論黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理河南黃河段的成就與啟示

耿婉玥 蘇武江

摘? ?要：基于河南黃河段的視角，通過研究黃河灌溉、航運(yùn)、洪水三大作用的演進(jìn)規(guī)律指出，黃河到近代“兩用盡失，唯存一害”的歷史現(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃，以水患治理、水利開發(fā)、生態(tài)保護(hù)為主要治理路徑，取得三大歷史性飛躍，實(shí)現(xiàn)了歲歲安瀾的偉大成就、實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會齊發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)了流域振興的偉大飛躍。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃的經(jīng)驗啟示表現(xiàn)為“四個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持科學(xué)治理、堅持系統(tǒng)治理。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，河南黃河段治理發(fā)生了根本性變化，推進(jìn)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了讓黃河成為幸福河的千年夢想。因此，研究總結(jié)中國共產(chǎn)黨治黃經(jīng)驗，對于講好黃河故事、傳播黃河文化、堅定文化自信，有著重要的理論意義和實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞：河南黃河段；治理路徑；啟示

中圖分類號：D231；D232? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0138-03

在歷史上，黃河曾經(jīng)長期處于中華文明的核心區(qū)域，是中華文化的發(fā)源地，是我們的母親河。黃河還是經(jīng)常決溢泛濫的患河，被視為“中國的憂患”“世界上水利工程中的最大難題”。1946年，冀魯豫解放區(qū)黃河水利委員會成立，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的新紀(jì)元。隨著1949年新中國成立和之后的社會主義建設(shè)、改革開放，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，人民治黃事業(yè)取得了舉世矚目的成就，黃河逐漸成為造福人民的“幸福河”。本文從黃河（河南段）的視角出發(fā)，研究總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的主要挑戰(zhàn)、發(fā)展路徑以及經(jīng)驗啟示，對于講好黃河故事、傳播黃河文化、堅定文化自信、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河取得偉大成就

1938年6月，為阻止侵華日軍西進(jìn)，國民黨政府掘開鄭州市花園口黃河南岸大堤，造成全河奪溜[1]109-126。1946年3月，國民黨籌劃封堵花園口口門，讓黃河回歸故道，再行以水代兵之策。在此背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)冀魯豫解放區(qū)人民開啟了黃河治理的新征程。

（一）水患治理實(shí)現(xiàn)歲歲安瀾

1945年8月日本投降后，國民黨政府積極籌劃堵塞、引黃回歸故道準(zhǔn)備工作。此時，故道所經(jīng)地區(qū)隸屬于共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的冀魯豫解放區(qū)，黃河故道堤防在戰(zhàn)爭破壞和風(fēng)雨侵蝕下，早已殘破不堪。在黃河南流的數(shù)年間，河床內(nèi)的大部分土地也都已辟為農(nóng)田，數(shù)十萬解放區(qū)群眾耕作生息其間。因此，黃河歸故，應(yīng)當(dāng)先行整修堤防、遷移河床居民而后進(jìn)行堵口。然而，國民黨政府卻正是企圖趁解放區(qū)黃河故道堤防殘破之機(jī)，移豫皖蘇黃泛區(qū)之禍于冀魯豫解放區(qū)。在這種情況下，解放區(qū)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一方面全力支持解放戰(zhàn)爭，與國民黨軍隊做武裝斗爭；另一方面整修堤防，迎接黃河歸故，解除豫皖蘇黃泛區(qū)人民疾苦。經(jīng)過三年多的艱苦努力，既打敗了國民黨軍隊，又連續(xù)戰(zhàn)勝了1947—1949年的歷次秋伏大汛，以“反蔣、治黃”的雙勝利迎來了新中國的誕生。

全國解放后，黃河治理進(jìn)入新紀(jì)元。河南省黃河治理的主要任務(wù)是迅速提高下游防洪能力，改變歷史上黃河三年兩決的狀況，并積極準(zhǔn)備根治黃河水患。為此，從1950年起，河南省人民先后開展三次大規(guī)模復(fù)堤運(yùn)動。1950—1957年為第一次大復(fù)堤，主要任務(wù)是修殘補(bǔ)缺，加固堤防的低矮薄弱堤段和險工堤段。大復(fù)堤共完成土方3 868.88萬立方米，堤身基本修復(fù)完整。1958年黃河花園口發(fā)生22 300立方米/秒洪水，此時兩岸軍民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，堅守堤防，使洪水安全下泄，黃河大堤經(jīng)受了一次特大洪水的嚴(yán)重考驗。1964—1967年為第二次大復(fù)堤，兩岸大堤工程完成土方808.5萬立方米。1974—1983年為第三次復(fù)堤，為加固堤防，共完成培堤土方7 009萬立方米，加固完成土方862立方米[1]234。2003年以來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化提防建設(shè)的推進(jìn)，至2020年底，河南省境內(nèi)黃河堤防已全部達(dá)到現(xiàn)行設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化堤防工程體系已基本完備。

