關(guān)于加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的思考

劉志崗

摘要：公眾聚集場(chǎng)所的消防安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻，因?yàn)檫@些場(chǎng)所極易發(fā)生重大火災(zāi)事故，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了提升公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理水平，保障公共場(chǎng)所的消防安全，從公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的重要性著手，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作中存在的具體問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)消防安全宣傳教育、增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)、做好消防驗(yàn)收工作、加大消防監(jiān)管力度等措施，以期有效消除公眾聚集場(chǎng)所的消防隱患，提升安全等級(jí)。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場(chǎng)所；消防監(jiān)督管理；問題與措施

公眾聚集場(chǎng)所，如車站、商場(chǎng)、市場(chǎng)、圖書館等，這些場(chǎng)所人員密集、流動(dòng)量大，存在著較大的消防安全隱患。有關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故的頻率較高，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著極大的威脅。消防救援部門需要對(duì)公眾聚集場(chǎng)所實(shí)施消防監(jiān)管，以防止火災(zāi)發(fā)生，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，在具體的消防監(jiān)督管理過程中，存在人員責(zé)任意識(shí)薄弱、制度建設(shè)不完善、日常管理不到位等問題。因此，采取有針對(duì)性的措施，深入挖掘公眾聚集場(chǎng)所存在的消防安全隱患，高效開展相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作，確保廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全顯得十分必要。

1 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的重要性

我國(guó)存在著大量的公眾聚集場(chǎng)所，這些場(chǎng)所的主要特點(diǎn)是人員較為密集、人流量很大。按照我國(guó)消防行業(yè)法律規(guī)范的規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所需要配置相應(yīng)的消防設(shè)施，以確保滿足人們對(duì)消防安全的需要。由于我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的概率較大，產(chǎn)生的危害十分嚴(yán)重，因此，消防救援部門需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，最大程度降低火災(zāi)發(fā)生的概率。消防監(jiān)督管理工作是保障公眾安全的重要內(nèi)容，是治安行政管理工作的內(nèi)容之一，其主要職責(zé)是，對(duì)各部門、各單位和住宅的消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)公共消防設(shè)施、消防器材進(jìn)行檢查；組織開展火災(zāi)撲救，調(diào)查火災(zāi)原因等。做好消防安全監(jiān)督與管理工作，提升火災(zāi)防控能力以及消防安全水平，可以有效降低火災(zāi)發(fā)生的頻率，從而為群眾營(yíng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。同時(shí)，在開展消防監(jiān)督管理工作中，積極組織開展消防安全宣傳活動(dòng)，可以增強(qiáng)廣大群眾的消防意識(shí)，有效避免和防范火災(zāi)的發(fā)生。

2 公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理中存在的問題

2.1? 管理職能未有效發(fā)揮

社會(huì)的快速發(fā)展，在一定程度上增加了商業(yè)綜合體的數(shù)量，擴(kuò)大了商業(yè)綜合體的規(guī)模，因此公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量得以不斷增加。作為火災(zāi)頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，公共聚集場(chǎng)所相關(guān)管理人員卻沒有做好相應(yīng)的消防管理工作，組建的消防管理部門無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不管是在人員數(shù)量，還是在執(zhí)行效率方面，都存在很大的問題，導(dǎo)致消防工作效果較差。同時(shí)，部分管理人員沒有掌握足夠的消防安全知識(shí)，他們面對(duì)一些消防隱患，無法及時(shí)有效地采取措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在。此外，有些管理人員對(duì)于日常消防管理工作也不夠重視，消防管理過于形式化，只是為了應(yīng)付上級(jí)管理部門的檢查。

2.2? 消防安全責(zé)任主體意識(shí)薄弱

在消防監(jiān)督管理過程中，對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)管，消防救援部門一般采取的是一對(duì)一的監(jiān)管模式，以有效管控場(chǎng)所的消防狀況。但是，這種監(jiān)管模式也導(dǎo)致公眾聚集場(chǎng)所的責(zé)任主體缺乏相應(yīng)的消防安全責(zé)任意識(shí)，他們認(rèn)為消防救援機(jī)構(gòu)肩負(fù)消防管理責(zé)任，從而相對(duì)忽略了自身的消防安全責(zé)任主體意識(shí)。在這樣的局面下，公眾聚集場(chǎng)所從業(yè)單位逐漸產(chǎn)生依賴思想，淡化了自身的責(zé)任意識(shí)，在消防安全管理中，缺乏自覺性。同時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所由于自身?xiàng)l件的限制，無法提供較好的消防條件；部分人員更是存在僥幸心理，對(duì)消防隱患的整改缺乏重視。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致消防隱患不斷增加，極易引發(fā)火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重的損失[1]。

