關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)思考

劉海霞

［摘 要］行政事業(yè)單位是我國依法行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能的組織機(jī)關(guān)，行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展的財(cái)政支撐點(diǎn)是國家財(cái)政撥款。因此，有必要進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及全面性，促使預(yù)算管理在維護(hù)國家財(cái)政中發(fā)揮真正作用與價(jià)值，避免國家財(cái)政的損耗和浪費(fèi)，為政府后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)政規(guī)劃發(fā)展提供重要保障。本文通過介紹行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用，深入分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的具體問題，并提出完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議與措施，以期為后續(xù)工作提供參考，推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；資金使用

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展資金源于國家財(cái)政撥款，這一前提強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位資金使用效率與國家財(cái)政資源使用效率的直接關(guān)系。加強(qiáng)預(yù)算管理是當(dāng)下行政事業(yè)單位的必要性工作任務(wù)。行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)選擇適用且有效的預(yù)算編制方法，基于預(yù)算基礎(chǔ)，圍繞收支重點(diǎn)管理內(nèi)容，持續(xù)增強(qiáng)單位資金管理力度，提升整體預(yù)算管理實(shí)施效率，優(yōu)化預(yù)算管理質(zhì)量，保證國家財(cái)政資金得到科學(xué)高效的利用。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理作用分析

1.1 有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算是體現(xiàn)和反映單位內(nèi)部各項(xiàng)具體收支情況的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的運(yùn)行與財(cái)務(wù)等發(fā)展進(jìn)行精細(xì)分析與體現(xiàn)。不斷完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，可以促使單位領(lǐng)導(dǎo)層全面掌握資金運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)向、資金使用范圍及資金價(jià)值等具體情況，為行政事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展與資金使用規(guī)劃提供參考保障。在行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)，優(yōu)先需要對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)分配與調(diào)節(jié)，匯集各部門資金使用情況納入預(yù)算管理中，合理分配，從而提升各部門資金利用效率，最大化激發(fā)各類資源的使用價(jià)值與作用。

1.2 有助于提升行政事業(yè)單位管理水平

預(yù)算管理工作主要是采取科學(xué)合理的控制手段與方式促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管控，在行政事業(yè)單位內(nèi)部有序進(jìn)行事前預(yù)算編制、事中協(xié)調(diào)控制、事后科學(xué)評(píng)價(jià)與分析，以此協(xié)助單位有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)與價(jià)值。同時(shí)，依托全面預(yù)算管理工作優(yōu)化預(yù)算全過程的監(jiān)督與管控，整理各環(huán)節(jié)偏差并予以調(diào)整、改善，盡可能維持預(yù)算與執(zhí)行環(huán)節(jié)的一致性與符合性，有效避免行政事業(yè)單位管理過程中的差異化問題［1］。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題

2.1 預(yù)算管理組織有待優(yōu)化

繼年度預(yù)算管理制度全面執(zhí)行落實(shí)以來，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層逐漸提升對(duì)預(yù)算工作的重視程度，但在預(yù)算管理組織建設(shè)層面依舊有待完善。一方面，行政事業(yè)單位未能逐層明確劃分相應(yīng)預(yù)算職責(zé)與工作范圍，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)層甚至對(duì)加強(qiáng)預(yù)算工作的意義理解不到位，認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門工作范疇，需由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，并未與其他部門深入聯(lián)系。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員受專業(yè)體系制約，對(duì)單位整體發(fā)展規(guī)劃與未來前景等內(nèi)容了解并不深入，尤其對(duì)于部分?？铐?xiàng)目預(yù)算內(nèi)容難以全面了解細(xì)節(jié)，致使預(yù)算編制計(jì)劃偏離單位整體發(fā)展重心［2］。

