《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則研究

欒 靖

西北政法大學經(jīng)濟法學院，陜西 西安 710122

我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，明確規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。公眾參與原則作為我國《環(huán)境保護法》的精髓所在，是構(gòu)建環(huán)境保護法律制度的基本準則之一。讓社會公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護工作中，能夠充分發(fā)揮出他們的環(huán)境保護力量，各地政府需要依靠民眾集體力量與智慧，優(yōu)化制定實施相關環(huán)境保護制度措施，加強對社會環(huán)境問題的綜合監(jiān)督治理，全面提高我國環(huán)境保護管理水平。

一、《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的重要意義

《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則實質(zhì)是指，生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的合理開發(fā)利用，不能單靠國家政府部門進行監(jiān)督管理，還必須發(fā)揮出社會公眾的集體力量，積極鼓勵他們參與到生態(tài)環(huán)境問題的相關決策管理活動中，發(fā)表各自的意見與想法?！董h(huán)境保護法》中的公眾參與原則主要包含了以下幾個方面：第一，環(huán)境信息公開。我國社會的每個公民都依法享有對環(huán)境信息的知情權(quán)，其是社會公眾參與環(huán)境保護和管理決策的根本前提。第二，環(huán)境決策參與權(quán)。公眾參與原則的實施要給予每個公民參與環(huán)境政策決策的公平公開機會，政府部門要聽取來自民間社會公民的真實心聲。第三，環(huán)境訴訟權(quán)。每個公民都可以依法向司法機關提出環(huán)境訴訟，以切實維護好公民自身的合法權(quán)益。

（一）維護公民自身合法權(quán)益

在人類社會發(fā)展進程中，生態(tài)環(huán)境是每個公民賴以生存發(fā)展的基本條件，任何一個人都有著享有綠色健康適宜環(huán)境的法律權(quán)利。生態(tài)環(huán)境的保護發(fā)展與人類的實際生產(chǎn)生活有著密不可分的聯(lián)系。因而，每個公民都有著保護與監(jiān)督環(huán)境的義務和權(quán)利，公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)活動，能夠切實維護好他們的根本合法權(quán)益，同時推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作建設穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

（二）提升政府決策管理公正公開性

任何國家的環(huán)境保護管理工作都離不開社會公眾的積極參與，通過利用法律制度賦予民眾參與環(huán)境保護的權(quán)利，能夠發(fā)揮出社會公眾的集體力量，讓政府在環(huán)境保護決策管理中變得更加透明化、公開化，促使政府制定實施的環(huán)境保護決策更加符合社會民眾的真心實意，有效避免社會民眾與國家政府產(chǎn)生矛盾問題［1］。因而，《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的制定，能夠讓政府與民眾建立起良好的互動合作關系，促使國家環(huán)境法律制度得到順利實施，贏得廣大人民的認可和支持。

（三）促進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和諧發(fā)展

公眾參與是和諧發(fā)展生態(tài)環(huán)保事業(yè)的根本需要，只有當國家政府充分認識到民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的重要性，賦予民眾環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)益，才能夠有效發(fā)揮出公眾參與生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)督管理的作用，實現(xiàn)對各類生態(tài)環(huán)境問題的科學高效管理與解決目標，促進我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的核心理論基礎

（一）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)理論是《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的核心理論基礎內(nèi)容，環(huán)境權(quán)賦予了社會公眾對于環(huán)境狀況的知情權(quán)、環(huán)境資源的合理開發(fā)利用權(quán)以及環(huán)境侵害的請求權(quán)。每個公民在社會發(fā)展進程中，都能夠依法享有自由平等、充足生活條件的權(quán)利，他們有權(quán)利去監(jiān)督管理環(huán)境發(fā)展情況，同時也有義務和責任去做好環(huán)境保護工作。環(huán)境權(quán)理論的提出為各個國家的環(huán)境法制定實施提供了科學參考依據(jù)，它也成為不同國家制定頒布環(huán)境保護法的重要的權(quán)利基礎。環(huán)境權(quán)的核心是人類與自然的和諧共處發(fā)展，是人可持續(xù)發(fā)展的關鍵權(quán)利之一［2］。環(huán)境權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，每個公民都可以依法享有對生態(tài)環(huán)境的保護監(jiān)督權(quán)利，該權(quán)利不能夠受到任何限制或者剝奪，因為環(huán)境是任何人保持生存發(fā)展的重要前提物質(zhì)條件。社會公民都有著享有健康適宜生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，可以依法對社會上出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境行為進行監(jiān)督干預，基于各種渠道方式參與到環(huán)境監(jiān)督管理中，發(fā)揮出自身的環(huán)境保護作用，同時切實維護好自身的合法權(quán)益。由此可見，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法中公眾參與原則的重要理論基礎，是保護人權(quán)的基石，國家政府需要將公眾參與權(quán)科學有效納入環(huán)境法體系中。