2.3? 工程審查缺位以及驗(yàn)收不嚴(yán)

為了避免公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)自身職責(zé)，做好建筑設(shè)施的審查驗(yàn)收工作，確保符合消防安全的要求。在具體執(zhí)行過程中，消防救援機(jī)構(gòu)需要制訂合理的預(yù)防措施，并對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的重點(diǎn)消防隱患位置進(jìn)行檢查，以防出現(xiàn)消防隱患。然而，也有個(gè)別經(jīng)營(yíng)人員為了追求個(gè)人利益，不顧消防安全，擅自占用消防通道以及在裝修施工中偷工減料，并不嚴(yán)格按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這種情況下一旦發(fā)生火災(zāi)，由于消防通道不暢通，裝修材料不達(dá)標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)嚴(yán)重化，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。出現(xiàn)這種情況，大多是由于對(duì)建筑工程中的消防設(shè)計(jì)審查不合格，或在完成施工投入使用時(shí)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，從而埋下了較大的消防安全隱患。

2.4? 日常管理不到位，加大火災(zāi)隱患

公眾聚集場(chǎng)所的日常管理不到位，也會(huì)加大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。首先，公眾聚集場(chǎng)所的電路安全存在較大隱患。發(fā)生火災(zāi)與設(shè)備運(yùn)行超載、私拉電線、線路老化等有密切關(guān)系，如果在日常管理中沒能及時(shí)排除隱患，就會(huì)導(dǎo)致問題嚴(yán)重化。其次，公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)常會(huì)堆積一些易燃易爆物品，對(duì)這些易燃易爆品管理不到位，不僅會(huì)引發(fā)火災(zāi)，還會(huì)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)加大火勢(shì)，妨礙人群疏散，降低群眾逃生概率，同時(shí)也增加了救援難度。最后，公眾聚集場(chǎng)所的有關(guān)工作人員缺乏消防安全知識(shí)與技能，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無法及時(shí)疏散人群，而廣大群眾也缺乏逃生技能，這也會(huì)導(dǎo)致他們很難在火災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)脫險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的有效措施

3.1? 加強(qiáng)消防宣傳，強(qiáng)化行業(yè)管理職能

公眾聚集場(chǎng)所的消防隱患對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著重大影響，提高人們對(duì)消防安全的重視，做好消防宣傳工作意義重大。消防救援部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等，積極開展消防宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾深入了解火災(zāi)預(yù)防相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其火災(zāi)自救能力。對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人員來說，應(yīng)做好員工的消防培訓(xùn)工作，使員工能夠掌握基本的消防知識(shí)和技能；在一些顯眼的位置，應(yīng)張貼火災(zāi)警示標(biāo)語(yǔ)，以引起廣大群眾的重視；通過開展消防監(jiān)督宣傳工作，提高群眾的消防意識(shí)，借助群眾力量，構(gòu)建完善的消防安全保障體系。此外，各行業(yè)管理部門都應(yīng)將消防安全納入管理工作當(dāng)中，組建相應(yīng)的行業(yè)管理組織，詳細(xì)制定自身消防監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮消防監(jiān)管作用[2]。除了確定自身監(jiān)管這一責(zé)任之外，還應(yīng)和消防救援部門互相配合，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)管。在具體執(zhí)行過程中，一旦發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所消防安全條件不達(dá)標(biāo)，就及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)處理。

3.2? 增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，單位擁有一定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于消防管理，需要自我負(fù)責(zé)。但是，在公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)管中，一些單位的消防安全責(zé)任意識(shí)較為薄弱，因此，消防救援部門應(yīng)通過正確引導(dǎo)，增強(qiáng)其消防安全責(zé)任意識(shí)。首先，在消防安全管理中，全面梳理可利用的人力資源，加強(qiáng)人力資源的管理與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，使全員樹立起消防安全責(zé)任意識(shí)。其次，在具體指導(dǎo)中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，構(gòu)建有效的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，因?yàn)橐坏┌l(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)快速蔓延，此時(shí)應(yīng)及時(shí)有效地進(jìn)行處理，盡可能降低火災(zāi)造成的損失。由此可見，一定要結(jié)合實(shí)際情況，制訂完善的消防疏散方案，并加強(qiáng)日常練習(xí)，以便在火災(zāi)真正發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)疏散人群，確保人們的安全。最后，完善消防安全管理制度，結(jié)合公眾聚集場(chǎng)所的自身特點(diǎn)來完善制度，確保在執(zhí)行過程中工作到位。由于公共場(chǎng)所的建筑材質(zhì)各不相同，人流量也存在較大的差異，為了確保其消防安全，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的消防安全制度，為消防監(jiān)管工作的開展提供指導(dǎo)。例如，定期檢查公共場(chǎng)所的線路與設(shè)施，及時(shí)找出其中存在的消防隱患，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)進(jìn)行整改；對(duì)于公眾物品的擺放，應(yīng)嚴(yán)格要求擺放位置，防止阻礙消防通道[3]。