2.2 預(yù)算管理存在滯后性

隨著行政事業(yè)單位深化改革不斷推進(jìn)，單位職能逐漸實(shí)現(xiàn)明確與細(xì)化，公共服務(wù)價(jià)值及公益價(jià)值得以持續(xù)體現(xiàn)，行政事業(yè)單位提供的服務(wù)質(zhì)量與水平也得到飛躍進(jìn)步。在該背景下，行政事業(yè)單位財(cái)政支出不斷提升，但未能構(gòu)建出一套科學(xué)、統(tǒng)一的管理模式，無形中反映出單位預(yù)算管理存在滯后性的問題。同時(shí)，行政事業(yè)單位提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，預(yù)算管理人員選擇的理念與服務(wù)手段落后，缺乏對(duì)新項(xiàng)目的全面了解，實(shí)際建設(shè)過程沿用固化理念與服務(wù)手段，不僅降低預(yù)算管理工作效率，而且使資金使用缺乏合理性。

2.3 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在預(yù)算管理一體化要求下，預(yù)算編制質(zhì)量是保證預(yù)算管理效果的關(guān)鍵，但是目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制職責(zé)不夠清晰，影響了預(yù)算管理一體化工作的落實(shí)。一方面，行政事業(yè)單位較為依賴財(cái)政審批，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)政部門的責(zé)任，主動(dòng)參與預(yù)算工作的意識(shí)薄弱，預(yù)算工作進(jìn)程容易受阻；另一方面，預(yù)算職責(zé)劃分不清晰，在預(yù)算編制過程中，單位財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能協(xié)同合作，信息溝通效率較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以全面掌握業(yè)務(wù)項(xiàng)目情況，預(yù)算指標(biāo)分解量化不足，預(yù)算與實(shí)際基礎(chǔ)缺乏一致性，進(jìn)而造成資金預(yù)算與實(shí)際支出存在差異。

2.4 預(yù)算支出過程節(jié)約意識(shí)薄弱

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財(cái)政資金主要由地方政府部門與國家財(cái)政資金撥付，所以部分行政事業(yè)單位尚未樹立有效的資金管理意識(shí)，在財(cái)政資金管理與使用過程中，資金利用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、支出結(jié)構(gòu)不合理等問題頻頻出現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作造成嚴(yán)重影響。比如，在行政事業(yè)單位資金支出項(xiàng)目中基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)比重較大，業(yè)務(wù)發(fā)展資金比重較小，可能意味該單位存在資金利用效率低、欠缺節(jié)約意識(shí)等問題。除此以外，由于部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效性不足，所以會(huì)加劇資源浪費(fèi)嚴(yán)重性，甚至引發(fā)盲目采購、超標(biāo)采購等問題［3］。

2.5 預(yù)算分析考評(píng)合理性不足

在行政事業(yè)單位預(yù)算分析環(huán)節(jié)中，有必要組織實(shí)施績效考評(píng)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行細(xì)化分析，明確掌握預(yù)算執(zhí)行的差異。在開展預(yù)算評(píng)價(jià)工作過程中，部分行政事業(yè)單位還存在預(yù)算評(píng)價(jià)部門職位不完整、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)等問題，或者在單位預(yù)算的監(jiān)督與審計(jì)環(huán)節(jié)，存在內(nèi)部監(jiān)督不到位、社會(huì)監(jiān)督欠缺、財(cái)政監(jiān)督薄弱等問題，最終影響整體監(jiān)督工作成效［4］。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)建議

3.1 優(yōu)化預(yù)算管理組織架構(gòu)

基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，可以將其細(xì)化為決策層、管理層及執(zhí)行層，逐層劃分職責(zé)權(quán)限，保證預(yù)算管理落實(shí)到位。具體而言：預(yù)算決策層由單位領(lǐng)導(dǎo)層與各部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算決策最高計(jì)劃制定、預(yù)算決策實(shí)際執(zhí)行任務(wù)，并有序完成年度預(yù)算草案、預(yù)算分析報(bào)告與預(yù)算績效考核等環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，組建專業(yè)預(yù)算團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌規(guī)劃單位預(yù)算工作內(nèi)容；預(yù)算管理層由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌，其他部門協(xié)助，主要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)預(yù)算業(yè)務(wù)，梳理整合單位各部門產(chǎn)生的預(yù)算資料，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與考核力度，指引人事部門積極參與協(xié)助預(yù)算績效考核工作；預(yù)算管理執(zhí)行層是落實(shí)預(yù)算指標(biāo)、完成預(yù)算實(shí)施的具體部門，主要是按照預(yù)算方案進(jìn)行執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行過程中預(yù)算與實(shí)際發(fā)生差異的情況進(jìn)行反饋。行政事業(yè)單位通過優(yōu)化設(shè)置決策層、管理層與執(zhí)行層的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)楦黜?xiàng)預(yù)算工作設(shè)置相應(yīng)責(zé)任主體，依托于預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)加大預(yù)算整體管控力度，增設(shè)專項(xiàng)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以全局角度進(jìn)行預(yù)算作業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐層提升對(duì)預(yù)算工作的重視程度，促進(jìn)各部門實(shí)現(xiàn)高效溝通。

