南美國(guó)家聯(lián)盟的曲折實(shí)踐與前景展望

周志偉

【關(guān)鍵詞】南美國(guó)家聯(lián)盟??南美一體化??區(qū)域共同體??粉紅浪潮

南美一體化是拉美一體化的重要組成部分，在21世紀(jì)之前，南美一體化建設(shè)存在明顯的“碎片化”特征。自北美自由貿(mào)易區(qū)建成以來(lái)，“南美洲”的地緣概念在南美各國(guó)外交政策中均得到不同程度的重視，這體現(xiàn)出南美國(guó)家構(gòu)建南美區(qū)域共同體的政治意愿，其重要標(biāo)志是巴西卡多佐政府在2000年?duì)款^召開(kāi)的第一屆南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在此基礎(chǔ)上，南美一體化機(jī)制不斷豐富推進(jìn)，2008年囊括南美12國(guó)的南美國(guó)家聯(lián)盟成立，從而使南美區(qū)域共同體建設(shè)、區(qū)域協(xié)同治理邁出關(guān)鍵一步。21世紀(jì)初的拉美“粉紅浪潮”是促成南美國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)鍵因素，但隨著左翼力量從2015年開(kāi)始周期性衰退，南美一體化的政治共識(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕，尤其南美國(guó)家間政治周期的不同步引發(fā)區(qū)域內(nèi)意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)對(duì)抗，使南美國(guó)家聯(lián)盟基本停擺。

2023年，南美一體化重新出現(xiàn)積極動(dòng)向。4月6日，巴西總統(tǒng)盧拉簽署法令，宣布巴西重返南美國(guó)家聯(lián)盟；同日，阿根廷外交部正式提請(qǐng)南美國(guó)家聯(lián)盟批準(zhǔn)恢復(fù)阿根廷的成員國(guó)資格。在此前后，重啟南美國(guó)家聯(lián)盟成為地區(qū)互動(dòng)的重要議題，并得到該地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家的積極響應(yīng)。5月30日，由巴西政府召集、總統(tǒng)盧拉主持的南美國(guó)家聯(lián)盟峰會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著南美一體化建設(shè)、區(qū)域共同體構(gòu)建重回正軌。

南美國(guó)家聯(lián)盟的目標(biāo)設(shè)定與現(xiàn)實(shí)反差

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，南美洲涌現(xiàn)出一系列類型各異的一體化組織，如20世紀(jì)60年代末的安第斯條約組織、70年代末的亞馬孫合作條約組織、80年代中后期成型的里約集團(tuán)、90年代初成立的南方共同市場(chǎng)等。但南美洲仍缺乏超越經(jīng)濟(jì)范疇的一體化組織，因此無(wú)法有效推動(dòng)地區(qū)差異顯著的一體化進(jìn)程。[1]2000年前后，拉美經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10余年的左翼集體主政周期，政治生態(tài)的一致性為南美地區(qū)探索一體化新路徑提供了有利機(jī)遇。南美國(guó)家聯(lián)盟的成立，便是該地區(qū)構(gòu)建區(qū)域共同體的重大突破。

南美國(guó)家聯(lián)盟的前身是2004年12月成立的南美國(guó)家共同體。當(dāng)時(shí)，12個(gè)南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《庫(kù)斯科宣言》，旨在按照歐盟的一體化模式，超越經(jīng)濟(jì)一體化范式，強(qiáng)化政治與外交協(xié)調(diào)，推進(jìn)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、環(huán)境的多維度整合，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)公民護(hù)照、議會(huì)、貨幣的統(tǒng)一。這一超越經(jīng)濟(jì)合作范疇的地區(qū)一體化思路充分體現(xiàn)了南美地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化集體身份的政治導(dǎo)向。2007年4月，在委內(nèi)瑞拉舉行的南美國(guó)家共同體首屆能源會(huì)議決定將該組織更名為南美國(guó)家聯(lián)盟。2008年5月，南美12國(guó)元首簽署《南美國(guó)家聯(lián)盟組織條約》，正式宣布南美國(guó)家聯(lián)盟成立，并將常務(wù)秘書處設(shè)在厄瓜多爾首都基多。2010年12月1日，烏拉圭成為第9個(gè)批準(zhǔn)該條約的國(guó)家，意味著該條約得到南美12個(gè)國(guó)家中絕大多數(shù)（四分之三）的批準(zhǔn)，南美國(guó)家聯(lián)盟由此具備了法律實(shí)體的身份。它既繼承了拉美區(qū)域合作的傳統(tǒng)內(nèi)容，也創(chuàng)新性地提出了主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟的理念。南美國(guó)家聯(lián)盟代表了新的地區(qū)一體化路徑，并不局限在貿(mào)易領(lǐng)域，也包括能源和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以及社會(huì)和文化一體化。[2]南美國(guó)家聯(lián)盟認(rèn)為，一體化是加強(qiáng)多邊主義和建設(shè)多極世界的決定性一步，為在世界多極格局中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，成員國(guó)需要協(xié)調(diào)對(duì)外政策。[3]

