借鑒美國國家實驗室實踐經(jīng)驗以體制機制創(chuàng)新盤活大連科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建議

耿世忠 屠曉倩

〔內(nèi)容提要〕本文通過深入分析美國國家實驗室在長期推進(jìn)科技創(chuàng)新過程中的先進(jìn)做法，提煉總結(jié)出其在實驗室建設(shè)、管理體制、人員管理、實驗室設(shè)施共享、實驗室與其他機構(gòu)合作等方面的具體實踐經(jīng)驗，結(jié)合大連實際，通過體制機制創(chuàng)新，將現(xiàn)有的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與正在建設(shè)的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，形成既相互補充、又服務(wù)社會，進(jìn)而釋放推動科技進(jìn)步的創(chuàng)新能量，為大連打造具有國際影響力的創(chuàng)新策源中心提供參考。

〔關(guān)鍵詞〕國家實驗室；美國經(jīng)驗；體制創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動

一、美國國家實驗室的實踐經(jīng)驗

美國國家實驗室是美國科技創(chuàng)新的主體，是提高美國核心競爭力的重要組成部分，許多突破性技術(shù)和具有原創(chuàng)性的科研成果，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化后深刻地影響了世界科技變革和經(jīng)濟發(fā)展。美國國家實驗室在長期發(fā)展過程中建立的吸引全球人才的機制、實驗室基礎(chǔ)設(shè)施共享的機制、實驗室與實業(yè)深度融合的機制等，對我們建立、運營、整合包括實驗室在內(nèi)的各類科學(xué)研究機構(gòu)，具有較好的借鑒意義。

（一）政府提供主要資金支持，確?？蒲薪?jīng)費充足

據(jù)統(tǒng)計美國有國家實驗室42個，由包括能源部、國防部等11個部門提供財政資助，每年從聯(lián)邦政府獲得資金超過150億美元。美國國家實驗室管理模式分為三類（見表1）。

可以看出，這三類實驗室都是由美國聯(lián)邦政府出資，直接投資或者提供主要經(jīng)費支持，穩(wěn)定性較高。據(jù)統(tǒng)計，國家實驗室承擔(dān)的研發(fā)工作占美國基礎(chǔ)研究的18%、應(yīng)用研究的16%和技術(shù)開發(fā)的13%，各實驗室年度經(jīng)費占聯(lián)邦政府研究與開發(fā)經(jīng)費的1/3。如勞倫斯利弗莫爾國家實驗室2017年的研發(fā)經(jīng)費，82%來自能源部，14%來自國防部，其余4%來自其他聯(lián)邦政府部門。除直接給予經(jīng)費支持外，聯(lián)邦政府還為各類實驗室提供項目支持。通過競爭這些項目，各類國家實驗室不僅提高了自身的科研水平，還獲得了除財政資助以外的其他渠道經(jīng)費來源，使得實驗室開展各項研究不受經(jīng)費制約。

（二）建立開放、科學(xué)、具有競爭力的人事管理機制，面向世界吸引人才

美國國家實驗室實行主任負(fù)責(zé)制，主任一般是由學(xué)術(shù)水平高、社會影響大的知名學(xué)者或?qū)＜覔?dān)任。實驗室多采用矩陣式管理結(jié)構(gòu)，在縱向上，根據(jù)管理和學(xué)科需要把實驗室分成若干個部門；在橫向上，根據(jù)項目需要組建若干研究團隊，促進(jìn)資源的高度開放和人才的順暢流動，有利于靈活、快速地完成大型科研任務(wù)。實驗室從多角度采取措施吸引人才。

