當(dāng)前西班牙政黨政治轉(zhuǎn)型特征與發(fā)展態(tài)勢

吳韻曦

【關(guān)鍵詞】?西班牙大選??政黨政治??工人社會黨??人民黨

2023年7月西班牙提前舉行議會選舉，這是西班牙40多年來首次夏季大選，也是8年內(nèi)第5次大選。這次選舉正值西班牙接任歐盟輪值主席國，以及瑞典、芬蘭和意大利等歐盟成員國右翼政黨重新上臺之際，因而選舉結(jié)果和組閣動向備受關(guān)注。此次大選形成了選舉“平局”和組閣僵局，西班牙政壇走向充滿變數(shù)，政黨政治呈現(xiàn)新變化。

西班牙兩黨格局的轉(zhuǎn)型

西班牙在20世紀(jì)70年代實現(xiàn)民主化轉(zhuǎn)型后，成為議會君主制國家，立法權(quán)的行使以眾議院為主。眾議院共有350名議員，任期4年，實行比例代表制，以3%的得票率為議席門檻，以省為選區(qū)單位。從歷屆西班牙全國大選情況看，這種比例選舉制對大黨和黨員集中的地方性政黨較為有利。[1]中左翼的工人社會黨和中右翼的人民黨是西班牙政壇的傳統(tǒng)大黨。1982年，工人社會黨以絕對多數(shù)贏得大選，首次上臺執(zhí)政。此后30年，兩大黨輪流執(zhí)政，9次大選兩黨議席之和均超過250個，部分年份高達(dá)300個以上，而其余政黨力量較弱，議會第三大黨的席位一直少于25個。

2008年國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機后，西班牙經(jīng)濟遭受嚴(yán)重沖擊，增速位居歐盟末尾，失業(yè)率、通脹率和貧困率攀升，財政赤字和公共債務(wù)率超過歐盟《穩(wěn)定與增長公約》建議上限。經(jīng)濟社會領(lǐng)域危機持續(xù)及其疊加影響逐漸傳導(dǎo)到政治領(lǐng)域。西班牙政治生態(tài)重塑和政治力量重組加快，兩黨格局進入動蕩調(diào)整期，主要呈現(xiàn)以下特征。

一是傳統(tǒng)大黨衰退，選舉表現(xiàn)顯著下滑。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和財政狀況，工人社會黨政府推行財政緊縮政策和結(jié)構(gòu)性改革，旨在降低赤字水平和控制債務(wù)規(guī)模。2011年大選后，西班牙出現(xiàn)政黨輪替，人民黨時隔7年重新執(zhí)政，但并未逆轉(zhuǎn)財政緊縮的政策取向。宏觀經(jīng)濟和財政狀況惡化的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，財政緊縮政策對經(jīng)濟增長、就業(yè)提高和收入提升的影響備受爭議，加上傳統(tǒng)大黨頻頻卷入腐敗丑聞，政府與民眾、中央與地方之間的矛盾持續(xù)激化。普通民眾享受的公共開支和社會福利減少，不僅滋生了反財政緊縮、反建制、反歐盟的社會氛圍，爆發(fā)了“憤怒者運動”等大規(guī)?？棺h活動，還助長了地方民族主義情緒持續(xù)高漲。兩大傳統(tǒng)政黨的大選得票率之和從2008年的83.8%驟降為2015年的50.7%，議席數(shù)之和也從323個減少到213個。在歐洲議會選舉中，兩大黨的總得票率從2009年的80.7%跌至2014年的49.1%。在2019年上半年西班牙大選和歐洲議會選舉中，工人社會黨的表現(xiàn)有所回升，但得票率和議席數(shù)明顯低于危機爆發(fā)前的水平，而人民黨僅有16.7%的大選得票率和66個眾議院席位。

