稅收助力融資租賃業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的對(duì)策研究
——以天津東疆保稅港區(qū)為例

◎文/國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局課題組

一、東疆融資租賃業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)

自2009 年底開始，東疆租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了先行先試、 國家創(chuàng)新試點(diǎn)和國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三個(gè)階段。 東疆由飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的聚集效應(yīng)引發(fā)并初步建立起有助于租賃業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制和制度體系， 帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大， 形成了一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 助推了全國租賃業(yè)的發(fā)展壯大，形成“東疆模式”，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速聚集

目前， 天津市作為我國租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地， 已形成機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、政策、智庫為一體的生態(tài)圈。 截至 2021 年末， 天津市共有法人融資租賃公司1500 家，資產(chǎn)總額超過2 萬億元。 租賃公司總量（不含 SPV 公司） 排名全國第一， 金融租賃公司及內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司總量領(lǐng)跑全國。 東疆作為天津市租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載平臺(tái)，是全國唯一的國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，已形成飛機(jī)航材、船舶海工、現(xiàn)代交通、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)療健康、文化教育、節(jié)能環(huán)保等租賃板塊， 逐步成為國內(nèi)最大的租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。 截至 2021 年，東疆資產(chǎn)總額超1 萬億元人民幣，奠定了航空、航運(yùn)、海工三大租賃優(yōu)勢(shì)板塊，累計(jì)完成1595架飛機(jī)、174 艘國際航運(yùn)船舶和21 座海上石油鉆井平臺(tái)的租賃業(yè)務(wù)，飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)累計(jì)總額約930 億美元， 國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上， 形成了中國飛機(jī)租賃中心、 船舶海工和大型設(shè)備租賃基地。 共注冊(cè)各類租賃公司3334 家，其中，金融租賃公司3 家，融資租賃公司1186 家，SPV 2145家，累計(jì)注冊(cè)資本金達(dá)5677億元人民幣。各大央企集團(tuán)、境內(nèi)外上市公司、 各省大型國企紛紛在東疆設(shè)立租賃公司，持續(xù)推動(dòng)了中車金租、遠(yuǎn)東普惠租賃等一批行業(yè)龍頭項(xiàng)目落戶， 東疆已經(jīng)成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)租賃企業(yè)的最大集聚地。

（二）政策先行先試，制度創(chuàng)新成效顯著

自2011 年至今，國務(wù)院先后印發(fā)北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案、 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和深化天津自貿(mào)區(qū)改革開放方案，批準(zhǔn)東疆率先開展租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)， 建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)， 制定了一系列深化租賃業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施。

在稅收支持政策方面，明確準(zhǔn)予金融租賃公司在東疆設(shè)立項(xiàng)目子公司； 對(duì)國內(nèi)租賃公司或項(xiàng)目子公司，從境外購買空載重量在25 噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)減按4%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅， 在東疆先行試點(diǎn)。 對(duì)在東疆注冊(cè)的融資租賃企業(yè)，或金融租賃公司在東疆設(shè)立項(xiàng)目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實(shí)行出口退稅政策。 天津市政府出臺(tái)的支持企業(yè)通過融資租賃加快裝備改造升級(jí)的實(shí)施方案中，明確對(duì)符合國稅總局規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)購置的設(shè)備，允許加速折舊。 在加快天津市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見中，明確支持融資租賃企業(yè)在東疆設(shè)立項(xiàng)目子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本金限制。準(zhǔn)予飛機(jī)租賃企業(yè)以絕對(duì)控股方式設(shè)立單機(jī)項(xiàng)目公司。 同時(shí)，準(zhǔn)予隸屬于同一母公司的單機(jī)項(xiàng)目公司實(shí)行住所集中登記，且與母公司住所相同；準(zhǔn)予飛機(jī)租賃企業(yè)設(shè)立飛機(jī)專業(yè)子公司并可持續(xù)經(jīng)營多個(gè)飛機(jī)項(xiàng)目； 落實(shí)飛機(jī)租賃稅收優(yōu)惠和租賃企業(yè)租賃物出口退稅政策。