1.實驗室職位有限度開放

在美國國家實驗室中，對于雇員有三種身份要求。一是必須具有美國公民身份。對于職位屬于聯(lián)邦政府雇員或涉密的崗位均要求具有美國公民身份，如勞倫斯利弗莫爾等很多國家實驗室發(fā)布的職位，均明確要求必須是美國公民。二是非美國公民經(jīng)授權(quán)后可獲得相應(yīng)職位。當(dāng)美國公民無法滿足某些重要職位要求，或?qū)嶒炇衣毼恍枰厥獠拍艿娜藛T時，在經(jīng)美國人事管理辦公室批準(zhǔn)獲得“保密安全工作許可”后，外國科學(xué)家和工程師可以獲得所需職位。三是依據(jù)公平機會政策向非美國公民開放相關(guān)職位。在美國國家實驗室中，除涉密和要求必須是美國公民的崗位外，其他崗位大部分遵從美國勞工法和有關(guān)公平職業(yè)機會的法律要求，不允許出現(xiàn)針對民族血統(tǒng)或公民身份方面的就業(yè)歧視。如國家可再生能源實驗室、橡樹嶺國家實驗室、愛達(dá)荷國家實驗室等歡迎外國學(xué)生、學(xué)者和專家加入實驗室。

2.建立科學(xué)合理的人才選拔機制

從人才選拔來看，美國國家實驗室的人事部門負(fù)責(zé)制定制度和程序，具體選拔由專業(yè)團隊主導(dǎo)。實驗室的科研人員主要有兩類（見表2）。

美國國家實驗室持續(xù)獲得經(jīng)費、維持運行的基本前提是科研人員要研發(fā)出卓越的科研成果，并且不同實驗室之間項目競爭激烈，因此各實驗室非常注重科研人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。一是堅持人才聘用高度國際化，美國國家實驗室的研究人員多來自美國、英國、中國、日本、印度等國家的著名大學(xué)，學(xué)術(shù)造詣深，工作經(jīng)驗豐富。二是保持人員結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，美國國家實驗室根據(jù)不同崗位聘用合適人員，并不追求全員高學(xué)歷。研究人員一般具有博士學(xué)位，非研究人員一般以學(xué)士學(xué)位為主，在人數(shù)上研究人員與非研究人員比例相當(dāng)。第三是實行高度開放人才流動機制，實驗室采用靈活的用人政策，根據(jù)項目需要可快速聘用來自世界各地的高端人才，既能保證項目研究需要，又聚集了世界上最優(yōu)秀的人才。美國國家實驗室還鼓勵研究人員在大學(xué)兼職，大學(xué)教授也可在國家實驗室兼職開展研究，實驗室與大學(xué)之間的溝通合作較為順暢。

3.建立市場化并向年輕人和研究成果傾斜的薪酬體制

美國國家實驗室在薪酬方面的基本政策是，既不允許低于市場平均水平，也不允許大幅高于市場水平。具體有以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，高于市場平均水平且與同類機構(gòu)的相關(guān)職位相比具有競爭力；第二，薪酬水平公平一致；第三，能夠吸引、激勵高水平高競爭力的雇員，以完成實驗室目標(biāo)。美國國家實驗室人員的工資一般分為15級，每級分為10檔，年薪從幾萬美元到幾十萬美元不等。以阿拉莫斯實驗室為例（表3），該實驗室近60%的人員屬于加州大學(xué)的職工，為了留住本校的年輕人才，加州大學(xué)采取了一系列向年輕人傾斜的措施。

從這一調(diào)資標(biāo)準(zhǔn)來看，工資增長最快的是助理教授和副教授，而不是正教授，目的就是鼓勵年輕人早出成果。有的實驗室，除工資外，還提供眼科、醫(yī)療、人壽、牙科等保險。對于外國科研人員，當(dāng)?shù)氐慕逃龣C構(gòu)允許其子女進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校接受義務(wù)教育，有的教育機構(gòu)還向外國科研人員的配偶提供免費英語課程。總之，美國國家實驗室在符合法律和規(guī)定的前提下，盡可能為實驗室科研人員提供令人滿意的福利待遇和服務(wù)。

