基于PMC指數(shù)模型的杭州市跨境電商政策量化評(píng)價(jià)

廖穎欣 許振曉

摘 要：為引領(lǐng)跨境電商做大做強(qiáng)，我國(guó)各部門先后出臺(tái)了一系列推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，在全國(guó)掀起了一股發(fā)展熱潮。其中，“杭州經(jīng)驗(yàn)”被各地復(fù)制推廣，“頭雁效應(yīng)”積極發(fā)揮。首先，本文借助2012—2023年與杭州跨境電商相關(guān)的104項(xiàng)國(guó)家省市級(jí)政策構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確立基于PMC指數(shù)的政策等級(jí)劃分。其次，本文選擇13項(xiàng)代表性的杭州市級(jí)跨境電商政策為樣本，運(yùn)用PMC指數(shù)模型進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，確定政策等級(jí)，并通過(guò)PMC曲面圖對(duì)13項(xiàng)政策進(jìn)行整體特征分析，發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容的部分缺陷。最后，文章提出市級(jí)層面出臺(tái)跨境電商政策的改進(jìn)建議，從而促進(jìn)杭州市跨境電商行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跨境電商；量化評(píng)價(jià)；PMC指數(shù)模型；政策研究；文本挖掘

本文索引：廖穎欣，許振曉.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（16）：-012.

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）08（b）--05

2012年，杭州市成為首批開展國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的城市。2015年，杭州市成為唯一獲得國(guó)務(wù)院第一批批復(fù)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)的城市。2022年，杭州市跨境電商進(jìn)出口額已達(dá)1203.33億元，其中出口額1008.55億元，被公認(rèn)為全國(guó)跨境電商發(fā)展的標(biāo)桿城市。

本文選擇杭州市的跨境電商政策為分析對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。通過(guò)梳理相關(guān)政策文件，利用文本挖掘技術(shù)和構(gòu)建PMC指數(shù)模型對(duì)其進(jìn)行分析和判斷，發(fā)現(xiàn)政策中存在的制約因素，為后期杭州市跨境電商進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展提供政策依據(jù)。同時(shí)，在政策評(píng)價(jià)中構(gòu)建的地方性跨境電商政策量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系同樣適用于其他地區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)，為我國(guó)跨境電子商務(wù)的高質(zhì)量健康發(fā)展助力。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 跨境電商政策評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于跨境電商的研究主要集中在跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策、跨境電商平臺(tái)和物流服務(wù)等領(lǐng)域。我國(guó)跨境電商發(fā)展起步較晚，可追溯的相關(guān)政策數(shù)量較少，因而相關(guān)政策的研究比較有限，且主要集中于兩點(diǎn)：（1）對(duì)跨境電商政策的回顧。（2）關(guān)于跨境電商政策的優(yōu)化研究。

針對(duì)跨境電商政策評(píng)價(jià)的研究，學(xué)者們主要對(duì)政策進(jìn)行整體性的分析。如石以濤（2020）運(yùn)用雙重差分法來(lái)評(píng)估跨境電商綜試區(qū)政策的實(shí)施效果；溫湖煒等（2021）運(yùn)用合成控制法量化評(píng)估跨境電商政策的出口創(chuàng)造效應(yīng)。

1.2 PMC指數(shù)模型的研究現(xiàn)狀

在政策整體性分析的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多學(xué)者開始針對(duì)單項(xiàng)具體政策展開詳細(xì)分析。Ruiz（2011）建立了PMC指數(shù)模型，為單一政策的評(píng)價(jià)提供了可能。張永安、耿喆（2015）最早引入PMC指數(shù)模型，對(duì)我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。此后，PMC指數(shù)模型被廣泛應(yīng)用于房地產(chǎn)、人工智能、醫(yī)療等領(lǐng)域的政策評(píng)估，并從實(shí)證層面檢驗(yàn)該模型在我國(guó)的適用性和有效性。

