“金磚南非年”視角下的金磚機制建設(shè)評析

王友明

【關(guān)鍵詞】金磚國家??金磚擴員??金磚機制

2023年8月22—24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。60多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表圍繞“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進彼此增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強包容性多邊主義”主題，聚焦金磚擴員、國際金融多元化、地緣政治沖突等熱點問題展開討論并達成廣泛共識。在國際格局處于變亂交織、全球地緣政治復(fù)雜異動之際，作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家在國際秩序重構(gòu)進程中被寄予厚望。金磚機制建設(shè)的橫向拓展與縱向深化，不僅為世界和平與發(fā)展帶來新機遇，而且為后疫情時代構(gòu)建公平公正、有效均衡的全球治理新架構(gòu)注入穩(wěn)定性和正能量。

金磚國家合作實現(xiàn)新突破

十多年來，金磚國家在政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流等領(lǐng)域的合作無論是在倡議層面還是在實踐層面，數(shù)量和成效在全球多邊機制中都可圈可點。目前，金磚合作呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、全方位的發(fā)展態(tài)勢，突破經(jīng)濟合作的狹隘框架而不斷做大做強，成為以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，政治、經(jīng)濟、人文“三輪齊驅(qū)”的大型綜合多邊機制，是“全球南方”規(guī)模最大、影響力最大的全球治理平臺。

第一，金磚國家合作領(lǐng)域不斷擴大。金磚合作從經(jīng)濟合作起步，隨著時代的發(fā)展不斷向政治、人文等領(lǐng)域拓展。近年來，金磚國家在反恐、軍事防務(wù)等安全領(lǐng)域的合作又邁出新步伐，通過金磚國家安全事務(wù)高級代表會議等平臺積極開展對話。2023年2月，中國、俄羅斯、南非三國海軍在南非德班至理查茲灣以東海空域舉行第二次海上聯(lián)合演習(xí)，引起國際社會廣泛關(guān)注。此次演習(xí)的規(guī)模、課目、時長均超過三國于2019年11月的首次聯(lián)合軍演，而且巴西第一次作為觀察員國參加了演習(xí)。雖然此次軍演未以金磚國家名義進行，但在南非擔(dān)任金磚國家輪值主席國后三國舉行聯(lián)合軍演意義重大，它向外界釋放了金磚國家走向整體軍事防務(wù)合作的強烈信號。中國駐南非大使陳曉東表示，“相信軍事安全合作將成為金磚合作未來拓展的重要方向，期待下一次由中方主辦第三次聯(lián)合演習(xí)時，金磚各國都能參演。”[1]金磚合作拓展至軍事防務(wù)領(lǐng)域具有重要時代意義。當前，國際秩序不確定性驟增，全球安全赤字嚴峻，兩種安全觀激烈碰撞：一種是美西方以盟友體系為支撐、以單邊主義為要義的“小院高墻”霸權(quán)安全觀，另一種是金磚國家主張的共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。兩種安全觀事關(guān)國際秩序與世界和平的未來走向。正如習(xí)近平主席在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上所指出，“人類社會走到了關(guān)鍵當口。是堅持合作與融合，還是走向分裂與對抗？是攜手維護和平穩(wěn)定，還是滑向‘新冷戰(zhàn)的深淵？”[2]?世界處于何去何從的十字路口。作為全球治理的新興主體，金磚國家的整體軍事防務(wù)合作可以提升金磚國家整體軍事聯(lián)動能力，有利于人類應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，維護地區(qū)與世界的和平安寧。

2023年8月24日上午，國家主席習(xí)近平在約翰內(nèi)斯堡出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤特別記者會。會議宣布，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。這是習(xí)近平發(fā)表重要講話。（新華社圖片）