4.采取非行政化的專業(yè)化考核體制

首席科學(xué)家的考核，關(guān)鍵看其通過科研工作、成果介紹向聯(lián)邦科研部門申請科研資助的能力。對科研人員及其團隊的評估、考核與晉升機制多采用同行評議的方法，同行評議的專家組一般由來自其他實驗室、政府機構(gòu)、大學(xué)及工業(yè)界的知名專業(yè)人士組成，評議的標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)章程規(guī)定執(zhí)行，每年對是否完成年初科研目標(biāo)、項目完成進(jìn)度、科研能力提升等進(jìn)行評價，并與被評價者就職位目標(biāo)與表現(xiàn)進(jìn)行溝通。這種評議制度以項目績效為核心，鼓勵競爭與合作，有利于培養(yǎng)創(chuàng)造性和促進(jìn)公平，有利于篩選合格的領(lǐng)軍人才，有利于組成凝聚力較強的研究團隊。受雇于美國國家實驗室的科研人員，特別是外國科研人員在這種機制下工作往往更加努力，工作成果甚至優(yōu)于美國雇員，促使國家實驗室樂于選聘和雇傭外國科研人員。美國國家實驗室還十分重視研究人員的誠信評估，如伯克利實驗室成立了學(xué)術(shù)與研究機構(gòu)誠信辦公室，負(fù)責(zé)實驗室學(xué)術(shù)道德建設(shè)和管理，對實驗室研究人員的研究成果進(jìn)行誠信鑒定。

概括來說，美國國家實驗室人事管理制度的特點：一是人事關(guān)系相對靈活。在國家實驗室體系中，大約只有5%的人能最終獲得成為固定科研人員的資格，大部分人員采用任期年限制和項目合同制，機制較為靈活。由此，博士后和客座研究人員成為國家實驗室科研隊伍的重要組成部分，占比接近14%。二是薪酬制度市場化。國家實驗室的薪酬總額在預(yù)算制定時通過談判決定，實驗室研究人員的薪酬大部分也是通過參考市場定價以談判的方式確定。三是科研人員的評估、考核與晉升由專業(yè)的小組實施，避免了其他非專業(yè)因素的干擾。

（三）建立國家實驗室共享機制，方便科研基礎(chǔ)設(shè)施廣泛利用

美國國家國家實驗室主要是由聯(lián)邦政府的公共資金興建的，資金來源的公共性質(zhì)使其有著服務(wù)全國科研工作的義務(wù)。為了充分利用國家實驗室既有基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)成果，支持科技創(chuàng)新發(fā)展，美國通過立法的形式制定了國家實驗室的開放共享政策，明確了共享的內(nèi)容及相關(guān)程序，鼓勵各實驗室建立開放共享平臺，向社會公眾共享實驗室基礎(chǔ)設(shè)施。

1.共享科研數(shù)據(jù)

根據(jù)美國國家實驗室相關(guān)政策，研究產(chǎn)生的觀測和模擬數(shù)據(jù)、軟件和算法、文本以及相關(guān)的元數(shù)據(jù)等以數(shù)據(jù)形式存儲的各種信息，在非保密和不受限制的情況下都應(yīng)開放。各國家實驗室都遵循該原則對外開放，如美國洛斯阿拉莫斯國家實驗室設(shè)立專門的工作組，建立了電力數(shù)據(jù)門戶，向公眾開放可下載的、可視化的電力相關(guān)數(shù)據(jù)集，還提供數(shù)據(jù)可視化分析服務(wù)。實驗室工作人員對開放數(shù)據(jù)持積極擁護(hù)態(tài)度，主動推動科研數(shù)據(jù)的開放進(jìn)程。

2.支持開放存取出版物

美國國家實驗室遵循相關(guān)政策，積極開展個性化實踐，將科研出版物納入統(tǒng)一開放系統(tǒng)，通過在官網(wǎng)開設(shè)科研文件檢索入口、自建開放存取平臺等手段，將實驗室的所有出版物納入開放訪問系統(tǒng)。如美國國家加速器實驗室在專門的機構(gòu)網(wǎng)站為用戶提供最新研究成果的PDF文件，再如美國洛斯阿拉莫斯國家實驗室開辟了專門提供出版物的在線資料庫。多樣化的開放共享手段有效促進(jìn)了實驗室成果的快速傳播。

