固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)通化市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)分析及實(shí)踐

趙士強(qiáng)

摘要：首先，文章就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)通化市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行了分析，并得出結(jié)論?？傮w上為兩大部類(lèi)生產(chǎn)提供了良好的硬件環(huán)境，農(nóng)田水利公共工程建設(shè)改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)型促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速投資第三產(chǎn)業(yè)助推社會(huì)主要矛盾的解決。其次，結(jié)合實(shí)踐提出了文章的問(wèn)題域，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩類(lèi)資源配置手段面臨挑戰(zhàn)、始終契合“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在竣工后的功能監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)、遵循財(cái)政預(yù)算約束的固定資產(chǎn)投資行為面臨挑戰(zhàn)、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)。最后，在問(wèn)題導(dǎo)向下提出了通化市實(shí)踐固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的模式，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)；拉動(dòng)效應(yīng)；實(shí)踐

馬克思在《資本論》中構(gòu)建了兩大部類(lèi)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型，即兩大部類(lèi)在交換中須同時(shí)滿(mǎn)足實(shí)物和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于市場(chǎng)出清狀態(tài)。在這里，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歸屬于第一部類(lèi)，在項(xiàng)目建設(shè)中施工人員須通過(guò)與第二部類(lèi)中的不變資本進(jìn)行交換來(lái)獲得生活資料，同時(shí)第二部類(lèi)也通過(guò)這種交換關(guān)系來(lái)完成對(duì)不變資本的更換與補(bǔ)充。列寧根據(jù)馬克思的“兩大部類(lèi)”模型，提出了第一部類(lèi)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。這就表明，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)作為通化市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作，該市應(yīng)努力在項(xiàng)目建設(shè)中保持域內(nèi)兩大部類(lèi)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的平衡狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)提高第二部類(lèi)生產(chǎn)績(jī)效的目標(biāo)。為了便于本文分析，在文章中將提供生活資料（商品、勞務(wù)）的經(jīng)濟(jì)組織都?xì)w屬于第二部類(lèi)，在擴(kuò)大再生產(chǎn)視域下提出通化市開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐模式。

一、通化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

通化市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以“一四五”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，以“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”為工作保障機(jī)制，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、奮力進(jìn)取，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿(mǎn)收官、“十四五”良好開(kāi)局。

初步核算，2021年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）567.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值66.9億元，增長(zhǎng)5.5%。第二產(chǎn)業(yè)增加值166.1億元，增長(zhǎng)8.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值334.9億元，增長(zhǎng)6.3%。人均GDP達(dá)37080元，比上年增長(zhǎng)7.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的12.5：28.4：59.1調(diào)整為11.8：29.2：59.0。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值48.6億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)53.0%。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資207.1億元，比上年增長(zhǎng)11.1%。全年完成工業(yè)投資55.7億元，比上年下降2.1%。全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資31.4億元，比上年下降29.9%。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)通化市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)分析

基于以上實(shí)證資料，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)通化市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)分析如下：