在國家戰(zhàn)略定位和稅收政策支持下，東疆2019 年出臺(tái)的全國首個(gè)保稅租賃海關(guān)監(jiān)管政策， 有效解決了飛機(jī)資產(chǎn)交易、二手飛機(jī)處置、大型租賃設(shè)備異地監(jiān)管等問題， 是支持實(shí)現(xiàn)飛機(jī)資產(chǎn)自由流轉(zhuǎn)的重要政策文件之一。 全國第一單飛機(jī)資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、 全國第一單大中型直升機(jī)租賃海關(guān)異地委托監(jiān)管、 全國第一單保稅飛機(jī)退租再租賃等多個(gè)首單業(yè)務(wù)在東疆落地。 飛機(jī)船舶離岸融資租賃業(yè)務(wù)對(duì)外債權(quán)登記政策落地， 民生金融租賃完成了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首單船舶離岸融資租賃對(duì)外債權(quán)登記業(yè)務(wù)。 新絲路租賃與巴基斯坦寧靜航空完成一架二手737-800 飛機(jī)融資租賃的合作。 亞太融資租賃（天津）有限公司完成全國首單跨境飛機(jī)資產(chǎn)交易， 彌補(bǔ)了市場(chǎng)上相關(guān)業(yè)務(wù)的空白。

（三）業(yè)務(wù)分布領(lǐng)域廣，產(chǎn)品模式創(chuàng)新

目前， 東疆租賃業(yè)務(wù)已基本覆蓋飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備、電力設(shè)備、軌道交通、醫(yī)療器械、 新能源汽車等多個(gè)領(lǐng)域，形成了以工銀、中航、中飛租等為代表的飛機(jī)租賃板塊，以民生、交銀、中遠(yuǎn)海等為代表的船舶海工租賃板塊，以中鐵、大唐、國電等為代表的裝備設(shè)備租賃板塊，以中車、 中鐵建等為代表的軌道交通租賃板塊， 以中水電、 中節(jié)能為代表的新能源租賃板塊，以遠(yuǎn)東、平安、復(fù)星等為代表的醫(yī)療器械租賃板塊，以國機(jī)、一汽、易鑫等為代表的汽車租賃板塊等。伴隨著融資業(yè)務(wù)拓展， 東疆陸續(xù)推出融資租賃與政策性融資擔(dān)保組合等3 類共9 個(gè)“融資租賃+”產(chǎn)品，提升科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平； 實(shí)行設(shè)立融資租賃法庭、 擴(kuò)大離岸融資租賃業(yè)務(wù)對(duì)外債權(quán)登記租賃物范圍等創(chuàng)新舉措；積極打造 “京津冀+一帶一路”海外工程出口基地， 推動(dòng)中車長春軌道客車服務(wù)有限公司啟動(dòng)運(yùn)營、 中鐵物資集團(tuán)有限公司開展離岸貿(mào)易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

（四）屬地監(jiān)管精準(zhǔn)，平臺(tái)服務(wù)柔性專業(yè)

東疆作為融資租賃企業(yè)聚集高地， 切實(shí)履行屬地責(zé)任，不斷完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)， 持續(xù)強(qiáng)化屬地監(jiān)管， 形成了具有東疆特色的屬地監(jiān)管模式。 一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段。 依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造出7×24h 全天候監(jiān)管模式， 構(gòu)建專業(yè)化的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制體系， 創(chuàng)新開展線上監(jiān)測(cè)方式。 二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 加強(qiáng)司法系統(tǒng)與金融監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)， 建立統(tǒng)一的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)全視圖， 設(shè)置監(jiān)管閾值對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。三是樹立監(jiān)管服務(wù)理念。 建立專職監(jiān)管員制度，首創(chuàng)“專家+管家式” 服務(wù)理念，2019年開始每月發(fā)布中國（東疆）融資租賃行業(yè)發(fā)展指數(shù)、飛機(jī)資產(chǎn)交易信息平臺(tái)上線，推動(dòng)租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、 設(shè)立總規(guī)模30 億元的東疆租賃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金， 撬動(dòng)租賃ABS資產(chǎn)規(guī)模100 余億元、 搭建東疆銀企對(duì)接平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接200 對(duì)， 形成了以監(jiān)管職能部門聯(lián)動(dòng)支持、 專業(yè)服務(wù)平臺(tái)有效支撐、 專業(yè)化團(tuán)隊(duì)貼心服務(wù)為特點(diǎn)的、涵蓋業(yè)務(wù)全流程的服務(wù)體系。四是推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管。 根據(jù)分級(jí)、分類結(jié)果，動(dòng)態(tài)分配監(jiān)管資源，實(shí)施差異化監(jiān)管，政策差異化支持， 加速實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

