全球經貿格局重構與高質量共建“一帶一路”

徐秀軍

【關鍵詞】?全球經貿格局??共建“一帶一路”??高質量發(fā)展

當前，全球經濟增長動力不足，大國博弈日趨激烈，國際經貿環(huán)境嚴重惡化。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球經貿發(fā)展格局與合作模式正在經歷深刻調整。這為“一帶一路”建設促進貿易暢通帶來了新挑戰(zhàn)與新機遇，也賦予了“一帶一路”建設推動全球經貿格局重構的新角色。隨著高質量共建“一帶一路”的持續(xù)推進，全球經貿格局將朝著穩(wěn)定、均衡、協(xié)調的良性互動方向發(fā)展。

全球經貿格局發(fā)展演進的新特征

近年來，在外部沖擊和內在動能轉換等因素推動下，全球經貿格局進入深層重構期，呈現(xiàn)出很多新特征，具體表現(xiàn)在五個方面。

一是全球經貿增長的差異化。21世紀以來，發(fā)展中國家的崛起進程有所加速。盡管遭受2008年國際金融危機和2020年新冠疫情的嚴重沖擊，新興市場與發(fā)展中經濟體的增速總體上仍高于發(fā)達經濟體。在國際貿易和投資方面，新興市場與發(fā)展中經濟體同樣擁有更好的增長表現(xiàn)，國際地位日益上升。根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計數據，2000—2022年，發(fā)展中經濟體貨物貿易額年平均增長率為9.8%，其中亞洲發(fā)展中經濟體的年平均增長率為10.4%；發(fā)達經濟體貨物貿易額的年平均增長率為6.1%，比發(fā)展中經濟體低3.7個百分點。同期，發(fā)展中經濟體貨物貿易額占全球的比例提升14.8%—42.9%，發(fā)達經濟體貨物貿易額占全球的比例下降至57.1%。在國際直接投資方面的發(fā)展態(tài)勢也是如此。2000—2021年，發(fā)展中經濟體對外直接投資額占全球的比例提升18.5%—25.7%，吸引外商直接投資額占全球的比例提升36.5%—52.9%，連續(xù)兩年超過發(fā)達經濟體的外商直接投資額。

二是全球經貿方式的數字化。在全球技術創(chuàng)新中，信息和數字領域是技術突破最多的領域之一。隨著數字技術日益廣泛的應用，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動數字經濟和貿易快速增長。2022年12月發(fā)布的《全球數字經濟白皮書（2022年）》顯示，2021年全球47個主要經濟體數字經濟增加值規(guī)模為38.1萬億美元，較上年名義增長15.6%，較同期國內生產總值（GDP）的名義增速高2.5個百分點，占GDP的比例較上年提升1個百分點至45.0%。[1]同時，跨境數字服務貿易也呈現(xiàn)快速增長勢頭。UNCTAD數據顯示，2021年全球數字傳輸服務貿易出口總額為3.81萬億美元，較上年增長14.2%，為2005年總額的3.2倍；占全球服務貿易額的比例為62.8%，較2005年上升18.1個百分點。發(fā)達經濟體在全球數字貿易中占據優(yōu)勢地位，但近年來發(fā)展中國家的數字貿易增長更快。2021年發(fā)達經濟體數字傳輸服務貿易出口額占全球的比例為77.9%，較2005年下降8.3個百分點。

三是全球經貿結構的低碳化。低碳經濟是實現(xiàn)全球經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為實現(xiàn)經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護平衡發(fā)展，世界各國都在探索利用技術創(chuàng)新、制度變革和產業(yè)轉型等手段減少煤炭和石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。低碳經濟的發(fā)展給全球貿易和投資帶來了深遠影響。在貿易方面，減少溫室氣體排放日益成為各國貿易行為的目標和使命，高污染、高碳排放、高耗能的產品在全球貿易中的占比將逐步下降。盡管低碳貿易契合可持續(xù)發(fā)展的理念和目標，并且從長遠看符合世界各國利益，但短期來看，技術和發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家對外貿易將面臨更多考驗和挑戰(zhàn)。一些經濟體還以應對氣候變化為名推出碳關稅，為全球貿易設置新的壁壘，受沖擊最多的仍是發(fā)展中國家。在投資方面，環(huán)境、社會和治理（ESG）標準得到國際社會日益廣泛接受和應用，傳統(tǒng)投融資方式持續(xù)轉型。同時，很多國家對投資的領域和產業(yè)進行限制，并提高了企業(yè)的投資標準和環(huán)保責任。