（一）總體上為兩大部類(lèi)生產(chǎn)提供了良好的硬件環(huán)境

在“第一部類(lèi)優(yōu)先發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理導(dǎo)引下，通化市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)為兩大部類(lèi)生產(chǎn)提供了良好的硬件環(huán)境。這種硬件環(huán)境主要從母機(jī)功能結(jié)構(gòu)的提升，以及技術(shù)組織形態(tài)的優(yōu)化中得到體現(xiàn)。眾所周知，第一部類(lèi)主要從事工業(yè)制成品生產(chǎn)，該部類(lèi)產(chǎn)品需同時(shí)在部類(lèi)內(nèi)部和外部進(jìn)行交換。其中，在部類(lèi)內(nèi)部進(jìn)行交換用于補(bǔ)償內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)折舊。隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，通化市通過(guò)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目即第一部類(lèi)內(nèi)部的這種補(bǔ)償活動(dòng)，更加體現(xiàn)為以高新專(zhuān)用性資產(chǎn)來(lái)替代處于經(jīng)濟(jì)壽命末期的原有固定資產(chǎn)，這就為提升第一部類(lèi)的生產(chǎn)效率提供了硬件環(huán)境。第一部類(lèi)的產(chǎn)品在外部與第二部類(lèi)中的不變資本發(fā)生聯(lián)系，通過(guò)交換使第二部類(lèi)完成了對(duì)固定資產(chǎn)折舊的補(bǔ)償任務(wù)，并同時(shí)獲得了第一部類(lèi)經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升所帶來(lái)的紅利，如第一部類(lèi)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，以及第一部類(lèi)在生產(chǎn)中節(jié)約了社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，而降低了第一部類(lèi)采購(gòu)相關(guān)固定資產(chǎn)的成本。

（二）農(nóng)田水利公共工程建設(shè)改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

從2021年的數(shù)據(jù)中可知，通化市投入第一產(chǎn)業(yè)中的固定資產(chǎn)規(guī)模為4.9億元，同比增長(zhǎng)2.4%。在鄉(xiāng)村振興背景下，通化市應(yīng)大力推動(dòng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)村普遍步入產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的路徑中，通化市通過(guò)投資農(nóng)田水利公共工程建設(shè)而改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境得以改善的邏輯為：農(nóng)田水利公共工程作為公共產(chǎn)品，其顯著的外部性能夠以低成本惠及域內(nèi)農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)戶(hù)在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域分流。目前，通化市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要以種植業(yè)生產(chǎn)為核心，形成了以糧食精加工、鄉(xiāng)村旅游為外延的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目又推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民宿業(yè)發(fā)展，并為通化市打造了區(qū)域城市名片。由此，隨著固定資產(chǎn)投資最后轉(zhuǎn)換為通化市農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其衍生效應(yīng)提高了域內(nèi)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)福祉。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)型促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通化市2021年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目同比下降了2.1%，而對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資整體上維持在同比增速0.2%的水平。這一固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策具有科學(xué)性與合理性。究其原因，當(dāng)前通化市存在的重化工業(yè)遺產(chǎn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)產(chǎn)生了顯著抑制效應(yīng)。這種抑制效應(yīng)主要反映為重化工業(yè)資產(chǎn)內(nèi)在的專(zhuān)用性屬性，使通化市在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)面臨著大量的沉沒(méi)成本，且由沉沒(méi)成本又衍生出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本。因此，通化市2021年對(duì)工業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目同比下降2.1%，意味著該市決策層已經(jīng)意識(shí)到以增量消減存量的必要性，這構(gòu)成了去除過(guò)剩產(chǎn)能的一種創(chuàng)新思維，即重化工業(yè)產(chǎn)能無(wú)法通過(guò)向域外輸出來(lái)得以降解，在保障民生的目標(biāo)導(dǎo)引下則應(yīng)將固定資產(chǎn)投向第二產(chǎn)業(yè)中的新興領(lǐng)域，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模在滿(mǎn)足域內(nèi)就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)獲得“卡爾多改進(jìn)”效果。

（四）加速投資第三產(chǎn)業(yè)助推社會(huì)主要矛盾的解決

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2021年通化市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)模達(dá)145億，同比增速16.4%。通化市加速投資第三產(chǎn)業(yè)助力社會(huì)主要矛盾的解決。滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，根本在于為人民提供他們所需的商品和勞務(wù)。通化市經(jīng)歷了近年來(lái)的發(fā)展，目前在第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品供給方面仍存在短板。而且，隨著通化市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、工業(yè)分流人員的大量涌現(xiàn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于吸納上述勞動(dòng)力就業(yè)也具有戰(zhàn)略功能。由此可見(jiàn)，通化市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，將能夠在助力社會(huì)主要矛盾解決的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，以新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力拉動(dòng)通化市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)所面臨的挑戰(zhàn)