第二，金磚國家合作質(zhì)量不斷提升。面對第四次工業(yè)革命浪潮，金磚國家前瞻性地深化新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，特別是綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟合作力度持續(xù)加大。自2018年習(xí)近平主席提出建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系倡議以來，金磚成員國積極響應(yīng)，共同謀劃新工業(yè)革命合作藍圖。此后每次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤宣言均對倡議的落實提出一系列具體舉措，中國還為此專門在廈門建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，這是繼金磚新開發(fā)銀行之后第二個金磚合作實體機構(gòu)，旨在為金磚國家構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系提供政策協(xié)調(diào)、項目研發(fā)和培養(yǎng)人才。新形勢下，金磚國家亟須深入推進構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。當前，新工業(yè)革命已經(jīng)成為深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈重組進程的最關(guān)鍵因素，新興市場國家和發(fā)展中國家能否抓住新工業(yè)革命的機遇決定著其能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。在此背景下，金磚國家深化新工業(yè)革命領(lǐng)域合作的必要性和緊迫性不言而喻，“金磚南非年”將其作為金磚合作以及金磚與非洲合作的重要內(nèi)涵，順應(yīng)了時代發(fā)展要求。中國一如既往地發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤上宣布，中國將設(shè)立“中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園”，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供支撐。習(xí)近平主席還積極主張金磚國家要充分發(fā)揮金磚人工智能研究組的作用，進一步拓展人工智能合作，加強信息交流和技術(shù)合作。[3]

數(shù)字經(jīng)濟是新工業(yè)革命的重要內(nèi)涵。近幾年來，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟合作上取得積極進展，成員國通過數(shù)字經(jīng)濟工作組、數(shù)字金磚任務(wù)組等方式開展多種活動并收到初步成效。金磚國家提出“制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型”理念，并通過金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇共商數(shù)字制造領(lǐng)域的合作，發(fā)布了《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》?！敖鸫u南非年”將這一倡議和愿景轉(zhuǎn)化為進一步行動，用實績將金磚數(shù)字合作前沿化、常態(tài)化。非洲國家的數(shù)字經(jīng)濟潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，目前非洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為1150億美元，預(yù)計到2050年將達到7120億美元。在中國等金磚國家助力下，非洲數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。金磚國家可加大對非洲數(shù)字經(jīng)濟的幫扶力度，利用高新科技在非洲開展“數(shù)字幫扶”，以現(xiàn)代信息技術(shù)助力非洲發(fā)展。

第三，金磚國家合作隊伍不斷壯大。多年來，關(guān)于金磚機制是否要擴員的討論一直伴隨機制建設(shè)的整個進程。中國創(chuàng)造性地提出“金磚+”的合作思路，在擴員共識沒有達成的情形下，由輪值主席國邀請具有代表性的新興市場國家和發(fā)展中國家參與金磚機制的一系列活動。此舉通過加強對話的方式靈活有效地擴大了金磚機制的輻射效應(yīng)，進一步調(diào)動了更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與金磚事務(wù)和全球事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。伴隨世紀疫情和烏克蘭危機的疊加發(fā)酵，金磚擴員的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在美國企圖通過打造各種“小圈子”維持霸權(quán)體系的背景下，廣大發(fā)展中國家日益團結(jié)起來，在全球治理中進一步發(fā)揮“全球南方”的作用。

這是2023年7月27日在俄羅斯圣彼得堡拍攝的俄非峰會圣彼得堡市展區(qū)。

進入“金磚南非年”，越來越多的國家表達了加入金磚的愿望，23個國家提交了正式書面申請。面對“金磚加入潮”，金磚國家順勢而為，實現(xiàn)歷史性擴員。2023年8月24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤特別記者會宣布，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。對此，習(xí)近平主席表示，“這次擴員是歷史性的，體現(xiàn)了金磚國家同發(fā)展中國家團結(jié)合作的決心，符合國際社會期待，符合新興市場國家和發(fā)展中國家共同利益。這次擴員也是金磚合作的新起點，將給金磚合作機制注入新活力，進一步壯大世界和平和發(fā)展的力量?！盵4]?可以預(yù)見，在單極秩序與多極秩序激烈博弈的進程中，金磚成功擴員后，一個更為響亮的“金磚聲音”必然會對國際秩序的重構(gòu)產(chǎn)生積極效應(yīng)。正如巴西總統(tǒng)盧拉所言，“一個強大的金磚以及我們的新開發(fā)銀行，都可以改變?nèi)祟悮v史，可以給發(fā)展中國家提供過去五百年沒有得到的機會?！?h3>金磚國家與非洲的合作不斷深化

