新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的研究

張玉梅

【摘 要】事業(yè)單位是帶有公益性質(zhì)的組織，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。隨著改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目前存在問(wèn)題展開(kāi)深入的探究，并提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題與措施

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作在市場(chǎng)形勢(shì)的變化下也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，甚至部分的事業(yè)單位直接參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并且有了自己的附屬產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的時(shí)間不長(zhǎng)，所以事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理還存在著很多的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)解決措施以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性

事業(yè)單位是隸屬于政府直接管轄的非營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)，他的職能在于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在以往舉辦的活動(dòng)中，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道單一，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革下，我國(guó)事業(yè)單位的資金渠道也漸漸增多，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。所以，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理不僅能夠減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能夠促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為創(chuàng)造出更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及更高的社會(huì)價(jià)值奠定基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)遵循的原則

1.全方位的控制原則

事業(yè)單位所舉辦的活動(dòng)都需要一定的成本，所以在經(jīng)濟(jì)管理中需要遵循全方位的控制原則，無(wú)論是對(duì)于活動(dòng)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要具有強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)。

2.責(zé)、權(quán)、利三者有效的結(jié)合

根據(jù)事業(yè)單位人員的職責(zé)進(jìn)行成本責(zé)任的量化，具體的劃分到每一個(gè)工作人員的身上。在實(shí)際實(shí)施中，可以將這些責(zé)任與他們的工資好和獎(jiǎng)金進(jìn)行掛鉤，這樣不僅能夠激發(fā)他們工作的積極性，而且在一定程度上使得活動(dòng)的成本得到了最大的節(jié)省，提高了資金的使用效率。但是在實(shí)際情況下，往往有一些意外的情況產(chǎn)生，這樣就會(huì)造成活動(dòng)的額外開(kāi)銷增多，所以在劃分成本責(zé)任的時(shí)候，要給予他們一定的數(shù)量權(quán)限，以應(yīng)對(duì)意外的產(chǎn)生。

3.節(jié)約原則

對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作來(lái)說(shuō)，成本的控制是一切工作的核心，這里說(shuō)的成本是多方面的，既有人力上的控制，也有物力、財(cái)力上的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以直接從以下3個(gè)方面進(jìn)行解決：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算工作的質(zhì)量，制定詳實(shí)的成本使用方案；二是在成本的使用過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)督；三是在實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)成本的使用方案進(jìn)行不斷的優(yōu)化。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)管理體制不完善

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革時(shí)間較短，很多事業(yè)單位依然保留著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展造成了阻礙。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。所以，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理方面的問(wèn)題，往往沒(méi)有有效的措施方案用于問(wèn)題的解決。還有一種情況是雖然事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理體系已經(jīng)構(gòu)建完善，但是在實(shí)際的工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格的按照流程進(jìn)行工作，使得經(jīng)濟(jì)管理只是流于形式，真正的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。此外，經(jīng)濟(jì)管理工作的疏忽成為了貪污腐敗的根源，一些領(lǐng)導(dǎo)利用體制的弊端假公濟(jì)私，增加了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金使用效率低下

資金的使用一直以來(lái)是事業(yè)單位的弊端，這不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革下的市場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位有著消極影響，更在于事業(yè)單位在市場(chǎng)中所處的特殊地位，造成事業(yè)單位的獨(dú)立性受到損害。缺乏獨(dú)立性的事業(yè)單位一般較注重形象工程，在沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入考察了解的情況下，就開(kāi)始盲目的實(shí)踐，尤其是在新任領(lǐng)導(dǎo)上任以后，往往為了業(yè)績(jī)的需要，在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目，造成資金的分配的嚴(yán)重失衡，加劇了單位資金使用的窘迫困境，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理造成了不利的影響。

