上?？苿?chuàng)中心建設(shè)應(yīng)堅定不移“拉長板”“補短板”

［摘 要］通過調(diào)研廣東省佛山市、東莞市、深圳市科技創(chuàng)新的做法，上海在進一步加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過程中，要努力推動科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動；搭建開放、共享、市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的科技創(chuàng)新平臺；營造以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)；注重核心關(guān)鍵人才對科技創(chuàng)新的牽引作用；重視“科創(chuàng)飛地”的發(fā)展，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。

［關(guān)鍵詞］科技創(chuàng)新；全球影響力；產(chǎn)學(xué)研；人才引領(lǐng)

加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予上海的重大任務(wù)和戰(zhàn)略使命，是上海加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力，是我國建設(shè)世界科技強國的重要支撐。中共上海市委黨校第133期領(lǐng)導(dǎo)干部進修班赴廣東省開展“廣東高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗及啟示”的現(xiàn)場教學(xué)。通過深入調(diào)研，上海可借鑒廣東省佛山市、東莞市、深圳市科技創(chuàng)新的做法，堅定不移“拉長板”“補短板”。

一、推動科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動

一是要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。深圳經(jīng)過多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，每一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，而每一輪產(chǎn)業(yè)升級都離不開科技創(chuàng)新支撐。佛山這些年立足自身強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，通過搭建科技創(chuàng)新平臺、引入創(chuàng)新人才等，實現(xiàn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與科技創(chuàng)新良性互動互促，同時，以任務(wù)帶學(xué)科，實現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動。上海有雄厚的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力，但需要強化“應(yīng)用牽引”，把創(chuàng)新成果經(jīng)過中試在技術(shù)上特別是在工藝和樣品上實現(xiàn)出來，然后制定標(biāo)準，為企業(yè)的商業(yè)化生產(chǎn)提供技術(shù)成果和解決方案，以科技進步帶動產(chǎn)業(yè)升級。技術(shù)服務(wù)的前期切入應(yīng)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，后期提供成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化配套等延展性服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的轉(zhuǎn)換階段，嵌入中試、市場評價等商業(yè)化專業(yè)服務(wù)。

二是要實現(xiàn)體制創(chuàng)新與政府投入的互促協(xié)同。佛山季華實驗室屬于事業(yè)單位，但不定級別、不定編制，每年以項目發(fā)包提供科創(chuàng)資金和方向，揭榜掛帥，項目團隊可以項目成果入股進行產(chǎn)業(yè)化。東莞出臺了一系列科技創(chuàng)新扶持政策，包括專項資金、技術(shù)創(chuàng)新獎勵、研發(fā)費用稅前加計扣除等。深圳每年向科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入大量資金，用于科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等，支持創(chuàng)新型企業(yè)和項目。政府大力投入“架橋梁”，體制創(chuàng)新是“催化劑”。上海不僅需要繼續(xù)加大投入，提供基礎(chǔ)研發(fā)平臺，還要在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和政策供給等方面加大力度，使科技創(chuàng)新團隊及個人的創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)化成效深度關(guān)聯(lián)。要以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合為導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新一開始就和成果轉(zhuǎn)化、落地產(chǎn)業(yè)化結(jié)合在一 起。

二、搭建開放、共享、市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的科技創(chuàng)新平臺

一是要以搭建開放服務(wù)平臺帶動產(chǎn)業(yè)集聚和能級提升。東莞打造了松山湖材料實驗室、中國散裂中子源等一系列孵化器和創(chuàng)新中心，集科研、培育、孵化和經(jīng)營為一體，面向市場和社會大眾開放，為創(chuàng)新型企業(yè)/團隊提供資金、場地、技術(shù)等支持，打造形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。佛山建立了季華實驗室、科技創(chuàng)新中心等一系列科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)和個人提供科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等方面的支持。上海擁有全國領(lǐng)先的實驗室資源和能力水平，但大部分以行業(yè)門類為主，以承接國家級項目為主，從事單一的檢驗檢測服務(wù)工作，對社會、市場開放度較低。下一步應(yīng)進一步探索產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新服務(wù)模式，通過實驗室資源整合與共享，提升市場開放度、產(chǎn)業(yè)集聚度，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動重點產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。

二是要以項目化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向深度參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。東莞科技局認為“新型研發(fā)機構(gòu)”從管理體制、運行服務(wù)機制、社會資源集成和成果共享（包括知識產(chǎn)權(quán)的歸宿及保護）等方面，尚需進一步探索。上海要通過組成各式各樣的載體，如科技園、產(chǎn)業(yè)中心等，吸引科技人員和資本落地，同時通過提供啟動資金、場地、儀器等方式，使政府深度參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，為政府精準服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展找準切入點。

三、營造以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)