2009年8月9日，南美國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在厄瓜多爾首都基多舉行。

南美國(guó)家聯(lián)盟涵蓋了南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟（墨西哥除外）等多個(gè)區(qū)域一體化組織的成員國(guó)，匯聚了多層次的一體化愿景。與其他一體化方案相比，南美國(guó)家聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的多元包容，既區(qū)別于美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的反帝色彩，也不同于南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、太平洋聯(lián)盟所追求的經(jīng)濟(jì)一體化范式。南美國(guó)家聯(lián)盟探索超越意識(shí)形態(tài)分歧的更廣泛一體化，尤其強(qiáng)調(diào)地區(qū)治理的集體自主以及對(duì)外關(guān)系的集體地緣政治身份。這體現(xiàn)了“構(gòu)建南美極”的戰(zhàn)略思路，[4]是南美國(guó)家歷經(jīng)幾十年一體化實(shí)踐后的大膽嘗試。

南美國(guó)家聯(lián)盟的初創(chuàng)階段恰逢拉美左翼集體執(zhí)政周期，由于意識(shí)形態(tài)、內(nèi)外政策理念相近，南美國(guó)家聯(lián)盟在機(jī)制建設(shè)、地區(qū)治理、對(duì)外關(guān)系等多方面均取得了顯著成效。比如，在機(jī)制建設(shè)層面，南美國(guó)家聯(lián)盟不僅有常設(shè)秘書處、南美洲議會(huì)、南方銀行、12個(gè)領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)專門委員會(huì)和各層級(jí)對(duì)話機(jī)制，還成立了最具代表性的南美防務(wù)委員會(huì)（2008年）和南美基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃委員會(huì)（2009年）。南美防務(wù)委員會(huì)旨在探索地區(qū)共同防務(wù)政策和國(guó)防工業(yè)整合，尋求集體安全治理模式，試圖替代由美洲國(guó)家組織主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全治理范式，體現(xiàn)了南美國(guó)家在地區(qū)治理上的“去美國(guó)化”訴求。南美基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃委員會(huì)則是在繼承2000年提出的南美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議基礎(chǔ)上，通過(guò)成員國(guó)協(xié)調(diào)規(guī)劃，推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

從具體實(shí)踐來(lái)看，在地區(qū)治理層面，南美國(guó)家聯(lián)盟在地區(qū)爭(zhēng)端（如2009年哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉的外交摩擦）、成員國(guó)內(nèi)部政治危機(jī)（如2010年厄瓜多爾的政治騷亂、2013年委內(nèi)瑞拉選舉沖突）等問(wèn)題上發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。在對(duì)外關(guān)系層面，南美國(guó)家聯(lián)盟展現(xiàn)出強(qiáng)化集體身份的政策導(dǎo)向，如一致聲援阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島的主權(quán)要求，建立南美洲—非洲峰會(huì)、南美洲—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)等跨區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制。