3.對(duì)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

隨著改革的深入，事業(yè)單位的管理也由原來(lái)的“行政管理”漸漸地向“行政指導(dǎo)、市場(chǎng)管理”的模式轉(zhuǎn)變，存在的市場(chǎng)化因素導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位不能夠沿襲原來(lái)的公務(wù)員機(jī)構(gòu)的管理方式，但是目前我國(guó)的部分事業(yè)單位依然無(wú)法調(diào)整自己的管理方式，認(rèn)為國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼是無(wú)窮的，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也與單位無(wú)關(guān)。在這種思想的指導(dǎo)下，資金的使用效率低下。所以，按照規(guī)定，事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)展時(shí)，可以向市場(chǎng)或者民間貸款，但是由于管理能力的制約，導(dǎo)致貸款的困難程度加大，而且在低效率和低績(jī)效的影響下，項(xiàng)目的審批與貸款存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、優(yōu)化新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理體系

經(jīng)濟(jì)管理體系的完善對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的意義，能夠提供方完善的規(guī)章程序，使得經(jīng)濟(jì)管理做到有法可依、有章可循，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。完善的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理程序要包含以下兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)督，革除貪污腐敗的生存空間；二是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性。

2.提升工作人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位的一切活動(dòng)開(kāi)展都需要人力的支持，所以工作人員的工作素質(zhì)以及職業(yè)操守往往直接決定著活動(dòng)或者項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)于人才的培養(yǎng)主要分為兩個(gè)方面：一是對(duì)于基本工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，在事業(yè)單位中，基本工作人員的人數(shù)在總?cè)藛T人數(shù)中占有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，所以為了保障活動(dòng)的質(zhì)量或者項(xiàng)目的效益，就必須從人數(shù)最多而又最需要進(jìn)行素質(zhì)加強(qiáng)的底層開(kāi)始實(shí)施，這樣就可以提高事業(yè)單位整體的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)對(duì)于工作的開(kāi)展以及下屬職員工作的積極性具有著重要的影響，與下屬職員同舟共濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)往往更容易得到工作人員的信任與支持，所以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)對(duì)于工作的開(kāi)展具有著積極地作用。除此之外，要全方面的加強(qiáng)對(duì)于所有工作人員的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，加強(qiáng)他們參與到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的積極性。

3.提升預(yù)算管理效率

成本的控制是經(jīng)濟(jì)管理的工作核心，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資金的使用效率往往直接影響著項(xiàng)目的最終效益，所以這也體現(xiàn)出預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的重要性。預(yù)算編制是對(duì)于事業(yè)單位的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一個(gè)過(guò)程，根據(jù)項(xiàng)目或者活動(dòng)的需要，擬定各項(xiàng)支出的金額，整體的提升各部門對(duì)于成本的控制意識(shí)。但是要進(jìn)行有效以及高效率的預(yù)算編制就要對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)總量以及使用情況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。其次是在預(yù)算執(zhí)行上，要嚴(yán)格的遵循預(yù)算方案，當(dāng)實(shí)際情況發(fā)生改變時(shí)，要積極地向部門領(lǐng)導(dǎo)反映，對(duì)原方案進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)新的預(yù)算方案來(lái)指導(dǎo)活動(dòng)或者項(xiàng)目的開(kāi)展。

4.提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻覆地的變化，但是在帶來(lái)豐富的物資的同時(shí)也加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，提升工作人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格按照以下幾個(gè)方面進(jìn)行措施的實(shí)施：一是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范心。二是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。三是進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)的對(duì)比工作，做到有效識(shí)別與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況積極地構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，極大程度減少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，任何項(xiàng)目的實(shí)施首先要考慮的就是成本和效益，所以經(jīng)濟(jì)管理就處于很重要的地位。自改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是中國(guó)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)還是外部經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，作為政府輔助機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由原來(lái)的行政領(lǐng)導(dǎo)漸漸地向行政指導(dǎo)過(guò)渡，在市場(chǎng)因素的影響下，事業(yè)單位往往成為貪污腐敗的集中場(chǎng)所，所以經(jīng)濟(jì)管理不僅能夠保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，而且還能夠?yàn)橹袊?guó)政治營(yíng)造一個(gè)清新的氣氛。

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