3.開源研究工具

開源研究工具是開放共享的重點之一。美國國家實驗室根據(jù)研究重點和優(yōu)勢的不同公開不同類型的開源軟件。如艾姆斯實驗室在美國政府授權(quán)下共享了數(shù)個應(yīng)用于分析網(wǎng)絡(luò)攻擊、量子力學(xué)、化學(xué)與材料科學(xué)等領(lǐng)域的開源軟件，公眾可免費獲取、修改和使用。再如西北太平洋國家實驗室針對運動分析項目開發(fā)了可視化的機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)的系列開源軟件與大眾分享。國家實驗室注重開源軟件的開發(fā)與使用與社會需求緊密結(jié)合。在調(diào)查社會需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追蹤開源軟件的后續(xù)使用效果，十分有利于實驗室反思軟件設(shè)計的短板，并根據(jù)實際情況調(diào)整后續(xù)研發(fā)工作。

4.共享設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施

美國國家實驗室有著世界一流的儀器設(shè)備，為使這些由公共資金支持的設(shè)備物盡其用，各個國家實驗室通過建立開放共享制度，向美國國內(nèi)科研機構(gòu)和世界其他國家科研機構(gòu)開放這些一流設(shè)備。開放共享全球領(lǐng)先的科研設(shè)施，既有利于充分發(fā)揮設(shè)備的潛在價值，也給予非實驗室科研人員參與前沿領(lǐng)域研究的機會，以此研發(fā)更多的科技成果。如美國能源部國家實驗室維護(hù)和運營的超級計算機、粒子加速器、大型X射線光源等26個實驗設(shè)施，被全球近3萬名研究人員使用。美國能源部啟動了“國家實驗室合作伙伴服務(wù)”計劃，開放了17個國家實驗室統(tǒng)一在線訪問網(wǎng)站平臺，鼓勵社會各界科研人員利用國家實驗室的先進(jìn)設(shè)備開展科學(xué)研究。

5.開放科學(xué)研究檔案

對于涉密的科研內(nèi)容，各實驗室嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)要求，對于非涉密的科研項目，各實驗室努力嘗試提高研究透明度、提升科研效率。主要嘗試的開放內(nèi)容有：非實驗室人員可以自由獲取研究數(shù)據(jù)、研究的實驗室筆記和其他研究過程，重復(fù)使用、重新分配和復(fù)制研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法，以及相關(guān)協(xié)作研究的實踐等。

（四）建立層次不同的合作機制，鼓勵社會各界在科研上交互融合

在推動國家競爭力不斷提升的過程中，美國的科技創(chuàng)新逐漸形成了去中心化、網(wǎng)絡(luò)化和開放合作的態(tài)勢，即聯(lián)邦政府通過立法改變以政府主導(dǎo)為中心的政產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，倡導(dǎo)政府、高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界高度合作，提倡國家科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。美國國家實驗室開放的基礎(chǔ)設(shè)施稱為“用戶設(shè)施”（User Facility），根據(jù)開放對象、性質(zhì)和開放程度的不同，美國國家實驗室的用戶設(shè)施與外界合作采取四種方式。（見表4）

美國國家實驗室經(jīng)歷了“封閉—有限度開放—開放式創(chuàng)新”的漸變過程，如今形成了實驗室、大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)界等合作緊密的龐大體系，為美國社會經(jīng)濟活動和國家競爭力提升提供了源源不斷的動力，成為美國科技創(chuàng)新日益重要的支撐。