從2015年底開(kāi)始，南美洲政治生態(tài)逐漸“向右轉(zhuǎn)”。2015年11月，阿根廷中右翼候選人馬克里在總統(tǒng)選舉中獲勝，結(jié)束了阿根廷長(zhǎng)達(dá)12年的左翼執(zhí)政歷史。2015年12月，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派聯(lián)盟在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位，16年來(lái)首次從左翼統(tǒng)一社會(huì)主義黨手中贏得議會(huì)控制權(quán)，馬杜羅政府不得不面對(duì)日趨激烈的“府院之爭(zhēng)”。2016年8月，巴西總統(tǒng)羅塞夫被罷免，左翼勞工黨結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)13年的執(zhí)政歷史。持續(xù)10余年的拉美“粉紅浪潮”步入尾聲，政治生態(tài)調(diào)整嚴(yán)重削弱地區(qū)凝聚力，損害了前一階段已獲鞏固的政治共識(shí)。

此后，南美國(guó)家聯(lián)盟遭遇一系列危機(jī)。其一，成員國(guó)無(wú)法就秘書長(zhǎng)新人選達(dá)成共識(shí)。2017年1月，哥倫比亞前總統(tǒng)桑佩爾擔(dān)任南美國(guó)家聯(lián)盟秘書長(zhǎng)任期屆滿，但委內(nèi)瑞拉在玻利維亞的支持下否決了阿根廷提名的新人選，導(dǎo)致該職位長(zhǎng)期空缺、核心協(xié)調(diào)機(jī)制失能，嚴(yán)重影響南美國(guó)家聯(lián)盟正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，財(cái)政預(yù)算虧空。在羅塞夫被彈劾后，巴西連年拖欠應(yīng)繳會(huì)費(fèi)，使該組織無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，委內(nèi)瑞拉政局問(wèn)題造成南美國(guó)家分裂。12個(gè)南美國(guó)家分裂成為立場(chǎng)對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)，一些南美國(guó)家先后加入“利馬集團(tuán)”（2017年8月成立），向委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府集體施壓。隨著委內(nèi)瑞拉與南美中右翼政府關(guān)系惡化，巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、巴拉圭6國(guó)在2018年4月一致決定暫停參與南美國(guó)家聯(lián)盟活動(dòng)。2018年8月之后，哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拉圭、阿根廷、智利、巴西、烏拉圭相繼宣布退出南美國(guó)家聯(lián)盟。2019年3月，南美中右翼政府宣布創(chuàng)立南美進(jìn)步論壇，以取代南美國(guó)家聯(lián)盟。2023年4月，盧拉總統(tǒng)宣布巴西重返南美國(guó)家聯(lián)盟之時(shí)，該組織12個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)僅剩5個(gè)。[5]

南美國(guó)家聯(lián)盟重啟的原因

隨著巴西重返南美國(guó)家聯(lián)盟，南美地區(qū)的對(duì)話與合作氛圍重新回暖，盧拉總統(tǒng)在上任后的半年時(shí)間里在巴西利亞組織召開(kāi)了中斷多年的南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，[6]甚至堅(jiān)持邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪問(wèn)巴西，在一定程度上展現(xiàn)了巴西加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)、重啟南美國(guó)家聯(lián)盟的政治決心。盧拉的努力起到了較好效果，阿根廷、巴拉圭、哥倫比亞等國(guó)均明確表示將重返南美國(guó)家聯(lián)盟。

總體來(lái)看，南美國(guó)家聯(lián)盟的重啟主要得益于以下四個(gè)因素。第一，左翼一體化模式回歸。自獨(dú)立以來(lái)，拉美地區(qū)經(jīng)歷了不同模式的區(qū)域一體化實(shí)踐。盡管過(guò)程曲折反復(fù)，但拉美地區(qū)爭(zhēng)論的并不是“要不要一體化”的問(wèn)題，而是“應(yīng)該采取何種一體化模式”的問(wèn)題。拉美地區(qū)政治具有“左右鐘擺”的典型特征，地區(qū)政治生態(tài)的變化直接影響地區(qū)一體化節(jié)奏。比如，20世紀(jì)90年代，在完成民主化轉(zhuǎn)型之后，拉美選擇基于新自由主義的一體化路徑；21世紀(jì)初，在左翼集體主政的“粉紅浪潮”階段，拉美一體化模式則被賦予了更多左翼色彩；而在過(guò)去幾年間，由于左、右翼同時(shí)主政，兩種一體化模式尖銳對(duì)立，甚至出現(xiàn)“去區(qū)域化”態(tài)勢(shì)。受經(jīng)濟(jì)下行、全球新冠疫情等因素影響，拉美左翼重新崛起。2021年，拉美5國(guó)完成總統(tǒng)選舉，其中4國(guó)均為左翼政黨勝出；2022年，左翼依然占有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期由右翼主政的哥倫比亞實(shí)現(xiàn)了歷史性“左轉(zhuǎn)”，而盧拉也在巴西強(qiáng)勢(shì)回歸，拉美重新步入左翼集體執(zhí)政的“新粉紅浪潮”階段。在這種局面下，重拾左翼一體化模式，重新激活南美國(guó)家聯(lián)盟當(dāng)屬必然選擇。