四是全球經貿關系的“政治化”。近年來，一些發(fā)達經濟體越來越熱衷于從地緣政治和國家安全的角度看待國家間經貿關系，并賦予正常的經貿關系濃重的政治色彩，在內政外交場合大肆炒作經貿安全威脅。在貿易方面，一些發(fā)達經濟體頻繁利用在全球貿易體系中的優(yōu)勢地位對外發(fā)起單邊行動，實施經濟制裁和挑起“貿易戰(zhàn)”，嚴重干擾和破壞國家間正常的貿易往來。一些國家以意識形態(tài)劃線，拉攏盟友和伙伴搞“小圈子”，兜售所謂“友岸外包”和“去風險化”，敦促跨國公司將更多業(yè)務轉向政治體制和價值觀相同的“友好國家”，或明或暗地設置貿易壁壘和推行“脫鉤斷鏈”，使本已增長乏力的全球貿易雪上加霜。在投資方面，一些發(fā)達經濟體濫用安全審查，限制正常的外資流入，對相關國家和企業(yè)采取針對性限制措施，增加了跨境投資的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預料性。

五是全球經貿機制的“武器化”。由于某些國家的蓄意阻擾，世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、二十國集團（G20）和亞太經合組織（APEC）等全球和區(qū)域經貿治理機制的改革進展緩慢。這些機制維護全球經濟秩序的功能不僅得不到有效發(fā)揮，還淪為少數國家搞地緣政治博弈和打壓競爭對手的工具甚至武器。例如，在美國的推動和干預下，世界銀行停止了對俄羅斯的貸款或投資項目，國際清算銀行暫停向俄羅斯提供服務，一些WTO成員宣布剝奪俄關鍵產品最惠國待遇。美國還威脅將俄羅斯踢出WTO等重要國際機制。此外，討論經濟問題的G20和APEC等對話機制也開始成為一些國家譴責和制裁對手的平臺。

共建“一帶一路”在全球經貿格局重構中的新角色

伴隨“一帶一路”倡議的提出和實踐，共建國家的經貿發(fā)展步入新階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO促進了相關國家和地區(qū)貿易投資自由化便利化，降低了交易成本和營商成本，釋放了發(fā)展?jié)摿ΓM一步提升了各國參與經濟全球化的廣度和深度。[2]在全球經貿格局深刻調整的背景下，?“一帶一路”合作扮演了日益重要的角色，主要包括四個方面。

一是提供全球經貿增長的強大動力。當前，全球經貿往來嚴重受阻，除疫情等一些短期客觀因素外，直接原因在于貿易與投資自由化便利化水平跟不上全球經貿發(fā)展的時代要求，甚至在一些領域和行業(yè)，貿易與投資自由化便利化水平還出現(xiàn)了下降。隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進，共建國家的貿易與投資自由化便利化水平不斷提升，為塑造貿易增長動能和增強投資效能創(chuàng)造了良好條件。中國發(fā)起的《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》將促進貿易增長、振興相互投資和促進包容可持續(xù)發(fā)展作為開展“一帶一路”經貿合作的三大目標，并通過推進貿易便利化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進服務貿易合作，推動和擴大貿易往來；加強投資合作，探索創(chuàng)新投資合作模式，促進更多富有質量和效率的投資；共同履行推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的承諾，加強貿易投資領域的經濟技術合作和能力建設，全面均衡地促進經濟、社會和環(huán)境的包容和可持續(xù)發(fā)展。[3]這一倡議得到80多個國家和國際組織的積極響應和參與。同時，共建“一帶一路”重視科技創(chuàng)新合作，積極推進共建國家的技術研發(fā)和應用，以技術進步為經貿增長創(chuàng)造動力與活力。

