關于加快錦州物流業(yè)高質量發(fā)展的建議

李慶滿 劉巖峰 李大慶

〔內容提要〕加快物流業(yè)高質量發(fā)展、創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市是錦州建設區(qū)域中心城市的重要內容。近年來，錦州物流業(yè)加快發(fā)展，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重從2015年的6.5%提升到2021年的7.1%，但在結構布局、轉型升級、重點行業(yè)物流、主體培育、經濟支撐和要素保障等方面還存在較多不足。為此，本文建議把物流業(yè)作為全市的先導產業(yè)，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，并提出具體對策建議。

〔關鍵詞〕物流業(yè)；高質量發(fā)展；現代物流體系；通道經濟

注：本文受2022年遼寧省社會科學基金項目“面向東北海陸大通道的遼寧港口群協同發(fā)展研究”（項目編號：L22BJY006）資助。

2022年8月，習近平總書記親臨錦州考察，對錦州作出了“英雄城市”“咽喉之地”“錦州不錯”的評價定位，為新發(fā)展階段的錦州指明了前進方向。近年來，錦州市委市政府依托錦州作為沿海開放城市的特色優(yōu)勢，高度重視物流業(yè)發(fā)展，加強物流頂層設計，加快陸海通道建設，優(yōu)化物流園區(qū)布局，推動物流業(yè)態(tài)多元化，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重從2015年的6.5%提升到2021年的7.1%，為建設“區(qū)域中心城市”提供了有力支撐。同時，隨著發(fā)展環(huán)境和條件出現新變化，錦州物流業(yè)在結構布局、轉型升級、重點行業(yè)領域、主體培育、經濟支撐和要素保障等方面還存在諸多的不適應，應該引起高度重視。

建議把物流業(yè)作為全市的先導產業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展?？傮w思路是構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，實現供需聯通、產業(yè)聯通、區(qū)域聯通和內外聯通，創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市，打造東北陸海新通道物流策源地，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變，賦能錦州建設“區(qū)域中心城市”取得新突破，在東北振興中“走得更快”。

一、優(yōu)化物流產業(yè)結構和布局

構筑“通道牽引、港城聯動、兩帶協同、多點支撐”的總體布局，促進城市經濟點線結合、橫縱聯動和立體連通，高效鏈接國內國際雙循環(huán)。

1.通道牽引

構建貫通南北東西的物流大通道。一是錫赤朝錦陸海新通道。連通內蒙古東部、東北西部與環(huán)渤海及東南沿海地區(qū)，向北向西輻射蒙古、俄羅斯和歐盟，向東向南輻射日韓和東南亞，構建以錦州為樞紐、貫通南北東西、陸海統籌的國際物流大通道。二是華北至東北的陸路通道。建設連通我國華北和東北地區(qū)，輻射俄羅斯東部，以鐵路、公路為主要運輸方式的大通道。以通道為紐帶，牽動沿線區(qū)域搭建產業(yè)鏈和供應鏈，拓展商品交易和貿易合作。

2.港城聯動

港口物流集聚區(qū)和城市商貿物流核心區(qū)聯動發(fā)展。一是港口物流集聚區(qū)。立足錦州經濟技術開發(fā)區(qū)，依托錦州港，大力發(fā)展港口物流集群，建設兼具多式聯運、貨物集散、流通加工、保稅物流等于一體的臨港綜合物流園區(qū)，打造東北陸海新通道“橋頭堡”和“中歐班列集結中心”。二是城市商貿物流核心區(qū)。立足錦州城區(qū)，依托繞城公路和城市路網，優(yōu)化原有商貿零售產業(yè)布局，聚焦食品、藥品、建材等日用品，打造集運輸配送、倉儲加工、批發(fā)零售、電子商務于一體的數字化商貿物流集散地。