本文選擇杭州市跨境電商相關(guān)政策為分析對(duì)象，對(duì)2012—2023年國(guó)家、浙江省、杭州市相關(guān)部門出臺(tái)的104項(xiàng)政策利用文本挖掘技術(shù)構(gòu)建PMC指數(shù)模型，再選取13項(xiàng)具有代表性的杭州市跨境電商政策樣本，并應(yīng)用此模型進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)有政策中的不足、完善政策，進(jìn)一步為推動(dòng)杭州市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2 跨境電商政策PMC指數(shù)模型的構(gòu)建

2.1 104項(xiàng)政策樣本基本情況

為系統(tǒng)、全面地獲取與跨境電子商務(wù)相關(guān)的政策文本，本文以2012年12月（杭州市被列為跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市的時(shí)間）為起點(diǎn)，采用以下兩種檢索途徑：一是國(guó)務(wù)院及各部委、浙江省及杭州市等政府網(wǎng)站；二是“北大法寶”“北大法易網(wǎng)”等政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)上述兩種方法，檢索到2012—2023年的104項(xiàng)政策文本，其中國(guó)家級(jí)64項(xiàng)、浙江省級(jí)18項(xiàng)、杭州市級(jí)22項(xiàng)，對(duì)跨境電商的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

表1參考已有研究成果，將104項(xiàng)政策文本按照三類政策工具進(jìn)行分類，可以直觀地看出不同層級(jí)政策對(duì)不同類型政策工具的使用頻次和力度。國(guó)家級(jí)政策更加注重宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著行政級(jí)別的降低，跨境電商產(chǎn)業(yè)政策逐漸得到落實(shí)，政策在三類政策工具的覆蓋更加均衡。因此，若要評(píng)價(jià)地方級(jí)的跨境電商政策，就需要對(duì)前人構(gòu)建的適用于國(guó)家級(jí)政策層面的PMC指數(shù)模型進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)來(lái)構(gòu)建地方性政策指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

為確保最終構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有科學(xué)性與全面性，本文先按照“政策工具是政策主體作用于政策客體的途徑”這一邏輯線條列出第一層分析框架，再根據(jù)前人驗(yàn)證的較通用性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合跨境電商政策自身的特點(diǎn)，對(duì)第一層分析框架進(jìn)行內(nèi)容擴(kuò)充，由此制定十二個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如圖1所示。

在一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用python軟件，導(dǎo)入104項(xiàng)政策文本進(jìn)行分詞處理，再訓(xùn)練詞向量，每個(gè)詞用100維的向量表示。根據(jù)余弦相似度找出與每個(gè)一級(jí)指標(biāo)主題詞相似的詞語(yǔ)，并進(jìn)行相似詞的合并與關(guān)鍵詞的提煉，以形成二級(jí)指標(biāo)。本文共設(shè)置了12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和65個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表2所示。

2.3 基于PMC指數(shù)值的政策等級(jí)劃分

根據(jù)Ruiz（2011）關(guān)于PMC指數(shù)模型的計(jì)算步驟：（1）把建立的兩級(jí)指標(biāo)變量放入多投入產(chǎn)出表中；（2）結(jié)合公式（1）和（2），利用文本挖掘技術(shù)，加上人工復(fù)核確定二級(jí)指標(biāo)變量取值，各二級(jí)指標(biāo)變量服從[0，1]分布；（3）根據(jù)公式（3）計(jì)算一級(jí)指標(biāo)變量取值，為該指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)變量取值之和與二級(jí)變量個(gè)數(shù)之比；（4）根據(jù)公式（4），將各一級(jí)指標(biāo)變量值加總得出各單項(xiàng)政策的PMC指數(shù)。

本文設(shè)置了12個(gè)一級(jí)指標(biāo)變量，其中政策層級(jí)（X1）、文種類型（X3）兩個(gè)指標(biāo)各自包含的二級(jí)指標(biāo)之間具有互斥性，即每項(xiàng)政策只會(huì)滿足其中一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，而本文選取的13項(xiàng)政策均未涉及多期內(nèi)容，即每項(xiàng)政策的政策時(shí)效（X2）只涉及長(zhǎng)/中/短期規(guī)劃其中一個(gè)，且主要為短期規(guī)劃。因此，關(guān)于這三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值都是固定的，得出X1=0.25、X2=0.17、X3=0.25，每項(xiàng)跨境電商政策的PMC指數(shù)得分在0～9.67。政策等級(jí)劃分為四個(gè)層級(jí)，如表3所示。

