事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策

孟秀平

摘要：當前，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位開展日常工作的重要組成內(nèi)容。隨著我國國民經(jīng)濟模式不斷優(yōu)化，事業(yè)單位規(guī)劃總體目標不斷提升，相應所需匹配的資源規(guī)模也日益增大，由于固定資產(chǎn)品質(zhì)、價值、數(shù)量日益提高，使資產(chǎn)管理難度加大。為避免固定資產(chǎn)管理低效無序，實現(xiàn)資產(chǎn)精細化、智能化管理已是必然選擇。本文對現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際工作中存在的諸多不足問題及影響加以分析，旨在探討解決這些問題的建議和方法，以期對固定資產(chǎn)管理優(yōu)化有參考作用。

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；建議和方法

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，事業(yè)單位迎來新的發(fā)展和創(chuàng)新機遇，事業(yè)單位機構改革也在為適應新的經(jīng)濟發(fā)展要求、發(fā)展模式而改變和升級，因而對我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了相應更高優(yōu)化要求。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）固定資產(chǎn)是事業(yè)單位經(jīng)濟運行的重要保障

固定資產(chǎn)以其實用功能支撐了事業(yè)單位經(jīng)濟運行，其單位價值大，性能相對穩(wěn)定，使用周期長，在單位資產(chǎn)總額中一般占有很大比重，為單位開展各項業(yè)務活動中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強固定資產(chǎn)管理，保證事業(yè)單位正常履職具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（二）促進資源有效整合，提高資產(chǎn)使用率

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，可以實現(xiàn)資源合理配置，實現(xiàn)物盡其用，保證資產(chǎn)保值增值，避免資源閑置浪費，節(jié)約財政支出，降低了公共服務運行成本，順應了國家對固定資產(chǎn)管理要求，也提高了自身管理水平，使有限的財力發(fā)揮最大的效益。固定資產(chǎn)管理優(yōu)化，提高資產(chǎn)使用率，優(yōu)化了單位財務管理，保障了單位財務信息質(zhì)量。

（三）便于資產(chǎn)所有者明晰投資資源并實施監(jiān)督

事業(yè)單位是國家設立的，資源來源于民眾，做好固定資產(chǎn)管理，為民理財，實現(xiàn)事業(yè)目標，節(jié)儉使用并提高固定資產(chǎn)使用效果，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，可實現(xiàn)資產(chǎn)社會價值最大化，為民謀利，同時便于社會群眾監(jiān)督。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)變化管理需要關注的環(huán)節(jié)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀態(tài)在不斷變化，要從固定資產(chǎn)的配置、使用及損耗、處置等這些固定資產(chǎn)的完整生命周期動態(tài)流程中分析確定關鍵環(huán)節(jié)，識別每個環(huán)節(jié)存在的若干風險點，梳理、細化操作流程并加以控制。

一是固定資產(chǎn)配置管理要關注審批環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、驗收入賬環(huán)節(jié)等。審批環(huán)節(jié)旨在提高站位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)使用機制；在采購環(huán)節(jié)，我國政府制定了政府采購制度加以規(guī)范，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實守信原則，在采購過程中要了解采購程序存在的定價、投標人選定、購置資產(chǎn)的適用等風險點并加以合法控制，才能做好采購工作；驗收需要采集固定資產(chǎn)信息、辨別特性，入賬前要確定資產(chǎn)價值、建立資產(chǎn)卡片和臺賬及給固定資產(chǎn)賦碼，這一系列工作下來，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位正式“落戶”。二是固定資產(chǎn)使用及損耗管理過程中要關注固定資產(chǎn)使用維修環(huán)節(jié)、定期盤點環(huán)節(jié)、信息更新環(huán)節(jié)、折舊環(huán)節(jié)等。三是固定資產(chǎn)處置管理要關注實物處置環(huán)節(jié)、收益上繳、賬務核銷環(huán)節(jié)等。出售、出讓、轉讓、毀損報廢等資產(chǎn)處置過程中，會有人為的低價出售、提前報廢、變相貪墨等損害國有資產(chǎn)的風險，在風險點設置控制、相互牽制、監(jiān)管等機制，才能夯實固定資產(chǎn)管理基礎。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足和弊端

