地方性產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性測度
——基于2003—2020年中國省級面板數(shù)據(jù)

肖功為, 嚴(yán)星星

(1. 邵陽學(xué)院 湖南鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究中心, 湖南 邵陽 422000;2. 山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院, 山東 濟(jì)南 250100)

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)、分工和結(jié)構(gòu)要求更加嚴(yán)格,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。我國各級地方政府也推出了大量產(chǎn)業(yè)政策以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如稅收減免和財政補(bǔ)貼政策等,在一定程度上彌補(bǔ)了市場的不足。但也有學(xué)者認(rèn)為,地方政府推行的產(chǎn)業(yè)政策不一定適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,反而可能會造成阻礙[2]。地方性產(chǎn)業(yè)政策能否有效促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級至今還未形成一致的結(jié)論,探究地方性產(chǎn)業(yè)政策對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實(shí)際影響效果至關(guān)重要。

本文系統(tǒng)收集了2003—2020年我國30個省級地方政府(西藏自治區(qū)和臺灣、香港、澳門地區(qū)除外,下不贅述)出臺的涉及狹義的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和政府規(guī)章(1)根據(jù)韓永輝等(2017),狹義的產(chǎn)業(yè)政策是指調(diào)控和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)和布局的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)別于財政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策,多以“規(guī)劃”“目錄”“綱要”“決定”“通知”“復(fù)函”等形式出現(xiàn)。文件并統(tǒng)計了其數(shù)量,用以衡量地方政府的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)度[2]。此外,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化等3個維度測度中國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平,并采用固定效應(yīng)回歸模型和面板分位數(shù)回歸模型進(jìn)一步驗(yàn)證地方政府產(chǎn)業(yè)政策對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平的影響效果。

本文的邊際貢獻(xiàn)如下:首先,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要側(cè)重單個產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性研究,而本文從省級地方政府產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和規(guī)章制度角度來測度其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的驅(qū)動效果,拓展了產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的測量視角;其次,采用面板分位數(shù)回歸模型,驗(yàn)證了不同分位點(diǎn)下中國地方性產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性;再次,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化和生態(tài)化等3個指標(biāo)測度我國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級水平,豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論內(nèi)涵。

一、文獻(xiàn)綜述

積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加快我國新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,學(xué)者們針對產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制和政策效果進(jìn)行了大量研究。一方面,大量學(xué)者分析了單個特定政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響[3-5]。彭飛等發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)政策顯著促進(jìn)了資源型城市和老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)升級,且對老工業(yè)城市的促進(jìn)效果更加顯著[6]。其次,學(xué)者們主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化等兩個方面研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果[7]。張?zhí)K緣等研究了文化消費(fèi)試點(diǎn)政策對不同資源稟賦的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響,發(fā)現(xiàn)該政策可以顯著促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化,此外,其對非國家歷史文化名城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化與合理化驅(qū)動性更強(qiáng)[8]。

從研究方法上來看,學(xué)者們主要采用雙重差分方法、傳統(tǒng)回歸模型等驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性[9-10]。李強(qiáng)運(yùn)用面板回歸模型證明了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用,還發(fā)現(xiàn)市場化程度和政府效率的協(xié)同作用可以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的促進(jìn)作用[11]。蔣選等運(yùn)用多期雙重差分法論證了智慧城市政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)效果,且發(fā)現(xiàn)該政策的促進(jìn)效應(yīng)對于落后地區(qū)來說更加顯著[12]。

總的來說,學(xué)者們針對產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了大量研究,但主要是分析單個特定政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響,且大部分學(xué)者們主要圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高級化和合理化兩個維度進(jìn)行探究,而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化和生態(tài)化的綜合研究還比較匱乏。

二、數(shù)據(jù)說明與模型構(gòu)建

(一)數(shù)據(jù)說明

1.解釋變量

本文的解釋變量為地方性產(chǎn)業(yè)政策,主要包括產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)及文件累積數(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章及文件累積數(shù)。參考韓永輝等[2],本文通過手工篩選中華人民共和國中央人民政府國家規(guī)章庫和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫公布的涉及狹義的產(chǎn)業(yè)政策的法規(guī)規(guī)章文件,進(jìn)而得到我國30個省級地方政府2003—2020年出臺的法律規(guī)章文件累積數(shù),并將其作為產(chǎn)業(yè)政策的代表變量。此外,針對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步的處理:首先,對于已失效的產(chǎn)業(yè)政策性文件予以剔除;其次,本文主要探究省級層面,故對較大城市頒布的產(chǎn)業(yè)政策文件和針對性強(qiáng)的行業(yè)或團(tuán)體規(guī)定也予以剔除。