自1946年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河以來，依靠日趨完善的堤防工程體系和系統(tǒng)的防洪搶險機(jī)制，河南省人民連續(xù)戰(zhàn)勝了70多年的洪水、凌汛災(zāi)害，特別是戰(zhàn)勝了1953年、1958年、1982年、1985年、1996年、2003年的特大洪水，實(shí)現(xiàn)了“不決口、不改道”的預(yù)期目標(biāo)，徹底改變了黃河作為患河的形象，取得了“人民治黃、歲歲安瀾”的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了由“患”到“治”的歷史飛躍。

（二）水利開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會齊發(fā)展

新中國成立后，人民治黃突破了延續(xù)千年的被動防御治理框架，形成了除害興利、綜合利用的治黃方針，以水土保持和干支流建庫節(jié)節(jié)蓄水、分段攔泥的方式來解決黃河問題，不僅實(shí)現(xiàn)了被動防御到主動治理的徹底轉(zhuǎn)變，而且通過建造大型水利工程，提高了黃河水資源的開發(fā)利用率，促進(jìn)了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

人民勝利渠是新中國成立后的第一處引黃灌溉工程。1951年3月動工興建引黃濟(jì)衛(wèi)灌溉工程渠首閘，一年后建成并開閘放水，當(dāng)年即灌溉耕地28.4萬畝。為了永記人民的勝利，將此引黃渠定名為“人民勝利渠”。隨著工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的加快，生產(chǎn)生活用水大幅度增加，黃河還成為了流域內(nèi)洛陽市、鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市及相關(guān)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水的重要水源。2017年起，自濮陽市渠村鄉(xiāng)的引黃入冀補(bǔ)淀工程正式通水，黃河水開始為沿線部分地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)供水和向白洋淀實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，為改善白洋淀生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)雄安新區(qū)的水資源保障發(fā)揮了積極作用。

上述成就表明，自新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)河南人民科學(xué)開發(fā)利用黃河水利資源，使黃河兩岸變成了高產(chǎn)良田，同時在灌溉、水土保持、發(fā)電、城市供水、工業(yè)用水、生態(tài)補(bǔ)水等方面取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)了由“治”到“用”的巨大飛躍。

（三）生態(tài)保護(hù)譜寫流域振興新畫卷

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話[2]，標(biāo)志著人民治黃進(jìn)入到了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新階段，具有重大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化意義[3]。

新時代的黃河治理成為國家戰(zhàn)略，是基于黃河的水文特點(diǎn)、河道形態(tài)、地理位置等特殊因素所做出的科學(xué)決策。一是黃河水量較少，水資源供需矛盾突出。黃河流域內(nèi)人均水量僅為全國平均值的25%，耕地畝均水量僅為全國平均值的17%。二是水少沙多，泥沙淤積嚴(yán)重，河道高懸地上，防洪形勢嚴(yán)峻。黃河素以泥沙多聞名于世，平均每年向下游輸送16億噸泥沙。三是河床寬淺散亂，主流擺動頻繁，河勢游蕩多變，易發(fā)生橫河、斜河、滾河等不利情形，直接威脅堤防安全。四是河南黃河兩岸人口密集，多條鐵路公路干線貫穿其中，處于承東啟西、通南達(dá)北的必經(jīng)之地。此外，河南省域內(nèi)黃河河段還有洪水突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見期短、灘區(qū)面積大、人口多等特征，導(dǎo)致防洪任務(wù)和遇大洪水遷安任務(wù)繁重。因此，治理黃河，要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2019年以來，河南省黃河流域13個省轄市（示范區(qū)）的森林覆蓋率、水土保持率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)逐漸向好[4]，正在實(shí)現(xiàn)由“用”到“興”的偉大飛躍。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的河南黃河治理，以水患治理、水利開發(fā)、生態(tài)保護(hù)為主要治理路徑，取得了偉大成就。其中的經(jīng)驗啟示主要有以下方面。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨十分重視黃河治理。冀魯豫解放區(qū)行署于1946年2月就在山東菏澤成立冀魯豫黃河水利委員會。新中國成立以來，黨和國家始終把黃河防洪治理擺在十分重要的位置，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都親臨黃河視察，并做出了一系列指示。1952年10月，毛澤東主席第一次離京巡視就來到河南省黃河岸邊，并在蘭考縣發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨黃河岸邊視察工作，籌劃治黃戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2014年3月和5月兩次來到河南省考察，并在2019年9月第三次考察時提出把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

人民治黃的實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能確保正確的前進(jìn)方向和道路，實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，徹底改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是治黃事業(yè)取得成功的根本保證。

（二）堅持以人為本

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。新中國成立后，黨和政府始終堅持以人民為中心推動治黃事業(yè)發(fā)展。解放之初，黃河水利委員會就制定了“依靠群眾，保證不決口、不改道，以保障人民生命財產(chǎn)安全和國家建設(shè)”的方針，并在1950年治黃會議上提出“以防比1949年更大洪水為目標(biāo)，加強(qiáng)堤壩工程，大力組織防汛，確保大堤，不準(zhǔn)潰堤”的具體工作目標(biāo)和要求。改革開放以來，治河方略日趨完善，更加符合黃河治理的實(shí)際。1989年，黃河治理委員會提出把“除害興利，綜合利用，使黃河水沙資源在上中下游都有利于生產(chǎn)，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”作為長期的治黃方針。2019年習(xí)近平總書記指出，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新時代，洪水風(fēng)險仍然是黃河流域的最大威脅，要堅持“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，保障黃河長治久安，讓黃河成為造福人民的幸福河。