第二，巴西“周邊優(yōu)先”戰(zhàn)略重啟。南美洲是巴西國(guó)際戰(zhàn)略的重中之重，“構(gòu)建南美極”是巴西參與國(guó)際多極體系的重要路徑。21世紀(jì)初，巴西“周邊優(yōu)先”的政策導(dǎo)向顯著增強(qiáng)，推進(jìn)南美洲一體化是巴西地區(qū)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，具體舉措包括強(qiáng)化巴西與阿根廷的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、鞏固南方共同市場(chǎng)（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭）、推進(jìn)南美國(guó)家聯(lián)盟建設(shè)等。但在過(guò)去幾年，巴西受前總統(tǒng)博索納羅的極右意識(shí)形態(tài)影響，對(duì)左翼主政的委內(nèi)瑞拉、阿根廷、玻利維亞持排斥甚至敵視態(tài)度，嚴(yán)重偏離“周邊優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，巴西在地區(qū)一體化中的角色也從此前的“推動(dòng)者”變成?“破壞者”，嚴(yán)重影響地區(qū)合作氛圍。盧拉重新執(zhí)政后，巴西將南美洲重新置于外交政策的優(yōu)先位置，激活由他努力推進(jìn)的地區(qū)合作機(jī)制自然會(huì)成為首要舉措。

第三，委內(nèi)瑞拉政治對(duì)話出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。近一年來(lái)，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治對(duì)話持續(xù)推進(jìn)。比如，2022年11月26日，委內(nèi)瑞拉朝野雙方簽署階段性協(xié)議，委內(nèi)瑞拉政府被凍結(jié)的部分資金獲得變相解禁；2022年12月30日，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派表決撤銷瓜伊多的“臨時(shí)總統(tǒng)”身份，委內(nèi)瑞拉“一國(guó)兩主”的政治鬧劇收?qǐng)?。在拉美左翼重新集體主政的局面下，委內(nèi)瑞拉與鄰國(guó)關(guān)系出現(xiàn)明顯改觀。2022年8月29日，哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉恢復(fù)中斷3年的外交關(guān)系；2023年1月1日，盧拉上任首日便宣布巴西恢復(fù)與委內(nèi)瑞拉的大使級(jí)外交關(guān)系；2023年5月，智利任命2018年以來(lái)首位駐委內(nèi)瑞拉大使。不僅如此，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)基于石油供給安全的考慮，主動(dòng)與馬杜羅政府進(jìn)行接觸，美委關(guān)系出現(xiàn)改善跡象。

第四，構(gòu)建區(qū)域共同體成為現(xiàn)實(shí)需求。過(guò)去10年左右，拉美地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)出“邊緣化”趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)核算，拉美經(jīng)濟(jì)總量的全球占比從2011年的8.2%降至2022年的6.2%。[7]另外，與全球其他地區(qū)強(qiáng)化區(qū)域合作態(tài)勢(shì)不同的是，拉美地區(qū)呈現(xiàn)出比較明顯的“去區(qū)域化”特征，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比不升反降，區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易依賴顯著上升。受此影響，拉美國(guó)家（尤其南美國(guó)家）與區(qū)域外國(guó)家的貿(mào)易談判意愿增強(qiáng)，這對(duì)南美地區(qū)貿(mào)易議程和價(jià)值鏈整合構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。隨著南美對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的依賴日益加重，增強(qiáng)集體自主能力建設(shè)成為該地區(qū)的迫切需求。[8]在全球治理層面，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，多邊主義受挫，強(qiáng)化區(qū)域共同體建設(shè)成為拉美國(guó)家維護(hù)自身利益、爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主的重要途徑。

