高質(zhì)量發(fā)展視閾下行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用研究

梁燕妮

應(yīng)用的意義

（一）加強管理會計應(yīng)用是決策高質(zhì)量發(fā)展的要求。管理會計直接參與行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，通過搜集、整理的信息，做出正確的財務(wù)評價，為決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，給行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的管理思路。高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下，行政事業(yè)單位外部環(huán)境的不確定性增加，財務(wù)管理模式也應(yīng)不斷適應(yīng)環(huán)境的變化而變革，管理會計必然將在挖掘內(nèi)在潛能、優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險等方面發(fā)揮更大作用，從而促進決策分析的科學(xué)性、合理性。

（二）加強管理會計應(yīng)用是財務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展的要求。財務(wù)管理信息化和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略使財務(wù)工作內(nèi)容從事后數(shù)據(jù)錄入逐漸向進行科學(xué)合理預(yù)測和決策的方向轉(zhuǎn)變。加強管理會計應(yīng)用能加快財務(wù)會計職能向管理會計職能轉(zhuǎn)換。管理會計可為內(nèi)控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、信息支持，使監(jiān)督控制變得更加全面，并能及時反饋、規(guī)范、指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，以實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的高效落實。另外，制定考核措施，對業(yè)務(wù)活動過程和結(jié)果進行正確的考核評價，為激勵員工、修訂決策提供客觀依據(jù)，提高了財務(wù)高質(zhì)量管理水平。

（三）加強管理會計應(yīng)用是公共服務(wù)效能高質(zhì)量發(fā)展的要求。管理會計是單位內(nèi)部管理的支撐。加強管理會計的應(yīng)用，能夠提高行政事業(yè)單位內(nèi)部科學(xué)規(guī)劃、民主決策、防范風(fēng)險等內(nèi)部治理能力，提升精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)資金的合理使用、資產(chǎn)的有效管理、財務(wù)管理制度的不斷完善和各項工作的有序開展，以有限的資源提供更豐富、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高群眾滿意度和政府公信力。

存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對管理會計的認(rèn)可度和關(guān)注度不高，認(rèn)為管理會計是可有可無的崗位，從而導(dǎo)致重核算輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，不愿為財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)投入，不重視財務(wù)管理軟件開發(fā)，管理會計應(yīng)用程度不高，工作效率低下，不利于行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）理論體系不健全。目前，我國管理會計理論方面的研究多側(cè)重于企業(yè)，行政事業(yè)單位管理會計理論研究還比較落后，在體系架構(gòu)和完善上發(fā)展緩慢，理論與實踐脫節(jié)嚴(yán)重。有些行政事業(yè)單位建立的管理會計體系制度不科學(xué)、不穩(wěn)定，缺乏對相關(guān)人員的追責(zé)；有些單位直接照搬其他單位的管理會計理論和研究方法，實際操作意義不強，在成本費用管控，預(yù)算管理、績效評價等方面沒有起到管理會計的實際作用，無法達到高質(zhì)量的基本要求。

（三）人才隊伍素質(zhì)不高。高素質(zhì)的人才隊伍是組織高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。高質(zhì)量發(fā)展對管理會計人才的綜合素養(yǎng)提出了較高要求，需要涉足更多的職能領(lǐng)域，具備跨學(xué)科特點的知識體系和邏輯思維能力，積極吸納大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)和計算機技術(shù)的復(fù)合型人才。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位管理會計人員總體專業(yè)能力相對較差、知識結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力不強，限制了管理會計的實踐應(yīng)用。

（四）財務(wù)管理理念創(chuàng)新不足。高質(zhì)量的管理會計應(yīng)用，必須注重業(yè)務(wù)與財務(wù)指標(biāo)的聯(lián)動性，從而以財務(wù)視角指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開展。一些行政事業(yè)單位財務(wù)人員意識不到管理會計與財務(wù)會計融合發(fā)展的重要性，缺乏業(yè)財融合理念，也不主動與單位其他部門溝通，財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動分離進行，兩者管理職責(zé)不夠明確，融合效果不佳，降低了管理會計的實效性，不利于實現(xiàn)信息共享、優(yōu)化各類資源配置、防范問題，預(yù)設(shè)應(yīng)對方案，實現(xiàn)高質(zhì)量會計工作。

（五）信息化水平不強。目前，大部分行政事業(yè)單位尚未引入有效的管理會計信息技術(shù)和系統(tǒng)，管理會計的信息化水平僅停留在表面，信息不共享、功能單一、事中控制和事前預(yù)測能力差，致使管理會計在組織決策中很難正常發(fā)揮作用，從而降低了單位的整體管理水平。

解決的對策

（一）大力推廣管理會計應(yīng)用。單位領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識管理會計應(yīng)用的重要性，推進管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用。一是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)更新管理理念，在理論研究、機構(gòu)設(shè)置、資源分配、溝通協(xié)調(diào)等方面對管理會計框架進行優(yōu)化。單獨設(shè)立管理會計部門，確保管理會計應(yīng)用的獨立性和權(quán)威性。二是管理會計應(yīng)用時要與內(nèi)部控制和風(fēng)險防范相結(jié)合，以全面預(yù)算為依托，借助行政手段監(jiān)督管理會計的有效實施。三是通過宣傳先進的管理會計理念、制度和作用，激發(fā)管理者和員工對管理會計應(yīng)用的重視程度，倡導(dǎo)全員參與、部門聯(lián)動，為落實管理會計職能提供基礎(chǔ)。