3.2 完善預(yù)算準(zhǔn)備工作

實(shí)踐中，行政事業(yè)單位必須完善預(yù)算準(zhǔn)備工作內(nèi)容，制定契合單位發(fā)展情況的管理制度，認(rèn)真完成前期籌備工作，以全局性、全方位視角加以探索與考量，以此保證預(yù)算管理工作更加科學(xué)合理推進(jìn)。例如：單位在完善管理制度細(xì)則前，財(cái)務(wù)部門需要提前摸查各部門工作任務(wù)與業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，深入了解業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需求，保證項(xiàng)目預(yù)算管理制度建設(shè)的合理性和可操作性；行政事業(yè)單位需特別注重預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)事項(xiàng)，以相關(guān)法律法規(guī)為基準(zhǔn)對(duì)預(yù)算管理部門組織有關(guān)預(yù)算管理制度、預(yù)算管理方法等培訓(xùn)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，以此持續(xù)提升單位預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平與認(rèn)知程度，積極實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理目標(biāo)。必要時(shí)也可以通過外聘專家講解最新預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)形式，結(jié)合地區(qū)實(shí)際管理案例進(jìn)一步提升預(yù)算管理人員專業(yè)水平［5］。

3.3 規(guī)范預(yù)算編制流程

首先，確定預(yù)算編制具體要求。行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作落實(shí)，務(wù)必嚴(yán)格貫徹上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算工作規(guī)劃，按照最新政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)單位編制內(nèi)容與上級(jí)部門要求的高度一致，保證人員費(fèi)用符合單位實(shí)際條件，公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到定員定額的標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)我國項(xiàng)目庫制度規(guī)定有序?qū)嵭?，充分保障預(yù)算完整度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，必須保證預(yù)算編制流程規(guī)范性、內(nèi)容全面性，明確列支各項(xiàng)目，靈活運(yùn)用預(yù)算編制方法，以防出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際情況的嚴(yán)重偏差。

其次，梳理規(guī)范預(yù)算編制流程。財(cái)務(wù)部門需聯(lián)動(dòng)各部門重新梳理單位預(yù)算編制方案，綜合考慮各部門資金實(shí)際需求。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合財(cái)政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，就新增支出項(xiàng)目組織召開專項(xiàng)會(huì)議，明確要求各部門參與學(xué)習(xí)預(yù)算內(nèi)容。各部門在預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)指引下，完成自身預(yù)算編制草案制定工作，匯集形成單位系統(tǒng)預(yù)算草案，隨后按照流程上報(bào)財(cái)政主管部門。財(cái)政主管部門有序?qū)徟蠄?bào)的預(yù)算草案，經(jīng)過全方位考慮行政單位綜合財(cái)力支出，圍繞各部門預(yù)算支出建議，設(shè)定下達(dá)初審預(yù)算數(shù)額。單位財(cái)務(wù)部門依據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的初審預(yù)算數(shù)額對(duì)預(yù)算作業(yè)予以適度調(diào)整，將調(diào)整結(jié)果繪制年度預(yù)算表，再進(jìn)行預(yù)算報(bào)送。行政事業(yè)單位預(yù)算得到主管部門批復(fù)后，由財(cái)政部門第一時(shí)間如實(shí)傳遞預(yù)算信息至各部門，明確規(guī)定各部門按照具體工作要求實(shí)施預(yù)算作業(yè)。