二、大連市科學(xué)基礎(chǔ)現(xiàn)狀和問題

大連的科學(xué)基礎(chǔ)較為雄厚。一是高等教育資源豐富。截至2022年9月，全市共有普通高等學(xué)校31所，本、專科在校生33.5萬人；在學(xué)研究生6.6萬人，其中在學(xué)博士生0.9萬人。二是實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大。大連市共有國家級重點實驗室6個、工程技術(shù)中心4個；省級重點實驗室150個、技術(shù)創(chuàng)新中心95個；市級重點實驗室138個、技術(shù)創(chuàng)新中心146個。大學(xué)、科研院所和企事業(yè)單位的科研類機構(gòu)達(dá)1190家。英歌石科學(xué)城目前正在進(jìn)行大規(guī)模的實驗室建設(shè)，預(yù)計建設(shè)各類型實驗室300家。三是高端人才云集。大連有兩院院士31名，其中大連理工大學(xué)有兩院院士15名，大連化學(xué)物理研究所有兩院院士14名。這些院士的研究領(lǐng)域涵蓋了材料科學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、電子技術(shù)、船舶、機械、能源等多個領(lǐng)域。

分析來看，大連市的科技基礎(chǔ)設(shè)施，特別是不同類型的實驗室還存在諸多不足。一是實驗室研究經(jīng)費不足。很多實驗室的建設(shè)依賴于有息負(fù)債，運營成本大，個別技術(shù)創(chuàng)新中心處于停擺狀態(tài)。二是對人才的吸引力不足。實驗室提供的職位層次、科研人員的薪酬、考核激勵機制、吸引國際化人才等在創(chuàng)新化、市場化和非行政化方面有待提高。三是實驗室設(shè)施的共享處于起步階段。大學(xué)、科研院所、企業(yè)之間的科研設(shè)備、技術(shù)材料的共享與社會開放還處于空白期。四是實驗室與企業(yè)、政府和其他機構(gòu)的合作不夠充分。五是科研成果本地化率低。大連“一所一院十?！笨蒲谐晒镜剞D(zhuǎn)化率僅為35.3%，很多科研成果躺在實驗室里不能轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際生產(chǎn)力。

三、以體制機制創(chuàng)新盤活大連科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建議

（一）建立靈活的運行管理機制

美國國家實驗室為政府所有，大多通過簽訂合同的方式委托各類研究型大學(xué)或其他組織負(fù)責(zé)代管，政府只履行監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國的實情，大連市國家、省、市實驗室在財政上可以采取政府投入為主，其他投入為輔的方式；在管理上采取政府監(jiān)督為主，各實驗室管理自主的方式，政府把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵政策、營造公平的競爭環(huán)境、監(jiān)督實驗室科研績效和促進(jìn)社會科技進(jìn)步上，而實驗室擁有獨立的學(xué)術(shù)、科研和人、財、物的自主權(quán)，可以把自身精力更多用在吸引人才、進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化方面，形成實驗室發(fā)展良性循環(huán)的態(tài)勢。

（二）多方籌集資金，確保實驗室有充足的科研經(jīng)費

經(jīng)費保障是建設(shè)高端實驗室的基礎(chǔ)，沒有充足的資金，人才引進(jìn)、設(shè)備更新、設(shè)施共享等無從談起。應(yīng)從多方入手拓展實驗室經(jīng)費來源：

1.對于重點實驗室、中央與地方共建實驗室、省市共建實驗室，可以向國家有關(guān)部門、上級部門申請專項建設(shè)經(jīng)費

根據(jù)《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》，國家重點實驗室專項經(jīng)費包括開放運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費和儀器設(shè)備費，是國家實驗室的主要經(jīng)費來源，特別是基本科研業(yè)務(wù)費是常規(guī)科研項目的核心經(jīng)費支撐。除申請的政府撥款外，還可以通過參加政府采購、承包合同和其他合作方式獲得政府的其他資金支持。大連市相關(guān)部門應(yīng)積極配合國家、省級實驗室向國家、省有關(guān)部門申請科研經(jīng)費和項目經(jīng)費；鼓勵實驗室積極向國家、省爭取投標(biāo)或參與帶有配套資金的科研項目。