3 基于PMC指數(shù)模型政策量化評(píng)價(jià)——以杭州13項(xiàng)跨境電商政策為樣本

3.1 杭州市跨境電商政策樣本選取

綜合考慮出臺(tái)時(shí)間分布的均勻性、政策內(nèi)容的全面性等因素，本文選取13項(xiàng)具有代表性的杭州市跨境電商政策作為樣本（見表4），利用上文構(gòu)建的PMC指數(shù)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

3.2 杭州市13項(xiàng)跨境電商政策量化評(píng)價(jià)

依據(jù)文本挖掘技術(shù)和PMC指數(shù)模型的操作步驟，將表4中的13項(xiàng)杭州市跨境電商政策填入多投入產(chǎn)出表，并代入公式（3）、（4），分別計(jì)算13項(xiàng)跨境電商政策的PMC指數(shù)，結(jié)果如表5所示。

由表5的PMC指數(shù)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，杭州市13項(xiàng)跨境電商政策的PMC指數(shù)均值為5.06，政策總體處于良好水平，說(shuō)明杭州市已初步形成了配套的跨境電商政策體系。按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分后包含三個(gè)政策等級(jí)，優(yōu)秀級(jí)政策有2項(xiàng)：P4＞P7；良好級(jí)政策有4項(xiàng)：P8>P10>P13>P11；可接受級(jí)政策有7項(xiàng)：P3>P6>P12>P2>P1>P5>P9。

3.3 基于PMC曲面圖的政策樣本特征分析

3.3.1 PMC曲面的構(gòu)建

構(gòu)建PMC曲面圖有利于可視化地呈現(xiàn)政策的優(yōu)點(diǎn)與不足?？紤]到矩陣的對(duì)稱性，在構(gòu)建PMC曲面圖時(shí)剔除X1、X2、X3三個(gè)指標(biāo)，原因是13項(xiàng)政策關(guān)于這三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值都是一致的，在PMC曲面圖上體現(xiàn)不出政策間的差異性。把其余9個(gè)一級(jí)指標(biāo)按照公式（5）表示為3×3的矩陣，繪制PMC曲面圖。

3.3.2 13項(xiàng)政策的整體特征分析

為了從宏觀角度分析杭州市跨境電商政策的整體水平，本文通過(guò)對(duì)13項(xiàng)政策一級(jí)變量的PMC指數(shù)取平均值構(gòu)建PMC曲面圖。不同色塊代表指標(biāo)得分的不同數(shù)值，曲面凸出部分表示該項(xiàng)政策在對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)上得分較高；凹陷部分則表示在對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)上得分較低。

整體來(lái)看，9個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的PMC曲面較為平坦，整體在0.30～0.70區(qū)間。

圖2 杭州市13項(xiàng)跨境電商政策整體的PMC曲面圖

三項(xiàng)指數(shù)值固定、未納入PMC曲面的指標(biāo)：X1政策級(jí)別都為市級(jí)，因?yàn)楸疚牡脑u(píng)價(jià)對(duì)象是杭州市級(jí)的跨境電商政策；X2政策時(shí)效以短期規(guī)劃為主，涉及中期的政策有4項(xiàng)，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃；X3文種類型除了P8是條例，具有拘束力外，其余都屬于通知、意見兩類靈活型政策。

（1）指數(shù)值較高的指標(biāo)：X6信息化建設(shè)方面，促進(jìn)建設(shè)交易和服務(wù)平臺(tái)、信息系統(tǒng)三個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)的頻數(shù)都較多，杭州市已涌現(xiàn)了許多實(shí)力雄厚的跨境電商平臺(tái)，同時(shí)在不斷加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)跨境電商全口徑監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)；X12作用對(duì)象上，對(duì)于（跨境）電商企業(yè)、政府部門等頻數(shù)都較高，但未凸顯對(duì)消費(fèi)者的關(guān)注。

