對建設智能消防指揮中心的思考

李亞彬

摘要：改制轉隸以來，“全災種、大應急”職能任務拓展、交織疊加的致災因素和復雜多變的救援場景，都對消防指揮中心的指揮調度理念、指揮調度方式、指揮調度體系等提出了迫切的革新要求。如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術優(yōu)勢，通過信息化、智能化手段提升消防指揮中心工作效能，成為擺在消防救援隊伍面前的新課題?，F(xiàn)在系統(tǒng)分析當前存在問題的基礎上，探索建設智能消防指揮中心的路徑方法。

關鍵詞：消防指揮中心；智能；信息化

1 消防指揮中心職能

消防指揮中心伴隨著國家經濟社會發(fā)展、消防隊伍職能拓展、信息化技術廣泛應用等步伐不斷變革與發(fā)展壯大，其最基本的功能是受理群眾各類報警和調度滅火救援力量。作為應急救援工作的第一道關口，消防指揮中心通過119“生命線”連通著受災群眾與消防救援隊伍，通過一道道調度指令守護著人民群眾的安危。人民群眾一輩子可能只打一次119，但就是這一次報警就可能會影響群眾一生對119的看法，消防指揮中心作為如此重要的“窗口部門”，其工作效能直接關乎著消防救援隊伍的形象。

無論是集中接警還是分散接警，隨著應急救援任務的不斷增加，各級消防指揮中心在承擔最基本接警調度任務的同時，其數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)計分析、聯(lián)動響應、輔助決策、作戰(zhàn)指揮、聯(lián)勤保障、信息處理等功能也需不斷強化。因此，應重點加強信息化、智能化、規(guī)范化建設，不斷提升防范化解重大安全風險和應對處置各類災害的能力。

2 消防指揮中心歷史沿革

我國消防指揮中心的建設起步相對較晚。從1974年11月1日119正式作為全國統(tǒng)一的火災報警電話以來，119指揮調度平臺大致經歷了有線電話調度、計算機調度、計算機網絡調度、信息化多媒體調度四個階段，消防指揮中心的組織結構也隨著報警模式的演變、調度方式的革新以及職責使命的變化逐漸趨于現(xiàn)代化。

1900年至1908年間，上海在警鐘樓上安裝了可接受群眾報警的電話，這是我國最早的消防調度雛形。1936年，山東省青島市將全市的火警電話號碼統(tǒng)一為119，這是我國出現(xiàn)的第一個119火警電話。1937年至1938年，上?；鹫幵O立了火警電話控制室，架設了50門電話總機，在總機與各個消防隊之間安裝了一對火警線，當接到火災報警電話時，一邊按響警鈴通知有關消防隊出動，一邊用電話告知發(fā)生火災地點等情況，是我國第一個真正意義上的消防指揮中心[1]，今天的接警和調度工作大多是在此模式上進行的優(yōu)化完善。

1995年，北京、上海、天津三個直轄市消防總隊設置了消防調度指揮中心，其他消防總隊及所屬支隊設置了調度指揮室。進入21世紀，消防指揮中心也進入發(fā)展的快車道，2001年前后全國一半以上的總隊、支隊建立了消防指揮中心[1]。2008年的汶川地震，是1949年以來的第一次全國性、大兵團、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，對指揮調度提出了嚴峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了對現(xiàn)代化、信息化、實戰(zhàn)化消防指揮體系的探索思考。2010年，公安部先后頒布了新編制方案，全國31個消防總隊和400余個消防支隊設置了作戰(zhàn)指揮中心，迎來了消防指揮中心快速發(fā)展、規(guī)范建設的新機遇[1]。2011年，在陜西西安召開了全國滅火救援信息化建設現(xiàn)場會，推廣部署了滅火救援指揮調度系統(tǒng)，在信息化方面邁出一大步。從1995年到2011年歷經16年的探索與發(fā)展，各級指揮中心與時俱進，不斷探索信息化條件下的指揮調度模式，為全面推進指揮中心規(guī)范化建設奠定了良好的基礎。

