關(guān)于“ 浙里報(bào)賬” 線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用探索與實(shí)踐的思考

潘晶晶 周琴

摘要：隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的增多，財(cái)務(wù)之間的往來(lái)也變得更加頻繁，無(wú)形之中加大了財(cái)務(wù)流程的繁瑣程度以及財(cái)務(wù)人員的工作體量。面對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文以衢州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“衢州市資規(guī)局”）為例，闡述了“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用的現(xiàn)狀和成效，分析了“浙里報(bào)賬”系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為探索數(shù)字財(cái)務(wù)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái) 成效 問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F810.6

在當(dāng)今，電子資料在各行各業(yè)普遍應(yīng)用，成為現(xiàn)代社會(huì)工作中不可或缺的一部分。2021年，浙江省全面啟動(dòng)數(shù)字化改革，一系列重大應(yīng)用縱深推進(jìn)。在此背景下，以“浙里報(bào)賬”為代表的無(wú)紙化線上報(bào)銷應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)運(yùn)而生，開啟了全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)銷的探索與實(shí)踐。

一、推進(jìn)無(wú)紙化線上報(bào)銷的內(nèi)涵和意義

無(wú)紙化報(bào)銷主要是指在財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷的流程中，報(bào)銷憑證的接收、審核、入賬、歸檔一概通過(guò)信息化系統(tǒng)完成的無(wú)紙化、自動(dòng)化、智能化報(bào)銷模式。在數(shù)字化改革的大趨勢(shì)下，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷無(wú)紙化建設(shè)與轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化線上報(bào)銷，對(duì)于推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展、提升我國(guó)會(huì)計(jì)工作水平與會(huì)計(jì)信息化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用基本情況

“浙里報(bào)賬”是浙江省在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)首創(chuàng)打造的數(shù)智財(cái)務(wù)綜合管理應(yīng)用平臺(tái)，是浙江省財(cái)政廳落實(shí)省委省政府?dāng)?shù)字化改革的一項(xiàng)重要成果。該平臺(tái)以“浙政釘”為載體，利用數(shù)字賦能，以“無(wú)紙化報(bào)銷”為切口，以全球領(lǐng)先的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循“安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定、便捷、可拓展”的建設(shè)原則，把握“一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化”的特征，密切銜接財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，串聯(lián)起預(yù)算指標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)銷與審批、財(cái)政資金支付與會(huì)計(jì)核算全流程，旨在為用戶提供簡(jiǎn)單、高效的全支出類報(bào)銷服務(wù)、配套的出行服務(wù)與數(shù)據(jù)監(jiān)管分析。通過(guò)打通各個(gè)系統(tǒng)（預(yù)算管理一體化、電子票據(jù)辦理、單位辦公、國(guó)庫(kù)支付以及會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)），做到與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷“一次都不用跑”的愿景，同時(shí)助推打通發(fā)票（票據(jù)）電子化“最后一公里”，引領(lǐng)全社會(huì)推進(jìn)無(wú)紙化應(yīng)用。按照浙江省財(cái)政廳推進(jìn)“浙里報(bào)賬”總體工作部署及試點(diǎn)工作安排，衢州市財(cái)政局與各部門充分對(duì)接了解情況，2022年5月起，衢州首批34家試點(diǎn)預(yù)算單位正式上線運(yùn)行“浙里報(bào)賬”平臺(tái)。

三、衢州市資規(guī)局“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)使用現(xiàn)狀與主要成效

（一）“浙里報(bào)賬”推廣使用現(xiàn)狀

衢州市資規(guī)局作為第一批試點(diǎn)單位，率先開展“浙里報(bào)賬”應(yīng)用推廣。2022年8月起，“浙里報(bào)賬”平臺(tái)“公務(wù)出行”模塊在我局全面上線，差旅審批、報(bào)銷可通過(guò)浙政釘APP的“浙里報(bào)賬”模塊全程通過(guò)線上完成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)到資金支付全鏈路電子化運(yùn)行。2022年10月起，根據(jù)省、市財(cái)政部門統(tǒng)一部署，財(cái)務(wù)報(bào)銷涉及的公務(wù)接待費(fèi)、社保、辦公用品采購(gòu)等其他事項(xiàng)也陸續(xù)實(shí)現(xiàn)通過(guò)“浙里報(bào)賬”完成。通過(guò)半年的磨合與努力，截至2022年12月31日，衢州市資規(guī)局通過(guò)“浙里報(bào)賬”應(yīng)用共完成線上報(bào)銷800余筆。

