淺談新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)三大主體的推進(jìn)作用

馬芮

摘 要：新《環(huán)境保護(hù)法》作為一部與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)保法，對(duì)各環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)及社會(huì)公眾這三大責(zé)任主體都予以重新定位，以此入手來(lái)分析新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)三大責(zé)任主體的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)境保護(hù)主管部門；企業(yè)；公眾

號(hào)稱“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”新《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日開始施行，這是一部與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)保法，致力服務(wù)于公眾對(duì)藍(lán)天碧水青山的美好期盼。對(duì)比1989年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)公眾，這三大責(zé)任主體都予以重新“聚焦”。

一、各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

環(huán)境保護(hù)，政府責(zé)任首當(dāng)其沖。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定“按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留”等可操作性強(qiáng)的細(xì)則，這就意味著，新《環(huán)境保護(hù)法》授予各級(jí)政府和環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)保部門具有了獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，與以往申請(qǐng)政府查封排污設(shè)備等措施相比，環(huán)保部門無(wú)疑扭轉(zhuǎn)了在執(zhí)法過(guò)程中的尷尬處境。環(huán)境監(jiān)察部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封扣押，對(duì)超標(biāo)的排污單位進(jìn)行責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。設(shè)置“按日計(jì)罰”來(lái)解決違法成本低的問(wèn)題；引入“行政拘留”來(lái)應(yīng)對(duì)違法企業(yè)責(zé)任人未批先建、使用暗管排污逃避監(jiān)管等情況。以遼寧省環(huán)保廳為例，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2015〕2號(hào)），組織全省重點(diǎn)打擊逃避監(jiān)管的違法排污行為，貫徹執(zhí)行新環(huán)保法各項(xiàng)配套規(guī)章。截止2015年11月底，全省行政處罰案件3052起，罰款合計(jì)19019.5萬(wàn)元（其中省本級(jí)立案24件，罰沒(méi)款入庫(kù)272萬(wàn)元），累計(jì)辦理按日計(jì)罰案件86件，罰款合計(jì)7325.6萬(wàn)元，辦理查封扣押案件36件、限產(chǎn)停產(chǎn)案件76件、行政拘留移送案件118件。全面實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，必將形成了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的社會(huì)氛圍，為有效推動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理工作提供有力保障。

二、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施，企業(yè)需要面對(duì)更為嚴(yán)厲的環(huán)保要求，“按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留”不僅大大增加了企業(yè)環(huán)境違法成本，而且構(gòu)成犯罪的部分違法行為還需承擔(dān)刑事責(zé)任，“有錢就任性”的企業(yè)必將代價(jià)慘重。2015年，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳與省公安廳、經(jīng)信委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)﹤行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法﹥的通知》（遼公通﹝2015﹞33號(hào)），實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法和司法的有效銜接；與國(guó)家能源局東北監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)遼寧省環(huán)境違法企業(yè)采取停止供電措施的通知》（遼環(huán)發(fā)﹝2015﹞22號(hào)）；與人民銀行沈陽(yáng)分行、銀監(jiān)會(huì)遼寧監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)37家環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施信貸限制措施的通知》（遼環(huán)發(fā)﹝2015﹞27號(hào)）。全省實(shí)施綠色信貸限制企業(yè)37家、實(shí)施綠色供電限制企業(yè)103家，移交公安部門涉嫌環(huán)境污染犯罪案件38起。有力地促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題的提速整改，威懾了企業(yè)環(huán)境違法行為的愈演愈烈。在環(huán)保成為新要求、新常態(tài)的時(shí)代背景下，企業(yè)需要重新定位和調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的理念貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，通過(guò)源頭控制與過(guò)程削減，最大程度降低污染物的產(chǎn)生和排放。

三、社會(huì)公眾

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”， 新《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與原則是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動(dòng)，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益和需要。新法不僅扭轉(zhuǎn)以往過(guò)分依靠政府部門單打獨(dú)斗的環(huán)境監(jiān)管模式，還展現(xiàn)了社會(huì)參與、全民互動(dòng)的多元共治環(huán)境治理理念。讓公眾參與環(huán)境保護(hù)從紙上談兵一躍成為我國(guó)的具體立法。相信充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的熱情必將逐步形成并完善“政府-企業(yè)-公眾”的環(huán)保新格局。

與此同時(shí)，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把學(xué)習(xí)、理解和宣傳新《環(huán)境保護(hù)法》作為一項(xiàng)首要任務(wù)，通過(guò)開展學(xué)習(xí)新《環(huán)境保護(hù)法》活動(dòng)，讓新法深入人心，真正融入工作和生活之中。

參考文獻(xiàn)：

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