陳云調(diào)查研究工作方法及其啟示

方芳

［摘 要］偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的馬克思主義者陳云，終身堅(jiān)持學(xué)習(xí)哲學(xué)，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，提出的“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”十五字訣，成為他貫徹一生的思想方法。陳云認(rèn)為，所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的，主張領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。陳云作為黨的第一代和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，是全黨公認(rèn)的善于調(diào)查研究的楷模。

［關(guān)鍵詞］陳云；調(diào)查研究；方法；實(shí)踐；啟示

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究。中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，我們黨歷來重視調(diào)查研究。偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的馬克思主義者陳云同志是全黨公認(rèn)的善于調(diào)查研究的楷模。毛澤東稱贊他的工作方法就是調(diào)查研究。他提出了著名的十五字訣“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，認(rèn)為“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的”，主張“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。習(xí)近平在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上指出，依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法和工作方法。陳云調(diào)查研究的思想和方法，對(duì)于我們當(dāng)前全黨開展調(diào)查研究的工作，具有指導(dǎo)意義。

一、“陳云特色”的調(diào)查研究工作方法

陳云在其70多年的革命生涯中，很少犯錯(cuò)誤，就是因?yàn)樗冀K堅(jiān)持調(diào)查研究，并且形成了自己調(diào)查研究的工作特色。

（一）調(diào)查研究以“為人民謀利益”為目的

陳云曾講：“不解決實(shí)際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句 ①?！彼麖?qiáng)調(diào)，我們共產(chǎn)黨人必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益。不管是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作還是做其他工作，切實(shí)為人民謀利益是他一貫遵循的原則。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是真正代表大家，為大家‘當(dāng)差的，是遵循工人、農(nóng)民和其他人民群眾的意見辦事的。” ②

不管大事小事，陳云始終將人民的利益放在首位，陳云指出：“革命的目的是為了勞動(dòng)者人人有吃有穿，而且要吃得較好，穿得較好?！?③陳云在江西蹲點(diǎn)調(diào)查期間，不顧身處逆境且年老體弱，心系百姓，堅(jiān)持走訪工人家庭、托兒所、食堂，了解工人生活，提醒工廠負(fù)責(zé)人要關(guān)心職工生活，要在力所能及的條件下改善工人的生活狀況。他就是這樣深入群眾，體察民情，贏得了人民的敬仰和愛戴。

（二）調(diào)查研究以“交換、比較、反復(fù)”為方法

調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)。延安時(shí)期，陳云在毛澤東的指導(dǎo)下，開始系統(tǒng)學(xué)習(xí)哲學(xué)后，總結(jié)出 “交換、比較、反復(fù)”的辯證認(rèn)識(shí)和決策的方法。

交換?！八^交換，就是要互相交換正反兩方面的意見，以求了解事物的全面情況?！?⑥陳云要求，交換意見，不僅要聽正面意見，更要聽反面意見。陳云在交換過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)大家提反面意見。他說：“交換時(shí)，要特別找同自己相反的意見，相反的意見可以補(bǔ)充我們對(duì)事物認(rèn)識(shí)的不足。相反的意見即使錯(cuò)了，也有可能反映了事物的一個(gè)方面，或者包括一些歷史經(jīng)驗(yàn)的推論。因此，對(duì)同自己相反的意見，我們也要作些分析，吸取其中有用的部分?！?⑦因?yàn)?，“事物是很?fù)雜的，要想得到比較全面的正確的了解，那就必須聽取各種不同的意見，經(jīng)過周密的分析，把它集中起來?！?⑧