2018年消防救援隊伍改制轉隸后，大部分消防指揮中心仍然使用10年前的接處警和指揮系統(tǒng)，因架構封閉、技術落后，缺乏智能、科學、高效的指揮平臺和現(xiàn)場感知手段，仍依靠傳統(tǒng)經驗作決策。2020年，廣西南寧支隊率先開展了智能接處警系統(tǒng)建設，通過精準定位、語音識別、人工智能、機器學習等技術，大幅提高了警情受理效率，優(yōu)化了力量調派模式，強化了輔助指揮效能[2]。此后，全國各消防救援總隊緊緊圍繞消防救援局“三年四地”試點會議精神，以“兩智一圖”為核心的智能指揮中心建設拉開帷幕，通過規(guī)章制度、機制理念、科技支撐等方面的創(chuàng)新，初步形成了與新時代國家應急救援體系相適應的現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮體系。

3 當前指揮中心存在的問題

3.1? 基礎環(huán)境落后

大部分總隊、支隊指揮中心因建設時間較早、占地面積小、功能分區(qū)簡單、職能定位單一、設備老化陳舊、迭代升級落后、安全隱患突出、指揮理念陳舊，僅立足于一般的接警調度和信息報送，與“全災種、大應急”作戰(zhàn)指揮任務需求不匹配。

3.2? 智能程度不高

現(xiàn)有的指揮調度系統(tǒng)建設時間較早，因理念、架構、技術的局限性，各個功能模塊相對分散、集成化低，地圖臺不能實現(xiàn)精準定位，無法自動提取報警地址和關聯(lián)相關消防站，人工干預環(huán)節(jié)多，接警調度效率低下，科技支撐作用不明顯，基本不能實現(xiàn)科學分析災情、精準調派力量、智能輔助指揮。此外，受理群眾報警渠道和災害預警手段比較單一，報警地址定位不精準，一般采取手動方式受理警情，系統(tǒng)用戶體驗感差，接警調度效能低、專業(yè)化和規(guī)范化程度不夠[3]。

3.3? 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重

在前期建設過程中，對統(tǒng)一標準和數(shù)據(jù)結構方面建設情況不佳，后期功能擴展時難度較大，導致各個系統(tǒng)相互獨立，機構、人員、車輛、裝備、災情等基礎數(shù)據(jù)實時共享有阻礙。指揮調度專網、衛(wèi)星通信網、電子政務外網、互聯(lián)網物理隔離，邊界接入策略不完善，各業(yè)務系統(tǒng)獨立運行，數(shù)據(jù)匯聚和融合接入比較困難。另外，日常維護不規(guī)范，重建設輕應用現(xiàn)象比較普遍，數(shù)據(jù)錄入質量低、更新不及時，不能發(fā)揮科技賦能作用，在力量調派、分析研判、輔助決策、現(xiàn)場指揮等方面缺乏科學依據(jù)。

3.4? 作戰(zhàn)指揮手段單一

以最常用的無線通信三級組網來說，各類電臺之間仍然使用“直通”模式，無線電頻點依然短缺，電臺配備率依然較低。在高層建筑、地下空間、隧道救援、大跨度城市綜合體等復雜環(huán)境中，通信不暢問題普遍存在，亟須進行一場徹底的技術革新和理念更新。

4 緊盯“數(shù)智賦能”建強“指揮大腦”

2020年以來，在南寧支隊新一代接處警和指揮系統(tǒng)建設現(xiàn)場會后，各消防總隊均開展了以智能接處警系統(tǒng)為核心的指揮中心升級改造，但是從功能驗收方面來看，還存在數(shù)據(jù)針對性治理效果不明顯，智能算法研究不深入，解決核心業(yè)務問題的需求不明確，數(shù)據(jù)采集、維護、共享機制不完善等問題，需要從深層次推進信息化和智能建設。

4.1? 建設智能指揮系統(tǒng)

一是滿足多種報警方式需求?，F(xiàn)在的報警手段普遍為119報警電話，獲取警情方式單一。隨著經濟和技術的發(fā)展，互聯(lián)網報警、技防報警接入成為趨勢，系統(tǒng)建設需整體考慮，提前預判，制定符合新時代的報警接入端口。

二是滿足高精度定位需求。通過引入語音轉文、模糊識別、機器學習、人工智能等手段，在接警員摘機詢問的過程中，系統(tǒng)根據(jù)對話內容實時轉寫語音、提示規(guī)范用語和安全注意事項，減少當前模式下主要靠手工錄入警情元素的時間，提升接警調度工作效率?；趫缶娫掃M行精準定位，充分利用互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源獲取相關位置數(shù)據(jù)，根據(jù)獲取到的準確定位，迅速匹配到轄區(qū)或就近消防救援站[4]。

