新《消防法》背景下開展消防監(jiān)督管理的策略研究

劉耀澤

臨沂市消防救援支隊，山東 臨沂 276000

對于新《消防法》來講，其在火災預防、消防組織以及滅火救援還有監(jiān)督檢查等多個方面均給出了一些新的要求，從而使得消防監(jiān)督管理工作開始進入到一個新的改革發(fā)展階段。在這一過程中，有關部門應積極主動革新觀念、優(yōu)化管理流程以及創(chuàng)新監(jiān)管手段等，以此保證消防監(jiān)督管理工作能夠提質(zhì)增效，充分發(fā)揮應有的價值和作用，進而推動經(jīng)濟以及社會實現(xiàn)健康長遠的發(fā)展。

一、新《消防法》誕生的背景概述

我國一直以來都是一個火災頻發(fā)的國家，所以消防始終都是我國重點關注的內(nèi)容。盡管經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，我國的消防體系已經(jīng)有所完善，但整體來看消防安全形勢仍較為嚴峻，有著一定的歷史短板以及新挑戰(zhàn)，同時消防力量也存在一定的不足等。在這種背景下，我國諸多全國人大代表陸續(xù)提出了有關修改《消防法》的相應議案。這些議案整體概括了我國消防工作目前存在的問題和不足，急需借助《消防法》的修改來做出進一步的優(yōu)化和完善，具體主要包括以下幾個方面：

（一）部門監(jiān)管職責方面不夠明確

現(xiàn)階段，國家機構(gòu)改革以及職能調(diào)整工作已經(jīng)基本完成，但是消防救援機構(gòu)以及應急、住建還有公安等部門的相關職責邊界仍然存在著不夠清晰的問題，這使得監(jiān)管合力相對較弱，無法提升消防監(jiān)管成效［1］。

（二）消防數(shù)字化監(jiān)督管控能力相對較弱

國內(nèi)現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展速度相對較快，并且?guī)恿烁餍懈鳂I(yè)的發(fā)展。但是對于消防領域來講，實際上對消防物聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代信息技術(shù)并沒有進行廣泛運用，這使得很多有關部門借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等一系列現(xiàn)代化技術(shù)，來對消防風險隱患數(shù)據(jù)開展科學合理的研判、預警還有快速響應處理的能力仍然有待進一步提升。

（三）尚未形成火災公眾責任方面的保險杠桿調(diào)節(jié)效應

我國并沒有形成一個良好的火災公眾責任方面的保險杠桿調(diào)節(jié)效應，以往的《消防法》往往只是對火災公眾責任推出了一些鼓勵性規(guī)定，這使得社會整體投保意識得不到有效增強、實際認可度非常低以及投保率低。

（四）行政處罰額度相對較低

傳統(tǒng)《消防法》實施的行政處罰額度相對較低，結(jié)合其規(guī)定來看，大部分案由的實際定格處罰金額僅為5 萬元，整體來看處罰力度相對較小，難以發(fā)揮出良好的教育以及懲戒作用。

二、消防監(jiān)督管理概述

對于消防安全監(jiān)督管理來講，主要指的是有關部門切實圍繞社會公眾生命財產(chǎn)安全合理有效地組織開展的消防管理工作。此項工作在實際落實過程中，需要積極主動做好消防安全知識廣宣工作、各類消防設施檢查工作還有火災風險隱患排查工作等等，主要是為了持續(xù)降低火災事故產(chǎn)生的概率，從而達到保護人們生命財產(chǎn)安全的目的［2］。目前來看，能夠?qū)ο腊踩O(jiān)督管理工作成效產(chǎn)生直接影響的因素主要包括以下幾個方面：

（一）物質(zhì)因素

對于消防監(jiān)督管理工作而言，其必須要有相對較多的物資的支持方可高效落實到位，例如，相關車輛、工具以及一系列物質(zhì)材料等，若是物資得不到充足供應或者是不滿足工作要求，便很容易對消防監(jiān)督管理工作效率以及質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（二）人員因素

在實際開展消防監(jiān)督管理工作時，相關的監(jiān)管人員還有人民群眾均屬于工作主體，若是群眾缺乏良好的消防安全意識，未能積極配合相關消防檢查工作，便很容易影響監(jiān)管工作效率和質(zhì)量，而若是監(jiān)管人員自身缺乏良好的責任意識以及專業(yè)素質(zhì)等，也容易對消防監(jiān)督管理成效產(chǎn)生直接影響。

（三）資金因素

充足的經(jīng)費支持是保證各類消防設備設施完備以及相關監(jiān)管人員落實好此項工作的關鍵因素，若是消防監(jiān)督管理資金投入不大，則很容易對消防監(jiān)督管理最終效果產(chǎn)生不利影響。