比較。就是上下、左右進(jìn)行比較。所有正確的結(jié)論，都是經(jīng)過比較的。陳云習(xí)慣于研究問題，制定政策，決定計(jì)劃，要把各種方案拿來比較，多比較只有好處沒有壞處。所以陳云在做決定時(shí)總是對(duì)各種方案進(jìn)行分析比較，然后從中選擇最佳方案。陳云指出：“比較則是為了更好地判斷事物的性質(zhì)。不經(jīng)過比較，就看不清事物已經(jīng)發(fā)展到什么程度，它的要害和本質(zhì)是什么?！?⑨從反面和各個(gè)側(cè)面來考慮問題，并且研究各種條件和可能性。 “所以一經(jīng)比較，就能夠?qū)κ挛镎J(rèn)識(shí)得更清楚、更深刻?！?⑩

反復(fù)。陳云認(rèn)為，比較是認(rèn)識(shí)的過程，反復(fù)則既是認(rèn)識(shí)的過程，也是實(shí)踐的過程。作了比較以后，不要馬上決定問題，“再找反對(duì)的意見攻一攻，使認(rèn)識(shí)更正確。而最要緊的，是在實(shí)踐過程中反復(fù)認(rèn)識(shí)?！?！1陳云說，事情初步定了以后還要擺一擺，想一想。對(duì)于有些問題的決定，當(dāng)時(shí)看來是正確的，但是過了一個(gè)時(shí)期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，決定問題不要太匆忙，要留一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間，最好過一個(gè)時(shí)候再看看，然后再做出決定?！胺彩钦_的，就要堅(jiān)持和發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)就加以彌補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就立即改正?！?！2

“交換、比較、反復(fù)”使陳云得以全面認(rèn)識(shí)問題從而調(diào)查、研究中國(guó)的實(shí)際情況，并以調(diào)查研究結(jié)果作為制定各項(xiàng)方針、路線、政策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)為人民辦實(shí)事。

（三）調(diào)查研究是陳云一以貫之的工作作風(fēng)

沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。陳云在歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期始終貫穿著調(diào)查研究的思想和作風(fēng)。

在蘇區(qū)，他經(jīng)過調(diào)查研究和認(rèn)真思考，撰寫了《蘇區(qū)工人的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)》《怎樣訂立勞動(dòng)合同》。在主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作期間，通過調(diào)查研究，他提出財(cái)政工作、保證需要等方面的方針。在江西，一只小馬扎陪伴他到田間、去工廠、下車間，深入群眾調(diào)查研究，探索我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的若干問題；在回家鄉(xiāng)調(diào)研的日子里，他掀鍋蓋、走田埂、進(jìn)豬圈，在寶鋼，他親臨工地實(shí)地考察，向中央提出了重要的決策建議……

二、陳云調(diào)查研究的重要實(shí)踐

陳云堅(jiān)持實(shí)事求是，處處從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持決策之前加強(qiáng)調(diào)查研究，他所提出的主張既正確又有深遠(yuǎn)影響，“解決實(shí)際問題”。

（一）陳云青浦農(nóng)村調(diào)查研究

1961年1月召開的中共八屆九中全會(huì)確定了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。為了進(jìn)一步弄清國(guó)內(nèi)情況和問題癥結(jié)所在，毛澤東在全會(huì)前的中央工作會(huì)議上號(hào)召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，做到“情況明，決心大，方法對(duì)”。中央領(lǐng)導(dǎo)人都下到基層搞調(diào)研。

1962年6月下旬到7月上旬，陳云到上海青浦小蒸人民公社，進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查?！斑@里是我1927年搞過農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的地方，解放后也常有聯(lián)系，情況比較熟悉?！薄稗r(nóng)民知道我們，所以敢于講話?！?！3