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，固定資產(chǎn)管理意識不強

一些單位對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄，固定資產(chǎn)管理制度不完善，管理意識不高，事業(yè)單位大多資產(chǎn)都在使用部門管理，沒有設置財產(chǎn)專門管理人，或者經(jīng)常變更資產(chǎn)管理人員；或者雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒有結合單位的實際情況，條例空泛而實操性不強，對固定資產(chǎn)管理起不到有效作用。在這種管理環(huán)境弱化的單位，固定資產(chǎn)管理形同虛設，資產(chǎn)的安全、完整、有效使用難以得到保障。

（二）固定資產(chǎn)管理職責不明確、缺乏管理職業(yè)技能

事業(yè)單位因業(yè)務需要，配置固定資產(chǎn)種類多，管理環(huán)節(jié)復雜，在日常管理中有諸多難點，加上管理職責不明確，管理人員沒有崗前培訓，缺乏必要的管理技能，出現(xiàn)了好多問題。一般在庫資產(chǎn)集中，由專人負責比較方便，易于管理，但絕大部分固定資產(chǎn)都在使用狀態(tài)，由資產(chǎn)使用部門管理，單位資產(chǎn)使用工作人員經(jīng)常發(fā)生變動，延續(xù)使用在用資產(chǎn)沒有移交手續(xù)，或者固定資產(chǎn)存放地點發(fā)生變更而沒有及時與資產(chǎn)管理人溝通，或科室間資產(chǎn)調(diào)用沒有記錄臺賬，資產(chǎn)使用人只管使用資產(chǎn)，而沒有資產(chǎn)管理的整體認知，使資產(chǎn)的使用動態(tài)不能有效把控。有的單位辦理資產(chǎn)移交流程不嚴謹，應存、領用、實存不銜接，造成各自分段管理，潛在造成單位資產(chǎn)流失風險。

（三）固定資產(chǎn)日常管理工作弱化

1.固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位配置辦公設備時沒有關注單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量，按使用人要求直接預算配置；有的單位在具體執(zhí)行過程中，單價金額較低的或數(shù)量不多的，就界定為低耗品，直接作為當期支出而不建卡登記入賬，造成資產(chǎn)漏記，為重復購置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)埋下伏筆；有的事業(yè)單位資產(chǎn)分類不清，管理不條理；有的因單位服務特定領域或固有特性接受社會團體或個人捐贈固定資產(chǎn)，因產(chǎn)權界定不明晰、人為認知偏差、或部門之間沒有及時溝通，使資產(chǎn)沒按規(guī)定登記統(tǒng)一由單位管理，而是由個別科室或職工使用，形成單位體外資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在起步階段管理不規(guī)范，從基礎上造成資產(chǎn)信息失真，偏離了資產(chǎn)管理初衷。

2.固定資產(chǎn)閑置浪費流失，使用率偏低

有的單位因固定資產(chǎn)性能先進或以前沒有使用過，資產(chǎn)使用人未能及時掌握使用方法，致使資產(chǎn)閑置；還有單位因資產(chǎn)信息不完善發(fā)生固定資產(chǎn)的重復購置，產(chǎn)生閑置資產(chǎn)；有的單位對資產(chǎn)使用人員沒有做好培訓工作，不能正確使用資產(chǎn)，久而久之，日趨損耗資產(chǎn)，導致資產(chǎn)提前毀損報廢，形成資產(chǎn)浪費；還有單位在固定資產(chǎn)使用過程中，缺乏專業(yè)維修人員，保養(yǎng)維護保障不到位，使資產(chǎn)使用壽命不足；還有資產(chǎn)使用人員因調(diào)離、退休等不能及時辦理使用資產(chǎn)返還而使部分固定資產(chǎn)流失。如此種種，造成固定資產(chǎn)使用率偏低。

3.固定資產(chǎn)盤點清查機制不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)處于持續(xù)動態(tài)變化過程，需要及時清點、不定期或定期盤點資產(chǎn)，每年需要組織專門小組進行一次資產(chǎn)全面清查，將清查盤點結果與財務資產(chǎn)賬務記錄核對。有的單位沒有真正落實清點任務，或以賬務記錄作為實際結存，或盤盈資產(chǎn)不據(jù)實入賬，或實際毀損資產(chǎn)沒有及時做報廢處理只能以次充好，或遺失資產(chǎn)沒有及時發(fā)現(xiàn)并進行追責處理，出現(xiàn)資產(chǎn)信息更新滯后、失真；資產(chǎn)使用人離職、離任、退休不及時進行資產(chǎn)清點和移交；這樣違反了資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)內(nèi)控缺失，不利于全面反映單位固定資產(chǎn)真實使用狀態(tài)。

