提升海事政務(wù)服務(wù)效能 助力地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
——從天津“東疆事東疆辦”看海事政務(wù)工作“放管服”

趙遠(yuǎn)哲，張祥偉，周傳順

“特別感謝海事部門的各項(xiàng)舉措，讓我們實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)到了東疆速度，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間成本，提高了運(yùn)營(yíng)效率。”中新航運(yùn)（天津）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2021年底，國(guó)銀金融租賃股份有限公司與中新航運(yùn)（天津）有限公司簽訂了融資租賃合同，合同中涉及16艘船舶，每艘船舶還涉及4項(xiàng)業(yè)務(wù)，按規(guī)定需在21個(gè)工作日內(nèi)完成。東疆海事局將每艘船舶辦證時(shí)限壓縮至3—4個(gè)工作日，此舉令每艘船舶為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益超50萬(wàn)元。

2021年5月，東疆海事局正式承接天津海事局下放的27項(xiàng)海事事權(quán)，為在天津東疆落戶的航運(yùn)企業(yè)提供海事業(yè)務(wù)一站式快速通辦，實(shí)現(xiàn)“東疆事東疆辦”。一年之際回首望，海事部門此舉極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力，幫助航企更好地應(yīng)對(duì)疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

助企紓困解難 海事部門勇于擔(dān)當(dāng)

天津海事部門落實(shí)交通運(yùn)輸部、部海事局助企紓困工作要求，推動(dòng)“東疆事東疆辦”系列工作，通過高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為企業(yè)解決實(shí)際難題。2022年3月，天津市政府發(fā)布“2021年為企服務(wù)典型案例”，東疆海事局推進(jìn)“東疆事東疆辦”作為服務(wù)市場(chǎng)主體制度創(chuàng)新典型案例入選。這是海事部門積極踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求的一個(gè)縮影。

海事部門作為航運(yùn)業(yè)重要參與者，立足航運(yùn)業(yè)發(fā)展，聚焦航運(yùn)市場(chǎng)主體關(guān)切，既把握當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取更多改革舉措，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)。在當(dāng)前疫情變化形勢(shì)仍不確定的大背景下，天津海事部門推動(dòng)“東疆事東疆辦”系列工作，從政務(wù)工作發(fā)力，探索更加適合的監(jiān)管和服務(wù)舉措，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“可辦、能辦”向“易辦、好辦、快辦”轉(zhuǎn)變，不斷提升海事政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

立足區(qū)域?qū)嶋H 加大海事“放權(quán)”力度

立足天津東疆區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，天津海事局加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。2020年7月，天津海事局與東疆綜合保稅區(qū)管委會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記等10項(xiàng)登記事權(quán)、10項(xiàng)船舶登記關(guān)聯(lián)事權(quán)、7項(xiàng)船員證件事權(quán)共27項(xiàng)全流程行政執(zhí)法事權(quán)下放東疆。2021年5月18日，東疆海事局通過新聞發(fā)布會(huì)正式宣布，承接天津海事局27項(xiàng)海事執(zhí)法事權(quán)，在東疆實(shí)施海事政務(wù)集約化辦理，實(shí)現(xiàn)“東疆事東疆辦”。至此，徹底解決了東疆區(qū)域內(nèi)航運(yùn)企業(yè)在天津市區(qū)和東疆“兩地跑”的問題。

“特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，對(duì)于辦公地點(diǎn)在外地的航運(yùn)企業(yè)，此舉解決了企業(yè)在各地區(qū)之間來回奔波的大難題?！睎|疆海事局政務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“東疆事東疆辦”有助于吸引更多航運(yùn)要素聚集東疆。

結(jié)合海事特色 創(chuàng)新審批“監(jiān)管”模式

為支持東疆做大做強(qiáng)做優(yōu)船舶海工租賃產(chǎn)業(yè)，東疆海事局政務(wù)中心落實(shí)“東疆事東疆辦”，全力提高登記效率，深入研究政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，配合東疆保稅港區(qū)管委會(huì)，主動(dòng)落實(shí)天津市委關(guān)于“東疆租賃要體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，助力東疆打造國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，支持東疆加快建設(shè)世界級(jí)租賃業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，支持央企（國(guó)海海工）千億海工裝備資產(chǎn)盤活。