（四）信息因素

實際開展消防監(jiān)督管理工作時，需要有足夠的有關資料以及數(shù)據(jù)信息的支持，如此方可提高消防監(jiān)督管理工作的及時性、精準性、針對性以及可靠性，所以新時代必須要做好消防監(jiān)督管理的信息化建設工作［3］。

三、新《消防法》背景下開展消防監(jiān)督管理的策略研究

（一）做好消防安全廣宣工作

新《消防法》第六條著重強調(diào)：“各級人民政府需要組織開展經(jīng)常性的有關消防安全的宣傳教育活動，不斷提高公民的消防安全意識，包括機關、團體、企業(yè)以及事業(yè)等單位，必須要持續(xù)加大對本單位內(nèi)部人員的宣傳教育力度；對于應急管理部門還有消防救援機構(gòu)等也需要加大消防法律、法規(guī)方面的宣傳力度，切實協(xié)助有關單位合理有效地落實消防宣傳教育工作等?！睆倪@里不難看出，新《消防法》強調(diào)各級政府、各部門以及社會公眾要能夠積極主動地開展或者是參與到消防安全監(jiān)督管理工作中來，唯有如此，方可確保此項工作確切落實到位，進而發(fā)揮應有的價值和作用。所以各地各級政府及有關部門必須要做好消防安全廣宣工作，借助有效合理的宣傳，來推動各級政府領導、相關工作人員以及社會公眾逐漸形成良好的消防監(jiān)督管理意識，從而保證消防監(jiān)管工作能夠高效落實下去［4］。具體做法如下：

1．有關部門應充分認識到消防安全宣傳的重要價值和意義，在此基礎上做好消防安全宣傳的頂層設計工作，如：宣傳資金投入規(guī)劃、宣傳制度建設以及宣傳工具選用等等，以此確保消防安全廣宣工作能夠切實依照有關政策及要求等有效落實到位。

2．在實際開展消防安全廣宣工作過程中，應注重結(jié)合具體的廣宣對象編制差異化的廣宣內(nèi)容，以此提高人們對消防安全知識的了解和認識成效，從而確保人們可以積極主動地配合消防安全監(jiān)督管理工作。例如，針對企業(yè)單位等，需要結(jié)合企業(yè)單位容易出現(xiàn)的火災風險隱患等編制相關廣宣內(nèi)容；針對居民樓房建筑，需要從樓道雜物、燃氣以及日常用火等方面編制相關廣宣內(nèi)容。確保人們所接收的信息是與自身息息相關的內(nèi)容，這樣可以提高其關注消防安全的積極性，從而保證消防安全知識能夠宣傳到位，進而增強人們的消防安全意識以及監(jiān)管意識。

3．注意豐富消防安全宣傳形式。各類現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術(shù)的不斷發(fā)展進步，給當代消防安全廣宣工作提供了豐富的渠道和方式，有關部門應該對其進行利用，從而通過多渠道提高廣宣成效。一方面，有關部門應加大對廣播、報紙、宣傳手冊、電視、戶外廣告牌等一系列傳統(tǒng)媒介的運用力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的價值和作用，潛移默化地對人們進行熏陶和影響；另一方面，應加大對微信公眾號、微信小程序、微博、QQ、抖音以及快手等新媒體平臺的運用力度，借助新媒體傳播速度快以及傳播范圍廣的優(yōu)勢，來不斷增強廣宣效果。

除此之外，在借助新媒體開展廣宣工作時，為進一步提升廣宣成效，還應該切實結(jié)合平臺性質(zhì)以及廣宣對象的不同，來合理選用不同的消防安全知識呈現(xiàn)形式（包括圖文結(jié)合、純文字、圖片以及視音頻等），例如，針對青少年可以借助卡通漫畫等形式，展現(xiàn)各類消防知識還有火災逃生技能，針對中老年人可借助純文字或者是視音頻等形式進行廣宣。

（二）借助信息技術(shù)優(yōu)化消防監(jiān)督管理

新《消防法》第七條明確指出：“國家鼓勵以及支持消防科研還有技術(shù)創(chuàng)新，同時推廣應用一系列先進的消防以及應急救援技術(shù)、設備等?！苯Y(jié)合這一點來看，新《消防法》比較重視借助先進技術(shù)手段來優(yōu)化提升消防工作水平，因此，作為各地各級政府及有關部門，有必要在新《消防法》背景下，加大對現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術(shù)的運用力度，以此進一步優(yōu)化消防監(jiān)督管理工作模式和方法，不斷提高工作效率和質(zhì)量，從而降低火災事故出現(xiàn)的概率［5］。具體做法如下：