3.兩帶協同

濱海物流產業(yè)帶和腹地物流產業(yè)帶協同發(fā)展。一是濱海物流產業(yè)帶。沿濱海大道，連通遼寧沿海經濟帶，依托錦州港、錦州灣機場、濱海新區(qū)、高新區(qū)和大有經濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展生產物流、港口物流、航空物流、漁業(yè)流通加工、冷鏈物流、石化產品儲運和保稅物流等。二是腹地物流產業(yè)帶。沿沈山鐵路、G102、S307等干線路網，依托黑山雜糧、北鎮(zhèn)果蔬，凌?！傲桴r四?！碧厣r產品，義縣小?；ㄉ?、城關街道蔬菜和白羽肉雞等特色產業(yè)，打造服務京津冀和沈陽經濟圈、輻射全國的數字化農產品集散地；依托太和、凌河、古塔等主城區(qū)，以及黑山、北鎮(zhèn)、義縣等縣域園區(qū)發(fā)展工業(yè)物流。

4.多點支撐

建設多個物流支撐點。包括港口、機場和鐵路貨運站，物流中心、物流公司、物流園區(qū)、批發(fā)市場和電商基地等物流主體，以及經開區(qū)、高新區(qū)等產業(yè)園區(qū)。

二、加快傳統物流業(yè)轉型升級

1.加快提質增效

引導物流主體從分散經營轉向共建車隊、共享倉儲、共同配送、統倉統配等資源共享發(fā)展模式，提高資源利用效率；完善集裝箱公鐵海多式聯運銜接機制，大力發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，降低多式聯運物流成本。

2.深化產業(yè)融合

引導我市制造業(yè)龍頭企業(yè)與規(guī)上物流企業(yè)建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關系，推動物流業(yè)與電商、金融、商貿等產業(yè)跨界融合發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)與物流企業(yè)、物流樞紐及物流園區(qū)等設施布局銜接、聯動發(fā)展。統籌推進工業(yè)互聯網和智慧物流體系同步規(guī)劃和建設。

3.推動數字化賦能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新

推動數字技術與物流深度融合，探索發(fā)展“互聯網+”高效物流新模式，積極發(fā)展智慧農業(yè)、供應鏈金融、智慧物流和網絡貨運等新業(yè)態(tài)；推進快遞業(yè)數字化轉型，發(fā)展即時直遞，推動智能收投終端和末端公共服務平臺建設。

4.發(fā)展綠色物流

加快新能源、符合國六排放標準等物流車輛應用，加強新能源設施配套布局建設。加大柴油貨車污染治理力度，強化物流企業(yè)綠色節(jié)能和低碳管理。推廣綠色物流新技術和設備，普及應用綠色包裝。探索開展逆向物流體系建設，促進產品回收和資源循環(huán)利用。

三、大力推動重點行業(yè)物流發(fā)展

1.鄉(xiāng)村物流：聚焦可達、整合和數字化

以降低物流成本讓好貨“送進來”、幫助農產品拓寬銷路“走出去”為目標，完善覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的物流共配體系。支持以錦州電子商務產業(yè)基地為主導建設國家數字設施農業(yè)創(chuàng)新應用基地項目，助力錦州成為聯通京津冀與東北、通達陸海通道沿線的農產品集散地。

2.制造業(yè)物流：謀求降本增效的數字化協同

以錦州汽車及零部件產業(yè)為試點，實施智能制造物流數字化戰(zhàn)略，推動產線物流數字化、線邊物流數字化、廠區(qū)物流無人化和倉儲物流數字化全場景覆蓋，協同工業(yè)互聯網建設，促進產業(yè)鏈跨區(qū)域協同發(fā)展、生產制造和物流服務一體化運行。

3.港口物流：聚焦合作、數字化和集疏運拓展

由錦州港牽頭，成立錦州物流協會，密切企業(yè)之間的聯系；參照西部陸海新通道發(fā)展經驗，組建東北陸海新通道港口物流聯盟，強化信息互通、資源共享和樞紐共建；支持錦州港加快“智慧港口”建設，主導建設東北陸海新通道綜合運輸公共服務平臺；支持錦州港拓展東北亞、東南亞國際航線，擴大集疏運范圍。