（二）主要成效

1.審批流程一線通

“浙里報(bào)賬”應(yīng)用實(shí)施以前，職工公務(wù)出差均通過(guò)局自建應(yīng)用“智慧資規(guī)”系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)、審批，再通過(guò)線下填寫差旅報(bào)銷單進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬。紙質(zhì)化申請(qǐng)報(bào)銷需逐步簽字審核，流程多、等待時(shí)間長(zhǎng)?！罢憷飯?bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)推行后，申請(qǐng)人可隨時(shí)隨地線上進(jìn)行出差申請(qǐng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷，打通了“找領(lǐng)導(dǎo)簽字難”的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)則可以利用碎片時(shí)間處理待審批單據(jù)，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，干部少跑腿”。

2.報(bào)銷結(jié)算全自動(dòng)

“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算伙食和公雜補(bǔ)貼，并自動(dòng)校驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)、提示超標(biāo)費(fèi)用，生成審批信息流。報(bào)銷人隨時(shí)可上傳原始票據(jù)信息，實(shí)時(shí)查看報(bào)銷審批進(jìn)程。此外，“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)與財(cái)政預(yù)算管理一體化支付系統(tǒng)對(duì)接，單位在完成報(bào)銷單審核后，支付信息自動(dòng)推送到預(yù)算管理一體化支付系統(tǒng)并自動(dòng)生成支付信息，財(cái)務(wù)人員通過(guò)查驗(yàn)系統(tǒng)報(bào)銷數(shù)據(jù)即可完成線上報(bào)賬，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)方和審批方雙向提效。

3.科技發(fā)力促廉潔

目前“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)可通過(guò)現(xiàn)行差旅費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算出出差伙食及公雜費(fèi)補(bǔ)助金額，極大地減少了財(cái)務(wù)審核工作量。平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別重復(fù)報(bào)銷單據(jù)、智能核驗(yàn)發(fā)票、自動(dòng)生成支付信息以及直接關(guān)聯(lián)個(gè)人公務(wù)卡等多措并舉，從源頭上杜絕重復(fù)、虛假報(bào)銷，有效降低財(cái)務(wù)管理內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化，有力促進(jìn)單位廉潔建設(shè)。

四、“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)運(yùn)行存在的問(wèn)題

綜合衢州市資規(guī)局“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用推廣情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前“浙里報(bào)賬”運(yùn)行已經(jīng)取得積極成效，但在具體運(yùn)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）系統(tǒng)功能不夠完善

“浙里報(bào)賬”系統(tǒng)發(fā)票驗(yàn)真尚未成熟。一方面，電子發(fā)票驗(yàn)真存在時(shí)間差，需開具一段時(shí)間之后方可驗(yàn)真；另一方面，發(fā)票可驗(yàn)真范圍窄，如政府部門開具的非稅票據(jù)、通用機(jī)打發(fā)票等不可驗(yàn)真；公務(wù)接待環(huán)節(jié)尚存在不足。公務(wù)接待清單目前不可在“浙里報(bào)賬”系統(tǒng)填寫，仍需要領(lǐng)導(dǎo)線下簽名，如此造成報(bào)銷無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的線上一體化操作；預(yù)警環(huán)節(jié)尚不夠智能。當(dāng)出差人出現(xiàn)同時(shí)段多個(gè)行程，報(bào)銷時(shí)只會(huì)提示存在行程沖突，但財(cái)務(wù)人員很難把握同時(shí)間段有無(wú)報(bào)銷過(guò)。