金磚機制成立以來一直注重與地區(qū)國家的合作，無論是在解決地區(qū)沖突熱點問題上還是在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上，都頻頻發(fā)出與西方大國不一樣的“金磚主張”和“金磚聲音”。金磚國家尤其注重與非洲的合作，在實現(xiàn)機制化后不久就及時將南非納入。金磚合作進程中的非洲色彩和非洲訴求一直處于重要位置，尤其是在“金磚中國年”，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人明確表示支持非盟《2063年議程》、支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的一體化努力、支持非洲在后疫情時代實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤宣言重申支持非盟《2063年議程》、支持非洲通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)投入運行等方式促進一體化的努力。金磚機制的角色和屬性凸顯了面向發(fā)展中國家的開放性、包容性和平衡性。

金磚國家能在加強與非洲的合作上取得共識，在于其成員國都與非洲國家有著地緣政治、地緣經(jīng)濟或歷史文化聯(lián)系。中華人民共和國成立以來，中非互助聯(lián)動鑄牢了傳統(tǒng)友誼根基，中非合作論壇機制形成了具有典范意義的南南合作平臺。中國是將南非納入金磚大家庭的主導(dǎo)力量，主張非洲可以作為金磚合作的重點區(qū)域，率先倡導(dǎo)并落實在南非設(shè)立金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心。中國加強對非合作，支持非洲發(fā)展，努力把金磚國家同非洲合作打造成南南合作的樣板。為了規(guī)劃好下階段中非務(wù)實合作，助力非洲一體化和現(xiàn)代化事業(yè)步入快車道，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤期間召開的中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會上宣布3項舉措：發(fā)起“支持非洲工業(yè)化倡議”、實施“中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃”和“中非人才培養(yǎng)合作計劃”。[5]

由于歷史和文化原因，非洲在巴西大國外交戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，巴西尤其重視同非洲葡語國家佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、安哥拉等國的關(guān)系。多年來，巴西首倡成立并通過“葡語國家共同體”機制，不斷夯實巴非“特殊而傳統(tǒng)的關(guān)系”。盧拉總統(tǒng)格外重視在金磚機制框架內(nèi)推動同非洲的合作，多次主張金磚國家優(yōu)先照顧非洲國家的關(guān)切，及時提升非洲在區(qū)域合作機制中的地位。盧拉在此前兩任總統(tǒng)任期內(nèi)多次訪問非洲，其間巴非貿(mào)易大幅增長。同樣，由于印度洋的地緣因素，印度重視對非合作，并于2008年開啟“印度非洲峰會”機制。莫迪擔(dān)任總理后，大力打造“印度洋經(jīng)濟圈”，印非峰會的規(guī)模和內(nèi)涵不斷升級，“印度制造”大量進入非洲市場，印度對非洲戰(zhàn)略取得突飛猛進的進展。在大國博弈加劇背景下，非洲成為俄羅斯日益倚重的政治經(jīng)濟合作對象。普京公開稱，“非洲國家是俄羅斯重要和可靠的伙伴”。2023年7月，俄羅斯在圣彼得堡舉行第二屆俄非峰會，旨在全方位推進俄非合作伙伴關(guān)系。

南非認為自身是拉近金磚國家與非洲國家關(guān)系最理想的橋梁，注重利用金磚成員國身份提升金磚國家與非洲的整體合作關(guān)系。加入金磚機制后，南非在歷次領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，積極推動將“非洲議程”融入金磚合作，積極表達非洲訴求。多年來，南非不但推動金磚國家對南非的投資、經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而且促進金磚國家關(guān)注和投入整個非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生援助以及地區(qū)沖突調(diào)停與維和，出色地充當了金磚機制中“非洲代言人”的角色。2023年，南非第三次擔(dān)任金磚國家輪值主席國，金磚國家與非洲國家合作迎來新機遇。南非積極推動舉辦“金磚—非洲”外圍對話會，表示作為輪值主席國，南非的優(yōu)先事項之一是在金磚國家和非洲國家之間建立伙伴關(guān)系。