在實(shí)踐中，通化市以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)中還面臨著以下挑戰(zhàn)：

（一）綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩類(lèi)資源配置手段面臨挑戰(zhàn)

依據(jù)“兩大部類(lèi)”分析框架來(lái)探討通化市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用時(shí)，其中存在著這樣的理論假設(shè)，即由第一部類(lèi)所提供的固定資產(chǎn)具有同質(zhì)性，在對(duì)其進(jìn)行部類(lèi)內(nèi)部分配和部類(lèi)之間分配時(shí)，并不需要考慮該固定資產(chǎn)的專(zhuān)用性和使用價(jià)值，然而這與現(xiàn)實(shí)狀況不符。這就要根據(jù)通化市第一部類(lèi)和第二部類(lèi)對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的不同需要，形成結(jié)構(gòu)性投資格局。此時(shí)，在綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩類(lèi)資源配置手段時(shí)則面臨挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的配置中往往更突出政府決策，這種決策模式具有合理性和必要性，但在忽略了市場(chǎng)自由選擇的情形下，卻不利于對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與供給。

（二）始終契合“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)

對(duì)通化市2021年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，從中分別就投資于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行概括。然而，在通化市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中，能否始終契合“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)則面臨挑戰(zhàn)。這里的挑戰(zhàn)主要反映為：在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中將產(chǎn)生要素投入型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果，這種效果能夠在通化市的年度GDP指標(biāo)中得以體現(xiàn)。但正如目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界所形成的共識(shí)，GDP增長(zhǎng)并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到了改善。其中，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中是否能發(fā)揮該資產(chǎn)的外部性功能來(lái)惠及民生，以及在投資建設(shè)中以不破壞生態(tài)環(huán)境為條件，所有這些在當(dāng)下都有待觀察。

（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在竣工后的功能監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

通化市財(cái)政投資類(lèi)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目所涉及的范圍十分寬泛，其涵蓋了農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、城鎮(zhèn)交通軌道項(xiàng)目，以及基于數(shù)字化技術(shù)的5G通信項(xiàng)目等。隨著上述項(xiàng)目建設(shè)竣工，能否使項(xiàng)目真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，仍面臨著功能監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。如部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)竣工后，政府相關(guān)部門(mén)并未全程跟蹤該資產(chǎn)的運(yùn)維績(jī)效，這就導(dǎo)致該資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)可能在市場(chǎng)干擾因素的作用下而趨于式微。這種情形主要存在于PPP項(xiàng)目建設(shè)之中。以“政府+社會(huì)資本”為特征的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)模式，使社會(huì)資本人格化的代表更加關(guān)注資產(chǎn)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和短期利益，當(dāng)政府主管部門(mén)放松監(jiān)管后則將使資本的逐利性呈野蠻生長(zhǎng)之勢(shì)，進(jìn)而嚴(yán)重制約固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。

（四）遵循財(cái)政預(yù)算約束的固定資產(chǎn)投資行為面臨挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)不少地方的政府債務(wù)水平居高不下，其主要誘因之一便是未能遵循財(cái)政預(yù)算要求，過(guò)度開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。將其概括為遵循財(cái)政預(yù)算約束的固定資產(chǎn)投資行為面臨挑戰(zhàn)。對(duì)該誘因進(jìn)行深層次剖析可知，政府主管人員的非理性決策，或者所存在的“有限理性”是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)度建設(shè)的根源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，在較長(zhǎng)的建設(shè)周期中該項(xiàng)目無(wú)法為社會(huì)提供可供交換的產(chǎn)品，且還需不斷吸納社會(huì)中的產(chǎn)品，這就可能導(dǎo)致該社會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹。若是該類(lèi)型通脹現(xiàn)象發(fā)生，則將降低通化市的退休人員及弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)福利，即使通化市的年度GDP增量依然可觀，但卻使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效呈不良表現(xiàn)。