（2）指標(biāo)值中等的指標(biāo)：X5專業(yè)化人才方面，促進(jìn)組織相關(guān)培訓(xùn)占比最多，其余院校開設(shè)專業(yè)、引進(jìn)人才、創(chuàng)業(yè)孵化也有較多提及，通過(guò)政、企、校、社多方聯(lián)動(dòng)，形成了育人、引人、留人的杭州模式；X7促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面，對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的集聚和建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟/協(xié)會(huì)提及相對(duì)較少，以促進(jìn)跨境電商鏈上企業(yè)集聚及建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，杭州市已成立了14個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使杭州市成為跨境電商賣家總部集聚地；X9發(fā)展跨境物流方面，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的提及不多，以開設(shè)物流專線/班列和建設(shè)海外倉(cāng)為主；X10完善交易監(jiān)管方面，杭州市比較重視跨境電商數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等層面，但13項(xiàng)政策中均未提及有關(guān)保護(hù)個(gè)人信息的舉措；X11開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，對(duì)促進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際營(yíng)銷、國(guó)際品牌培育都有較為翔實(shí)的舉措，但對(duì)促進(jìn)國(guó)際合作和鼓勵(lì)參與/舉辦國(guó)際展會(huì)和交流活動(dòng)的內(nèi)容比較欠缺。

（3）指標(biāo)值較低的指標(biāo)：X4資金和金融服務(wù)中，資金上發(fā)放了不同程度的扶持資金，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但形式較為單一，獎(jiǎng)勵(lì)和費(fèi)用減免涉及較少，金融服務(wù)上投融資（貸款）和信用保險(xiǎn)有效降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)跨境人民幣的便利促進(jìn)稍有欠缺；X8優(yōu)化海關(guān)流程方面，全流程均有不同程度的促進(jìn)措施，其中對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)關(guān)便利的舉措較少。

整體而言，在12個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，X5專業(yè)化人才、X6信息化建設(shè)和X7促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚三個(gè)一級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，指標(biāo)值均值良好，并涵蓋一級(jí)指標(biāo)下的所有二級(jí)指標(biāo)，且出現(xiàn)頻數(shù)較多。其余9個(gè)指標(biāo)除了X1政策級(jí)別這一既定指標(biāo)外，仍有優(yōu)化提升空間。

3.3.3 13項(xiàng)政策的政策缺陷分析

（1）政策效力方面：杭州市跨境電商政策以通知、意見兩類靈活型政策為主，效力等級(jí)較低，缺少規(guī)章條例等具有拘束力的政策。

（2）實(shí)施時(shí)效性方面：杭州市跨境電商政策在長(zhǎng)期內(nèi)容方面較為欠缺，而跨境電商是一個(gè)不斷發(fā)展變化的行業(yè)，其發(fā)展需要跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，企業(yè)不好作出對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，可能導(dǎo)致后期的發(fā)展乏力。

（3）政策內(nèi)容方面：在資金和金融服務(wù)方面，資金上獎(jiǎng)勵(lì)和費(fèi)用減免涉及相對(duì)較少，金融服務(wù)上對(duì)跨境人民幣的便利促進(jìn)稍有欠缺；在優(yōu)化海關(guān)流程方面，需對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)的便利措施作出進(jìn)一步探索；在跨境物流方面，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展關(guān)注較少，未充分發(fā)揮各運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸效率；在完善交易監(jiān)管方面，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)缺乏相關(guān)約束，而在國(guó)家級(jí)、省級(jí)層面政策均明確指出平臺(tái)企業(yè)保護(hù)個(gè)人信息的“守門人義務(wù)”；在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，促進(jìn)國(guó)際合作和鼓勵(lì)參與/舉辦國(guó)際展會(huì)和交流活動(dòng)相關(guān)工作推進(jìn)力度不足。

（4）實(shí)施對(duì)象方面：缺乏對(duì)消費(fèi)者的關(guān)注，包含消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)購(gòu)物時(shí)對(duì)其個(gè)人信息的保護(hù)及退換貨服務(wù)的保障。