（二）人民主權(quán)理論

我國現(xiàn)行的《憲法》明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力是屬于人民的，人民才是國家的主人，人民當家作主是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的根本要求。因此，人民主權(quán)理論同樣也是《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的核心理論基礎內(nèi)容，社會生態(tài)環(huán)境法治狀態(tài)的實現(xiàn)，需要取決于環(huán)境民主的真正確立，國家政府需要通過在《環(huán)境保護法》中賦予民眾權(quán)利，積極鼓勵他們參與到生態(tài)環(huán)境保護管理事業(yè)中，發(fā)揮出他們對于環(huán)境保護與監(jiān)督管理的重要作用?！董h(huán)境保護法》中的公眾參與原則是環(huán)境民主的重要表現(xiàn)形式，同時也是人民當家作主和社會主義民主發(fā)展的具體體現(xiàn)。倘若社會公民不具備參與環(huán)境監(jiān)督管理與保護的相關權(quán)利，就無法真正體現(xiàn)出人民參與國家管理的相關憲法權(quán)利，無法得到民眾對于國家法律的尊重和維護?！董h(huán)境保護法》中公眾參與原則是作為環(huán)境保護管理的一種重要民主體現(xiàn)，同時也是人民主權(quán)原則在《環(huán)境保護法》上的必然要求。

三、《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的完善改進意見

（一）科學明確公民環(huán)境權(quán)，優(yōu)化改善公眾參與程序

在《環(huán)境保護法》中，環(huán)境權(quán)理論是公眾參與原則的核心理論基礎與人權(quán)基石，同時也是每個公民在環(huán)境保護管理領域的基本權(quán)利。雖然說當前我國制定實施的《環(huán)境保護法》賦予了公民能夠依法享有環(huán)境權(quán)，但是并沒有清晰明確相關環(huán)境權(quán)的規(guī)定內(nèi)容。針對于此，國家政府必須認真考慮到我國《憲法》中明確環(huán)境權(quán)是作為我國社會每個公民的基本權(quán)利，要讓每個公民在行使環(huán)境參與權(quán)時能夠有明確的法律依據(jù)內(nèi)容，并基于此合理制定實施先進完善的法律規(guī)范，切實落實好公民環(huán)境權(quán)，促使他們能夠依法行使好自己手中的環(huán)境保護與監(jiān)督管理權(quán)利，幫助國家政府共同做好生態(tài)環(huán)境保護管理工作［3］。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》內(nèi)容更多只是籠統(tǒng)規(guī)定了社會民眾具有監(jiān)督管理環(huán)境破壞行為的權(quán)利，以及作為社會公民的生態(tài)環(huán)境保護義務與責任，有關政府部門在對社會環(huán)境事務發(fā)布公告或者通告時，缺乏成熟完善的程序方式，公眾難以參與到公開化、透明化的環(huán)境監(jiān)督管理工作中，實體權(quán)利無法得到有效保障。因此，政府相關部門必須及時優(yōu)化改善《環(huán)境保護法》中公眾參與程序的相關明文規(guī)定，讓公民的環(huán)境參與權(quán)利得到程序性權(quán)利的支撐和有力保障。

（二）強化公民參與環(huán)境保護教育工作，完善環(huán)境信息公開制度

為了有效調(diào)動起公民參與環(huán)境保護與監(jiān)督管理工作的積極性，促使他們能夠依法行使自己的環(huán)境權(quán)利，各地區(qū)政府部門需要通過利用各種渠道方式，向當?shù)孛癖娺M行環(huán)境保護教育的宣傳推廣工作，有效培養(yǎng)社會公民良好的環(huán)境保護意識與能力，使其能夠真正意識到環(huán)境保護管理不僅僅是政府的責任和義務，同時也是作為社會公民的使命，因為生態(tài)環(huán)境的好壞關乎每個人的切身利益。例如，國家政府部門可以通過利用現(xiàn)代主流社交媒體平臺，加強與網(wǎng)絡用戶的互動交流，向他們推送一些有關《環(huán)境保護法》的教育視頻內(nèi)容，讓他們利用碎片化時間了解《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則，促使他們能夠積極主動參與到身邊環(huán)境的監(jiān)督管理與保護事業(yè)中。除此之外，針對我國當前城鄉(xiāng)居民的環(huán)境知識水平學習情況，有關部門工作人員還可以通過借助廣播電視、宣傳欄、墻報等形式，向他們普及環(huán)境保護法的相關知識內(nèi)容，讓他們了解掌握運用好自己的合法權(quán)利，能夠在生活中自覺維護好自身的合法利益，依法行使關于環(huán)境破壞行為的監(jiān)督舉報權(quán)利，同時做好對身邊環(huán)境的保護工作。