綜上所述， 東疆不斷深入研究融資租賃發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)多方面需求， 推動(dòng)了一系列租賃政策、 制度創(chuàng)新的落地， 積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成了豐碩的創(chuàng)新成果，發(fā)揮了國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)和示范作用， 總體呈現(xiàn)健康有序多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 表現(xiàn)為規(guī)模集聚效應(yīng)顯著，階段性發(fā)展特征明顯，結(jié)構(gòu)分布廣泛，業(yè)務(wù)模式、融資體系不斷完善， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨成熟等特征， 為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、東疆融資租賃業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

東疆租賃業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和高度集聚， 在打破國外壟斷、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、 踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、 改善營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率逐年提高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用顯現(xiàn)

近年來， 東疆稅收增勢(shì)迅 猛 ，2016 年 到 2021 年 均增速達(dá)到26.2%， 高于全市稅收24 個(gè)百分點(diǎn)；占全市稅收比重逐年提高，從2.9%增長到10.1%， 增長了約7 個(gè)百分點(diǎn)。從稅收分布看，東疆稅收主要依賴租賃業(yè)、 交通運(yùn)輸業(yè)、 批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其中租賃業(yè)呈現(xiàn)“一家獨(dú)大”的特點(diǎn)，稅收占比過半。“十三五”時(shí)期，東疆租賃產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展， 五年平均增長39.1%， 稅收占比保持在70%左右， 其中稅收占比的峰 值 為 2017 年 ， 達(dá) 到80.7%。 從增長趨勢(shì)看，東疆租賃業(yè)稅收五年平均增長38.2%，比全市租賃業(yè)稅收高出12 個(gè)百分點(diǎn)。從所占份額看， 占全市租賃業(yè)稅收比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，從2016年的 59.7% 到 2020 年 的79.8%，上升了20 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)區(qū)域稅收和全市行業(yè)稅收增長產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

（二）重點(diǎn)稅源企業(yè)對(duì)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)大， 對(duì)區(qū)域稅收貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

從東疆租賃行業(yè)重點(diǎn)稅源戶納稅情況看， 納稅500萬元以上的戶數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。 其中：1 億元以上納稅戶增長較快，2016 年到2021 年均增速 8.4%，500 萬元以上到1 億元納稅戶略有增長。 從納稅額看，2016 年到 2021 年均增速 18.9%。 從所占比重看， 占東疆租賃業(yè)稅收比重達(dá)到90%左右，呈現(xiàn)平穩(wěn)并高度集中發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 但其占東疆稅收比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)， 從66.4%降到46.4%，下降了20 個(gè)百分點(diǎn)， 表明重點(diǎn)稅源企業(yè)對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2021 年 已 經(jīng) 不 足 50% ，2016—2020 年還相對(duì)平穩(wěn)，保持在60%以上， 這種情況主要因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、 商業(yè)保理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大， 整體稅源大幅增加， 導(dǎo)致雖然租賃業(yè)重點(diǎn)稅源穩(wěn)步增長，但其他產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展使其占整體稅收比重減少， 這說明東疆稅收多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。

（三）租賃企業(yè)經(jīng)營持續(xù)向好， 稅收規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)瓶頸

從企業(yè)納稅申報(bào)類型看，近年來，隨著租賃行業(yè)發(fā)展步入成熟期， 東疆租賃業(yè)納稅戶實(shí)現(xiàn)快速增長，2017年到2020 年增長了45%。從申報(bào)情況看， 盈利戶占比從35.7%到 46.8%， 增長了 11百分點(diǎn)； 虧損戶占比從33.5%到35.4%，增長了近2個(gè)百分點(diǎn)； 零申報(bào)戶占比從30.8%到 17.8%， 下降了 13個(gè)百分點(diǎn)， 表明行業(yè)的盈利面不斷擴(kuò)大，持續(xù)增長，虧損面基本控制， 呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

