配套法規(guī)欠缺。環(huán)境審計是審計機關(guān)依法開展的工作，主要依據(jù)是《審計法》《環(huán)境保護法》《資源保護法》等。這些法律為審計工作的開展提供了指引，但由于并沒有涉及環(huán)境審計的專項條款，就使得環(huán)境審計在落實期間處于法律支持有限的困境。雖然2019年印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，并將“生態(tài)文明建設(shè)項目”列入經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容中，且于2021年新修訂的《審計法》第五十八條增加了“自然資源資產(chǎn)離任審計”內(nèi)容，但這些并不足以開展環(huán)境審計工作，與此同時，伴隨著人居生活需求的轉(zhuǎn)變，環(huán)保意識的發(fā)展，新能源的開發(fā)與利用令社會啟用諸如氣候資源、海洋動力資源的情況日漸普遍，而相關(guān)法律在這些資源的利用與保護上存在一定的空白，導(dǎo)致環(huán)境審計開展期間，無法很好的針對這些項目進行依法審計。

（二）審計人員專業(yè)化程度不高。審計人員普遍掌握知識單一，主要為財務(wù)知識及相關(guān)工作經(jīng)驗，環(huán)境審計的專業(yè)化能力不足。在收集、整理和分析大量環(huán)境數(shù)據(jù)及信息時，對相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)代表含義理解不清，這影響了審計工作的有序進行。因此，培養(yǎng)既有環(huán)境審計知識儲備，又了解生態(tài)文明建設(shè)實踐的復(fù)合型審計人才迫在眉睫。

（三）相關(guān)機構(gòu)的審計聯(lián)動性不強。環(huán)境審計內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，一般來說，生態(tài)環(huán)境問題主要包含水、土地、大氣等方面，應(yīng)該考慮有其他部門的介入，如國土部門、環(huán)保部門、水利部門等，他們能夠提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息資料，便于開展審計工作，以提高審計的質(zhì)量和效率及作用。但目前，環(huán)境審計缺乏這方面的聯(lián)動，導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏說服力，環(huán)境審計不能真正發(fā)揮服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)作用。

搞好環(huán)境審計的建議

（一）完善環(huán)境審計的配套法規(guī)。全面有效的配套法規(guī)對環(huán)境審計發(fā)揮重要的支撐作用，也是環(huán)境審計的一個重要組成部分。一是環(huán)境審計范圍廣、內(nèi)容多，需要制定獨立的環(huán)境審計準(zhǔn)則或者是實施細則，這樣有利于審計人員開展審計工作。二是建立環(huán)境審計指標(biāo)體系，如財務(wù)方面的經(jīng)濟指標(biāo)，材料方面的合規(guī)性指標(biāo)，項目方面的績效指標(biāo)等，能起到有效的評價作用。三是完善部門之間的問責(zé)、追責(zé)工作機制，讓審計查出的問題，個個有回應(yīng)，提出的整改意見，件件有落實，否則，審計工作的意義大打折扣。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。首先，強化單位教育培訓(xùn)，營造一個良好的自我學(xué)習(xí)環(huán)境，提高審計人員的自主學(xué)習(xí)能力。其次，基層審計人員知識面狹窄，可以采用“走出去”和“請進來”相結(jié)合的，“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，加強環(huán)境審計知識的學(xué)習(xí)，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平與能力。最后，除會計審計類專業(yè)外，應(yīng)注入一批具有環(huán)境類、工程類、信息技術(shù)類等人才，確保審計隊伍多元化，專業(yè)能力復(fù)合化的審計人才。

（三）加強各部門間的審計聯(lián)動。解決環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用問題，審計部門應(yīng)積極與其他相關(guān)部門建立良好的審計聯(lián)動模式，加強與國土部門、環(huán)保部門、水利部門等的充分合作，爭取支持，共同推進相關(guān)工作，來保證審計工作的順利開展，保證審計結(jié)果的有效應(yīng)用。具體來說，其一，可以充分利用相關(guān)部門的力量，收集信息，搭建環(huán)境審計資源分享庫，為審計人員查閱資料提供便捷。其二，可以加入技術(shù)應(yīng)用手段，如環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和遙感技術(shù)等，豐富環(huán)境審計數(shù)據(jù)。其三，可以開展聯(lián)合審計，利用相關(guān)部門的專業(yè)人員和儀器，用鑒定的方法，進行實地檢測是否存在環(huán)境污染、破壞等。這樣，相互協(xié)作，形成合力，既能提高環(huán)境審計的質(zhì)量，還能為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮力量。同時，實現(xiàn)了當(dāng)今時代數(shù)據(jù)共享，資源共享的理念。

（作者單位：榆林市府谷縣審計局）