陳云聚焦養(yǎng)豬、種植、農(nóng)民自留地等三個(gè)問題去實(shí)地考察。陳云聽了公社黨委兩次匯報(bào)，召開了十次專題座談會(huì)，考察了十多個(gè)集體養(yǎng)豬場(chǎng)，訪問了許多農(nóng)民家庭，了解他們的住房、伙食、存糧、自留地以及私養(yǎng)豬的情況。十次座談會(huì)的主題都十分具體：公養(yǎng)豬問題，私養(yǎng)豬問題，農(nóng)作物種植安排問題，自留地問題，平調(diào)退賠問題，農(nóng)村商業(yè)（信用合作社）問題，公社工業(yè)和手工業(yè)問題，糧食包產(chǎn)指標(biāo)、征購(gòu)任務(wù)和農(nóng)民積極性問題，干部和群眾監(jiān)督問題，防止小偷小摸、保護(hù)生產(chǎn)問題等。陳云細(xì)心認(rèn)真聽取各方的不同意見，啟發(fā)大家深入討論。他又帶著座談會(huì)上的問題，親自到生產(chǎn)第一線去實(shí)地考察，掌握第一手資料，再回到座談會(huì)上，結(jié)合實(shí)際情況開展討論，仔細(xì)分析，反復(fù)比較，最終找出符合事物客觀實(shí)際的解決辦法，回京后寫出《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》等三份調(diào)查報(bào)告，并于當(dāng)年8月下旬在廬山召開的中央工作會(huì)議上印發(fā)，對(duì)落實(shí)調(diào)整農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，解決農(nóng)業(yè)困難，改善農(nóng)民生活，產(chǎn)生了積極影響。

（二）陳云寶鋼調(diào)查研究

1977年底，中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)決定從日本引進(jìn)成套設(shè)備，在上海寶山新建一座大型鋼鐵企業(yè)。1978年12月正式動(dòng)工興建，引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。陳云在北京不僅了解了許多有關(guān)寶鋼的情況，又要薄一波邀集長(zhǎng)期從事冶金工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談?dòng)懻摗?979年5月30日，陳云親自到上海進(jìn)行調(diào)查研究，一方面聽取上海市委和寶鋼工程指揮部的匯報(bào)，另一方面派他辦公室主任王玉清到寶鋼工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。他還與上鋼一、三、五廠和上海冶金局的負(fù)責(zé)同志以及生產(chǎn)專家進(jìn)行座談。

經(jīng)過一個(gè)半月的反復(fù)調(diào)查研究，陳云確定了將寶鋼項(xiàng)目“干到底”的決心。對(duì)寶鋼如何建設(shè)，陳云有過三次反復(fù)考慮：最初的考慮是基本立足國(guó)內(nèi)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口；第二次到上海開始調(diào)研時(shí)，考慮設(shè)備全部進(jìn)口，還要買技術(shù)、買專利；直到第三次調(diào)研離開上海時(shí)，才確定還是按照國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、建委、冶金部、外貿(mào)部、一機(jī)部和中國(guó)人民銀行1979年5月9日提出的《關(guān)于寶鋼建設(shè)工作安排的報(bào)告》辦，繼續(xù)建設(shè)，推遲進(jìn)度。在6月16日的財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，陳云在講話中提出：“對(duì)寶鋼要有嚴(yán)格的要求，甚至要有點(diǎn)苛求?！薄皩氫撌菍?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化中的第一個(gè)大項(xiàng)目，應(yīng)該做出榜樣來?！薄翱傊蠹乙膮f(xié)力，把寶鋼建設(shè)好?！?！7經(jīng)過十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，寶鋼以高質(zhì)量、高效率、高效益，創(chuàng)造出世界一流鋼鐵企業(yè)的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了陳云對(duì)寶鋼建設(shè)的期望。

三、陳云調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)啟示

陳云調(diào)查研究思想的精髓是“不唯上、不唯書、只唯實(shí)；交換、比較、反復(fù)”。他搞調(diào)查研究不是走形式、擺樣子，而是認(rèn)認(rèn)真真、深入細(xì)致，聽真話、查實(shí)情、見成效。他的調(diào)查研究不限于一時(shí)一事，而是隨時(shí)隨地、經(jīng)常廣泛。陳云在調(diào)查研究上的思想和經(jīng)驗(yàn)，可以為我們?cè)谛聲r(shí)代做好調(diào)查研究工作提供有益的借鑒。