4 政策改進(jìn)建議

為優(yōu)化杭州市跨境電商政策體系，推進(jìn)杭州市跨境電商進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，本文從以下幾點(diǎn)提出對(duì)策建議。

4.1 明確政策性質(zhì)，提高政策效力

（1）政策時(shí)效方面，應(yīng)著眼于跨境電商長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定，分階段部署目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)短期計(jì)劃，把各目標(biāo)細(xì)化為具體的工作。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要做好跨境電商的中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結(jié)評(píng)估。

（2）文種類型方面，應(yīng)提高政策的效力等級(jí)。發(fā)文的文種類型影響著政策的效力，效力等級(jí)反映政策的法律效力及其對(duì)參與主體行為的影響力。目前，杭州市跨境電商政策以通知、意見為主，雖然便于根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行靈活調(diào)整，但效力等級(jí)較低，而效力等級(jí)最高的規(guī)章條例比較罕見，其對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的約束力較強(qiáng)。

4.2 推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，強(qiáng)化政策激勵(lì)

資金激勵(lì)方面，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。目前，杭州市跨境電商的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)基本成型，相關(guān)政策仍主要采取資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助的方式，應(yīng)逐漸把更多資金的用處后置為“獎(jiǎng)”，即調(diào)整為對(duì)達(dá)到一定目標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)的積極性，降低對(duì)政府的依賴。

4.3 完善公共服務(wù)，發(fā)揮政策調(diào)控

（1）金融服務(wù)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣的跨境使用。近年來(lái)，伴隨著國(guó)際金融形勢(shì)的變化，貨幣匯率波動(dòng)加大，跨境電商企業(yè)使用人民幣支付結(jié)算的意愿增強(qiáng)，可以有效降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)及成本。因此，應(yīng)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跨境結(jié)算金額和縮短跨境結(jié)算時(shí)間，同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品。

（2）優(yōu)化海關(guān)流程方面，提高轉(zhuǎn)關(guān)便利化程度。杭州在業(yè)務(wù)鏈上游培育了一批優(yōu)秀的跨境電商企業(yè)，而比鄰的寧波、上海在業(yè)務(wù)鏈下游擁有口岸航線優(yōu)勢(shì)，應(yīng)優(yōu)化杭甬滬三關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)流程，發(fā)揮“三關(guān)強(qiáng)于一關(guān)”效應(yīng)，壓縮轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)的運(yùn)維成本。

（3）發(fā)展跨境物流方面，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。針對(duì)物流運(yùn)輸以公路貨運(yùn)為主的現(xiàn)實(shí)情況，提升“空、公、鐵、海、河、江”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化跨境貨物的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升物流資源配置。此外，還需加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)的數(shù)字化應(yīng)用，打通各路數(shù)據(jù)，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)全程數(shù)據(jù)可視化。

（4）開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，深化國(guó)際合作與發(fā)展數(shù)字展會(huì)。一方面，充分釋放RCEP的紅利，推動(dòng)與RCEP國(guó)家在跨境數(shù)據(jù)交互、監(jiān)管方式互認(rèn)等方面的合作，同時(shí)積極開展國(guó)際跨境電商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另一方面，融合數(shù)字智能技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織的交流合作，打造杭州市跨境電商數(shù)字國(guó)際博覽會(huì)品牌。

4.4 提高對(duì)消費(fèi)者的保障，加強(qiáng)政策監(jiān)管

作用對(duì)象方面，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保障。一方面，保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全。應(yīng)明確跨境電商平臺(tái)的安全責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)體系，確?？缇畴娚探灰装踩Ａ硪环矫?，消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)購(gòu)物時(shí)的退換貨服務(wù)也應(yīng)改善。當(dāng)消費(fèi)者拿到與預(yù)期不符的跨境商品時(shí)，很難通過(guò)退換貨來(lái)解自身訴求，面臨著退換貨“不支持”“郵費(fèi)高”“時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題，目前進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式可以較好地解決這些難題，但僅適用于“1210保稅進(jìn)口商品”，應(yīng)探索擴(kuò)大其適用范圍至通過(guò)其他監(jiān)管方式進(jìn)口的商品。

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