4.航空物流：聚焦臨空經濟區(qū)和貨運航線建設

依托錦州灣機場創(chuàng)建臨空經濟區(qū)，培育發(fā)展電子元器件、產品研發(fā)、航空食品、商貿金融、商務會展和航空培訓等產業(yè)，與航空物流協同發(fā)展；加密貨運航線，吸引國內航空公司加大航空貨運投入，拓展鮮花、海鮮、時尚服裝等貨運業(yè)務，加快國內區(qū)域性航空貨運樞紐建設。

5.商貿物流：關注數字化和拓展輻射范圍

推動大商等傳統零售企業(yè)拓展互聯網批發(fā)零售業(yè)務；把凌河區(qū)遼西小商品批發(fā)市場遷至東聯路思凱物流園附近，強化線上批發(fā)零售和直播帶貨，促進本地和周邊特色產品線上銷售，擴大輻射范圍；完善跨境電商發(fā)展政策體系，支持錦州電子商務產業(yè)基地建設數字化公共服務平臺，推進錦州跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)建工作。

6.冷鏈物流：依托資源優(yōu)勢拓寬市場空間

加快培育“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，推動凌河區(qū)思凱物流向東北特色預制菜加工物流轉型；整合修訂“錦州燒烤”標準，注冊中國地理標志產品，打造區(qū)域公共品牌，完善產業(yè)鏈供應鏈，建設“錦州燒烤”食材用品流通加工基地；依托醫(yī)療資源優(yōu)勢，支持錦州國藥引領發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流，打造區(qū)域醫(yī)藥物流中心。

四、加速推進現代物流主體培育

1.提升港口機場發(fā)展能級

加快錦州港基礎設施建設工程及龍棲灣港5萬噸級碼頭建設進度；推進多式聯運“一單制”試點；深化錦州港多功能保稅物流中心（B型）建設，依托陸海通道15市（盟），加快創(chuàng)建綜合保稅區(qū)；加快臨港中歐班列貨源集結中心建設。推動錦州灣機場升級改造，進行開通國際航線可行性論證，探索由國內支線機場向東北亞國際區(qū)域機場轉型。

2.加快現代物流公司培育

鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)采用兼并重組、聯盟、合作等方式整合中小企業(yè)和運輸車隊，梯度培育4A級以上物流企業(yè)；支持物流企業(yè)與能源、糧食、礦石等大宗商品貿易企業(yè)協同發(fā)展；引導物流企業(yè)聯合開發(fā)東北陸海新通道國際業(yè)務；引進中國物流集團等大型綜合物流企業(yè)，增強與日、韓、蒙、俄等國物流合作。

3.推進現代物流園區(qū)建設

重點發(fā)展六類物流園區(qū)。一是發(fā)展完善綜合服務型物流園區(qū)。依托錦州港和經開區(qū)打造港口物流集聚區(qū)；依托運輸干線及產業(yè)園區(qū)強化威濤物流園及義縣七里河、凌海杏山及雙羊等地物流園區(qū)建設；將太和區(qū)作為錦州市物流設施布局的重要承載區(qū)，加快建設遼西物流陸港和中歐班列（女兒河）區(qū)域集貨中心。二是推動商貿物流園區(qū)轉型升級。謀劃推進宏發(fā)綜合商貿物流園等項目建設，論證推進遼西小商品批發(fā)市場和燒鍋大坑建材市場遷移重建，推進光彩市場等傳統交易市場數字化改造。三是做強做大農產品物流園區(qū)。加快黑山勵家雜糧、北鎮(zhèn)窟窿臺蔬菜等傳統批發(fā)市場型園區(qū)經營模式改革和數字化建設。四是強化冷鏈物流園區(qū)建設。依托凌海市大有國家農業(yè)科技園區(qū)等海洋漁業(yè)資源，推動農漁產品加工交易冷鏈物流基地建設。五是建設電子商務物流園區(qū)。依托錦州電子商務產業(yè)基地做大電商物流。六是建設快遞產業(yè)園。在繞城公路與高速公路結合部，選址建設遼西快遞分撥中心，吸引快遞企業(yè)集聚。