（一）全面調(diào)研，掌握材料

對(duì)于需要研究和決定的每一個(gè)問題，陳云都要從全面的調(diào)查研究入手，掌握大量材料，找出問題所在，有針對(duì)性地采取措施，加以解決。他強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，“看問題要全面，要看本質(zhì)，不要只看局部，看現(xiàn)象。” ！8而且“從大的方面看問題，才能把問題看得全面，看得遠(yuǎn)” ！9。

（二）弄清事實(shí)，了解情況

陳云認(rèn)為，調(diào)查研究的目的是為了弄清事實(shí)，而不是為了做給別人看。方法可以有兩種，一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)下廠，另一種是通過每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與敢講真話的知心朋友和身邊工作人員溝通，他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。他認(rèn)為，這兩種方法都有必要，缺一不可，但在某種意義上講，后一種調(diào)查研究更重要一些，因?yàn)樗小罢妗⒖?、廣”的特點(diǎn)。陳云反對(duì)只在匯報(bào)會(huì)上聽各個(gè)部門念稿子，或者一天跑好多地方，認(rèn)為這樣是摸不到真實(shí)情況的。陳云挑選了一些敢講真話的農(nóng)民朋友作為自己長(zhǎng)期的聯(lián)系人。陳云這種敢講真話，鼓勵(lì)大家講真話的精神，是黨員干部必須具備的政治品質(zhì)。

（三）注重分析，抓住本質(zhì)

陳云在調(diào)查中十分注意用真實(shí)情況和數(shù)據(jù)說話。在獲得大量材料之后，他強(qiáng)調(diào)還要通過去粗取精，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好質(zhì)量和數(shù)量的界限，使自己的認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際。“交換、比較、反復(fù)”，就是在掌握大量材料的基礎(chǔ)上，通過分析、思考，從紛繁復(fù)雜的各類現(xiàn)象中尋找到規(guī)律、抓住本質(zhì)的過程。陳云說：“我們犯錯(cuò)誤，就是因?yàn)椴桓鶕?jù)客觀事實(shí)辦事。但犯錯(cuò)誤的人，并不都是沒有一點(diǎn)事實(shí)根據(jù)的，而是把片面當(dāng)成了全面?！?@0

（四）實(shí)事求是，廣開言路

陳云曾經(jīng)說過：“講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事搞清楚。這個(gè)問題不搞清楚，什么事情也搞不好。” @1把“實(shí)事”搞清楚，全面了解實(shí)際情況，就必須聽取各方意見。陳云強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓人家講話，尤其是允許講不同意見的話，講錯(cuò)了也沒有關(guān)系。他說：“在黨內(nèi)不怕有人說錯(cuò)話，就怕大家不說話?！?@2“相同的意見誰(shuí)也敢講，容易聽得到；不同的意見，常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心，人家不敢講，也不容易聽到……事物是很復(fù)雜的，要想得到比較全面的、正確的了解，那就必須聽取各種不同意見，經(jīng)過周密的分析，把它集中起來?！?@3

（五）輕車簡(jiǎn)從，務(wù)實(shí)低調(diào)

陳云調(diào)查研究始終堅(jiān)持“不迎不送”，來去不需要當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)迎送，不給基層添負(fù)擔(dān)，也不擾老百姓。陳云回家鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，輕車簡(jiǎn)從，布衣素食，住在簡(jiǎn)陋的農(nóng)舍里。要做到不擾民，關(guān)鍵要做到“輕車簡(jiǎn)從”，更有利于提高調(diào)研的實(shí)效。

注釋：

①《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年版，第128頁(yè)。

②③⑥⑦⑨⑩ ！1 ！2 ！8 ！9《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年版，第380，383，343，343，345，345，346，346，170，184頁(yè)。

⑧ ！3 @0 @1 @2 @3《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年版，第188，170，189，250，187，188頁(yè)。

！7《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第1574—1575頁(yè)。

作者系上海市青浦博物館研究館員

（責(zé)任編輯 熊易芳）