南美國(guó)家聯(lián)盟的前景展望

2023年5月30日召開(kāi)的南美國(guó)家聯(lián)盟峰會(huì)對(duì)下階段南美國(guó)家聯(lián)盟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的調(diào)適作用。從會(huì)議簽署的《巴西利亞共識(shí)》來(lái)看，峰會(huì)主要傳遞出三個(gè)層面的政策思路：其一，將南美一體化重新置于優(yōu)先位置，并著手制定一體化路線圖；其二，明確具體目標(biāo)，如增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施和物流、加強(qiáng)區(qū)域價(jià)值鏈、推進(jìn)貿(mào)易便利化和金融一體化、加快能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國(guó)防和邊境一體化、建立南美自由貿(mào)易區(qū)等；其三，針對(duì)全球性議題，爭(zhēng)取達(dá)成本地區(qū)的共同立場(chǎng)。[9]另外，作為本次峰會(huì)的促成者，盧拉還提出，南美國(guó)家需要調(diào)動(dòng)本地區(qū)開(kāi)放性銀行的投資積極性、創(chuàng)建共同貨幣、促進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)本地區(qū)物理和數(shù)字聯(lián)通、深化氣候應(yīng)對(duì)的行動(dòng)協(xié)商、優(yōu)化地區(qū)衛(wèi)生治理、探索建立南美能源市場(chǎng)、鼓勵(lì)高校師生交流、重啟防務(wù)合作等。盧拉在會(huì)議致辭中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“建立超越意識(shí)形態(tài)分歧的地區(qū)團(tuán)結(jié)”，甚至很直白地指出，“如果不能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，南美洲不可能充分發(fā)揮潛力并成為一個(gè)發(fā)達(dá)的大陸”?？梢?jiàn)，盧拉在反思南美一體化困局的基礎(chǔ)上，找到了制約南美一體化的關(guān)鍵因素，更新了一體化建設(shè)的內(nèi)容，并且展現(xiàn)了巴西引領(lǐng)地區(qū)一體化發(fā)展的政治決心。

2023年5月30日，南美國(guó)家聯(lián)盟峰會(huì)在巴西利亞開(kāi)幕，包括巴西在內(nèi)的12個(gè)南美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)別代表與會(huì)。

不過(guò)，與南美國(guó)家聯(lián)盟初創(chuàng)時(shí)期相比，現(xiàn)階段南美地區(qū)面臨完全不同的內(nèi)外環(huán)境，南美一體化面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)處在下行周期。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，在全球范圍內(nèi)僅好于東歐地區(qū)。[10]各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎都處在近20年的最差水平，貧困率重新回升至30%以上，這些都與南美國(guó)家聯(lián)盟創(chuàng)立之初的地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮形成巨大反差。第二，政治極化明顯加重。主政的左翼政府不僅要應(yīng)對(duì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的極右翼勢(shì)力的掣肘，而且還要面對(duì)自身群眾基礎(chǔ)逐漸萎縮的困境。政局和執(zhí)政周期均存在較大不確定性，將對(duì)地區(qū)一體化的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。第三，左翼政府內(nèi)部政策立場(chǎng)差異顯著，尤其針對(duì)委內(nèi)瑞拉問(wèn)題，智利、烏拉圭等國(guó)與巴西存在較大分歧，這與21世紀(jì)初拉美左翼政府間融洽的氣氛有著很大不同。第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化限制區(qū)域共同體身份構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)收益是南美國(guó)家參與地區(qū)一體化的重要考量，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。比如，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比在南方共同市場(chǎng)僅為12%—13%，在安第斯共同體甚至只有8%—9%。[11]不僅如此，南美地區(qū)的南方共同市場(chǎng)、太平洋聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度上對(duì)比懸殊，智利、秘魯和哥倫比亞等太平洋聯(lián)盟成員國(guó)積極推進(jìn)與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的自貿(mào)談判，而巴西、阿根廷等南方共同市場(chǎng)國(guó)家在融入全球經(jīng)濟(jì)方面則靈活性不足?？梢?jiàn)，南美國(guó)家聯(lián)盟所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域身份并未很好回應(yīng)部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，而僅僅是部分反映了該地區(qū)的區(qū)域性和地緣政治理念。總之，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度反差顯著、意識(shí)形態(tài)存在階段性差異、文化內(nèi)涵多元特質(zhì)突出等原因，部分南美國(guó)家對(duì)于地區(qū)共同身份的認(rèn)知不堅(jiān)定、不強(qiáng)烈，尤其在過(guò)去幾年遭遇多重困境的局面下，有研究者甚至作出“南美國(guó)家聯(lián)盟的成本收益為負(fù)”的評(píng)估。[12]