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施形式主要是“二上二下”，為了豐富預(yù)算編制時(shí)間，加強(qiáng)預(yù)算編制合理性，應(yīng)當(dāng)將下年度預(yù)算編制開始時(shí)間前移至上年度十月份前，在編制草案初具規(guī)模后，為后續(xù)財(cái)務(wù)部門審批工作預(yù)留充足時(shí)間，以此保證預(yù)算管理工作有效落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)體系予以持續(xù)完善優(yōu)化，重新調(diào)節(jié)確認(rèn)單位相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，以便于單位制定科學(xué)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。在該過程中，量化績效指標(biāo)是必然舉措，通過對(duì)項(xiàng)目投入目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)及影響力目標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行量化，不僅能夠擴(kuò)大績效考核評(píng)價(jià)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全方位評(píng)價(jià)，而且能夠?qū)訌?qiáng)預(yù)算支出管理成效與質(zhì)量夯實(shí)管理基礎(chǔ)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)單位效益發(fā)展目標(biāo)。此外，在考核范圍中增設(shè)預(yù)算效率與經(jīng)濟(jì)資源，依托完善的預(yù)算效率標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展預(yù)算管理項(xiàng)目成本與時(shí)間成本評(píng)價(jià)工作，利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)手段掌握單位各項(xiàng)收支情況，以便于實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出綜合評(píng)價(jià)形式。該方式能夠促進(jìn)預(yù)算支出管理與管理人員績效與薪資的緊密銜接，合理控制單位預(yù)算支出，保證國家財(cái)產(chǎn)安全性，減少消除資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.5 完善預(yù)算分析和考評(píng)體系

3.5.1 提升行政事業(yè)單位預(yù)算差異分析能力

首先，梳理單位預(yù)算差異分析運(yùn)行流程。預(yù)算差異分析是指預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)完成后，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行具體情況與結(jié)果予以分析，科學(xué)評(píng)判預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)形成的各類差異，并且分析潛藏或可能發(fā)生的差異與成因，指出優(yōu)化預(yù)算管理工作的建議與措施。因此，行政事業(yè)單位需要充分明確預(yù)算差異分析的運(yùn)行流程，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展與實(shí)際情況加以分析，評(píng)判衡量是否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)存預(yù)算執(zhí)行差異填制報(bào)告單，積極推進(jìn)績效考核工作。其次，完善預(yù)算差異分析方法。在行政事業(yè)單位差異分析環(huán)節(jié)，可采取多維度、全方面差異分析的方式，并且圍繞差異產(chǎn)生成因展開深入調(diào)研，要求差異化部門負(fù)責(zé)人作出說明。

3.5.2 優(yōu)化預(yù)算績效考評(píng)體系

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以技術(shù)角度切入完善優(yōu)化自身預(yù)算績效考評(píng)體系，促使內(nèi)部預(yù)算系統(tǒng)與績效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享模式，合理縮減從業(yè)人員工作量。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督指引各部門職工遵照預(yù)算管理工作具體要求開展各項(xiàng)工作，再結(jié)合預(yù)算考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。具體而言：首先，建設(shè)完善規(guī)范的預(yù)算考評(píng)組織體系，并在后續(xù)考評(píng)環(huán)節(jié)動(dòng)員財(cái)務(wù)部門與人事部門積極參與；其次，強(qiáng)調(diào)單位預(yù)算考評(píng)指標(biāo)全面性，在預(yù)算考評(píng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)分析產(chǎn)出與效果指標(biāo)，再采取合理方法確認(rèn)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分，以此有助于行政事業(yè)單位取得較為理想的預(yù)算管理效果。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著技術(shù)與管理理念層面的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，新預(yù)算管理理念應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛運(yùn)用至各行政事業(yè)單位中。但就我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展現(xiàn)狀而言，預(yù)算管理仍舊存在不足之處，比如預(yù)算管理組織有待優(yōu)化、預(yù)算準(zhǔn)備工作不充分、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算支出過程節(jié)約意識(shí)薄弱、預(yù)算分析考評(píng)缺乏合理性等，這些問題均會(huì)對(duì)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作推進(jìn)產(chǎn)生不同規(guī)模的影響。因此，行政事業(yè)單位必須提升對(duì)預(yù)算管理的重視程度，采取科學(xué)手段完善預(yù)算管理工作，提升整體預(yù)算管理開展效率，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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