三是滿足精準力量調派需求。根據(jù)警情的精準定位和報警人的主觀描述，系統(tǒng)綜合考慮行車路徑、到達時間等多種要素，自動匹配就近消防站，選擇合適的力量編成，推送最佳行車路線，實時顯示警情位置周圍的消防設施布置情況。

四是滿足科學分析研判需求。通過對警情數(shù)據(jù)的積累，逐步形成案例庫、模型庫、知識庫等接處警大數(shù)據(jù)庫?；谙嚓P數(shù)據(jù)，消防救援局、總隊可進一步開展可視化分析，整體態(tài)勢展現(xiàn)，智能報表、趨勢分析，預測預警等數(shù)據(jù)應用工作。在出現(xiàn)重大災情時，可實時查看災情發(fā)展情況、調度處置過程，進行力量的調派、指令的下發(fā)，為輔助決策、指揮調度提供數(shù)據(jù)支撐[5]。研發(fā)移動指揮終端模塊，實現(xiàn)消防員、執(zhí)勤車輛位置動態(tài)定位，現(xiàn)場信息一鍵式報送，指揮員和戰(zhàn)斗員在現(xiàn)場通過移動終端可查詢預案、水源分布、態(tài)勢全方位展示等輔助決策信息，指揮中心進行出警路徑規(guī)劃、同步分發(fā)聯(lián)動消防力量和社會力量增援情況。

五是滿足新型技術架構需求。圍繞消防救援局“三年四地”的試點會議精神，基于“大數(shù)據(jù)、分布式、智能化”架構技術和“服務靈活加載”的模式，抓好智能提示、要素提醒、案例關聯(lián)、方案生成等智能化? 功能設計，強化對接警調度、力量編成、要點提醒、出動途中、初戰(zhàn)展開、信息收集、分析研判、指揮調度、輔助決策、現(xiàn)場管控、災情預警等各環(huán)節(jié)業(yè)務的細致研究，不斷優(yōu)化算法模型，動態(tài)進行迭代升級，確保新型指揮體系切實符合實戰(zhàn)指揮需求和業(yè)務變革需要。

4.2? 接入輔助決策系統(tǒng)

將消防安全納入智慧城市建設范圍，建設消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設備系統(tǒng)，推廣應用城市遠程監(jiān)控、電氣火災監(jiān)控、燃氣泄漏報警等物聯(lián)感知技術，對接“雪亮工程”“天眼網絡”等視頻資源，強化風險的監(jiān)測預警和防范化解[6]。

融合匯聚應急、公安、交通、氣象、水利、地震、自然資源、大數(shù)據(jù)局等部門輔助決策系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)資源匯聚，結合大數(shù)據(jù)資源，及時開展社會應急救援力量等基礎數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫字段錄入工作，并對數(shù)據(jù)進行智能篩選和清洗，開展個性化功能拓展，豐富全國消防“一張圖”數(shù)據(jù)資源，擴展警情災情信息獲取渠道，提升信息預警的精準性。

4.3? 強化數(shù)據(jù)分析和治理

建立火災及警情變化數(shù)據(jù)模型，通過接警調度、現(xiàn)場指揮、火災調查、預警監(jiān)測、風險研判、安全隱患、監(jiān)管執(zhí)法等多條塊數(shù)據(jù)，綜合分析火情分布、火情時段、火情走勢等信息，利用智能手段發(fā)現(xiàn)其背后的關聯(lián)性，從海量數(shù)據(jù)中識別、提取關鍵內容，與歷史同期數(shù)據(jù)進行比較，通過模型顯現(xiàn)不同時期火災及警情態(tài)勢，達到基于歷史數(shù)據(jù)模型進行科學分析研判和預警預測的目標[7]，提升崗位練兵、火災防控、消防宣傳的針對性，通過科技手段防范化解重大安全風險。

4.4? 打造天空地一體化通信網絡

充分發(fā)揮科技賦能和裝備支撐作用，按照“高可靠、高穩(wěn)定、高安全、全覆蓋”的要求，在充分整合指揮調度網、衛(wèi)星通信網、電子政務外網、互聯(lián)網的基礎上，大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術，打造“地上、地下、室內、室外”天空地一體化通信覆蓋網絡，解決不同災害事故救援中語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)高速傳輸和精準位置服務等綜合應用需求，為消防救援提供“全地域、全過程、全天候”的基礎通信保障，給災害事故現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮插上智慧的翅膀。