中國電動巴士促進肯尼亞減排降碳。2023年6月2日，在肯尼亞內(nèi)羅畢，肯尼亞電動巴士公司工作人員指揮電動巴士進站充電。

近年來，南非政治總體穩(wěn)定，2022年的經(jīng)濟增長率為2%，好于國際貨幣基金組織、世界銀行等全球金融機構(gòu)的預(yù)期。但失業(yè)、貧困、腐敗、暴力犯罪、貧富分化等問題仍在，電力短缺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。在世紀疫情與烏克蘭危機交織影響下，非洲經(jīng)濟發(fā)展仍呈現(xiàn)較強的韌性與活力，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提檔加速。據(jù)非洲開發(fā)銀行的報告，2022年非洲GDP增長4.1%左右，成為全球復(fù)蘇幅度最大、最強勁的地區(qū)之一。但通脹高企、糧食短缺、青年失業(yè)、債務(wù)高企、金融體系脆弱、部分國家政局不穩(wěn)等棘手難題依然是非洲發(fā)展的重大障礙。

面對南非乃至整個非洲的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，“金磚南非年”的合作議程增添了更多的“非洲議題”，以回應(yīng)南非和其他非洲國家的訴求。金磚國家因國施策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，深化與非洲的農(nóng)業(yè)合作，助力提升非洲糧食安全，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。此外，金磚國家注意到，在與非洲國家合作時，還需因國施策、靶向支援，努力實現(xiàn)精準合作、有效合作、可持續(xù)合作。具體而言，需要在以下幾個方面加大合作力度。首先，南非三面環(huán)海，地理位置獨特，海洋經(jīng)濟資源得天獨厚，但缺乏開發(fā)資金和技術(shù)，金磚國家可聯(lián)手南非進行雙方、三方乃至多方合作，助力南非挖掘海洋經(jīng)濟的潛力。其次，金磚機制可對接非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推進金磚國家與非洲國家投資便利化和貿(mào)易自由化進程。2023年的“南非金磚年”恰逢“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定年”，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的加快建設(shè)為金磚國家擴大非洲市場提供了難得契機，金磚對非合作的政策空間、投資環(huán)境和營商環(huán)境迎來利好。最后，金磚國家需要在非洲的“痛點”上加大合作深度和援助力度。一是在農(nóng)業(yè)合作上注重農(nóng)產(chǎn)品本土化加工和經(jīng)營，此舉既能提升非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決溫飽問題，又能緩解當?shù)孛癖娋蜆I(yè)壓力。二是加大對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，尤其需要在電力、水利和交通上加大力度，切實為非洲工業(yè)化進程夯實硬件基礎(chǔ)。三是助力非洲國家健全金融體系建設(shè)。非洲脆弱的金融體系在美聯(lián)儲不斷加息的外溢效應(yīng)下面臨諸多挑戰(zhàn)，債務(wù)問題倘若應(yīng)對不當將拖累非洲來之不易的經(jīng)濟復(fù)蘇，金磚國家可為非洲國家金融體系建設(shè)提供資金、技術(shù)和人才支持。

2023年6月13日，中國—南非新能源投資合作大會在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。南非總統(tǒng)府電力部部長科西恩喬·拉莫科帕在大會上致辭。

2022年12月21日，受邀嘉賓為由中企承建的尼日利亞拉各斯輕軌藍線一期工程竣工的輕軌項目剪彩。

新時期拓展與深化金磚國家合作的路徑

當前，世界進入新的動蕩變革期，正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多。作為促進世界經(jīng)濟增長、完善全球治理、推動國際關(guān)系民主化的重要建設(shè)性力量，金磚國家可在以下四個領(lǐng)域拓展和深化合作。

