新時代“楓橋式”檢察的探索與啟示

李佑喜?蘇文玉?范文欣

［摘 要］新時代“楓橋式”檢察創(chuàng)建是紹興市檢察機(jī)關(guān)的實踐探索，基本實現(xiàn)了從就案辦案轉(zhuǎn)向社會治理、從傳統(tǒng)辦案到數(shù)字改革、從具體工作到機(jī)制建設(shè)、從微觀視角到宏觀設(shè)想的轉(zhuǎn)變。以紹興市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動為樣本，構(gòu)建新時代“楓橋式”檢察工作體系，啟示檢察機(jī)關(guān)在傳承和發(fā)展中不斷彰顯和實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。

［關(guān)鍵詞］新時代“楓橋經(jīng)驗”； “楓橋式”檢察；市域社會治理

“楓橋經(jīng)驗”是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本土經(jīng)驗和有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記指出，檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)，必須以扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題為使命。 ①紹興市檢察機(jī)關(guān)將“楓橋經(jīng)驗”充分融入檢察實踐，把檢察工作擺在社會治理現(xiàn)代化和新時代法律監(jiān)督轉(zhuǎn)型的大局中，擺在踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的背景中謀劃推進(jìn)，從法律監(jiān)督推進(jìn)社會治理的角度回答了為什么能、為什么好、為什么行的“中國之問”，為全國基層治理提供紹興檢察方案。

一、新時代“楓橋式”檢察的發(fā)展歷程

“楓橋經(jīng)驗”是一種開放動態(tài)的實踐體系，“因勢利導(dǎo)、與時俱進(jìn)”是其生命力之源泉。不同階段“楓橋經(jīng)驗”有著鮮明的工作定位和工作方法，每次創(chuàng)新發(fā)展都賦予其新的歷史價值，引領(lǐng)著社會治理的方向。 ②新時代“楓橋式”檢察是“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)，代表著“楓橋式”檢察從紹興走向全國、從萌芽走向成熟。

（一）萌芽：微觀層面開展“楓橋式”實踐探索

在萌芽階段，創(chuàng)建活動主要以維護(hù)社會和諧發(fā)展為重點。在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，更加嚴(yán)格把握定罪量刑的條件，更加注重案件質(zhì)量，更加注重感化、幫教作用；在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面，提出了“標(biāo)本兼治，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的工作方針，主張“輕微犯罪從輕從緩”“發(fā)揮職能，以辦案促服務(wù)”；在助力基層治理方面，依靠群眾拓寬案件來源、創(chuàng)建“正名制度”穩(wěn)定社會關(guān)系。

這一階段尚處于初期探索，沒有形成完整的創(chuàng)建活動體系，沒有深入思考和研究踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑。但其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力基層治理、法治與德治并重等理念和工作方法上取得一定成效。

（二）創(chuàng)新：中觀層面構(gòu)建“楓橋式”工作機(jī)制

在創(chuàng)新階段，探索建立了一系列“楓橋式”工作機(jī)制。群防群治、預(yù)測在先。完善預(yù)防和化解社會矛盾特別是群體性事件的工作機(jī)制。創(chuàng)新性提出涉法信訪長效處理機(jī)制、檢察長接待機(jī)制等，有效應(yīng)對和解決信訪矛盾問題。輕微案件、調(diào)解在先。探索創(chuàng)新執(zhí)法辦案新機(jī)制。建立非羈押措施風(fēng)險評估機(jī)制，提出疑難案件溝通協(xié)調(diào)、偵查監(jiān)督銜接跟蹤、捕訴聯(lián)席會議等措施，強(qiáng)化捕訴銜接機(jī)制。綜合治理、說理在先。建立“三位一體、四項對接”的基層檢察室制度，首推申訴風(fēng)險提示制度和聽證息訴罷訪模式，說服當(dāng)事人息訴服判。

這一階段的創(chuàng)建活動，試圖構(gòu)建源頭化解、綜合治理的工作機(jī)制，從微觀層面的具體工作向宏觀層面的構(gòu)建設(shè)想轉(zhuǎn)變。但尚未形成具有紹興特色的實踐樣本，輻射范圍未拓展到全省、全國推廣應(yīng)用，僅局限在檢察辦案和政法工作中，一定程度上缺乏對宏觀層面的制度設(shè)計和融入現(xiàn)代化發(fā)展格局的深入思考。