（五）合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)

通化市在實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)時(shí)，需建立區(qū)域植根性視角。目前通化市在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中，未能充分適應(yīng)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展要求。由此，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)面臨挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)形成的原因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展模式導(dǎo)致通化市在統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)面臨選擇難題，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獲取固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)又存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就使財(cái)政投資效應(yīng)處于耗散的狀態(tài)，而難以使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

四、實(shí)踐固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的模式

綜上所述，通化市實(shí)踐固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的模式構(gòu)建如下：

（一）分類(lèi)施策綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩類(lèi)資源配置手段

馬克思的“兩部類(lèi)”模型蘊(yùn)含這樣的假設(shè)，即政府不參與第一部類(lèi)中對(duì)C（不變資本）的內(nèi)部交換，而是發(fā)揮市場(chǎng)交換關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通化市則需分類(lèi)施策運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩類(lèi)資源配置手段。在第一部類(lèi)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原理導(dǎo)引下，通化市應(yīng)著重運(yùn)用政府對(duì)資源配置的手段，主導(dǎo)第一部類(lèi)中對(duì)C的內(nèi)部配置。究其原因在于，第一部類(lèi)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料來(lái)自自然環(huán)境之中，而根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，這些生產(chǎn)資料的所有權(quán)為國(guó)家，從而為發(fā)揮政府的資源配置手段提供了法理依據(jù)。這就要求，通化市須以5年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌域內(nèi)工業(yè)制造類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，使第一部類(lèi)的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求。在第一部類(lèi)向第二部類(lèi)交換專(zhuān)用性固定資產(chǎn)和生活消費(fèi)資料中，則應(yīng)著重利用市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，以提高第二部類(lèi)的生產(chǎn)績(jī)效。

（二）遵循“以人民為中心”的理念公開(kāi)項(xiàng)目投資信息

“以人民為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的始終，通化市在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循這一理念，其方式便是公開(kāi)項(xiàng)目的投資信息。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)在通化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第一產(chǎn)業(yè)主要涉及農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)，該產(chǎn)業(yè)屬于通化市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，常年吸納大量的就業(yè)人口。因此，諸如對(duì)農(nóng)田水利公共工程投資、對(duì)采掘業(yè)信息化技術(shù)改造投資都應(yīng)在特定人群中給予項(xiàng)目信息公示，并向特定人群征詢(xún)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)方案建議，這樣能夠有效規(guī)避政府主管部門(mén)的“有限理性”。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于接收通化市轉(zhuǎn)移和分流勞動(dòng)力發(fā)揮支撐作用，對(duì)這類(lèi)人群公開(kāi)項(xiàng)目投資信息，將能增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與民生保障需求之間的匹配度。而且，公開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，也能為通化市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供預(yù)期，以使他們更精準(zhǔn)地設(shè)置和重構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)本土職業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的區(qū)域植根性。

（三）落實(shí)終身責(zé)任多途徑展開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)維跟蹤監(jiān)管機(jī)制

無(wú)論是財(cái)政全額投資項(xiàng)目還是PPP項(xiàng)目，都需落實(shí)終身責(zé)任制；并以多途徑展開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)維的跟蹤監(jiān)管。通化市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，事前立項(xiàng)、事中建設(shè)、事后歸口管理等三個(gè)階段都須落實(shí)責(zé)任主體。每個(gè)階段責(zé)任主體都應(yīng)與通化市黨委簽訂責(zé)任書(shū)，并直接對(duì)通化市黨委負(fù)責(zé)。在通化市黨建工作的引領(lǐng)下，要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的組織管理、工作作風(fēng)管理，以及廉政督導(dǎo)，進(jìn)而在政治高壓態(tài)勢(shì)下使各責(zé)任主體重視項(xiàng)目運(yùn)維。再者，通化市還應(yīng)組建國(guó)資運(yùn)維績(jī)效監(jiān)管部門(mén)，以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員采取蹲點(diǎn)制、定向聯(lián)系制，全過(guò)程監(jiān)管固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目竣工后的實(shí)效作出綜合評(píng)價(jià)?？稍谌襟w平臺(tái)中公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)維信息，以接受通化市人民的輿論監(jiān)督。在落實(shí)終身責(zé)任制時(shí)，不僅需建立完備的制度規(guī)制機(jī)制，還要為責(zé)任主體提供表達(dá)訴求的渠道，該渠道可作為通化市固定資產(chǎn)投資的反饋通道，多維度反饋當(dāng)前的項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效。