五、做大物流樞紐通道經濟

1.發(fā)展樞紐經濟

發(fā)揮錦州五區(qū)四縣（市）行政中心的交通樞紐功能，吸引物流企業(yè)和時效敏感型產業(yè)投資；推動高鐵、機場、長途客運等綜合客運樞紐從“換乘”向“換乘+購物/辦公/餐飲/休閑娛樂”的站城融合形態(tài)發(fā)展；依托物流貨運樞紐發(fā)展特色食品、商務會展、自駕租車、房車營地等樞紐偏好型產業(yè)，使其從“物流”向“物流+產業(yè)”形態(tài)發(fā)展，構建樞紐與城市融合發(fā)展新格局。

2.發(fā)展通道經濟

以通道促物流，以物流聚產業(yè)，以產業(yè)集聚反哺物流業(yè)發(fā)展。一是做大物流相關制造業(yè)。以錦州漢高等包裝機械企業(yè)為依托，構建包裝機械、材料和容器產業(yè)鏈，做大物流包裝產業(yè)集群；以錦州東方集裝箱集團為依托，引進上下游企業(yè)，培育物流集裝箱產業(yè)集群。二是推動特色農業(yè)發(fā)展。構建“特色農產品+電商物流”發(fā)展模式，促進現代農業(yè)與通道互動發(fā)展。三是做大通道服務市場。挖掘面向通道的文化旅游、商貿零售、醫(yī)療健康等領域消費潛力。四是構建國際產業(yè)鏈供應鏈。以錦州為樞紐搭建蒙古、俄羅斯、歐盟與日韓及東南亞國家的供應鏈，建設臨港貿易中轉加工區(qū)；引進糧油頭部企業(yè)，發(fā)展進境糧食保稅加工。

六、構建現代物流保障體系

1.優(yōu)化營商環(huán)境

依托一體化政務服務平臺，推進物流領域資質證照電子化和“一網通辦”；推動發(fā)改、交通、商務等不同部門、不同區(qū)域、不同層級之間的物流政務信息開放共享；持續(xù)推進貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案；依托國際貿易“單一窗口”創(chuàng)新“通關+物流”服務，提高口岸智慧管理和服務水平。

2.強化政策支持

盤活閑置的工業(yè)地產、教育地產等土地資源，用于物流設施建設；加強請示溝通，保障錦州港改擴建等重大項目用地用海需求；支持物流倉儲用地以長期租賃或先租后讓、租讓結合的方式供應；深化落實稅收征管制度改革有關部署，鞏固減稅降費成果；組建錦州陸海新通道物流產業(yè)投資公司，統籌推進全市物流項目建設，引進或引導設立物流產業(yè)投資基金，加大銀行對物流企業(yè)的信貸支持，鼓勵保險公司開發(fā)農產品倉儲保鮮冷鏈物流保險產品。

3.拓展通道合作

協調推進錦州港在珠恩嘎達布其口岸通關業(yè)務和物流園項目建設；持續(xù)推進通道沿線內陸港及國外樞紐合作共建項目；支持錦州港與俄鐵集公司合作，開辟國際聯運新線路；調研東盟、日韓與蒙古、俄羅斯等國之間產業(yè)合作機會，開發(fā)特色中歐班列貨源；加強與通道沿線國內外銀行、保險等金融機構合作，探索使用鐵路運輸單證開展貿易融資。

4.深化產教融合

推動駐錦高校與錦州物流業(yè)發(fā)展需求對接，聯合開展人才培養(yǎng)，構建穩(wěn)定的合作共贏機制。把規(guī)上物流企業(yè)作為渤海大學、遼寧工業(yè)大學物流專業(yè)學生實習就業(yè)基地；普及物流教師到企業(yè)掛職和企業(yè)高管進課堂工程；吸引高校物流專家參加錦州物流協會。

總之，錦州要加快物流業(yè)高質量發(fā)展，就必須把口頭承諾和書面規(guī)劃落地落實，拿出具體管用的政策措施，真正扶持物流企業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展壯大，為錦州在東北振興中“走得更快”提供強大動能。

（作者單位：渤海大學管理學院，遼寧沿海經濟帶發(fā)展研究院）