2021年，民生租賃、建信租賃、國(guó)銀租賃、交銀租賃、浦銀租賃等12家金融租賃企業(yè)均在東疆開展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了主流船舶租賃企業(yè)的全覆蓋。航運(yùn)物流企業(yè)和海工企業(yè)不斷充實(shí)。國(guó)海海工在東疆運(yùn)營(yíng)以來，讓“東疆模式”在海工領(lǐng)域多次獲得成功實(shí)踐。東疆租賃企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、海工企業(yè)充分享受到了“東疆事東疆辦”系列舉措優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)重要項(xiàng)目，東疆海事局為企業(yè)量身定制登記方案，推行“并聯(lián)辦理、多證合一”模式加綠色通道、先行服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、專人專辦、容缺辦理等服務(wù)舉措，大力壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，為企業(yè)爭(zhēng)效益。

2021年以來，海工類船舶登記整體辦結(jié)時(shí)限壓減2/3以上，平均每艘船舶辦結(jié)時(shí)限壓縮10—20個(gè)工作日。2021年，完成海工船舶臨時(shí)國(guó)籍及光船租賃登記20余艘，助力東疆完成107艘國(guó)際航行船舶、23座海工鉆井平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)，新增船舶海工租賃資產(chǎn)55.31億美元，取得東疆歷史上最好成績(jī)。

滿足航企需求 優(yōu)化政務(wù)“服務(wù)”流程

東疆海事局政務(wù)中心傾聽航運(yùn)企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)“東疆事東疆辦”，并且更易辦、更快辦。

針對(duì)疫情防控態(tài)勢(shì)，積極推出預(yù)約辦、遠(yuǎn)程辦、郵寄辦等便民服務(wù)，最大限度便利行政相對(duì)人辦理海事業(yè)務(wù)。2021年，在41項(xiàng)海事政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”清單基礎(chǔ)上，通過“一網(wǎng)通辦”“單一窗口”等平臺(tái)，升級(jí)推出26項(xiàng)“一次不用跑”清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，目前，東疆海事99%以上政務(wù)事項(xiàng)線上可辦。此外，公開政務(wù)服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)辦理輔助指導(dǎo)；建立船舶登記“碰頭會(huì)”制度。

聚焦船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，針對(duì)船舶融資租賃手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)，且需停航辦理易給企業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)造成重大影響等難點(diǎn)問題，東疆海事局政務(wù)中心通過優(yōu)化船舶登記流程，探索實(shí)現(xiàn)“不停航”辦理。

2021年6月21日，東疆海事局首次嘗試對(duì)中新航運(yùn)(天津)有限公司所屬的“魏橋佳達(dá)20”輪和“魏橋佳達(dá)16”輪兩艘船舶實(shí)施“不停航”辦理，給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益1 000余萬(wàn)元。2021年至2022年5月，共為9艘船舶在所有權(quán)轉(zhuǎn)移、船舶名稱變更等業(yè)務(wù)中試行實(shí)施“不停航”辦理，實(shí)現(xiàn)了船舶登記、營(yíng)運(yùn)兩不誤，為企業(yè)節(jié)省真金白銀。

面對(duì)疫情沖擊 海事政務(wù)服務(wù)“不停航”

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情不確定性仍然很大，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，更好穩(wěn)住市場(chǎng)主體，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，是包括海事部門在內(nèi)所有政府部門的分內(nèi)之責(zé)。

東疆海事局深入推進(jìn)“東疆事東疆辦”系列工作，將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)探索實(shí)施船舶“不停航”辦理模式，全力打通政務(wù)辦理堵點(diǎn)，提供7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)，開展轄區(qū)船舶涉疫風(fēng)險(xiǎn)提前排查工作，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)船舶及船員健康的信息預(yù)控，開辟水運(yùn)防疫物資綠色通道，持續(xù)助力東疆建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)，為東疆綜合保稅區(qū)營(yíng)造良好投資環(huán)境。

中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，改革也面臨新任務(wù)。未來，海事部門需要更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，幫航運(yùn)市場(chǎng)主體紓困，助航運(yùn)業(yè)化危為機(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。