從企業(yè)經(jīng)營情況看，選取東疆融資租賃行業(yè)2019—2021 年月報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)樣本企業(yè)的租賃資產(chǎn)比重（租賃資產(chǎn)/總資產(chǎn)）、租賃業(yè)務(wù)融資能力（對(duì)外融資余額/租賃資產(chǎn)）、 凈資產(chǎn)收益率（凈利潤/凈資產(chǎn)） 等經(jīng)營指標(biāo)分析顯示， 均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，納稅金額2021 年比2019 年增長24%，顯示企業(yè)有較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情、監(jiān)管趨嚴(yán)等影響， 租賃產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境調(diào)整和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨的壓力日益突出。 一是稅收增速有所放緩。 2016—2017 年東疆租賃業(yè)年均增長超過60%；2018—2019 年均增長放慢至26%；受疫情沖擊影響，對(duì)全球航空業(yè)造成巨大沖擊，東疆的飛機(jī)租賃受到較大影響， 對(duì)于商務(wù)人員的出行影響也較大， 對(duì)于租賃的盡調(diào)和放款影響更為明顯。 另外金融嚴(yán)監(jiān)管造成增量租賃企業(yè)減少等影響因素，2020 年東疆租賃業(yè)增幅下滑至7.9%；2021 年， 租賃業(yè)稅收收入同比增幅4.3%，收入增速進(jìn)一步下滑。 二是稅收占比下滑。“十三五”時(shí)期，租賃業(yè)占稅收比重在70%左右，2021 年租賃業(yè)稅收收入占比50.9%，降低約19 個(gè)百分點(diǎn)。 這表明雖然租賃業(yè)仍居優(yōu)勢(shì)地位， 但稅收規(guī)模增長的態(tài)勢(shì)逐步放緩。

（四）企業(yè)融資業(yè)務(wù)規(guī)模增長快，對(duì)外融資來源穩(wěn)定，直租業(yè)務(wù)占比低

從樣本企業(yè)融資款本金余額看，總量大幅上升，2021年比2019 年增長了42.1%，對(duì)外融資余額增長了45.8%，其中銀行借款是主要來源，2021 年達(dá)到 44.8%，資產(chǎn)證券化占4.6%，50.6%來源于股東借款。 從發(fā)展趨勢(shì)看，銀行借款下降幅度較大，2021 年比 2019 年下降了 17個(gè)百分點(diǎn)， 股東借款增長了18 個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)證券化下降了1 個(gè)百分點(diǎn)。 從融資款本金余額的類型看， 其中直租占比平均在15.9%， 回租占比78.4%，觀看發(fā)展趨勢(shì)，直租基本持平， 回租從77.7%到 80%，增長 2.3 個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述， 東疆租賃業(yè)展現(xiàn)出了較強(qiáng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ?在服務(wù)交通運(yùn)輸業(yè)、高端裝備制造業(yè)、綠色低碳發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、消費(fèi)升級(jí)等方面取得顯著成效，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)租賃業(yè)存在的發(fā)展瓶頸對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生了一定影響， 除了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境外，稅源規(guī)模、質(zhì)量也是重要因素。

三、國外促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒

根據(jù)懷特克拉克集團(tuán)公布的《2021 世界租賃年報(bào)》，全球租賃業(yè)已連續(xù)10 年保持增長， 為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)設(shè)備投資做出了卓越的貢獻(xiàn)。北美、歐洲和亞洲地區(qū)的新增業(yè)務(wù)額總和占全球的96%以上。

（一）法律法規(guī)體系健全完善

韓國的 《租賃業(yè)促進(jìn)法》，針對(duì)租賃業(yè)務(wù)適用商法典的例外、 海關(guān)法的例外等重要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。俄羅斯專門出臺(tái) 《融資租賃法》，為融資租賃的發(fā)展奠定了有序的法律環(huán)境。

（二）稅收政策制度體系更加完備

1.廣泛簽署避免雙重征稅協(xié)定。愛爾蘭與全球76 個(gè)國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定， 即簽約政府向?qū)Ψ狡髽I(yè)在本國繳納預(yù)提所得稅實(shí)施減免政策。 對(duì)方企業(yè)在我國取得租金收入只需繳納稅率為6%的預(yù)提所得稅，大大低于對(duì)未簽署協(xié)定國企業(yè)征收的稅率（10%～20%）。

2.實(shí)施稅率優(yōu)惠及豁免支持。 愛爾蘭對(duì)于符合條件的“稅務(wù)居民企業(yè)”，提供較低的12.5%所得稅稅率政策； 對(duì)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)實(shí)行增值稅和印花稅豁免， 并保持優(yōu)惠政策的長期穩(wěn)定。 同時(shí)對(duì)“稅務(wù)居民企業(yè)”作出具備實(shí)體公司決策權(quán)及配備當(dāng)?shù)貑T工比例等要求。