本文收集的我國30個省級地方政府2003—2020年出臺的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和政府規(guī)章及文件累積數(shù)如圖1所示?？芍?我國現(xiàn)行有效的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和政府規(guī)章及文件數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,這表明我國地方政府正積極出臺產(chǎn)業(yè)政策方面的法律法規(guī)和政府規(guī)章文件,以不斷完善我國產(chǎn)業(yè)政策體系,引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從數(shù)量上來看,我國產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章及文件數(shù)量高于法律法規(guī)及文件數(shù)量,表明政府規(guī)章是我國地方政府推行產(chǎn)業(yè)政策的主要方式,這可能是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章在制定和實(shí)施過程中更加靈活簡便。

圖1 我國30個省級地方政府2003—2020年產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)、政府規(guī)章及文件累積數(shù)

2.被解釋變量

本文的被解釋變量為省級地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平,包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化三個方面的內(nèi)容。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的過程[13]。因此,參考干春暉等的研究[14],本文采用第三產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例衡量我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

(1)

式中:TS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,φ為第三產(chǎn)業(yè)增加值,φ為第二產(chǎn)業(yè)增加值。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化反映了各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度,主要體現(xiàn)各生產(chǎn)要素在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。因此,參考干春暉等的研究[14],本文采用泰爾指數(shù)度量我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,泰爾指數(shù)值越大則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的計算公式如下:

(2)

式中:TL表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,i為第i(i=1,2,3)產(chǎn)業(yè),n為產(chǎn)業(yè)數(shù)目,Y為所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值,L為勞動力就業(yè)人數(shù)。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化

近年來,隨著社會對生態(tài)環(huán)保的重視,生態(tài)化已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化過程即由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效、綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型可以提高各產(chǎn)業(yè)體系或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的資源利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色持續(xù)發(fā)展[15]。因此,為更全面地衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平,參考胡文濤等的研究[16]構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù),公式如下:

(3)

式中:TE表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化,PI為單位GDP的污染物排放總量,m為指標(biāo)數(shù),j為污染物的類別。TE越大,則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化程度越高。

3.控制變量

參考韓永輝等的研究[2],從供給和需求兩個方面確定控制變量。供給因素包括市場化指數(shù)、人力資本和外來因素等。其中,市場化指數(shù)借用樊綱市場化指數(shù)表示;人力資本因素采用高等院校在校人口占總?cè)丝诘谋壤鳛榇碜兞?外來因素使用各省外商直接投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例作為代理變量。需求因素包括消費(fèi)、政府支出和出口需求等因素。其中,消費(fèi)指數(shù)用各省居民消費(fèi)價格指數(shù)表示;政府支出使用各省地方政府財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例作為代理變量;出口需求則用貨物進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例表示。各變量符號和描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

4.數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)的可得性,選取2003—2020年我國30個省級地方政府的歷史數(shù)據(jù)作為研究樣本。數(shù)據(jù)來源于2003—2020年中國統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒、各省統(tǒng)計年鑒、中國各省市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報等,部分缺失數(shù)據(jù)以線性插值法補(bǔ)齊。

(二)模型構(gòu)建

面板分位數(shù)回歸模型可以更加準(zhǔn)確地測度解釋變量對被解釋變量條件分布的影響,且其結(jié)果不易受極值的影響,回歸結(jié)果比較穩(wěn)健[17]。因此,本文主要采用面板分位數(shù)回歸模型,分析不同分位點(diǎn)下我國產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果。主要公式如下:

TSτ=α0(τ)+α1(τ)policy+α2(τ)Z+ε,

(4)

TLτ=β0(τ)+β1(τ)policy+β2(τ)Z+ε,

(5)

TEτ=γ0(τ)+γ1(τ)policy+γ2(τ)Z+ε,

2)當(dāng)水平應(yīng)力比λ>1.5時：①應(yīng)力比λ越大，初期出現(xiàn)裂隙的時間越早，隨著水壓增大，當(dāng)進(jìn)入裂隙擴(kuò)展階段時，形成的擴(kuò)展方向單一，整體集中，呈現(xiàn)條帶狀；②地應(yīng)力越大，控制孔導(dǎo)控作用越明顯，如λ=1.8的模型中，控制孔充分發(fā)揮作用，裂隙最終與控制孔相互貫通。