2023年7月24日，西班牙人民黨主席阿爾韋托·努涅斯·費霍（左五）在大選初步結(jié)果公布后與支持者互動。

二是新興政黨崛起，政治極化更加明顯。2006年成立的公民黨起初是加泰羅尼亞自治區(qū)的地方性政黨，反對加泰羅尼亞獨立運動。受益于兩大傳統(tǒng)政黨執(zhí)政不力、加泰羅尼亞獨立公投等因素，該黨在2015年大選時異軍突起贏下40個議席，2019年4月大選更是獲得57席，僅比人民黨少9席。2013年成立的呼聲黨由脫離人民黨的極右翼力量發(fā)展而來，提倡經(jīng)濟自由主義，反對地方分離主義和多元文化主義，在宗教傳統(tǒng)、移民難民、地方自治和歐洲一體化等議題上持保守立場。該黨剛開始影響有限，參加大選得票率不足1%，2018年在受到難民問題直接影響的安達(dá)盧西亞自治區(qū)首次獲得地方議會席位，在2019年11月的大選中贏得52席躍升為議會第三大黨。2014年成立的“我們能”黨帶有左翼民粹主義色彩，興起于反對不平等、反對財政緊縮的社會運動，主張直接民主，強調(diào)社會公正，注重運用互聯(lián)網(wǎng)進行政治動員，2015年參加大選便獲得69個議席。該黨與以西班牙共產(chǎn)黨為主體的“聯(lián)合左翼”以及部分左翼小黨組建選舉聯(lián)盟“聯(lián)合起來我們能”，2019年11月大選后首次加入政府內(nèi)閣，在工人社會黨政府中獲得第二副首相和4個部長職位。

三是執(zhí)政難度加大，政治不穩(wěn)定性加劇。傳統(tǒng)政黨和新興政黨力量此消彼長，兩大黨執(zhí)政地位不穩(wěn)，不信任動議和大選頻次顯著增加。2017—2020年，西班牙議會出現(xiàn)了3次不信任動議，比之前30年的總數(shù)還要多。2018年，工人社會黨以涉人民黨腐敗案為由彈劾時任首相拉霍伊，使其成為西班牙實行民主政治以來首位被議會罷黜的首相。接任首相的桑切斯所在的工人社會黨僅有84個席位，執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱，最終因2019年財政預(yù)算案遭到議會否決而被迫提前大選。

在2015—2019年4年時間內(nèi)，西班牙舉行了4次大選。根據(jù)西班牙憲法規(guī)定，眾議院對首相候選人的首次信任投票要求絕對多數(shù)，即不低于176張贊成票；對同一候選人的第二次投票只要簡單多數(shù)，即贊成票多于反對票。如兩個月內(nèi)沒有候選人通過信任投票，就要解散議會、重新大選。2015年大選后西班牙陷入組閣僵局，歷史上首次因各政黨沒能在最后期限前完成政府組建而觸發(fā)重新選舉。2019年4月大選后，人民黨遭遇慘敗，但獲勝的工人社會黨組閣失敗，只能再次舉行選舉。同年11月大選，右翼政黨表現(xiàn)回升，左翼政黨席位下滑，政黨格局碎片化進一步加劇，獲得議席的政黨數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的20個。工人社會黨放棄單獨組閣的嘗試，圍繞社會公正、加泰羅尼亞地區(qū)等議題同“聯(lián)合起來我們能”展開磋商、達(dá)成協(xié)議，并且爭取到加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)民族主義政黨的議會支持，以167票贊成、165票反對和18票棄權(quán)的表決結(jié)果和微弱優(yōu)勢通過議會信任投票，組成西班牙實行民主政治以來首個聯(lián)合政府。

2023年西班牙大選與政黨政治新變化?