4.固定資產(chǎn)處置工作有待提高

有的單位在資產(chǎn)出售、轉讓、報廢時沒有及時做賬務沖銷處理，導致虛列資產(chǎn)；還有的單位自行處置，沒有按規(guī)定履行評估、審批等手續(xù)；還有的單位對處置收入沒有按時足額上繳財政（國家明確有規(guī)定留歸本單位使用的除外）。

四、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）健全資產(chǎn)管理制度，強化內(nèi)部人員管理責任

固定資產(chǎn)管理制度是規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)在預算、采購、內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥轉讓、報廢等環(huán)節(jié)的行為準則，事業(yè)單位要根據(jù)單位固定資產(chǎn)的特點細化本單位資產(chǎn)的管理制度，使資產(chǎn)管理有章可循。單位負責人要從思想上重視固定資產(chǎn)管理，積極組織員工學習制度，使大家自覺遵守制度，在工作中充分激發(fā)積極性，優(yōu)化資產(chǎn)管理環(huán)境，增強員工管理責任意識。

（二）提升固定資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，加強聯(lián)合工作機制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性比較強的工作，涉及采購人員、財務人員、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人等相關人員的積極配合。在這些崗位選用人員應該從德、能綜合考慮，要有德行修養(yǎng)，有高度的責任心，還需是掌握專業(yè)技術，懂管理的高素質(zhì)管理人員，人員職務的分配要遵從不相容職務相分離的要求。固定資產(chǎn)管理人員要有認真負責的態(tài)度，大家在工作中要明確劃分固定資產(chǎn)管理分工職責，各司其職、積極配合，同步資產(chǎn)和財務信息，做好固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理借助信息系統(tǒng)平臺即固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了資產(chǎn)連續(xù)跟蹤管理，精細化、數(shù)字化、智能化管理降低了管理難度，資產(chǎn)管理人員日常要熟練做好資產(chǎn)錄入及變更處理。財務人員要和采購人員、資產(chǎn)管理人員配合做好固定資產(chǎn)采購、驗收、入賬工作，對資產(chǎn)的賬務處理要與資產(chǎn)管理系統(tǒng)處理同步跟進，及時檢查資產(chǎn)處理的準確性，保證資產(chǎn)的變動及時反饋到資產(chǎn)賬目中；與資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員配合做好資產(chǎn)使用、盤點等工作；在單位統(tǒng)籌部署下財務人員需配合資產(chǎn)管理人員等相關人員做好固定資產(chǎn)投資、出租、出借等工作。單位要為每位資產(chǎn)管理人員提供專業(yè)培訓平臺和機會，鼓勵管理人員要及時參加培訓或后續(xù)教育，提高信息化管理水平。還要建立資產(chǎn)管理問責機制，要使全體資產(chǎn)管理、使用人員更新資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)管理責任意識和法律意識，避免出現(xiàn)問題互相推諉；單位要制定獎優(yōu)罰劣機制，對責任心強、工作失誤少、設備管理成效顯著的科室及工作人員要予以獎勵，反之，按管理責任進行處罰。這樣，通過多種途徑提高員工自覺維護、保養(yǎng)使用固定資產(chǎn)的意識。

（三）加強固定資產(chǎn)日常管理工作

1.合理配置固定資產(chǎn)，滿足單位服務運行需要

固定資產(chǎn)配置要符合單位履職需要，按照國家規(guī)定配置標準進行，通過調(diào)劑、租用、購置、建設等方法滿足單位資產(chǎn)需要，在配置過程中根據(jù)風險把控要求，遵守政府采購制度、回避制度、保密制度等。對于大額資產(chǎn)的購置，事業(yè)單位要站在全局的高度，從應用和性能等全方面做好科學的、必要的、實用的可行性分析，集體決策，落實審批制度，做好預算工作，科學合理地投資固定資產(chǎn)，避免出現(xiàn)配置資產(chǎn)性能與實際工作需要不匹配現(xiàn)象，切實讓資產(chǎn)資源得到有效充分的利用。