（二）健全管理會計制度體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展時期，發(fā)揮管理會計作用，必須有健全的體系制度作為支撐，才能達到理想的目標(biāo)。合理借鑒國內(nèi)外企業(yè)成熟、先進的管理會計理念和經(jīng)驗，結(jié)合行政事業(yè)單位實際和高質(zhì)量發(fā)展要求，將會計、管理、統(tǒng)計等相關(guān)學(xué)科進行融合發(fā)展，結(jié)合信息技術(shù)，從理論、技術(shù)到實踐加強管理會計的研究，構(gòu)建與之相匹配的行政事業(yè)單位管理會計體系和監(jiān)督管理體系，提高管理會計應(yīng)用水平和風(fēng)險化解能力，確保管理會計運用到單位的實踐中，全方位拓展管理會計的綜合職能，為行政事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（三）提升管理會計人才隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理會計的職能，必須注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。一是推進職能轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位一方面要做好相關(guān)理論研究，完善績效評價和激勵機制，激發(fā)財務(wù)會計向管理會計職能轉(zhuǎn)型，不斷提升專業(yè)化水平；另一方面會計人員應(yīng)主動適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，向管理型人才轉(zhuǎn)變，加強專業(yè)素質(zhì)，保證會計工作的先進性，為行政事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。二是提高管理會計人員的職業(yè)素質(zhì)。一方面不斷完善管理會計人員的錄用機制，把一批專業(yè)能力強，具有工作責(zé)任感、職業(yè)道德的人才吸納進管理會計隊伍；另一方面形成以參加繼續(xù)教育、管理會計人才儲備、激勵約束、考評考核為框架的管理會計人才培養(yǎng)體系，鼓勵和支持管理會計進修培訓(xùn)和專業(yè)等級提升。

（四）加快業(yè)財融合。業(yè)財融合作為一種新型的管理會計工具，是行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的基礎(chǔ)。一是管理會計與財務(wù)會計融合發(fā)展。兩者融合發(fā)展，能保證會計信息的準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位決策提供依據(jù)。一方面要樹立健康積極的會計工作理念，細(xì)化會計相關(guān)制度，對各自職能做出明確規(guī)定，做到兩者各司其職，又互為依托、相互促進，為管理會計開展工作提供有利的基礎(chǔ)條件；另一方面要促進兩者有效融合，需要利用信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)會計信息數(shù)據(jù)資源共享。二是業(yè)務(wù)與財務(wù)融合發(fā)展。財務(wù)與業(yè)務(wù)通過信息共享，加強溝通，提高行政事業(yè)單位整體協(xié)同效率。一方面業(yè)務(wù)人員必須懂一些簡單財務(wù)知識，特別是財務(wù)管理方面的知識；另一方面財務(wù)人員除了必須掌握基本的業(yè)務(wù)知識、學(xué)會用數(shù)據(jù)說話外，還可以參與業(yè)務(wù)項目管理。財務(wù)人員參與項目管理，可以了解財務(wù)工作整體流程，培養(yǎng)全局視野，為業(yè)務(wù)的順利進行提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（五）完善管理會計信息化建設(shè)。借助業(yè)財一體化的管理信息系統(tǒng)來完善管理會計信息化建設(shè)。一是業(yè)財一體化的管理信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位整體層面的一體化，將財務(wù)信息化系統(tǒng)和總務(wù)、科研、人事等各業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)在流程、數(shù)據(jù)等方面的深度融合，按照各自權(quán)限共享信息，形成強大合力，提高工作效率；二是借助業(yè)財一體化平臺從綜合信息篩選有價值的數(shù)據(jù)，通過嵌入其中的管理會計系統(tǒng)軟件進行業(yè)務(wù)預(yù)判、分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持，規(guī)劃財務(wù)資源配置，事前、事中、事后對業(yè)務(wù)活動全面監(jiān)督，支持業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理系統(tǒng)與管理會計信息的深度融合。三是加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。在管理會計信息化建設(shè)中不僅要選擇能滿足行政事業(yè)單位需要的先進管理會計軟件，還要重視信息安全問題。行政事業(yè)單位要根據(jù)自身需求及時制訂相關(guān)制度，定期開展信息安全培訓(xùn)，將風(fēng)險防控理念融入到管理系統(tǒng)中去，最大可能性地減少數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的財務(wù)風(fēng)險，保證數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，提高數(shù)據(jù)信息對決策的參考價值。

總之，高質(zhì)量發(fā)展視閾下行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用，離不開全體人員的共同參與。充分認(rèn)識管理會計應(yīng)用的重要性，跟隨高質(zhì)量發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變管理理念、依托信息技術(shù)，積極培養(yǎng)符合管理會計工作的專業(yè)人才，理論研究與管理實踐相互融合，不斷完善中國特色的行政事業(yè)單位管理會計體系，促進行政事業(yè)單位工作效率和管理效果的提高。

（作者單位：中共陜西省委黨校）