一是要發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵主體作用。深圳旗幟鮮明地把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，形成了“6個90%”的鮮明特色，90%創(chuàng)新來自“華為”“騰訊”等龍頭品牌企業(yè)。上海應(yīng)根據(jù)實際情況，為科技創(chuàng)新企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)制定更加靈活和適應(yīng)性的政策措施，提供更加優(yōu)惠和便利的發(fā)展環(huán)境。對國有企業(yè)和民營企業(yè)實施有差別定位的重點傾斜。國有企業(yè)重點耕耘前沿基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略技術(shù)研究，民營企業(yè)重點耕耘產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并搭建國企和民企開放合作、利益交融、普惠共享的合作新模式。集聚全市優(yōu)勢資源，重點扶持數(shù)家行業(yè)領(lǐng)先和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)強化創(chuàng)新、做大做強，以“點上”突破帶動“面上”發(fā)展。

二是要以重大應(yīng)用場景開放推動創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。深圳經(jīng)驗表明，應(yīng)用場景是引領(lǐng)未來科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新范式。通過全面開放企業(yè)生產(chǎn)、政府應(yīng)用、城市建管等各領(lǐng)域場景，吸引大量的創(chuàng)新企業(yè)共同參與場景建設(shè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品和創(chuàng)新解決方案提供真實的應(yīng)用示范機會，從而加速科技成果迭代和應(yīng)用、企業(yè)成長、城市治理水平提升。上海具有豐富的場景資源，要全面開放企業(yè)生產(chǎn)、城市建管、社會民生等領(lǐng)域，努力讓上海成為更多新技術(shù)新產(chǎn)品的試驗場、首用地。通過堅持科技引領(lǐng)、堅持全域開放、堅持企業(yè)主體、堅持生態(tài)協(xié)同等，聯(lián)合聯(lián)動高校院所、創(chuàng)新企業(yè)、投資機構(gòu)等多方主體，匯聚資本、人才、技術(shù)等要素，打造共建共享共創(chuàng)的場景創(chuàng)新生態(tài)，推進全領(lǐng)域、全市域、全流程場景創(chuàng)新，“鏈接”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)，為技術(shù)找場景，為場景找市場。

四、注重核心關(guān)鍵人才對科技創(chuàng)新的牽引作用

一是要重視核心關(guān)鍵人才引進力度。深圳在全球招聘人才，設(shè)立“人才日”“孔雀計劃”等，提供豐厚的薪酬待遇和優(yōu)良的營商環(huán)境。人才是關(guān)鍵，核心人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵。上海要打造創(chuàng)新人才高地示范區(qū)，需要更加積極引進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，尤其是核心關(guān)鍵人才。廣東三市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境除了政策方面的寬松和靈活，以人為本的生活環(huán)境和人文環(huán)境值得學(xué)習(xí)。

二是要實施更靈活的人才激勵政策。廣東三市這些年實施更靈活的人才激勵政策，高端人才落戶政策甚至是“一事一議”，吸引集聚了更多技術(shù)人才、創(chuàng)新人才。上海需要加大科研成果轉(zhuǎn)化的支持力度，探索研發(fā)人員股權(quán)激勵等機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)融資功能，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用。比如，對于高校科研機構(gòu)研發(fā)人員的創(chuàng)新成果，只要在上海落地產(chǎn)業(yè)化的，采取政府補貼贖買的方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)從組織到個人的轉(zhuǎn)換。

五、重視“科創(chuàng)飛地”的發(fā)展，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移

一是要形成暢通的域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移機制。深圳立足南山區(qū)及其輻射，凸顯了科技創(chuàng)新的高度。佛山將嶺南文化與科技創(chuàng)新深度融合，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的厚度。東莞通過對接廣州、深圳，延伸了科技創(chuàng)新的長度，東莞與深圳的融合已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進到源頭創(chuàng)新，既緩解深圳經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)極限，又促進東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布雖有區(qū)域特點，但并不集中，這就需要重視域內(nèi)的“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，配套調(diào)整企業(yè)屬地產(chǎn)值稅收考核機制，實現(xiàn)區(qū)區(qū)協(xié)同、多方共贏。創(chuàng)新資源優(yōu)勢地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)互聯(lián)共建研發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地的路徑辦法，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢互補。

二是要協(xié)同形成域外科技創(chuàng)新資源要素集聚輻射功能。上海要在長三角一體化的龍頭牽引中，立足長三角區(qū)域、立足自身空間布局和優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展空間格局中的科技創(chuàng)新集聚和輻射功能，動態(tài)調(diào)整完善上海在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展目標(biāo)和路線，以更具針對性的舉措推進科技創(chuàng)新發(fā)展。

執(zhí)筆：邢邦志、周國良、趙宏衛(wèi)

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>