（二）人員素質(zhì)要求較高

無(wú)紙化線上報(bào)銷對(duì)于報(bào)銷申請(qǐng)人和財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員的素質(zhì)要求較高，年紀(jì)相對(duì)較大或?qū)τ?jì)算機(jī)、手機(jī)操作不夠熟悉的職工報(bào)銷相對(duì)較難。線上報(bào)銷申請(qǐng)人需要熟練選擇出差人員、出差地點(diǎn)、出差日期、審批人等，且對(duì)經(jīng)辦人員所上傳的文件、圖片等也有較高要求，若某個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有選擇正確則會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷無(wú)效，需退回后再次操作，這樣會(huì)違背讓干部“省心省力”的初衷，而使得線上報(bào)銷變得復(fù)雜繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。

（三）會(huì)計(jì)紙質(zhì)檔案管理存在堵點(diǎn)

“浙里報(bào)賬”報(bào)銷時(shí)，經(jīng)辦人員需將相關(guān)資料一并上傳系統(tǒng)進(jìn)行線上報(bào)銷，優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)了電子化檔案，但由于相關(guān)會(huì)計(jì)政策及系統(tǒng)還未能及時(shí)更進(jìn)，導(dǎo)致目前經(jīng)辦人員通過(guò)線上報(bào)銷時(shí)上傳資料后，財(cái)務(wù)人員最終整理會(huì)計(jì)憑證時(shí)仍然需要將這些資料打印出來(lái)裝訂成冊(cè)，在某種意義上來(lái)說(shuō)既沒(méi)有有效節(jié)約時(shí)間，推動(dòng)高效辦公，同時(shí)也浪費(fèi)紙張，背離了綠色環(huán)保的初衷。

（四）平臺(tái)功能有待進(jìn)一步挖掘

目前“浙里報(bào)賬”應(yīng)用的功能主要是線上進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)和報(bào)賬等，暫未實(shí)現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、智能預(yù)警等功能。例如：報(bào)銷單還不能按處室、人員、出差地等進(jìn)行條件篩選，對(duì)于單位相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況也不能進(jìn)行可視化進(jìn)度查看，功能相對(duì)單一，存在進(jìn)一步挖潛空間。

五、推進(jìn)“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用的對(duì)策建議

“浙里報(bào)賬”線上報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用是浙江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、自動(dòng)化、智能化以及信息化報(bào)銷的有益探索，為推進(jìn)“浙里報(bào)賬”應(yīng)用更加適配、好用、易用，必須在相應(yīng)政策支持、單位內(nèi)部觀念的轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)支撐等方面多點(diǎn)發(fā)力、齊頭并進(jìn)。

（一）制定和完善相應(yīng)會(huì)計(jì)管理制度規(guī)范

在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)制定統(tǒng)一的電子憑證和電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善電子原始憑證存放歸檔規(guī)范，從政策上支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡可能將費(fèi)用報(bào)銷材料精簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化報(bào)銷所需的證明材料，從源頭上減少報(bào)銷需要的紙質(zhì)憑證與材料，切實(shí)提升無(wú)紙化報(bào)銷效率，減少浪費(fèi)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（二）持續(xù)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)迭代更新

圍繞加速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷“一次都不用跑”的愿景，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷收集各機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)用和推廣中遇到的問(wèn)題并進(jìn)行深入分析和研判，持續(xù)進(jìn)行迭代更新，開展應(yīng)用功能深度挖潛，如增加數(shù)據(jù)分析與決策支持等功能，進(jìn)一步完善應(yīng)用功能、簡(jiǎn)化流程。

（三）不斷提升人員信息化能力

從傳統(tǒng)紙質(zhì)、線下報(bào)銷到無(wú)紙化、智能化、信息化報(bào)銷，單位需要高度重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提升財(cái)務(wù)人員信息化能力。財(cái)務(wù)部門要做好貫徹、宣傳、培訓(xùn)工作，提升單位財(cái)務(wù)人員對(duì)電子發(fā)票、電子簽章、電子憑證、線上報(bào)銷、線上審核及移動(dòng)支付等的認(rèn)知，同時(shí)，提升報(bào)銷人員對(duì)信息化報(bào)銷的接受度，更新傳統(tǒng)的思想觀念，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷信息化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

責(zé)任編輯：姜洪云