2023年5月的西班牙地方選舉被視為大選前夕的政治風(fēng)向標(biāo)。在此次選舉中，工人社會黨遭受重創(chuàng)，不僅市鎮(zhèn)選舉的總得票率落后于人民黨，還在12個自治區(qū)中失去了5個區(qū)的控制權(quán)。人民黨取得2015年以來地方選舉的首次勝利，得票率大幅上升至31.53%，呼聲黨的得票率也翻倍至7.19%。[2]結(jié)果公布后，西班牙首相桑切斯決定將原定12月舉行的大選提前到7月，旨在遏制右翼陣營影響力繼續(xù)擴大，化解選舉失利引發(fā)的執(zhí)政危機和黨內(nèi)信任危機。

2023年7月23日，西班牙首相、工人社會黨總書記桑切斯（中）與工人社會黨的支持者互動。

2023年3月22日，西班牙眾議院經(jīng)投票否決了極右翼政黨呼聲黨對首相桑切斯的不信任動議，以及呼聲黨推舉拉蒙·塔馬梅斯作為首相候選人的決議。

2023年議會選舉被視為桑切斯時隔4年的又一次政治賭博。人民黨重新成為議會第一大黨，得票率和議席數(shù)分別增至33.05%和136個。在地方選舉慘敗的背景下，工人社會黨大選表現(xiàn)優(yōu)于預(yù)期，得票率和議席數(shù)分別增加3.71%和2個，達(dá)到31.7%和122個。呼聲黨的得票率為12.39%，比上次大選下跌2.68%，議席數(shù)減少為33席。新成立的取代“聯(lián)合起來我們能”的選舉聯(lián)盟“蘇馬爾”以12.31%的得票率獲得31席，未能復(fù)制“我們能”黨的矚目表現(xiàn)。7個地方性黨派瓜分剩余的28席，獲得議席的政黨顯著減少。其中，加泰羅尼亞共和左翼黨和“一起為了加泰羅尼亞”黨各有7席，巴斯克團結(jié)黨和巴斯克民族主義黨共有11席。[3]經(jīng)過此次大選，傳統(tǒng)政黨和新興政黨呈現(xiàn)一系列新變化。

一是傳統(tǒng)政黨實力回升，兩大黨分庭抗衡。工人社會黨和人民黨的總得票率和總議席數(shù)均達(dá)到2011年以來的最高值，而議席數(shù)的差距僅有14個，為歷史最低值。

工人社會黨提前舉行大選收到奇效，不僅面對執(zhí)政期間的危機和新老政黨的擠壓沒有出現(xiàn)階段性衰落，而且成功阻止競爭對手贏得絕對多數(shù)。2020年聯(lián)合政府成立后，面對新冠疫情給西班牙經(jīng)濟社會帶來的劇烈沖擊，推出了規(guī)模龐大的紓困計劃，以擴張性財政政策取代財政緊縮政策。此后，西班牙經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長，2021年和2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速均達(dá)到5.5%。[4]2023年7月，世界銀行上調(diào)西班牙2023年經(jīng)濟增速預(yù)期至2.5%，預(yù)測其經(jīng)濟增長將在發(fā)達(dá)國家中處于領(lǐng)先地位。[5]西班牙的就業(yè)人數(shù)創(chuàng)有記錄以來的新高，2023年6月的失業(yè)率降至11.7%，處于2008年9月以來的最低水平。[6]通脹率也從2022年6月的10%降到2023年6月的1.6%，低于歐元區(qū)國家5.5%的平均值。[7]在競選過程中，工人社會黨側(cè)重于“穩(wěn)定”，強調(diào)現(xiàn)任政府的政績和政策延續(xù)的意義，把大選塑造為進步和倒退之間的選擇。經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)向好趨勢成為工人社會黨免于落敗的重要原因。

擺脫黨內(nèi)危機、更換政黨領(lǐng)袖、政治鐘擺效應(yīng)和右翼政黨減少則是人民黨選舉表現(xiàn)回升的主要原因。拉霍伊執(zhí)政后期，腐敗丑聞頻發(fā)導(dǎo)致人民黨聲譽受到嚴(yán)重影響，大選得票率跌至30年來新低。卡薩多接任黨主席后，帶領(lǐng)人民黨轉(zhuǎn)向更加保守和強硬的政治立場，試圖奪回支持呼聲黨的右翼選民。2022年年初，人民黨內(nèi)訌全面爆發(fā)，卡薩多對黨內(nèi)政治新星、馬德里自治區(qū)主席阿尤索及其家人的調(diào)查和指控遭到廣泛批評，被迫辭去黨主席。黨內(nèi)溫和派、時任加利西亞自治區(qū)政府主席費霍高票當(dāng)選新任黨魁，注重加強黨內(nèi)團結(jié)。此后，人民黨的民調(diào)支持率開始反超工人社會黨。