二是挖掘全球經貿合作的巨大潛力。在“一帶一路”國際合作框架下，共建國家通過戰(zhàn)略對接和政策溝通，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和激發(fā)各方潛能，將經濟的互補性轉變?yōu)閯諏嵉慕涃Q合作成果。世界銀行研究報告顯示，“一帶一路”倡議可使共建國家之間的貿易規(guī)模增加4.1%，如果進一步進行相關的貿易改革和運輸基礎設施升級，這種貿易促進效應將擴大3倍。[4]中國商務部數據顯示，2022年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額達到2.07萬億美元，較2013年翻了一番，年均增長8%，占中國貨物貿易總額的比例達到32.9%，較上年提升3.2個百分點。在投資方面，2013—2022年，中國與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元。在工程建設方面，2013—2022年，中國在沿線國家承包工程新簽合同額累計超過1.2萬億美元，完成營業(yè)額累計超過8000億美元，占中國總額的比例均超過一半。尤其是中歐班列的開通運行和境外經貿合作區(qū)的建立，直接帶動了東道國的貿易投資增長和就業(yè)。中國商務部數據顯示，2022年，中歐班列開行超過1.6萬列，較上年增長9%；發(fā)送160萬標箱，較上年增長10%。截至2022年底，中國企業(yè)在沿線國家建設的境外經貿合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當地創(chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位。[5]共建“一帶一路”發(fā)揮中國與沿線國家的經濟互補效應，擴大全球經貿規(guī)模、促進全球經貿合作的“倍增器”作用不斷彰顯。

山東港口青島港今年新增“一帶一路”航線10條。圖為2023年8月30日，“中外運?？凇陛喚従忨傠x青島港。

三是打造新時代全球經貿伙伴關系。在單邊主義、保護主義和貿易霸凌行徑的沖擊下，全球經貿關系的異化愈演愈烈，你輸我贏、贏者通吃現(xiàn)象屢見不鮮，經貿領域的沖突與對抗不斷升級，給全球經貿合作蒙上了陰影。在“一帶一路”國際合作框架下，共建國家本著平等自愿原則開展經貿往來，致力于推動構建開放包容、合作共贏的經貿伙伴關系。共建國家進行廣泛協(xié)商并凝聚合作共識，構筑了日益緊密的伙伴關系網絡，將相互之間的經貿合作關系建立在政治和戰(zhàn)略互信的基礎之上，有力扭轉了經貿關系工具化和武器化傾向。截至2023年6月，中國已同152個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，推動經貿合作是這些合作文件的重要內容。[6]“一帶一路”倡導建立共商共建共享的合作關系，為構建良性互動的全球經貿伙伴關系提供重要支撐。共建國家還積極參與區(qū)域經濟一體化和全球經濟一體化進程，推動商談、簽署和實施了許多新的雙邊和區(qū)域自由貿易協(xié)定，為深化相關國家之間的經貿往來提供了制度性保障。目前，中國已同27個國家和地區(qū)簽署了20個自由貿易協(xié)定，覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲、非洲，絕大多數面向“一帶一路”共建國家和地區(qū)。

四是推動重塑全球經貿治理體系。近年來，全球經貿環(huán)境和經貿關系持續(xù)惡化，全球經貿治理的民主赤字、制度赤字和責任赤字日益加重。個別國家單邊主義大行其道，以國內立法代替國際規(guī)則、以單邊決策取代集體共識、以自身利益凌駕于全球共同利益之上、以多邊主義之名行貿易霸凌之實。在現(xiàn)行經貿治理體系中，廣大發(fā)展中國家的話語權和決策權受到嚴重侵害，合法利益得不到應有的制度性保障。同時，在數字貿易、低碳貿易和可持續(xù)投融資等領域仍未形成普遍公認的國際規(guī)則，某些霸權國家借機將國內規(guī)則國際化和實施所謂“長臂管轄”。即便對已有的制度安排，一些發(fā)達經濟體也不能履行應盡責任和義務，甚至干擾和破壞多邊貿易體制。截至2022年12月，美國已連續(xù)60次在WTO爭端解決機構例會上否決啟動上訴機構成員遴選程序的相關提案，并試圖限制一些發(fā)展中國家應享有的特殊與差別待遇。[7]在此背景下，發(fā)展中國家改革現(xiàn)有全球經貿治理體系的訴求日趨強烈，這更賦予了共建“一帶一路”推動重塑全球經貿治理體系的功能。通過“一帶一路”國際合作平臺，共建國家堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，以務實的經貿合作積極參與、推動和引領全球經貿治理體系變革進程。