一是在國際和地區(qū)熱點問題上加強聯(lián)動。當前，全球地緣政治沖突日增，金磚國家可以在全球安全治理領(lǐng)域加強合作、發(fā)揮作用。2022年4月，習(xí)近平主席從人類共同福祉出發(fā)，提出全球安全倡議，倡導(dǎo)走一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，為消弭國際沖突、破解人類安全困境提供了新方向新思路。在這一重要理念指引下，中方推動沙特阿拉伯和伊朗實現(xiàn)歷史性和解，并在中東掀起了新一輪“和解潮”。金磚國家可以此為借鑒，在政治解決烏克蘭危機等國際熱點問題上發(fā)揮有別于美西方拱火添亂的角色，展現(xiàn)新興市場國家和發(fā)展中國家獨立自主的全球安全觀和全球秩序觀。

二是拓展國際金融治理合作。俄羅斯主要銀行被美西方踢出國際金融支付體系引發(fā)“寒蟬效應(yīng)”。美聯(lián)儲不斷加息的溢出效應(yīng)暴露出西方金融霸權(quán)的危害性，也打開了新興市場國家重構(gòu)國際金融體系的窗口期。在此背景下，金磚國家應(yīng)抓住機遇，加大金融合作力度，在彼此貿(mào)易和投資中以本幣互換、本幣結(jié)算、本幣債券等多種方式，順勢逐步推進“去美元化”進程，積極推動成立“金磚國家支付體系”（BRICS?PAY），?并在已有“金磚國家應(yīng)急儲備安排”（CRA）基礎(chǔ)上，探索建立“金磚國家貨幣儲備基金”（BMF）。

三是增進文明交流互鑒。金磚國家具有悠久燦爛的歷史文明，均倡導(dǎo)文明互鑒、包容共存，反對“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”。在金磚機制建設(shè)進程中，金磚國家可重點圍繞治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)等開展經(jīng)驗交流，共同提升治理能力和現(xiàn)代化水平。在霸權(quán)主義和單邊主義不斷抬頭的國際形勢下，倡導(dǎo)包容與平等的文明交流、重建國際文明對話架構(gòu)具有深遠歷史意義。

四是深化國際傳播能力建設(shè)合作。美西方仍然掌控著當今國際傳播的主動權(quán)和話語權(quán)，金磚合作在國際傳播領(lǐng)域仍存短板，常陷入被部分西方媒體以“民主”“人權(quán)”的幌子進行污名化和政治化操弄的困境。金磚國家需要加強國際傳播能力建設(shè)合作，在金磚國家媒體高端論壇的基礎(chǔ)上，探索成立金磚傳媒實體合作機制（如金磚通訊社），合力補齊短板，用金磚聲音反映新興市場國家和發(fā)展中國家的歷史人文面貌和發(fā)展利益訴求。

總之，在全球治理體系震蕩與失序的時代背景下，“金磚南非年”順勢而為，找準契合時代潮流的合作領(lǐng)域并加以拓展和深化，符合多邊機制行穩(wěn)致遠的客觀發(fā)展需求。金磚國家合作機制的橫向拓展與縱向深化并行不悖，在做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，正在雙向發(fā)力、多管齊下賦能金磚合作架構(gòu)，從而立體化、系統(tǒng)化地做大做強金磚機制。金磚機制的完善將進一步賦能全球治理體系，為后疫情時代的全球發(fā)展和國際秩序重構(gòu)注入更多“金磚精神”和“金磚能量”。

[1]?《中國駐南非大使出席中國海軍“日照艦”甲板招待會》，中國新聞網(wǎng)，2023年2月23日，https：//m.gmw.cn/baijia/2023-02/23/1303293431.html。

[2]?《習(xí)近平在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上的致辭（全文）》，外交部網(wǎng)站，2023年8月23日，https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202308/t20230823_11130476.shtml。

[3]?《習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤并發(fā)表重要講話》，外交部網(wǎng)站，2023年8月24日，https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202308/t20230824_11131013.shtml。

[4]?《習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤特別記者會》，外交部網(wǎng)站，2023年8月24日，https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202308/t20230824_11132195.shtml。

[5]?《習(xí)近平在中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會上的主旨講話（全文）》，外交部網(wǎng)站，2023年8月25日，https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202308/t20230825_11132509.shtml。