2022年6月，人民黨在西班牙人口最多的安達(dá)盧西亞自治區(qū)選舉中取得壓倒性勝利。2023年5月，人民黨在地方選舉中取得重要進展，同屬右翼陣營的公民黨失去大量選票。面對提前大選，人民黨寄希望于“變革”，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，聲稱要廢除“桑切斯主義”，旨在利用選民求新求變的心態(tài)，并試圖與極右翼政黨拉開距離。不過，費霍的全國性選舉經(jīng)驗不足，對大選辯論重視不夠，其涉及養(yǎng)老金的不當(dāng)言論以及相關(guān)社會私交也飽受抨擊。人民黨選前民調(diào)優(yōu)勢縮小，選舉表現(xiàn)低于預(yù)期。

二是新興政黨勢頭回落，公民黨退出角逐。在邁向全國性大黨的過程中，公民黨試圖效仿法國的共和國前進黨，超越傳統(tǒng)左右翼理念分歧和黨派之爭，卻未能解決政治理念模糊不清和自身定位搖擺不定的問題。經(jīng)歷了錯失入閣機會、背棄執(zhí)政盟友、政黨領(lǐng)袖更換、黨內(nèi)精英出走等事件，公民黨實力受損、聲望大跌、迅速衰落。該黨政治理念右轉(zhuǎn)之后面臨人民黨和呼聲黨的激烈競爭，連續(xù)遭受地方選舉慘敗，最終放棄參加大選。

在2019年大選迅速崛起、贏得議席之后，呼聲黨正式登上全國政治舞臺。此后，呼聲黨同人民黨在自治區(qū)和市鎮(zhèn)層面開始執(zhí)政合作。不過，針對已通過的涉及跨性別人士權(quán)利、安樂死、疫情期間實施國家緊急狀態(tài)等議會法案，呼聲黨多次表達(dá)反對意見并向憲法法院提出上訴，兩次對桑切斯政府發(fā)起不信任動議，民眾和其他黨派對其極右翼激進立場表示擔(dān)憂。咨詢公司益普索的選前民調(diào)顯示，42.1%的受訪者對呼聲黨和人民黨聯(lián)合執(zhí)政表示“非常擔(dān)憂”，18%表示“相當(dāng)擔(dān)憂”。[8]在警惕極右翼政黨參政的氛圍下，呼聲黨的議席數(shù)大幅減少了三分之一，無法達(dá)到對議會立法提出違憲上訴的門檻。

在左翼陣營方面，桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會黨奉行“回歸左翼”的路線，壓縮了極左翼政黨的空間。聯(lián)合政府把社會公正、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、氣候變化等議題作為施政重點，作出維護勞工權(quán)利、提高最低工資、推動分配公平、保障男女同酬、關(guān)注弱勢群體等承諾，被稱為“進步主義”政府?！奥?lián)合起來我們能”作為聯(lián)合政府參與者，難以展現(xiàn)在野時的反建制特點，又沒有展現(xiàn)令人信服的執(zhí)政能力，暴露出同工人社會黨在政策協(xié)調(diào)上的矛盾。2021年，“我們能”黨創(chuàng)始者和領(lǐng)導(dǎo)人伊格萊西亞斯因競選馬德里自治區(qū)政府主席失敗而退出政壇。經(jīng)過內(nèi)閣改組，勞工與社會經(jīng)濟大臣迪亞斯出任第二副首相。迪亞斯作為西班牙共產(chǎn)黨成員，不僅沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，而且淡化自身政黨屬性，打造溫和務(wù)實形象。隨著個人聲望的提升，迪亞斯組建“蘇馬爾”選舉聯(lián)盟，旨在整合左翼力量取代“聯(lián)合起來我們能”，進而角逐首相職位。支持率嚴(yán)重滑坡的“我們能”黨在大選登記截止前經(jīng)過權(quán)衡和磋商加入聯(lián)盟。最終，由15個左翼黨派組成的“蘇馬爾”沒能完全吸納“聯(lián)合起來我們能”的選民基礎(chǔ)，位居議會第四大黨。