2023年6月15日，第三十二屆哈爾濱國際經濟貿易洽談會在哈爾濱國際會展體育中心開幕。

高質量共建“一帶一路”推動全球經貿格局重構

高質量共建“一帶一路”以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，將進一步鞏固互聯(lián)互通合作基礎，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網絡，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發(fā)展韌性。在經貿合作領域，共建國家將順應全球經貿發(fā)展趨勢以應對全球經貿合作挑戰(zhàn)，依托創(chuàng)新絲綢之路、數字絲綢之路、綠色絲綢之路和規(guī)則絲綢之路持續(xù)發(fā)力，推動全球經貿格局重構。

一是以高質量共建創(chuàng)新絲綢之路賦予全球經貿關系新動能。創(chuàng)新絲綢之路是高質量共建“一帶一路”的動力之源，也是塑造全球經貿新動能的必然選擇。早在2016年9月，中國科技部、國家發(fā)展改革委、外交部和商務部就聯(lián)合發(fā)布了《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》。此后，科技部結合共建國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新需求，專門組織研究制定了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，為密切科技人文交流、加強合作平臺建設、促進基礎設施互聯(lián)互通、優(yōu)化經貿發(fā)展方式明確了合作方向。近年來，中國與沿線國家持續(xù)深化科技創(chuàng)新合作交流，加速創(chuàng)新要素對接共享，高質量共建“創(chuàng)新絲綢之路”的局面初步形成，科技創(chuàng)新合作總體布局的系統(tǒng)性、協(xié)同性越來越強。在“一帶一路”合作框架下，中方推出大量政策措施和計劃項目，積極推動共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術轉移等行動，為東道國推動產業(yè)升級、優(yōu)化貿易結構和塑造貿易增長動能奠定了重要基礎。截至2023年6月，中國已與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關系，與117個國家簽訂科技協(xié)定，其中大多數國家是“一帶一路”共建國家。中國還加入了200多個國際組織和多邊機制，牽頭發(fā)起并加快推進中國的國際大科學計劃。隨著高質量共建創(chuàng)新絲綢之路的持續(xù)推進，沿線國家科技創(chuàng)新水平將相應提升，其打造經濟和貿易增長新動能的作用也將得以激發(fā)。

這是2022年12月12日在杭州國際博覽中心拍攝的首屆全球數字貿易博覽會現(xiàn)場。

二是以高質量共建數字絲綢之路探索全球經貿互動新模式。新冠疫情發(fā)生后，全球數字經濟和電子商務發(fā)展迅猛。國際數據公司（IDC）報告預測，2020—2023年，直接來源于數字化轉型投資的年復合增長率將達到15.5%，數字化轉型的直接投資總規(guī)模將超過6.8萬億美元。[8]隨著數字技術的不斷突破和應用，“一帶一路”沿線國家紛紛出臺了推動數字經濟轉型的新舉措，涵蓋數字基礎設施建設、數字產業(yè)化發(fā)展、產業(yè)數字化轉型、數字化治理以及國際數字合作等多個方面。跨境電子商務已成為共建國家拓展經貿合作的主要增長點。為推動高質量數字絲綢之路建設，打造更加高效的經貿合作新模式，中方積極對接各方電子商務發(fā)展目標和訴求，打造高效的電子商務平臺。截至2023年6月，中國已同29個國家簽署了電子商務合作文件，建立了雙邊電子商務合作機制。同時，以世界海關組織《跨境電商標準框架》為基礎，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進一步拓展電子世界貿易平臺（eWTP）建設，將具備條件的eWTP海外市場（如馬來西亞、盧旺達、比利時、捷克、埃塞俄比亞等）打造成為“一帶一路”重要貿易平臺和貿易樞紐。[9]隨著高質量共建數字絲綢之路的持續(xù)推進，全球經貿模式也將在“一帶一路”共建國家乃至全球發(fā)生深刻變化。