3.鼓勵(lì)加速折舊。 對(duì)于如IT 設(shè)備等貶值較快的機(jī)器設(shè)備，可進(jìn)行加速折舊等。美國規(guī)定融資租賃固定資產(chǎn)的折舊年限可為法定折舊年限的75%～90%，同時(shí)也允許租賃期內(nèi)的融資租賃固定資產(chǎn)提足折舊額。 日本規(guī)定融資租賃設(shè)備的折舊年限不得低于使用壽命的70%， 也不得高于120%。俄羅斯允許融資租賃資產(chǎn)以三倍速度計(jì)提折舊。 德國主要針對(duì)中小企業(yè)給予差別化的折舊提取優(yōu)惠政策。 愛爾蘭采取靈活折舊政策， 飛機(jī)租賃企業(yè)可以享受加速折舊，年限為8 年，折舊時(shí)凈殘值為零， 即企業(yè)可享受每年最高12.5%的折舊率。

4.實(shí)施投資稅收抵免。實(shí)施該政策， 出租方可以取得投資額一定比例的企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠， 承租方則可依據(jù)協(xié)議約定獲得較低價(jià)格的融資租賃服務(wù)。美國、日本均采取上述抵免優(yōu)惠政策。

5.租金可稅前抵扣。 美國規(guī)定租賃的承租人允許在稅前扣除租金。 日本既允許出租方將融資租賃固定資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的借方，按照加速折舊的扶持政策獲得更多的抵扣稅款額度， 又允許租賃的承租方租金進(jìn)行稅前扣除。

（三）政府監(jiān)管適度有效

1.市場(chǎng)調(diào)控模式。 美國的融資租賃市場(chǎng)完全放開，融資租賃涉及的貿(mào)易、稅收、信貸等事項(xiàng)由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)按規(guī)定監(jiān)管。 英國將融資租賃視同一般交易， 受普通商業(yè)合同法約束， 并由融資租賃協(xié)會(huì)發(fā)揮一定的自律監(jiān)管作用。

2.適度監(jiān)管模式。 介于不監(jiān)管與嚴(yán)格監(jiān)管之間。 德國通過對(duì)融資租賃公司股東中的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，銀行類的融資租賃公司依法監(jiān)管， 沒有銀行背景的公司不監(jiān)管。 日本除了與德國采取相類似方式， 還設(shè)立租賃事業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)的自律發(fā)展。

3.嚴(yán)格監(jiān)管模式。 法國等國家將融資租賃視為信貸委托或擔(dān)保貸款的金融業(yè)務(wù)，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營活動(dòng)的開展等都受到金融法規(guī)的嚴(yán)格管制， 并通過相關(guān)部門對(duì)其信貸、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)管。

四、推動(dòng)融資租賃服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前及今后幾年， 融資租賃業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)中低速增長的新常態(tài)、 企業(yè)持續(xù)分化趨勢(shì)突出、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇以及行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新探索不斷深化等態(tài)勢(shì)， 競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。從長期看，未來租賃產(chǎn)品將與生產(chǎn)、 分配、流通、 消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，通過發(fā)揮租賃優(yōu)勢(shì)，助力打通難點(diǎn)與堵點(diǎn)， 在服務(wù)科技創(chuàng)新、 綠色發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 消費(fèi)升級(jí)以及支持中小微企業(yè)等方面發(fā)展。 尤其是5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、 大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所屬的新基建領(lǐng)域， 將為行業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供重要的發(fā)展空間。 鑒于行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的研判， 需要依托東疆國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)， 繼續(xù)引領(lǐng)并鞏固天津市融資租賃業(yè)領(lǐng)先地位，堅(jiān)持守正創(chuàng)新， 采取有力的舉措助推融資租賃業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

（一）強(qiáng)化稅收政策支持，助推行業(yè)監(jiān)管變革

發(fā)揮稅收政策的能動(dòng)作用， 積極爭(zhēng)取允許注冊(cè)在東疆的租賃企業(yè)先行先試。 通過完善加速折舊制度、 設(shè)置投資稅收抵免制度、 適當(dāng)降低行業(yè)適用所得稅稅率、落實(shí)增值稅留底退稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將銀行借款、 發(fā)行債券、 保理融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等融資成本及相關(guān)費(fèi)用納入可抵扣融資成本范圍。另外，支持融資租賃公司、 商業(yè)保理公司比照金融機(jī)構(gòu)享受小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策、 給予高端人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超15%部分予以免征等政策優(yōu)惠。 在行業(yè)監(jiān)管方面， 確立以銀保監(jiān)會(huì)為核心、 地方金融監(jiān)管部門為主體、 行業(yè)自律組織為補(bǔ)充的監(jiān)管架構(gòu)。 對(duì)有業(yè)務(wù)創(chuàng)新需求的租賃業(yè)務(wù)實(shí)施沙盒監(jiān)管模式， 找準(zhǔn)創(chuàng)新與監(jiān)管平衡點(diǎn)。 探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收征管機(jī)制， 強(qiáng)化精準(zhǔn)分類施策。 強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)督， 建立部門間信息共享及報(bào)送制度，促進(jìn)商務(wù)、外匯管理、 稅務(wù)等部門之間的信息溝通，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。