2.努力拓展社會化資金來源

包括拓展社會贊助的項目經(jīng)費、實驗室與企業(yè)合作的經(jīng)費、科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)和學(xué)位點經(jīng)費，等等。市政府部門應(yīng)積極制定相關(guān)政策，鼓勵實驗室積極參與企業(yè)項目研發(fā)，幫助企業(yè)解決研發(fā)問題以獲得經(jīng)費支持。

（三）建立面向全球開放的、專業(yè)化的人才管理機制

高水平人才是建設(shè)高端實驗室的核心，總結(jié)美國國家實驗室集聚人才的經(jīng)驗和做法，對我們有很強的借鑒意義。

1.建立開放、專業(yè)、多元化的人才管理制度

推行實驗室主任負(fù)責(zé)和首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，實驗室主任、首席科學(xué)家的選拔和推薦，要最大限度減少行政干預(yù)，采取專家委員會推薦的方法，努力爭取相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)頭人擔(dān)任實驗室主任、首席科學(xué)家，實驗室主任、首席科學(xué)家應(yīng)具備通過科研項目和成果爭取科研資金的能力。實驗室可以采用矩陣式等適合實驗室科研工作的管理方式，方便科研人員專心于科研工作。提供不同層次的職位，通過雙聘機制吸引包括科研人員、工程師、博士生、碩士生、本科生等實驗室內(nèi)外部人員參與到科研工作中來。對于國外科研人員，要秉持開放的態(tài)度，除有保密要求的職位外，可以提供若干職位給國外人士，努力調(diào)動全球各類信息渠道，爭取國際一流人才。

2.建立專業(yè)化的考評體系

對于科研人員的績效、職稱和晉升，改變360°投票方式，建議采用同行評議制度，由本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、政府機構(gòu)及技術(shù)、財務(wù)專家組成的評審委員會負(fù)責(zé)。主要評議兩個方面：第一個是科學(xué)技術(shù)成就方面，評議實驗室的任務(wù)完成情況，科研計劃及科學(xué)研究的質(zhì)量和水平，科研工作的努力程度和效率，重要科研項目的進(jìn)展情況和科研成果的推廣力度；第二個是對實驗室管理和運行成績的評估，按照規(guī)定的成績目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法考察實驗室的運作和管理成績。科研人員的績效考核、職位升遷等由熟悉科研的人員來評議，可以避免行政干預(yù)、非專業(yè)因素干擾和論資排輩等因素，使科研人員將主要精力專注于科研工作。

3.建立國際化、市場化、向年輕科研人員和科研成果傾斜的薪酬激勵體系

大連市實驗室設(shè)施眾多，不可能都建立國際化的、市場化的薪酬制度，但對于國家大力支持的重點實驗室、全省傾盡全力建設(shè)的重點實驗室和負(fù)責(zé)進(jìn)行科技攻關(guān)和解決卡脖子問題的實驗室，確應(yīng)在科研人員薪酬上作出改進(jìn)。一是高水平的行業(yè)領(lǐng)軍人物，其薪酬要不低于國際水準(zhǔn)，讓他們感覺與國外沒什么差別；二是一般科研人員的薪酬不低于市場平均水平，讓他們感覺在大連不低于南方城市的水平；三是薪酬要向年輕科研人員適度傾斜，鼓勵他們刻苦攻關(guān)，早出成績；四是向科研成果傾斜，對于成果突出的科技人員，應(yīng)給予重獎。除薪酬外，在醫(yī)療保險、兒女就學(xué)、配偶工作和語言過關(guān)等方面積極給予幫助，不斷提高科技人才的福利待遇。五是除基本薪酬外，對于可以市場化的科研創(chuàng)新成果，可以建立股份激勵機制，讓實驗室、科研團隊和團隊帶頭人分享科研成果市場化所帶來的經(jīng)濟效益。