三是以高質量共建綠色絲綢之路拓展全球經貿合作新路徑。高質量共建綠色絲綢之路，就是全面踐行綠色發(fā)展理念，著力深化環(huán)保合作，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，共建清潔美麗的世界。在“一帶一路”國際合作框架下，共建國家倡導綠色投資原則，建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立了綠色投資基金。為有效應對疫情，綠色絲綢之路發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)保和清潔能源等重點產業(yè)面臨新的發(fā)展良機。2021年，中國與31個合作伙伴發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議，承諾不再新建境外煤電項目，并率先宣布出資15億元設立昆明生物多樣性基金。在新能源、節(jié)能環(huán)保、新型基礎設施建設等領域，共建“一帶一路”合作不斷拓展，并為相關領域的貿易和投資合作創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間，低碳貿易和綠色投資日益成為共建國家挖掘經貿合作潛力和提升經貿合作質量的重要路徑。

四是以高質量共建規(guī)則絲綢之路打造全球經貿治理新體系。由于共建國家在進出口關稅、物流運輸、海關放行、知識產權保護、征信體系等方面存在明顯差異，加快經貿規(guī)則對接和優(yōu)化升級傳統(tǒng)規(guī)則成為高質量共建規(guī)則絲綢之路和高水平推動“一帶一路”經貿合作的重要保障。近年來，“一帶一路”沿線國家加強了彼此間以及同國際通行的標準和規(guī)則對接，但數字、低碳等新興領域的全球經貿治理規(guī)則仍處于探索和初創(chuàng)階段，WTO等多邊體制框架下的跨境數據傳輸、隱私保護、數字服務市場準入等規(guī)則談判仍在進行之中。鑒于這些新興領域代表未來經貿合作的發(fā)展方向，相關規(guī)則的建立將使全球經貿治理體系發(fā)生重大變化。因此，高質量共建開放、公平、公正、非歧視的規(guī)則絲綢之路，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，將推動全球經貿治理體系朝著更加公正合理的方向演進。

本文是中國社會科學院重大創(chuàng)新項目“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化研究”（立項號：2023YZD025）和云南省哲學社會科學專家工作站（立項號：2022GZZH01）的階段性成果

[1]《全球數字經濟白皮書（2022年）》，中國信息通信研究院網站，2022年12月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf。

[2]?推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，載《人民日報》2019年4月23日，第7版。

[3]?《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，中華人民共和國商務部網站，2017年5月14日，http：//gjs.mofcom.gov.cn/article/al/201705/20170502575830.shtml。

[4]?Suprabha?Baniya，?Nadia?Rocha?and?Michele?Ruta，?“Trade?Effects?of?the?New?Silk?Road：?A?Gravity?Analysis，”?Journal?of?Development?Economics，?Vol.?146，?No.?102467，?2020，?pp.1-18.

[5]?《國務院新聞辦就“堅定信心，奮發(fā)有為，推動商務高質量發(fā)展邁出新步伐”舉行發(fā)布會》，中國政府網，2023年3月3日，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/03/content_5744259.htm。

[6]?《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網，2023?年?6?月?26?日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/77298.html。

[7]?《美國履行世貿組織規(guī)則義務情況報告》，中華人民共和國商務部網站，2023年8月11日，http：//sms.mofcom.gov.cn/article/cbw/202308/20230803432236.shtml？from=qcc。

[8]?Shawn?Fitzgerald，?et?al.，?“IDC?Future?Scape：?Worldwide?Digital?Transformation?2021?Predictions，”?October?2020，?https：//www.idc.com/getdoc.jsp？containerId=US46880818.

[9]?中國國際經濟交流中心“一帶一路”課題組：《“數字絲綢之路”重在規(guī)則建設》，載《經濟日報》2021年8月19日，第10版。

中企在波黑第一個風電項目——波黑伊沃維克風電場。（2023年4月22日攝）