（四）制訂“五年項(xiàng)目規(guī)劃”形成核心外圍的投資結(jié)構(gòu)

對(duì)于以生產(chǎn)工業(yè)制成品為主業(yè)的第一部類(lèi)企業(yè)，應(yīng)采取政府主導(dǎo)下的資源配置手段。為此，通化市應(yīng)制訂“五年項(xiàng)目規(guī)劃”，形成核心外圍的投資結(jié)構(gòu)，這樣也能滿(mǎn)足財(cái)政資金的預(yù)算約束需要。通化市應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前去除重化工業(yè)產(chǎn)能水平的重要性，可將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)農(nóng)田水利建設(shè)所需的專(zhuān)用性固定資產(chǎn)上來(lái)，這樣不僅能促進(jìn)通化市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能盤(pán)活部分過(guò)剩產(chǎn)能。另外，部分過(guò)剩產(chǎn)能通過(guò)技術(shù)改造可用于為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料加工服務(wù)，進(jìn)而與后者形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化分工結(jié)構(gòu)來(lái)盤(pán)活這部分的過(guò)剩產(chǎn)能。為此，通化市在制訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)緊扣上述盤(pán)活過(guò)剩產(chǎn)能的需要，定向配置與農(nóng)田水利工程相關(guān)的固定資產(chǎn)資源及符合新興產(chǎn)業(yè)所需的原材料加工設(shè)備金和技改資金。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并合理配置固定資產(chǎn)資源

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到通化市人民的日常生活水平的提高，所以將該發(fā)展納入第二部類(lèi)的分析框架之中。為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，通化市應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。可根據(jù)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)，分為糧食產(chǎn)區(qū)、肉類(lèi)初加工區(qū)、綠色生態(tài)休閑區(qū)等，以模塊化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)通化市的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展格局。這樣一來(lái)，便可以針對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)、肉類(lèi)初加工區(qū)、綠色生態(tài)休閑區(qū)分類(lèi)投資固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這也為監(jiān)管固定資產(chǎn)運(yùn)維績(jī)效提供了條件。另外，在鄉(xiāng)村振興背景下還需將村民的“獲得感”納入固定資產(chǎn)資源合理配置程度的考察指標(biāo)體系，以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)幅度作為核心指標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通化市應(yīng)分類(lèi)施策運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩類(lèi)資源配置手段。“以人民為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的始終，通化市在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循這一理念，其方式便是公開(kāi)項(xiàng)目的投資信息。無(wú)論是財(cái)政全額投資項(xiàng)目還是PPP項(xiàng)目，都要落實(shí)終身責(zé)任制；并以多途徑展開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)維的跟蹤監(jiān)管。通化市應(yīng)制訂“五年項(xiàng)目規(guī)劃”形成核心外圍的投資結(jié)構(gòu)，這樣也能滿(mǎn)足財(cái)政資金的預(yù)算約束需要。為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，通化市應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后再次強(qiáng)調(diào)，通化市在利用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，杜絕以GDP增速作為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指引下，要努力構(gòu)建“以人民為中心”的固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)格局，以增強(qiáng)通化市人民福祉為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的根本出路。

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（作者單位：通化市發(fā)展和改革信息中心）