(6)

公式(4)～(6)中:τ表示不同分位點(diǎn),TS、TL、TE分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化和生態(tài)化水平,policy為產(chǎn)業(yè)政策變量(即分別定義為關(guān)于產(chǎn)業(yè)的地方性法律法規(guī)及文件累積數(shù)policy_law和關(guān)于產(chǎn)業(yè)的地方性政府規(guī)章及文件累積數(shù)policy_norm),Z為控制變量,ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

三、實(shí)證分析

(一)面板單位根檢驗(yàn)

首先,對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),以避免偽回歸現(xiàn)象出現(xiàn),確保樣本數(shù)據(jù)平穩(wěn)。使用LLC檢驗(yàn)、ADF檢驗(yàn)和PP檢驗(yàn)等3種單位根檢驗(yàn)方法,若變量同時通過這3種檢驗(yàn)則為平穩(wěn)序列。面板單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明,部分變量在零階不平穩(wěn),對變量取對數(shù)并進(jìn)行一階差分后所有變量均在1%的顯著性水平下顯著,即差分序列平穩(wěn)。

表2 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

(二)地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的固定效應(yīng)回歸結(jié)果分析

根據(jù)Hausman檢驗(yàn)的結(jié)果,本文選用固定效應(yīng)模型對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合,估計的結(jié)果如表3所示,得到的主要結(jié)論如下:

表3 產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的固定效應(yīng)回歸結(jié)果

首先,從中國省級層面來看,產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。表3第(1)列和第(2)列為不同產(chǎn)業(yè)政策分別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的回歸系數(shù)。由表3第(1)列可知,變量Policy_law的估計系數(shù)為0.152 1,且在1%的顯著性水平下顯著。這一結(jié)果表明,產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量每增加1件,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平顯著提高0.152 1個單位。表3第(2)列顯示,產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章數(shù)量每增加1件,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平提升0.030 1個單位。這一結(jié)論證明了地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的驅(qū)動作用。地方政府通過出臺財政補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,可以在一定程度上降低市場風(fēng)險,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門積極推動技術(shù)創(chuàng)新升級,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

其次,產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的回歸系數(shù)顯著為負(fù),表明地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化同樣具有顯著的促進(jìn)作用。本文使用泰爾指數(shù)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平,為負(fù)向指標(biāo)。由表3第(3)列和第(4)列可以發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量和政府規(guī)章數(shù)量分別每增加1件,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平就分別顯著降低0.030 2、0.030 8個單位。地方政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策都是基于對大量市場信息反復(fù)研判的結(jié)果,在一定程度上可以彌補(bǔ)市場信息不對稱問題,優(yōu)化資源配置效率,進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

第三,產(chǎn)業(yè)政策可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。由表3第(5)列和第(6)列可知,地方產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量和政府規(guī)章數(shù)量分別每增加1件,產(chǎn)業(yè)生結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平就分別提升0.329 9、0.341 3個單位,且均在1%的顯著性水平下顯著。近年來,各級政府對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)愈加重視,這在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中也有所體現(xiàn)。政府部門通過產(chǎn)業(yè)政策推動企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程,提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。此外,就控制變量來看,除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以外,政府支出和市場化指數(shù)的估計系數(shù)均為正值。這也表明地方政府和市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化均具有推進(jìn)作用。

(三)面板分位數(shù)回歸

根據(jù)公式(4)～(6),本文使用面板分位數(shù)回歸模型刻畫產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化3個方面的影響效果,主要從0.1、0.3、0.5、0.7和0.9這5個分位點(diǎn)進(jìn)行分位數(shù)回歸。

表4和表5展示了地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在不同分位點(diǎn)的估計結(jié)果。由表4可知,Policy_law的估計系數(shù)均顯著為正,即地方產(chǎn)業(yè)政策可以顯著提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。這一結(jié)論和前文中的固定效應(yīng)模型估計結(jié)果一致。此外,就不同分位點(diǎn)來看,隨著分位水平從10%增加到70%分位,產(chǎn)業(yè)政策估計系數(shù)呈現(xiàn)逐步增大的趨勢,說明地方產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量增加有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。而在70%～90%分位點(diǎn)間,Policy_law的估計系數(shù)逐漸降低,但依然顯著為正,說明當(dāng)我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大時,地方產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的驅(qū)動效果降低,但依然具有顯著的提升作用。