（三）推廣：科技層面開展“楓橋式”數(shù)字改革

將“楓橋經(jīng)驗”與“數(shù)字檢察”結(jié)合，通過數(shù)據(jù)匯集、碰撞分析，發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索，通過類案監(jiān)督參與并解決社會治理問題，探索出“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的能動履職之路。例如，紹興市檢察機(jī)關(guān)成功研發(fā)虛假訴訟、虛假車損騙保、非標(biāo)油污染大氣等23個監(jiān)督場景應(yīng)用，主動發(fā)現(xiàn)并有效預(yù)警一批系統(tǒng)性、普遍性風(fēng)險隱患。以數(shù)字檢察創(chuàng)新驅(qū)動法律監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型，獲得最高檢、浙江省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

這一階段創(chuàng)建活動的重心從個案公正向著更深層次的社會問題發(fā)現(xiàn)和治理轉(zhuǎn)型，將檢察工作擺在國家治理能力現(xiàn)代化的全局中求新求變，為社會風(fēng)險防范和化解發(fā)揮一定作用。

（四）深化：宏觀層面推進(jìn)“楓橋式”社會治理

在深化階段，更加強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字檢察一體融合，找準(zhǔn)社會治理難點、痛點、堵點，以類案治理為手段，不斷延伸檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的觸角。在統(tǒng)籌整合前面幾個階段成果的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字監(jiān)督類案中反映的共性問題，精準(zhǔn)定位現(xiàn)行社會規(guī)則中的漏洞和空白，通過專項整治、建章立制、完善規(guī)則等方式，精準(zhǔn)防范社會風(fēng)險隱患。

這一階段創(chuàng)建活動的重點由探索參與治理方法轉(zhuǎn)向追求社會治理實效，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理和治理效果，更加主動地融入發(fā)展中心大局，為解決社會問題貢獻(xiàn)檢察力量。近年來，得益于數(shù)字檢察，30余個社會問題得以發(fā)現(xiàn)，并從完善機(jī)制的方向促進(jìn)社會治理。

二、新時代“楓橋式”檢察創(chuàng)建的生動實踐

紹興市檢察機(jī)關(guān)積極主動融入市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展大局，構(gòu)建新時代“楓橋式”檢察工作體系，有效推動紹興檢察走在前列，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新貢獻(xiàn)。

（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，“雙創(chuàng)”品牌創(chuàng)建凝聚檢察隊伍“奮進(jìn)力量”

在楓橋式檢察室、楓橋式檢察官“雙創(chuàng)”活動中，基層檢察室延伸監(jiān)督觸角，前移服務(wù)陣地，深化辦案和服務(wù)職能，樹立起了人民群眾“家門口檢察院”的良好形象。檢察官在監(jiān)督辦案、矛盾化解、服務(wù)群眾中依法能動履職、積極擔(dān)當(dāng)作為，闡釋了“人民檢察為人民”的深切情懷?！半p創(chuàng)”活動開展后，檢察干警“走出去”辦案和“沉下來”治理的能力不斷提升，全市檢察機(jī)關(guān)獲評省級以上榮譽的個人或集體67人次，22個案件入選最高檢或省檢察院典型案例，檢察工作被《人民日報》《法治日報》等主流媒體報道72篇次。

（二）堅持人民至上，依法保障民生創(chuàng)建回應(yīng)人民“所需所盼”

堅持“民有所呼、檢有所應(yīng)”，以能動檢察履職增進(jìn)民生福祉。2018年至2020年，針對群眾反映強(qiáng)烈的虛假訴訟行為，部署開展勞務(wù)合同、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，提出抗訴或再審檢察建議722件，已獲法院再審改判536件。2022年開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動以來，從嚴(yán)懲處侵犯老年人權(quán)益犯罪117人。嵊州市檢察院監(jiān)督辦理非法存儲危化品涉案人員13人，城市安全得到有效保護(hù)。