一是打造空中“千里眼”，在“看得見”上出實招。緊貼高層建筑、石油化工、森林火災、水域救援、山岳救援等急難險重任務實戰(zhàn)需要，通過自主研發(fā)、校企合作、租賃服務等形式，配備雙光、系留、垂直起降、固定翼等各型號無人機，開發(fā)5G無人機可視化指揮管理平臺，組建“察、滅、救”一體化無人機編隊，通過遠程控制和集群作戰(zhàn)等模式，快速回傳情況，輔助決策指揮，壓制火勢蔓延，協(xié)助人員搜救，提升隊伍初戰(zhàn)打贏和攻堅克難能力。

二是構筑地面“順風耳”，在“聽得清”上求突破。針對不同救援場景，持續(xù)優(yōu)化融合通信模式，架設空中基站、移動基站、雙模單兵、寬窄帶自組網，建設370M數(shù)字集群通信系統(tǒng)，搭建現(xiàn)場移動指揮中心，固化“公專結合、寬窄結合、固移結合”的通信組網模式，尋求解決頻率資源短缺、通信手段單一、現(xiàn)場秩序混亂的新方法。

三是構建室內“傳感器”，在“能分析”上謀新篇。為內攻組配備室內定位、生命體征監(jiān)測、掃碼登記等關鍵通信裝備，創(chuàng)新戰(zhàn)術戰(zhàn)法，綜合運用涵道無人機、偵查機器人、全景相機、延時攝影、三維激光掃描儀等高精尖裝備，實時反饋內攻搜救人員和被困人員定位等信息，動態(tài)掃描建筑內部復雜結構，快速生成現(xiàn)場三維模型，搭建戰(zhàn)場數(shù)字化作戰(zhàn)指揮平臺，實時標繪現(xiàn)場態(tài)勢和救援力量分布，豐富內攻偵查滅火手段，科學高效開展安全風險評估。

5 結語

隨著消防救援隊伍職能任務的拓展，消防指揮中心朝著數(shù)字化、智能化、信息化方向不斷前進。消防救援隊伍應充分認識到大數(shù)據(jù)環(huán)境下指揮中心的重要性，以智能指揮中心建設為載體，全面構建應急救援現(xiàn)代化指揮體系，不斷提升隊伍初戰(zhàn)打贏能力，為保障經濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]原公安部消防局編.消防指揮中心業(yè)務概論[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[2]消防救援力推現(xiàn)代化指揮體系建設：從“最末端”倒逼“大改革” 以“小切口”做“大文章”[N].中國青年報，2021-11-9（11）.

[3]尹燕福.智慧消防指揮中心建設的探索與實踐[J].武警學院學報，2017，33（12）：25-29.

[4]馬鴻睿.消防指揮中心智能化建設思考[J].消防界（電子版），2019，

5（20）：21-22.

[5]陳思.大數(shù)據(jù)時代消防指揮中心發(fā)展方向的研究[J].今日消防，2021，6（5）：6-7.

[6]岳豐.大數(shù)據(jù)在滅火救援中的研究與應用[J].消防界（電子版），2021，7（24）：55-56.

[7]楊曉華.新時期消防救援隊伍支隊級指揮中心建設戰(zhàn)略思考[J].消防界（電子版），2021，7（5）：83+85.

Reflections on the construction of an intelligent fire command center

Li Yabin

（Xi'an Fire and Rescue Division Command Center，Shaanxi Xi'an 710000）

Abstract： Since the restructuring of the transfer， "all kinds of disasters， big emergency" function task expansion， intertwined and superimposed disaster-causing factors and complex and changeable rescue scenarios， all of the fire command center command and control concept， command and control methods， command and control system and so on put forward an urgent innovation requirements. How to give full play to the Internet of Things in the era of big data， cloud computing， artificial intelligence， blockchain and other technological advantages， through information technology， intelligent means to enhance the effectiveness of the fire command center has become a new topic in front of the fire and rescue team. Now on the basis of systematic analysis of current problems， explore the path and method of building intelligent fire command center.

Keywords： fire command center; intelligence; informationization