（四）建立三個層次的實驗室共享制度

共享實驗室就是把實驗室資源共享，讓社會上有需求的人可以利用實驗室資源。建議把有需求的人分為三類，中小學(xué)學(xué)生、高校學(xué)生和包括不同實驗室、高校、企業(yè)和其他社會各界的科研人員。面向三類人員，建立低、中、高三種實驗室共享機制。

1.針對中小學(xué)生，建立培養(yǎng)中小學(xué)學(xué)生科研興趣的實驗室共享機制

中小學(xué)生參加科學(xué)實驗的目的，一方面是為了培養(yǎng)他們的動手操作能力，以便讓他們更好地理解書本上的科學(xué)原理，更重要的是從小就培養(yǎng)他們對科學(xué)研究和動手實踐的興趣。要對大連的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，建立若干普及科學(xué)基礎(chǔ)知識的實驗室，分為單點式和集中式兩種，有的以參觀為主、有的以實驗為主，有的不定期開放、有的常年開放。對于集中式的、實驗為主的常年開放的實驗室群，可以辦成全國中小學(xué)生的夏（冬）令營集中地，并可以建成以科學(xué)實驗為主，以大連半部近代史教育、海上旅游觀光和住宿餐飲為一體的具有大連特色品牌的綜合性育人育才項目。大連英歌石科學(xué)城建設(shè)的科學(xué)實驗室較為集中，并與旅順的物理距離較近，最適合建設(shè)全國性的中小學(xué)生實驗基地項目，不僅能樹立新的科教品牌，還有利于推動高新園區(qū)和旅順口區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.針對高校學(xué)生，建立培養(yǎng)動手操作能力的實驗室共享機制

科學(xué)實驗不僅是高校開展教學(xué)、科研工作的重要基石，也是體現(xiàn)高校培養(yǎng)學(xué)生動手能力、邏輯思維能力、團隊精神和工程師精神等綜合素質(zhì)的重要手段。各實驗室、高校應(yīng)采取以下措施建立實驗室設(shè)施共享機制：一是將所有的實驗室設(shè)施納入平臺管理。每一臺設(shè)備都有詳細(xì)的介紹，包括名稱、圖片、型號、用途、管理人員聯(lián)系方式，收費標(biāo)準(zhǔn)，樣品的制作方法，與該設(shè)備有關(guān)的文章鏈接等。校內(nèi)外人員都可通過網(wǎng)絡(luò)看到上述信息。二是所有實驗室設(shè)施對內(nèi)對外24小時開放，實驗室通過門禁卡進(jìn)入。三是建立簡便預(yù)約機制。根據(jù)預(yù)約的時間段、預(yù)約的收費標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系實驗室儀器管理人，即可預(yù)約。對于由國家提供資金支持購買的設(shè)備和耗材，可以考慮免費共享。四是建立先培訓(xùn)后試驗機制。由儀器管理人員對申請人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可開展試驗，方便申請人掌握正確的儀器使用方法開展研究。五是建立實驗室設(shè)施的安全管理機制。由專人負(fù)責(zé)設(shè)備的管理、日常維護(hù)、培訓(xùn)、維修等事宜，保障設(shè)備不受損壞，保持安全運行。