新中國成立以來，中央及河南省在財力、物力都不富裕的情況下，開展大規(guī)模的防洪、河道整治、灌溉以及發(fā)電等工程建設(shè)。特別是小浪底水利樞紐、（伊洛河）故縣水庫、（沁河）河口村水庫等干支流大型水利樞紐工程相繼建成，確保了沿黃兩岸人民安居樂業(yè)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得了人民群眾衷心的支持和擁護(hù)。

（三）堅持科學(xué)治理

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河取得的巨大成就，離不開對科學(xué)治理的堅持。古代治河，對黃河下游的防洪治理主要依賴在兩岸修筑大堤和險工，但囿于當(dāng)時的社會條件和科學(xué)技術(shù)，河南黃河的防洪工作一直處于被動局面，決口改道頻現(xiàn)史冊。

新中國成立后，黨和政府成立專門機(jī)構(gòu)，自1950年開始對黃河展開科學(xué)研究，并以泥沙問題為中心展開系統(tǒng)研究，如對三門峽水利樞紐的建設(shè)后所引起的水庫淤積問題、對下游的河道沖淤影響、河床演變等問題的研究。圍繞三門峽、小浪底、花園口樞紐、渠村分洪閘、黃河堤防工程、洛河故縣水庫等大型水利工程中的基礎(chǔ)處理、壩體穩(wěn)定、閘基滲流、水工結(jié)構(gòu)應(yīng)力分析、水工模型等重要工程技術(shù)問題，以及對新技術(shù)的應(yīng)用都做了大量工作[1]175。這些科學(xué)研究和試驗研究成果為治黃建設(shè)提供了重要的科學(xué)依據(jù)，為人民取得治黃的巨大成就貢獻(xiàn)了科學(xué)力量。

（四）堅持系統(tǒng)治理

中國共產(chǎn)黨堅持以系統(tǒng)思維治理黃河突出體現(xiàn)在不同時期的治河方略上。歷史上的黃河治理，在流域上僅著眼于下游，在措施上只局限于排，在方法上雖然采取過“疏導(dǎo)”“分流”“筑堤束水”“以水攻沙”等措施，并在一定時期內(nèi)降低了洪水災(zāi)害[5]，但是泥沙終歸太多，疏導(dǎo)終究難以促效，分流則兩河具淤，束水則堤防潰決，筑堤束水又形成了堤岸與河床競相升高，結(jié)果是泥沙淤積不能停止，決口改道不斷重演。解放后，王化云等新中國第一代治黃人就應(yīng)用系統(tǒng)思維將數(shù)千年治黃經(jīng)驗與現(xiàn)代科技融為一體，跳出了前人只治下游和單純“排”的治河框架，提出了治黃新方略，形成了系統(tǒng)治理黃河的戰(zhàn)略雛形[1]416。在防洪實(shí)踐中，數(shù)十年的防洪成功實(shí)踐也證明，堅持系統(tǒng)化、統(tǒng)一性的防洪體系建設(shè)，堅持人防體系和工程體系的整體性，堅持上下游、左右岸統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，是戰(zhàn)勝歷年洪水災(zāi)害的重要經(jīng)驗。

堅持系統(tǒng)治理也是新時代黃河治理的顯著特點(diǎn)[6]。習(xí)近平總書記指出，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體。為了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，在指導(dǎo)思想上要堅持“山水林田湖草綜合治理”；在治理原則上要堅持“上下游、干支流、左右岸”統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；在水沙關(guān)系上要重視完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積；在發(fā)展路徑上要堅持因地制宜、分類施策，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商。注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而實(shí)現(xiàn)讓黃河成為幸福河的千年夢想。

三、結(jié)束語

近代的中國，秩序分裂、國力衰微、民生凋敝，儼然是一個“失敗國家”。孕育中華文明的黃河兩用盡失，唯存一害，折射著中華民族的多舛命運(yùn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國徹底扭轉(zhuǎn)了國家衰敗的歷史軌跡，黃河治理也發(fā)生了根本性的變化，在世界治河史上書寫下輝煌的“中國奇跡”。

中國共產(chǎn)黨為什么“能”？理論和實(shí)踐都證明，中國共產(chǎn)黨能帶領(lǐng)中國人民取得巨大成功絕非偶然，而是因為她有一系列獨(dú)特優(yōu)勢[7]，人民治理黃河的奇跡正是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特優(yōu)勢的體現(xiàn)。講好共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃的故事，不僅是保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的重要內(nèi)容，更是深入挖掘黃河文化所蘊(yùn)含時代價值的迫切需要。

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