西班牙政黨政治的演變態(tài)勢

2023年大選結(jié)束后，工人社會黨和人民黨均宣稱獲勝，陷入組閣僵局。費霍雖被提名為首相候選人，但人民黨與呼聲黨的議席數(shù)之和少于議會半數(shù)，費霍爭取工人社會黨支持組建右翼政府的提議也遭到桑切斯的拒絕。工人社會黨的潛在合作對象更加廣泛，仍有組建政府的可能性。隨著政治力量對比和執(zhí)政合作方式發(fā)生變化，西班牙傳統(tǒng)政黨和新興政黨、全國性政黨和地方性政黨之間的博弈正進入新階段。

一是全國性政黨競爭更趨激烈。工人社會黨和人民黨擁有全國性的組織體系和影響力，整體實力領(lǐng)先其他政黨，長期占據(jù)政壇主導(dǎo)地位。除了“聯(lián)合左翼”的主體力量西班牙共產(chǎn)黨，其他擁有眾議院席位的政黨主要是地方性政黨。進入21世紀(jì)第二個十年，傳統(tǒng)政黨未能及時有效回應(yīng)時代變革和多重危機背景下的民眾訴求，新興政黨相繼崛起。盡管新興政黨受執(zhí)政能力、組織體系、激進立場等因素制約，尚未替代傳統(tǒng)政黨的政壇角色，但是左右翼陣營均出現(xiàn)政治理念鮮明、全國范圍活動、選民基礎(chǔ)穩(wěn)定的新政治力量，兩大黨難以恢復(fù)到本世紀(jì)初的得票率和影響力。

2023年8月17日，工人社會黨成員、西班牙議會新任議長弗朗西娜·阿門戈爾（右）與前任議長梅麗特克塞爾·巴泰特在議會交談。

新政治議題也是傳統(tǒng)政黨面臨的全新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟社會的傳統(tǒng)維度之外，文化、生態(tài)和歐洲等維度的議題日益突出，選民的政治偏好更加復(fù)雜多變。左翼聯(lián)合政府頒布法律出現(xiàn)漏洞、公共債務(wù)居高不下遭到右翼政黨的抨擊；右翼政黨關(guān)于公民權(quán)利、性別平等、外來人口的立場則受到左翼政黨的批評。各政黨圍繞傳統(tǒng)議題和新興議題展開激烈角逐，政黨理念極化明顯，否決政治頻繁發(fā)生。

二是地方性政黨作用進一步上升。受歷史傳統(tǒng)、語言文化、經(jīng)濟利益等因素影響，加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)長期存在分離主義勢力。西班牙經(jīng)濟危機的催化作用、拉霍伊政府加強中央集權(quán)的刺激作用、加泰羅尼亞分離主義政治勢力得勢、歐洲分離主義運動猖獗等多重因素導(dǎo)致加泰羅尼亞分離主義運動走向活躍。[9]兩大黨對于違反憲法的獨立運動均持反對立場，但對待分離主義勢力的具體態(tài)度和措施有所不同，工人社會黨更加注重對話協(xié)商而非孤立打壓。

由于兩大黨實力下滑，地方性政黨的議會支持變得更加重要。2023年大選后，具有分離主義傾向的地方性政黨再次成為政府組建的“造王者”。對于右翼陣營而言，大選后呼聲黨表示不謀求加入國家層面的聯(lián)合政府，不再以內(nèi)閣職位換取支持人民黨組建政府，從而緩解其他黨派對極右翼勢力抬頭、重回弗朗哥時代的憂慮，但是右翼陣營對維護國家統(tǒng)一、打擊分離主義運動持有強硬立場，使得地方性政黨更傾向于左翼政黨執(zhí)政。