2023年8月23日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，出于安全考慮，超市的大門不敢全開(kāi)。當(dāng)前，阿根廷正在經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

盡管如此，南美國(guó)家聯(lián)盟重啟充分體現(xiàn)了南美國(guó)家在全球和地區(qū)大變局下的務(wù)實(shí)需求和政策導(dǎo)向。第一，在“去全球化”階段性回潮背景下，深化南美地區(qū)合作至關(guān)重要，一方面可彌補(bǔ)跨區(qū)域合作動(dòng)能的減弱，另一方面可促進(jìn)地區(qū)價(jià)值鏈建設(shè)，避免南美在全球經(jīng)濟(jì)中被進(jìn)一步邊緣化。第二，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“全球南方”的戰(zhàn)略重要性顯著提升，南美區(qū)域共同體建設(shè)更具優(yōu)先性和緊迫性，它不僅能促成共同立場(chǎng)的表達(dá)，維護(hù)南美地區(qū)的戰(zhàn)略自主，而且有利于爭(zhēng)取利益最大化。第三，在全球治理層面，多邊主義空間的收窄也是促使南美地區(qū)強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)的重要因素。第四，左翼集體主政、巴西重新成為地區(qū)合作引領(lǐng)者，為南美一體化提供了最重要的政治條件。可以預(yù)見(jiàn)，南美地區(qū)大概率將走出上一階段的政治陣營(yíng)對(duì)立局面，對(duì)話和合作將成為下一階段地區(qū)國(guó)際關(guān)系的主旋律。

就南美國(guó)家聯(lián)盟的發(fā)展而言，首先，機(jī)制恢復(fù)與重建是最緊要任務(wù)，這包括重啟南美國(guó)家聯(lián)盟秘書處，并盡快確定空缺達(dá)6年之久的秘書長(zhǎng)人選，以恢復(fù)該組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)議、各專項(xiàng)委員會(huì)等常設(shè)對(duì)話機(jī)制也需要得到有效保障。其次，亞馬孫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展很可能成為凝聚地區(qū)共識(shí)、加強(qiáng)集體行動(dòng)的新突破。一方面，環(huán)境治理基本都是現(xiàn)階段南美國(guó)家的優(yōu)先議題，這有利于達(dá)成共同行動(dòng)方案；另一方面，在全球氣候治理層面，雨林保護(hù)的重要性日益凸顯，這既能促使亞馬孫地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和行動(dòng)應(yīng)對(duì)，也能為亞馬孫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供更多區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域合作機(jī)遇。盧拉提出的“雨林歐佩克”倡議和亞馬孫峰會(huì)發(fā)布的《貝倫宣言》，都表明亞馬孫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展議題將成為南美地區(qū)合作的重要抓手。再次，經(jīng)貿(mào)合作依然會(huì)是南美一體化的重中之重，貿(mào)易和投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、能源一體化市場(chǎng)建設(shè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源協(xié)同發(fā)展，將是該地區(qū)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性的重要舉措。最后，針對(duì)全球性問(wèn)題形成一致的立場(chǎng)將成為現(xiàn)階段南美國(guó)家外交協(xié)商的重要內(nèi)容，尤其針對(duì)烏克蘭危機(jī)、氣候變化、國(guó)際貨幣體系改革等議題，南美國(guó)家具備達(dá)成一致立場(chǎng)的基礎(chǔ)。比如《巴西利亞共識(shí)》強(qiáng)調(diào)地區(qū)共性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)針對(duì)全球事務(wù)的共同立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“法治價(jià)值、體制穩(wěn)定、主權(quán)和不干涉內(nèi)政”的地區(qū)一體化原則，旨在探索一條超越意識(shí)形態(tài)分歧的地區(qū)一體化模式。由此可見(jiàn)，南美一體化經(jīng)歷了幾番沉浮之后，該地區(qū)國(guó)家已找到并直面關(guān)鍵癥結(jié)，努力改變地區(qū)一體化“推倒重來(lái)”的周期性循環(huán)。作為區(qū)域大國(guó)，巴西在盧拉領(lǐng)導(dǎo)下或?qū)槟厦酪惑w化進(jìn)一步提供創(chuàng)新思維、注入全新活力。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“大國(guó)應(yīng)對(duì)治理困境的措施及得失研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20AZZ005）的階段性成果