3.針對社會各界科研人員，建立以方便各界進(jìn)行科技創(chuàng)新的實驗室共享機制

大連市的科學(xué)實驗室眾多，既有國家級重點實驗室，又有諸多省級、市級、院校級實驗室，還有大量科技中心、企業(yè)研發(fā)平臺和科學(xué)孵化機構(gòu)，等等，這些實驗設(shè)施之間相對孤立，尚無很好的紐帶打破它們之間的壁壘，應(yīng)將其連接起來，形成全市協(xié)同創(chuàng)新、加速科研成果轉(zhuǎn)化的局面。一是鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等各界科研人員相互流動。建立實驗室設(shè)施共享機制，讓大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等各界科研人員可以通過簡便手續(xù)到對方的實驗室開展實驗等科研活動，增強相互之間的科研往來和信息交流，既可以有效利用大連現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施提高設(shè)備使用效率，又能推動科技創(chuàng)新經(jīng)驗在全市更大范圍得以普及。二是建立除實驗室設(shè)備之外的其他設(shè)施共享機制。對于實驗室實驗產(chǎn)生的觀測和模擬數(shù)據(jù)、軟件和算法、文本等科研數(shù)據(jù)，實驗室發(fā)表的出版物，實驗研究的開源研究工具，科學(xué)研究檔案，在非保密的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向外開放共享。三是鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府開展密切合作，建立科技與市場緊密結(jié)合的機制，加速科研成果轉(zhuǎn)化。可以借鑒美國國家實驗室與外部機構(gòu)的合作經(jīng)驗，通過合作研發(fā)協(xié)議、對外服務(wù)、技術(shù)商業(yè)化協(xié)議、用戶協(xié)議等方式，加強大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)和政府之間的科技研發(fā)合作和共享科研成果；還可以通過技術(shù)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合申報科研落地項目等方式，將自己的技術(shù)提供給那些具備金融資本以及研發(fā)、市場推廣、制造和管理能力強的公司，實現(xiàn)技術(shù)成果的商業(yè)化落地。

（五）建立包容開放的科研文化

良好的實驗室文化是吸引全世界優(yōu)秀科研人員的軟實力。借鑒美國國家實驗室的良好做法，應(yīng)積極推動大連市各級實驗室從以下幾個方面建立和營造實驗室文化氛圍。

1.建立友好的內(nèi)部環(huán)境

崇尚公平公正，實驗室人員從上到下一視同仁，首席科學(xué)家、團隊帶頭人沒有國籍、地域、身份編制限制。實驗室團隊既可以是實驗室內(nèi)人員，也歡迎實驗室外的科研人員、兼職人員和學(xué)生參與?？蒲腥藛T可以根據(jù)自己的興趣按照自己的方式開展科學(xué)研究。實驗室召開研討會議，每個人都有發(fā)言的自由，每個合理的建議都會得到尊重和采納。

2.對科研人員予以包容

鼓勵人才創(chuàng)新，提倡個人奮斗。鼓勵科研人員改變既有思維定式，大膽提出新的科研創(chuàng)想并付諸實施，對于新的科技創(chuàng)新成果，建立市場化的運營機制。鼓勵冒險，寬容失敗。科研人員失敗不會受到歧視，激勵他們勇于開拓新的方法向科技難點攻關(guān)。不迷信權(quán)威，始終保持懷疑心態(tài)，開展科研活動，不論資排輩，只注重科研成效。

3.允許科研人員流動

鼓勵實驗室科研人員、大學(xué)教授和普通學(xué)生在大學(xué)、實驗室、企業(yè)之間進(jìn)行流動和兼職，推動知識和技術(shù)在各界進(jìn)行交流，保持實驗室始終擁有活力和創(chuàng)造力。

4.倡導(dǎo)工程師精神

一個科研人員是否合格，最終還是看他是否能夠解決問題。實驗室的各類人員，即使是助理研究人員、兼職人員，甚至是一名學(xué)生，即便不是職業(yè)工程師，也應(yīng)具有工程師精神，既要有動手能力，也要有解決問題的能力，對于解決疑難問題，不達(dá)目的決不罷休。

此外，為確保參與實驗室共享機制各方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事方的合法權(quán)益，還應(yīng)加強立法建設(shè)，將實驗室共享機制的良好做法和經(jīng)驗固化為制度性創(chuàng)新成果，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為大連市和全省的科技振興架起騰飛的翅膀。

總之，加強大連市科學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和運行機制建設(shè)，把更多的人才引進(jìn)來，把更好的設(shè)施建立起來，把更好的設(shè)備配置起來，讓全社會致力于科技創(chuàng)新的人們都能分享實驗室共享制度帶來的便利，從而增強科技創(chuàng)新的堅持和韌勁，使科技真正成為大連市振興發(fā)展的根本動力。

（作者單位：大連市發(fā)展和改革委員會）