2.優(yōu)化使用固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率

資產(chǎn)使用人員要珍惜國有資產(chǎn)，嚴格按照使用說明使用，尤其對于使用要求高的固定資產(chǎn)，使用前需進行專業(yè)訓練，掌握基本操作規(guī)程，熟悉資產(chǎn)性能，再進行實際操作；對于單位貴重資產(chǎn)、專用設備、重要儀器等要有專人保管使用；在日常使用過程中，注意資產(chǎn)發(fā)生的異常情況，及時進行檢修、保養(yǎng)或更新改造；要組織專業(yè)維修人員做好固定資產(chǎn)定期檢查工作，避免固定資產(chǎn)使用中的不當和浪費；要做好固定資產(chǎn)折舊的工作，以真實反映資產(chǎn)的損耗程度。

3.加強固定資產(chǎn)的盤點清查工作，落實資產(chǎn)信息核對

固定資產(chǎn)日常管理要做好定期抽查、不定期檢查工作，驗證資產(chǎn)是否存在，了解固定資產(chǎn)存放地點、使用狀況，做好記錄便于后期更新資產(chǎn)信息和做出評價。固定資產(chǎn)使用人調(diào)整、退休要及時清點資產(chǎn)，辦理移交手續(xù)；單位年度終了要組織清查小組認真全面進行財務清理、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實等工作，摸清單位全部資產(chǎn)清況，根據(jù)清查結果做好信息更新工作，保證賬務信息與固定資產(chǎn)實物動態(tài)相匹配。各個環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理人員經(jīng)過細致工作，減少工作中的失誤，做到“卡、賬、實”相符，做好財產(chǎn)的保護和控制。

4.完善固定資產(chǎn)處置工作

事業(yè)單位在資產(chǎn)出租、出借時要按規(guī)定履行評估、報審批等手續(xù)；對于毀損、報廢固定資產(chǎn)，資產(chǎn)使用部門要提出報廢申請，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合技術部門對待報廢資產(chǎn)進行鑒定，經(jīng)單位相關會議研究通過，再報主管局、財政部門審批才能報廢固定資產(chǎn)；折舊期滿使用功能尚存的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，不能浪費國有資源；對于對外投資的、出租的固定資產(chǎn)資產(chǎn)，先要進行可行性論證，并執(zhí)行必要的評估，再進行報批手續(xù)；固定資產(chǎn)處置要遵循公開、公平、公正的原則；對于資產(chǎn)處置收入財務部門要按規(guī)定正確識別，落實留歸單位還是及時足額上繳國庫；要及時做好固定資產(chǎn)賬務核銷處理工作。在事業(yè)單位持續(xù)運行中，資產(chǎn)管理人員要根據(jù)固定資產(chǎn)使用狀況和后期發(fā)展需要建言獻策，提出具有前瞻性和預見性的合理化建議，促進單位及時做好固定資產(chǎn)更新?lián)Q代計劃工作，確保事業(yè)單位順暢完成服務職能。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理環(huán)境，強化資產(chǎn)評價監(jiān)督管理機制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理分內(nèi)部、外部多個層面共同監(jiān)管，要把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)管目標。優(yōu)化單位資產(chǎn)管理環(huán)境，落實固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，樹立單位職工公共資產(chǎn)公共維護意識，形成日?；凑罗k事氛圍，單位領導層要對固定資產(chǎn)管理工作進行不定期抽查或檢查，預防工作人員管理工作疏漏，及早發(fā)現(xiàn)問題并加以完善，工作人員之間也要互相監(jiān)督，防止貪污腐化現(xiàn)象發(fā)生；健全固定資產(chǎn)管理績效考核機制，根據(jù)績效指標如閑置資產(chǎn)變化率、資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)共享率等厘清資產(chǎn)現(xiàn)狀并對單位資產(chǎn)使用做好下一步管理改進目標；根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度編報報告，主管部門、財政部門要對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行評價、監(jiān)督。建立健全相互監(jiān)督又相互制約的監(jiān)督體系，事業(yè)單位資產(chǎn)年報作為數(shù)據(jù)共享資源面向社會，以資有關方面作為政策研究分析資料，及時接受社會各方面的監(jiān)督。

五、結束語

綜上所述，只有提高思想認識、明確責任、全員參與、齊抓共管，形成良性管理監(jiān)督體制，才能優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，預防國有資產(chǎn)流失，使固定資產(chǎn)在事業(yè)單位履職過程中最大限度地發(fā)揮作用，為人們帶來高質(zhì)量的社會服務。

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