（三）堅持公正司法，檢察環(huán)節(jié)訴源治理創(chuàng)建促進(jìn)“標(biāo)本兼治”

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“捕人少、治安好”的理念，實現(xiàn)辦案“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。深入落實“少捕慎訴慎押”，深化擬不捕不訴典型案件公開聽證、起訴必要性審查等工作，同步做好釋法說理，降低審前羈押率和輕罪起訴率。注重依法懲治和善治保護(hù)的司法收益，探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，制定《涉案企業(yè)合規(guī)案件辦理規(guī)程（試行）》，對“帶病”企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，經(jīng)考察整改有效的依法從寬處理，助力企業(yè)實現(xiàn)“司法康復(fù)”。堅持辦案與服務(wù)并行，在全省首推“企業(yè)家法治會客廳”，為企業(yè)提供便捷法治服務(wù)，獲評浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實踐。

（四）堅持底線思維，風(fēng)險防控提升創(chuàng)建繪就社會“平安底色”

建立涉案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險研判、制定預(yù)案、妥善處置，以避免矛盾激化和不良社會影響的發(fā)生，確保辦案質(zhì)量。注重開展重大時期風(fēng)險預(yù)防排查，堅持穩(wěn)控在先、預(yù)案在先，提前采取防范措施，防止大規(guī)模集體上訪和群體性事件。強(qiáng)化法治宣傳教育實現(xiàn)源頭防治，定期選取具有典型性、示范性、引領(lǐng)性作用的案例向社會發(fā)布，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，為社會創(chuàng)造良好的法治氛圍和法治環(huán)境。

（五）堅持共建共享，多元化矛盾治理創(chuàng)建讓群眾感受“春風(fēng)化雨”

全覆蓋建成“一站式”12309檢察服務(wù)中心，并入駐社會治理中心，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。切實做到“群眾信訪件件有回復(fù)”，五年來受理信訪15747件次。針對調(diào)解中各業(yè)務(wù)部門“零散調(diào)”、當(dāng)事人“不信調(diào)”、事實爭議“難以調(diào)”、沒錢賠償“無力調(diào)”等瓶頸問題，構(gòu)建“一室三制”檢調(diào)對接和解工作體系，促成刑事和解案率68%，調(diào)解成功率達(dá)95%。

（六）堅持檢助共富，教育幫扶體系創(chuàng)建守護(hù)特殊群體“歲月靜好”

嚴(yán)懲侵犯未成年人權(quán)益犯罪，五年來打擊危害未成年人犯罪1907件，積極維護(hù)未成年人合法權(quán)益，推動紹興市委出臺加強(qiáng)預(yù)防校園性侵害工作十條意見。新昌縣檢察院研發(fā)司法救助“束光”應(yīng)用系統(tǒng)，形成多元化、一站式救助新模式。五年來共實施司法救助816次，幫助902人，發(fā)放救助資金888.68萬元。深化檢察支持起訴，幫助務(wù)工人員、老年人、未成年人等群體維權(quán)60余次，成功討回薪資、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等450余萬元。

（七）堅持改革創(chuàng)新，數(shù)字檢察創(chuàng)建賦予監(jiān)督治理“澎湃動能”

以數(shù)字檢察為引領(lǐng)，探索出“精準(zhǔn)識別風(fēng)險、系統(tǒng)化解風(fēng)險、長效防范風(fēng)險”的新路徑，化數(shù)字檢察辦案優(yōu)勢為社會治理效能。近年來，紹興市檢察機(jī)關(guān)先后對“套路貸”虛假訴訟、保險理賠詐騙、公安刑拘不當(dāng)下行等系統(tǒng)性、普遍性、突出性的問題開展監(jiān)督防治、開展燃?xì)馕；钒踩?、民營醫(yī)院非法套取巨額醫(yī)?；?、“逃廢債”虛假訴訟等數(shù)字專項監(jiān)督，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法司法部門開展專項監(jiān)督行動，有效堵塞漏洞，促進(jìn)建章立制，實現(xiàn)社會風(fēng)險隱患的源頭性防治。