3.3? 加大消防審查力度，落實(shí)消防措施

針對(duì)工程審查缺位，應(yīng)做好消防驗(yàn)收，保證消防措施的有效落實(shí)。首先，加大消防審查力度。消防部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，嚴(yán)格審查，保證公眾聚集場(chǎng)所消防達(dá)標(biāo)。在消防監(jiān)管中，應(yīng)進(jìn)行全面檢查，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患，應(yīng)及時(shí)由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，并且要保證整改到位；如果整改后依然不合格，或者超出整改限制的時(shí)間，則需要按照法律規(guī)定對(duì)該單位進(jìn)行行政處罰。在公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)將消防安全監(jiān)管制度貫穿整個(gè)建筑使用的過程，最大程度發(fā)揮其監(jiān)管職能。在施工前，做好圖紙的審查工作，確保施工符合消防規(guī)范要求；在裝修過程中，需要對(duì)裝修材料進(jìn)行全面檢查，確保其耐火等級(jí)達(dá)標(biāo)；在竣工后，必須在消防驗(yàn)收合格之后，才能夠真正投入使用。通過一系列的審查，從源頭上消除火災(zāi)隱患。在建筑投入使用之后，消防部門需要定期進(jìn)行檢查，確保經(jīng)營(yíng)者沒有更改建筑使用性質(zhì)，消防安全設(shè)施也要符合標(biāo)準(zhǔn)，完成檢查之后，應(yīng)將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。其次，公眾聚集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人員應(yīng)采取有效防火措施，最大程度降低火災(zāi)帶來的損失，如通過設(shè)置防火墻，避免火勢(shì)蔓延，減小火災(zāi)范圍。在建筑施工過程中，合理設(shè)置防火分區(qū)，并使用防火門或者防火墻做好防火分隔工作，使其在發(fā)生火災(zāi)時(shí)充分發(fā)揮防火隔離的作用，有效控制火勢(shì)。最后，從公共場(chǎng)所火災(zāi)傷亡情況來看，大多數(shù)人員的傷亡是由濃煙造成的。煙霧大多為有毒氣體，被困人員、救援人員吸入這些氣體會(huì)出現(xiàn)呼吸困難、中毒等現(xiàn)象，同時(shí)，煙霧還會(huì)降低能見度，不利于救援。為了解決濃煙問題，相關(guān)單位和部門應(yīng)注重排煙設(shè)施建設(shè)，保障在火災(zāi)發(fā)生時(shí)濃煙能順利排出，以提升滅火救援效率[4]。

3.4? 注重消防設(shè)施設(shè)備的日常巡查管理

公眾聚集場(chǎng)所消防設(shè)施的完好有助于確保消防安全。在消防監(jiān)督管理過程中，應(yīng)做好消防設(shè)施檢查工作，保證其處于正常運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于消防設(shè)施，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等，應(yīng)保證其完好有效，以便在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有效發(fā)揮其重大作用，輔助消防救援人員完成滅火救援工作。公眾聚集場(chǎng)所的電氣線路十分復(fù)雜，用電負(fù)荷過大、設(shè)備老化等問題較為嚴(yán)重，在日常巡查管理中，應(yīng)借助檢測(cè)設(shè)備仔細(xì)檢查，及時(shí)排除消防隱患。同時(shí)，增加資金投入，優(yōu)化火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，借助先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。對(duì)于容易發(fā)生火災(zāi)事故的場(chǎng)所，應(yīng)加大消防監(jiān)督管理力度，通過定期或不定期檢查，找出這些場(chǎng)所消防設(shè)施存在的問題，并責(zé)令其及時(shí)整改。對(duì)于出現(xiàn)消防違法行為的單位，應(yīng)加大處罰力度，責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)，避免惡性火災(zāi)事故的發(fā)生[5]。