[1]?Domingo?Alves?de?Almeida，?Li-Chang?Shuen，?“América?do?Sul?e?os?Desafios?da?Integra??o?Regional：?a?UNASUL?como?Paradigma?na?Cobertura?do?Portal?TeleSUR，”?Comunica??o?&?Informa??o，?Goi?nia，?Goias，?Vol.20，?No.1，?2017，?p.59.

[2]?Renato?Baumann，?Integration?in?Latin?America?-?Trends?and?Challenges，?Brasília：?CEPAL，?January?2008，?p.5.

[3]?Ingrid?Sarti，?et.?al（Org.）.?Por?uma?integra??o?ampliada?da?América?do?Sul?no?século?XXI，?Rio?de?Jnaiero：?PerSe，?2013，?p.24.

[4]?Tiago?Nery，?“UNASUL：?A?Dimens?o?Política?do?Novo?Regionalismo?Sul-Americano，”?Caderno?CRH，?Vol.29，?Número：?sep3，?2016，?p.60.

[5]?剩下的5個(gè)成員國(guó)為玻利維亞、圭亞那、蘇里南、委內(nèi)瑞拉、秘魯（2021年7月卡斯蒂略政府宣布回歸南美國(guó)家聯(lián)盟）。

[6]?根據(jù)《南美國(guó)家聯(lián)盟組織條約》規(guī)定，作為最高決策機(jī)構(gòu)的國(guó)家元首和政府首腦委員會(huì)，每年應(yīng)召開(kāi)一次例會(huì)。上一次南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的舉辦時(shí)間為2014年12月。

[7]?世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，?https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations=ZJ。

[8]?Bruna?Coelho?Jaeger，?“Crise?e?Colapso?da?UNASUL：?o?Desmantelamento?da?Intergra??o?Sul-Americana?em?Tempos?de?Ofensiva?Conservadora，?”?Revista?Conjuntura?Austral，?Vol.10，?No.49，?2019，?p.10.

[9]?Ministério?das?Rela??es?Exteriores，?“Consenso?de?Brasília，”?Nota?à?Imprensa?No217，?30?de?Maio?de?2023，?https：//www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/consenso-de-brasilia-2013-30-de-maio-de-2023.

[10]?Maloney，?William?F.;?Riera-Crichton，?Daniel;?Ianchovichina，?Elena;?Vuletin，?Guillermo;?and?Beylis，?Guillermo，?“The?Promise?of?Integration：?Opportunities?in?a?Changing?Global?Economy，”?Latin?America?and?the?Caribbean?Economic?Review，?Washington，?DC：?World?Bank，?April?2023，?p.18.

[11]?ECLAC，?International?Trade?Outlook?for?Latin?America?and?the?Caribbean，?Santiago?de?Chile，?2017，?P.58.

[12]?Detlef?Nolte，?Victor?M.?Mijares，?“Unasur：?an?Eclectic?Analytical?Perspective?of?Its?Disintegration，”?Colombia?International，?Julio-Septiembre?2022，?p.101.