（二）融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)能

以國務(wù)院對(duì)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求為指導(dǎo)， 立足新發(fā)展階段， 貫徹新發(fā)展理念， 融入新發(fā)展格局， 圍繞“一帶一路”建設(shè)和“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略，融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)， 發(fā)揮融資租賃在市場(chǎng)分工、 資源配置優(yōu)化中的作用， 落實(shí)天津市“十四五”基本建成“一基地三區(qū)”的發(fā)展要求，將租賃產(chǎn)業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞東疆“三個(gè)世界級(jí)中心， 四個(gè)全國中心、 兩個(gè)高地， 一個(gè)示范園區(qū)” 建設(shè)規(guī)劃， 本著規(guī)范發(fā)展與先行先試、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持、快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范、 國內(nèi)與國際相結(jié)合原則， 著力在飛機(jī)租賃、 船舶租賃、 離岸租賃、新能源設(shè)施租賃、醫(yī)療器械租賃、建設(shè)裝備租賃、汽車租賃等重點(diǎn)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，在減污、降碳、新技術(shù)、新能源等領(lǐng)域大膽探索， 在跨境租賃、 離岸租賃等創(chuàng)新前沿領(lǐng)域形成政策優(yōu)勢(shì)、 產(chǎn)業(yè)活力和集聚，推動(dòng)“租賃+保險(xiǎn)”“租賃+擔(dān)?！薄白赓U+投資”等普惠金融服務(wù)模式， 更好地發(fā)揮融資租賃在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用。

（三）推動(dòng)企業(yè)守正創(chuàng)新，提高良性發(fā)展水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 政策環(huán)境和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的共同作用下， 租賃行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)出清、轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)“減量增質(zhì)”的新時(shí)期。租賃企業(yè)需要根據(jù)發(fā)展階段及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略， 結(jié)合自身的資源稟賦形成特色和優(yōu)勢(shì)， 專注于行業(yè)、設(shè)備和實(shí)體，增加直租業(yè)務(wù)，打造專業(yè)化服務(wù)，開展差異化競(jìng)爭(zhēng)， 不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 改善科技創(chuàng)新生態(tài)。 多措并舉夯實(shí)租賃業(yè)稅基， 優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)需求， 培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)， 支持企業(yè)通過上市、 發(fā)債等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制， 加快推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大， 形成海洋油氣、高技術(shù)船舶、港口航道工程、 海洋風(fēng)能裝備等產(chǎn)業(yè)體系。 探索數(shù)字化產(chǎn)融結(jié)合， 加強(qiáng)科技突破與融資租賃業(yè)務(wù)有效融合， 加快構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系， 促進(jìn)租賃企業(yè)發(fā)展和城市稅收的良性互動(dòng)。

（四）優(yōu)化稅費(fèi)配套服務(wù)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

強(qiáng)化融資租賃行業(yè)稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)效。在政策制發(fā)、數(shù)據(jù)核算、宣傳輔導(dǎo)、征管服務(wù)等方面提升服務(wù)質(zhì)效， 確保各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策落地見效。針對(duì)融資租賃行業(yè)符合退稅條件企業(yè)“體量大、金額高”的特點(diǎn)， 制定多項(xiàng)分類分批分期引導(dǎo)措施及風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，力保新政平穩(wěn)實(shí)施，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)， 不斷摸索在落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面推出系列舉措。 建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)機(jī)制， 不斷提升東疆區(qū)域財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、邊檢以及行業(yè)監(jiān)管等方面 “專家+管家+保姆” 的一站式專業(yè)化服務(wù)水平。 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織作用， 支持第三方按市場(chǎng)化原則為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。完善租賃產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，結(jié)合東疆區(qū)域融資租賃法庭建設(shè)，探索建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解直至稅收裁定執(zhí)行一體化智慧服務(wù)平臺(tái)。 充分利用保稅區(qū)保稅、免稅、退稅、繳稅等稅收優(yōu)勢(shì)， 積極幫助企業(yè)解決涉稅爭(zhēng)議。 與東疆管委會(huì)等有關(guān)部門共同探索對(duì)成立現(xiàn)代租賃服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的稅收支持政策， 支持租賃上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。