3.5? 規(guī)范人員的消防安全培訓(xùn)

首先，公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)針對(duì)員工做好崗前消防培訓(xùn)工作，從建筑分布特點(diǎn)、消防防范重點(diǎn)、逃生技能、消防設(shè)施使用等多個(gè)方面提升工作人員的消防技能，保證工作人員能夠進(jìn)行日?；馂?zāi)隱患的檢查，并能在火災(zāi)發(fā)生初期采取正確的撲救措施，控制火勢(shì)，為消防救援爭(zhēng)取時(shí)間。在公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)期間，必須由專門人員負(fù)責(zé)消防管理工作，并借助廣播、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行消防宣傳，增強(qiáng)工作人員的消防安全意識(shí)。其次，對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的消防人員，如消防安全責(zé)任人和管理人、專兼職消防人員、義務(wù)消防人員、從業(yè)人員等，應(yīng)組織其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合其不同的工作崗位，確定具體的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，針對(duì)消防安全責(zé)任人和管理人，應(yīng)注重從法律法規(guī)方面展開培訓(xùn)；對(duì)于專兼職消防人員，除了培訓(xùn)消防法律法規(guī)內(nèi)容之外，還應(yīng)從消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面展開培訓(xùn)；對(duì)于義務(wù)消防人員，應(yīng)從消防器材的使用方面進(jìn)行培訓(xùn)，確保其能夠在火災(zāi)初期有效地進(jìn)行撲救。只有有針對(duì)性地組織開展培訓(xùn)工作，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗；在崗期間，也需要定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，才能夠使工作人員具有專業(yè)的消防安全知識(shí)以及技能[6]。最后，深化消防培訓(xùn)內(nèi)容，除了從消防知識(shí)、消防法律法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)之外，還應(yīng)深化培訓(xùn)內(nèi)容，確保公共場(chǎng)所的工作人員能夠履行好自身的職責(zé)，做好消防安全管理工作，保證公共場(chǎng)所的消防安全。

3.6? 有效落實(shí)責(zé)任追究制

在公眾聚集場(chǎng)所開展消防監(jiān)督管理工作時(shí)，部分消防監(jiān)督人員自身的消防安全意識(shí)較為欠缺，對(duì)于自己所要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)缺乏足夠的了解，甚至忽視了消防監(jiān)督管理的重要性，降低了工作的質(zhì)量和效率。因此，應(yīng)建立完善的責(zé)任追究制，明確消防監(jiān)督人員的自身職責(zé)，提高其對(duì)消防監(jiān)管的重視，使其認(rèn)真落實(shí)自身職責(zé)[7]。在消防監(jiān)督管理中，針對(duì)消防安全隱患，應(yīng)及時(shí)、全面進(jìn)行檢查，并做好調(diào)整工作，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。在火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，找出火災(zāi)發(fā)生的具體原因以及相應(yīng)的責(zé)任人，并按照相應(yīng)的法律規(guī)定嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。在消防監(jiān)管中，應(yīng)實(shí)行消防安全信息公開化管理，并對(duì)公眾場(chǎng)所進(jìn)行抽樣檢查，加強(qiáng)消防監(jiān)督，增強(qiáng)懲處威懾力。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所存在一定消防安全問題，給消防監(jiān)督管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。在公共場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理中，存在管理職能沒有得到有效發(fā)揮、消防安全責(zé)任主體意識(shí)較為薄弱、日常管理不到位等各種問題，在一定程度上影響了消防監(jiān)管工作的質(zhì)量。因此，應(yīng)通過采取有效的措施加強(qiáng)消防審查、規(guī)范人員培訓(xùn)等，提升消防監(jiān)督管理工作的效率，確保公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。

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Reflections on strengthening fire supervision and management in public gathering places

Liu Zhigang

（Lishui Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： The fire safety situation in public gathering places is serious， because these places are prone to major fire accidents， threatening the safety of people's lives and property. In order to improve the level of fire supervision and management in public gathering places and ensure fire safety in public places， starting from the importance of fire supervision and management in public gathering places， the specific problems existing in fire supervision and management in public gathering places are analyzed. Relevant measures have been proposed， such as strengthening fire safety publicity and education， enhancing the awareness of the subject of fire safety responsibility， doing a good job in fire inspection， and increasing fire supervision. It is hoped to effectively eliminate fire hazards in public gathering places and improve the safety level.

Keywords： public gathering place; fire supervision and management; problem and measure