在當前我國法律體系中，還沒有專門針對信息公開展開立法工作，只是在一些單項法律中能夠得到簡單的體現(xiàn)。因此，為了能夠充分體現(xiàn)出我國《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則，對公眾參與環(huán)境保護制度化，有關部門就必須科學完善環(huán)境信息公開制度，確保每個公民對于環(huán)境信息都有著知情權(quán)［4］。政府有關部門要對外構(gòu)建出覆蓋環(huán)境保護行政許可各領域、各層次的環(huán)境信息披露體系，通過利用明確完善的可執(zhí)行制度與規(guī)范程序，充分保障社會民眾對環(huán)境事務的有效參與，讓民眾及時掌握了解到最新的環(huán)境保護信息，并及時反饋他們的意見和想法。

（三）明確規(guī)定公眾參與環(huán)境保護機制，鼓勵環(huán)境保護團體開展保護活動

環(huán)境保護主管部門在合理制定有關環(huán)境的法律法規(guī)政策制度內(nèi)容時，要主動征詢社會民眾的意見與想法，并可以通過科學借鑒發(fā)達國家的公眾參與環(huán)境保護機制做法經(jīng)驗，建立起符合本國國情的公眾參與的環(huán)境影響評價制度，對于那些公眾不認可的環(huán)境決策與制度內(nèi)容，政府部門不能強硬頒布出臺。與此同時，在環(huán)境法律法規(guī)政策制度的實施過程中，政府有關部門的工作人員同樣要積極聽取社會公眾的意見，認真接受來自社會輿論的監(jiān)督，并對外公開真實完善的環(huán)境管理信息，進一步征求社會民眾的意見。國家政府部門還需要通過相關立法鼓勵社會公民依法成立環(huán)境保護團體組織，不斷強化公眾對于環(huán)境保護事業(yè)的參與程度。

《環(huán)境保護法》中公眾參與原則的實施，還需要充分發(fā)揮出民間環(huán)境保護團體組織的作用。它們的存在一方面能夠滿足社會民眾參與維護自身合法環(huán)境權(quán)利的需求，另一方面則是可以幫助配合政府部門有序開展環(huán)境保護與管理監(jiān)督工作，讓政府部門及時掌握了解到民眾的心聲，根據(jù)民眾反饋意見優(yōu)化改進《環(huán)境保護法》制度內(nèi)容，并切實落實好各項改進措施。與西方發(fā)達國家的環(huán)境保護團體組織相比較，我國社會民間的環(huán)境保護團體組織建設管理工作還處于初步發(fā)展階段，還無法真正發(fā)揮出該團體組織的實際性作用。針對于此，國家政府要及時制定相關扶持激勵措施，可以通過設置專項資助經(jīng)費，引導他們參與到社會環(huán)境保護與管理事業(yè)活動中，積極向他們尋求《環(huán)境保護法》改進意見，并對他們公開有關環(huán)境決策、政策和立法信息?？偠灾?，《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則建立實施是一項科學系統(tǒng)工程，需要綜合協(xié)調(diào)應用民主、社會以及國家法律法規(guī)等途徑，積極推進社會民眾參與其中，科學完善公眾參與環(huán)境保護機制，并公開參與途徑。

（四）健全公眾參與環(huán)境保護訴訟機制，推動環(huán)境公益訴訟

在我國《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則實施中，有關部門還需科學有效健全公眾參與環(huán)境保護訴訟機制，推動環(huán)境公益訴訟工作的有序規(guī)范開展。環(huán)境公益訴訟實質(zhì)是指任何公民、團體組織以及機關單位都能夠為了維護社會公共利益，以自身的名義向國家司法機關單位提起環(huán)境訴訟。然而實際情況是我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，并不是說每個公民、團體組織、機關單位都能夠直接提起環(huán)境訴訟的，而是說那些直接受害人才可以有權(quán)依法提起民事訴訟，而這樣一來就會被歸于民事法律管轄范疇［5］。因此，國家政府要想合理加大對社會生態(tài)環(huán)境污染破壞行為的懲罰力度，相關司法機關必須適當擴大環(huán)境公益訴訟的主體范圍，要讓社會公民、團體組織以及機關單位共同參與到環(huán)境保護公益訴訟活動中，并有效將社會民眾日益增長的環(huán)境權(quán)益訴訟要求，科學納入到我國環(huán)境保護的規(guī)范有序管理工作體系中。

綜上所述，環(huán)境保護工作如果單靠專門機關部門是難以完成社會生態(tài)環(huán)境保護任務的，還需要得到社會的廣泛支持與公眾的參與決策。因此，國家立法部門要積極完善環(huán)境保護法律體系，科學制定實施公眾參與原則，鼓勵引導社會公眾參與到環(huán)境保護與監(jiān)督管理中，配合政府有序開展環(huán)境保護與監(jiān)督管理措施。