對于左翼陣營而言，“蘇馬爾”所得議席數(shù)低于之前的“聯(lián)合起來我們能”，工人社會黨繼續(xù)執(zhí)政需要更多黨派的贊成或者至少是棄權(quán)，這將涉及與支持分離主義的地方性政黨進行磋商和妥協(xié)。為爭取地方性政黨的支持，看守內(nèi)閣首相桑切斯申請將加泰羅尼亞語、巴斯克語、加利西亞語列為歐盟官方語言。2023年8月，工人社會黨成員阿門戈爾獲得加泰羅尼亞地區(qū)政黨的關(guān)鍵支持而當(dāng)選新一屆眾議院議長。在擴大地方權(quán)力的過程中，短期的政治交易有可能繼續(xù)助長地方民族主義，埋下國家分裂的隱患。

三是制度性困境更加突出。隨著傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)政壇的格局受到?jīng)_擊，復(fù)雜的組閣過程和數(shù)字游戲成為常態(tài)。由于缺乏中間黨派的平衡作用和“共識政治”傳統(tǒng)，西班牙難以出現(xiàn)跨陣營組合或大聯(lián)合政府。兩大黨實現(xiàn)上臺執(zhí)政要爭取存在較大立場差異或者競爭關(guān)系的政黨，為此甚至要作出重大讓步。傳統(tǒng)政黨和新興政黨之間、全國性政黨和地方性政黨之間的博弈對西班牙政壇的影響越發(fā)顯著。

政黨政治分化、極化是社會變化的反映，又會加劇社會對立的程度。把個人和黨派的短期利益置于國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益之上，頻繁利用提前舉行大選、撤回議會支持、發(fā)起不信任動議等程序和制度來謀取政治利益，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會矛盾化解。政府組建的多方博弈和提前大選的潛在可能成為西班牙政府積極履職歐盟輪值主席國的制約因素。在左右陣營極化凸顯和央地關(guān)系矛盾尖銳的背景下，面對執(zhí)政聯(lián)盟黨派和議會反對力量的制約，面臨應(yīng)對復(fù)雜局勢和兌現(xiàn)競選承諾的挑戰(zhàn)，新政府執(zhí)政能力備受考驗。

本文是北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學(xué)）的階段性成果

[1]?王士雄：《西班牙》，北京：世界知識出版社，1998年版，第75頁。

[2]?“Municipal?elections?Provisional?Results，”?June?2023，?https：//resultados.locales2023.es/en/resultados/0/0/20.

[3]?“Congress?Provisional?Results，”?June?2023，?https：//resultados.generales23j.es/en/results/0/0/20.

[4]?“Real?GDP?Growth?Rate，”?August?2023，?https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/TEC00115/default/table？lang=en&category=na10.nama10.nama_10_ma.

[5]?“The?Global?Recovery?is?Slowing?Amid?Widening?Divergences?Among?Economic?Sectors?and?Regions，”?July?2023，?https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/07/10/world-economic-outlook-update-july-2023.

[6]?“Unemployment?by?Sex?and?Age，”?June?2023，?https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/UNE_RT_M__custom_7118058/default/table？lang=en.

[7]?“Annual?Inflation?Down?to?5.5%?in?the?Euro?Area，”?July?2023，?https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/17179282/2-19072023-AP-EN.pdf/bf200c74-48a4-e485-3372-c1fd1083c169.

[8]?“Más?del?60%?Confiesa?Una?Gran?Preocupación?Ante?un?Gobierno?de?Coalición?con?Vox，”?July?2023，?https：//www.lavanguardia.com/politica/20230710/9098259/elecciones-23j-encuesta-pp-vox-coalicion-feijoo-sanchez.html.

[9]?朱君杙：《近年來加泰羅尼亞分離主義運動活躍的動因及走向分析》，載《世界民族》2019年第3期，第19頁。