三、新時代“楓橋式”檢察創(chuàng)建的實踐啟示

在創(chuàng)建實踐中深刻體悟到，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在檢察環(huán)節(jié)的創(chuàng)造力和生命力，需要進(jìn)一步提升依法履職的能動性、防范風(fēng)險的韌性、法治理念的引領(lǐng)性、數(shù)字賦能的創(chuàng)新性，在傳承和發(fā)展中不斷彰顯和實現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”。

（一）注重能動履職、多元共治，實現(xiàn)自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一

從自律的角度出發(fā)，用辯證的思維明確檢察機(jī)關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”履職界限，以檢察職能為限，既要防止不盡職責(zé)，工作不到位；又要防止逾越職責(zé)，去干不屬于檢察機(jī)關(guān)的事。 ③要在履職辦案中體現(xiàn)檢察屬性和特點，不能脫離法定職責(zé)行事。從他律的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)要積極參與并推動多元共治格局的形成和完善。通過檢察公開聽證、檢調(diào)聯(lián)動，激發(fā)基層社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、志愿群體等非正式治理資源活力，形成共建共治共享的社會治理共同體。

（二）注重寬嚴(yán)相濟(jì)、防范風(fēng)險，實現(xiàn)剛性和柔性有機(jī)統(tǒng)一

從寬嚴(yán)相濟(jì)、注重教化的角度出發(fā)，深入落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰制度，促進(jìn)治罪與治理并重，實現(xiàn)源頭治理、柔性治理。從嚴(yán)懲犯罪、維護(hù)法律權(quán)威的角度出發(fā)，更加注重維護(hù)社會穩(wěn)定和人身安全，同時更加防風(fēng)險保安全穩(wěn)預(yù)期，善于發(fā)現(xiàn)基層社會治理中的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，掌握社會治理風(fēng)險預(yù)測預(yù)警主導(dǎo)權(quán)，防止風(fēng)險擴(kuò)大疊加共振 ④，實現(xiàn)風(fēng)險隱患閉環(huán)處置，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

（三）注重法治引領(lǐng)、三治融合，實現(xiàn)治身和治心的有機(jī)統(tǒng)一

從嚴(yán)于治身的角度出發(fā)，要運用法治思維和法治方法預(yù)防風(fēng)險、化解矛盾。在辦案中不僅要依法審慎謙抑，體現(xiàn)法的理性，更要衡情酌理，傳遞法的溫情。要尊重人民群眾樸素正義觀念，主動回應(yīng)人民群眾關(guān)切，引導(dǎo)檢察辦案兼顧情理法，實現(xiàn)道德和法律的高度統(tǒng)一。從厚于治心的角度出發(fā)，高度尊重人民主體的干事熱情、能動意愿和治理活力，充分激發(fā)群眾自治活力，讓群眾成為社會治理的建設(shè)者、參與者和受益者。

（四）注重創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能，實現(xiàn)人力和科技的有機(jī)統(tǒng)一

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，“楓橋經(jīng)驗”是政法工作的“傳家寶”，努力實現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮治理活力、提升治理效能。從創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)必須正確處理“楓橋經(jīng)驗”變與未變的辯證關(guān)系，不斷與時俱進(jìn)，使新時代檢察工作更加主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。從數(shù)字賦能的實踐出發(fā)，深化融合數(shù)字檢察與檢察業(yè)務(wù)，將數(shù)字檢察辦案優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為社會治理效能，為檢察機(jī)關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”注入源頭活水。

注釋：

① 習(xí)近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期。

② 高銘暄、傅躍建：《新時代“楓橋經(jīng)驗”與國家治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》2022年第4期。

③ 張文顯等：《新時代“楓橋經(jīng)驗”大家談》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2019年第3期。

④ 孔祥濤：《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的三個向度》，《中國黨政干部論壇》2019年第12期。

李佑喜系紹興市人民檢察院紹興市院黨組成員、副檢察長；蘇文玉系紹興市人民檢察院法律政策研究室主任，浙江工商大學(xué)刑法學(xué)博士研究生；范文欣系紹興市人民檢察院法律政策研究室檢察官助理

（責(zé)任編輯 王 玉）