表4 法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的分位數(shù)回歸結(jié)果

表5 政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的分位數(shù)回歸結(jié)果

由表5的估計結(jié)果可知,在10%～50%分位點(diǎn)內(nèi),Policy_norm的估計系數(shù)隨分位點(diǎn)的增加逐漸下降,但是在50%～90%分位點(diǎn)內(nèi)上升,總體為上升趨勢且顯著為正。這一結(jié)果表明,從總體上來看,地方產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有顯著的促進(jìn)作用。當(dāng)該省(自治區(qū)、直轄市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平較低時,政府部門推出的產(chǎn)業(yè)政策可以刺激企業(yè)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。而隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展遇到瓶頸,地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的促進(jìn)作用會降低。而當(dāng)該產(chǎn)業(yè)中大部分企業(yè)處于高端發(fā)展水平時,產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章促進(jìn)作用就越強(qiáng)。

2.地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的有效性分析

由表6和表7可知,無論是以法律法規(guī)形式還是政府規(guī)章形式制定和實(shí)施的地方產(chǎn)業(yè)政策,均能顯著提升地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。如表6和表7所示,隨著分位點(diǎn)由10%增加到90%,Policy_law系數(shù)估計值由-0.014 5下降到-0.028 9,Policy_norm系數(shù)估計值由-0.011 4下降到-0.051 2,且顯著為負(fù)。這表明,隨著各省(自治區(qū)、直轄市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的提升,產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)作用更加顯著,且產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平較低的省(自治區(qū)、直轄市)具有更強(qiáng)的促進(jìn)作用。

表6 法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的分位數(shù)回歸結(jié)果

表7 政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的分位數(shù)回歸結(jié)果

3.地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的有效性分析

表8和表9估計結(jié)果表明,地方產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平,且產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平較高省市的促進(jìn)作用更強(qiáng)。就影響強(qiáng)度而言,地方產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平的促進(jìn)作用更加顯著。此外,控制變量中,在30%～90%分位點(diǎn)內(nèi),政府支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的促進(jìn)作用始終顯著,且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平的提升該影響作用更強(qiáng)。而市場化水平在10%～50%分位點(diǎn)內(nèi)能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化發(fā)展。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)中大部分企業(yè)的生態(tài)化水平較高時,市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的影響不再顯著,甚至?xí)璧K產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化發(fā)展。

表8 法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的分位數(shù)回歸結(jié)果

4.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

一方面,前文中得到的固定效應(yīng)回歸模型的估計結(jié)果和面板分位數(shù)回歸模型的估計結(jié)果一致,可以證明本文實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。另一方面,本文將法律和規(guī)章及文件累積數(shù)表示的產(chǎn)業(yè)政策替換為法律和規(guī)章及文件每年新增數(shù)并構(gòu)建面板分位數(shù)回歸模型,發(fā)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化均具有促進(jìn)作用,和實(shí)證結(jié)果一致。由于篇幅有限,穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果不做展示。

四、結(jié)論與建議

產(chǎn)業(yè)政策作為地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段,探究其政策效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。本文基于中國30個省級政府在2003—2020年公布的法律法規(guī)和政府規(guī)章及文件數(shù)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策指數(shù),從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化等3個方面測度省級地方產(chǎn)業(yè)升級水平,并采用固定效應(yīng)回歸模型和面板分位數(shù)回歸模型驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性。研究結(jié)論表明:產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升省級地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化水平。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化而言,產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對中低端產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用更強(qiáng),而產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章的促進(jìn)作用隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的提升呈現(xiàn)先降后升的趨勢。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化而言,產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平更高的省市促進(jìn)作用更加顯著,且產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的提升作用更大。同樣,產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化較高的省市影響更大,且產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的促進(jìn)作用更加顯著。

本文的政策建議:首先,地方產(chǎn)業(yè)政策可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,因此,各地方政府應(yīng)在積極推動市場自主發(fā)展的前提下,適當(dāng)給予相應(yīng)的政策扶持和信息引導(dǎo),促進(jìn)地區(qū)資源的高效合理配置。其次,應(yīng)充分認(rèn)識到地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的異質(zhì)性,制定適合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),合理利用法律法規(guī)和政府規(guī)章的形式針對不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平的省市制定合適的產(chǎn)業(yè)政策。針對中低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)業(yè),應(yīng)充分利用約束性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展;而針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平較低的省市,應(yīng)因地制宜地出臺產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平的提高。