打造消防監(jiān)督管理服務系統(tǒng)平臺。對于該平臺來講，主要作用是橫向覆蓋消防監(jiān)督，然后縱向貫通各級相關消防部門，實現(xiàn)對消防信息的有效實時采集以及實時發(fā)送，從而對一系列可能威脅消防安全的相關不穩(wěn)定或者是不安全因素做出提前預警，達到持續(xù)提升消防監(jiān)督管理能力以及消防工作質(zhì)量還有效率的目的。對于這一平臺可借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)融合等一系列信息技術(shù)進行構(gòu)建，能夠獲取到數(shù)據(jù)采集、存儲、展現(xiàn)以及分析還有運用等一系列功能，從而提高消防監(jiān)督管理工作成效。

實際建設過程中，可借助分布式廣域網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行建設，同時將系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)有效劃分為多個層次，例如，智能感應層以及網(wǎng)絡傳輸層還有數(shù)據(jù)管理層等等。對于感知層主要是借助傳感器設備還有射頻識別技術(shù)等開展有關消防安全信息的采集工作；對于傳輸層主要借助基于TCP/IP 形式的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，通過有線、無線等相應接入方式開展組網(wǎng)，再借助TCP/IP 或者是電話線，開展有線傳輸或借助CDMA 等開展無線傳輸?shù)?；對于管理層，主要是將采集到的一系列信息進行融合，然后開展計算以及處理工作，最終發(fā)送到應用層，用于開展一系列消防服務。

這一平臺的有效建設，可大大提高消防監(jiān)督管理效率和質(zhì)量，推動消防工作不斷向好發(fā)展。

（三）落實網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理

新《消防法》第二條明確強調(diào)：“消防工作需要貫徹預防為主以及消防結(jié)合這一基本方針，切實依照政府統(tǒng)一領導、相關部門依法監(jiān)管以及單位全面負責還有公民積極參與這一基本原則，來全面落實消防安全責任，打造完善且優(yōu)質(zhì)的消防工作網(wǎng)絡?！币虼?，各地各級政府及有關部門，應注重推行和確切落實網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理，確保消防監(jiān)管工作能夠巨細無遺地開展下去。具體形式如下：

1．明確各級政府責任。對于各級政府來講，其屬于“網(wǎng)格化”消防監(jiān)督管理的一個關鍵責任主體，發(fā)揮著指導和總領作用，應該將“網(wǎng)格化”監(jiān)管充分納入重要議事日程以及政府目標管理方面的考評體系中去。除此之外，要積極協(xié)調(diào)一系列有關單位、部門還有社會團體等資源，積極參與到“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作中來，同時提供一系列必要的技術(shù)、資金還有資源支持；政府部門還應該鼓勵和引導有關部門及單位持續(xù)加大消防監(jiān)督管理培訓教育力度等，以此確保消防監(jiān)督管理工作能夠落實到位［6］。

2．有關部門落實消防監(jiān)督管理責任。對于區(qū)安監(jiān)、綜治以及公安還有消防等一系列有關部門，需要負責全面推進“大網(wǎng)格”消防監(jiān)督管理達標工作。對于市鎮(zhèn)街一級相關消防辦公室，應該組織安監(jiān)、綜治等一系列部門推動本級的相應中、小網(wǎng)格落實好消防監(jiān)督管理達標工作。與此同時還應該落實好監(jiān)督管理達標考核以及獎懲工作，從而保證各級主體的相關責任能夠得到確切落實。

3．落實社會單位責任。需要將機關、團體以及企業(yè)事業(yè)單位等充分作為“小網(wǎng)格”的一系列基本組成單元，嚴格落實消防監(jiān)督管理責任制度，并要求各單位建立健全消防監(jiān)管制度體系、消防操作規(guī)程以及滅火和應急疏散方面的定期演練方案等等，從而做到逐級監(jiān)管，最終實現(xiàn)街、鎮(zhèn)、市全方位、整體性監(jiān)管。

（四）增強各主體之間的協(xié)作能力

新《消防法》第五條強調(diào)，任何單位以及個人均需要承擔維護消防安全、預防火災還有報告火警的責任和義務。所以，任何單位及個人均為消防監(jiān)督管理的主體，通過切實增強各主體之間的協(xié)作能力，可進一步提高消防監(jiān)督管理成效。對此，各地各級政府應建立健全各有關部門之間的協(xié)作交流制度體系，充分借助制度和規(guī)定，來約束各部門的思想和行為，從而積極主動地開展協(xié)作交流，保證消防監(jiān)督管理工作可以高效開展下去。與此同時還應該借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術(shù)，暢通社會公眾反饋消防安全隱患信息的渠道，以便于發(fā)揮公眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)和處理一系列消防安全風險隱患，從而提高消防監(jiān)管成效。

綜上所述，對于消防監(jiān)督管理來講，其關系著民生安全以及社會的和諧安定，所以切實提升消防監(jiān)督管理水平有著至關重要的價值和意義。文章從網(wǎng)格化監(jiān)管、加大廣宣力度以及加大對信息技術(shù)的運用力度等方面，針對新《消防法》背景下的消防監(jiān)督管理策略做出了深入研究，以此助推我國消防工作不斷向好發(fā)展。