數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)的供給資源卻相對(duì)不足，養(yǎng)老服務(wù)資源供需不匹配的矛盾比較突出，如何高效協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源，已成為如今不容忽視的問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，借助數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源的互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在數(shù)字化技術(shù)的促進(jìn)下，粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)以制度優(yōu)先、資源聚合、適用可及的方式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)資源的高效配置，并呈現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；區(qū)域協(xié)調(diào)；養(yǎng)老服務(wù)；國(guó)內(nèi)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)；資源配置

本文索引：周卉.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（16）：-168.

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）08（b）--04

地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多角度完善地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。“十四五”規(guī)劃中提出，可通過(guò)完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要優(yōu)先解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，借助數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源的互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以有效解決區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展困境問(wèn)題，已成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。學(xué)者主要從三個(gè)角度研究區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐：一是養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵豐富，至今未形成統(tǒng)一的定義；二是從養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、過(guò)程和結(jié)果三方面審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制；三是側(cè)重從政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間關(guān)系的角度，梳理并設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策?，F(xiàn)有文獻(xiàn)還未涉及的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的多種機(jī)制作用關(guān)系的研究較少；二是對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)與政府的互動(dòng)機(jī)制的研究不多。本文借鑒國(guó)內(nèi)數(shù)字推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖找出適合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新道路。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，借助數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源的互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1 數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 數(shù)字推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

首先，粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作建立在良好的政策基礎(chǔ)上。在三地合作領(lǐng)域，有粵港澳三地合作的基礎(chǔ)協(xié)定，早在2003年，中央政府就和香港特別行政區(qū)政府簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。同年，與澳門(mén)特別行政區(qū)簽訂了《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。到了2010年和2011年，廣東市政府先后和中國(guó)香港、新加坡簽訂了《粵港合作協(xié)議框架》和《粵澳合作協(xié)議框架》。2014年12月，廣東省還與中國(guó)香港、新加坡先后簽訂了《廣東與香港澳門(mén)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》。2017年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府一同簽訂《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。這些協(xié)議和政策反映出三地的合作期限長(zhǎng)、內(nèi)涵深、有法可依和有據(jù)可循。在三地的合作協(xié)定中，雖然并未明確養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)的法律規(guī)定，但可以說(shuō)明三地生存之間一直有著良好的合作實(shí)踐。養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有著重要的意義。粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合為養(yǎng)老保障制度政策上的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了必要的實(shí)踐借鑒條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是說(shuō)養(yǎng)老服務(wù)有了相應(yīng)的外部能量流、信息流和物流，促進(jìn)了區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)制度的政策協(xié)同。

其次，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療服務(wù)緊密合作。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明文規(guī)定“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源密切聯(lián)合，鼓勵(lì)港澳醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)提供市場(chǎng)主體在珠江三角洲九市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或協(xié)作等形式設(shè)有醫(yī)院，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和全國(guó)性醫(yī)療保健服務(wù)中心?！被浉郯拇鬄硡^(qū)的醫(yī)學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)表現(xiàn)在聯(lián)合辦院和合作發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域上。為促進(jìn)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，2019年5月10日，由來(lái)自83個(gè)廣東省、中國(guó)香港和澳門(mén)的醫(yī)院、學(xué)校與專業(yè)機(jī)構(gòu)成立的粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)與中西醫(yī)結(jié)合協(xié)作治療聯(lián)盟在廣州市建立。聯(lián)盟將致力于打造大灣區(qū)華人、中西醫(yī)結(jié)合護(hù)士的國(guó)際交流與合作，積極推進(jìn)華人、中西醫(yī)結(jié)合護(hù)理學(xué)科建設(shè)。而由粵澳兩地政府共同打造的粵澳協(xié)同中藥高新技術(shù)工業(yè)園，則更加推進(jìn)了地區(qū)在中藥領(lǐng)域的協(xié)作，促進(jìn)了中國(guó)中藥現(xiàn)代化的進(jìn)程。另外，為緩解海外醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)的資金困難，粵澳兩地保險(xiǎn)公司將在橫琴牽頭嘗試進(jìn)行“兩地投保、一地購(gòu)買(mǎi)”，以積極促進(jìn)港澳公民來(lái)穗后平等享有社會(huì)福利。

最后，粵港澳大灣區(qū)老年教育事業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。為了主動(dòng)適應(yīng)老齡化國(guó)家發(fā)展策略，大灣區(qū)在“十四五”規(guī)劃中明確提出要推進(jìn)健康教育事業(yè)和健康行業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，其老年教育實(shí)踐模式特色鮮明。其中，廣州老年大學(xué)因新冠疫情首次全面開(kāi)展“線上教學(xué)”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的教學(xué)新常態(tài)，擴(kuò)大了學(xué)習(xí)資源的覆蓋面，并根據(jù)老年學(xué)員的體力、物質(zhì)條件和精神需要等實(shí)際情況提供針對(duì)性的培訓(xùn)。如為行動(dòng)不便的老年學(xué)員提供線上線下服務(wù)；為知識(shí)儲(chǔ)備不夠的老年學(xué)員增加輔導(dǎo)課時(shí)；為有專業(yè)特長(zhǎng)的老年學(xué)員增設(shè)課后交流活動(dòng)等。香港嶺南大學(xué)長(zhǎng)者學(xué)苑的教學(xué)方式凸顯靈活性和共融性，如大中小學(xué)學(xué)生以講師、助教、義工或同學(xué)身份參與教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者教育與中小學(xué)學(xué)生教育的互補(bǔ)和融合。澳門(mén)理工大學(xué)長(zhǎng)者書(shū)院注重調(diào)動(dòng)老年人學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造力，允許完成教學(xué)并具有教學(xué)能力的學(xué)員成為專業(yè)導(dǎo)師，并以傳統(tǒng)的講授式與示范式為主開(kāi)展教學(xué)，同時(shí)開(kāi)設(shè)合唱團(tuán)、樂(lè)器組、中國(guó)舞、太極隊(duì)、義工隊(duì)等學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮長(zhǎng)者個(gè)人潛能。

1.2 數(shù)字推動(dòng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

首先，老齡化公共服務(wù)范疇是京津冀民政服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展中最關(guān)鍵的組成部分。北京市、天津市、河北省三地制定了相應(yīng)的配套法規(guī)政策措施，基本建立了上下貫通、相互銜接的養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。三地自2016年起，先后簽訂了《京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)方案》《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》等相關(guān)合作協(xié)議，其合作內(nèi)容主要涉及以下四個(gè)層面：第一，在支持層面，京津冀三地制定了養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)工程、運(yùn)行補(bǔ)助政策、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。第二，在異地養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域方面，京津冀地區(qū)是全國(guó)第一批接入我國(guó)異地就診支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的地區(qū)，參保人員可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中進(jìn)行住院醫(yī)療服務(wù)費(fèi)的實(shí)時(shí)刷卡支付，為異地養(yǎng)老及醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)提供了便利。第三，在發(fā)展養(yǎng)老公共服務(wù)基金領(lǐng)域，實(shí)施了三地老齡化業(yè)務(wù)資源信息開(kāi)放，實(shí)施“養(yǎng)老扶持政策跟著京籍老人走”，京籍老年享受的補(bǔ)助和公共服務(wù)不會(huì)因異地而降低。第四，在社會(huì)組織層面，京津冀三地的社會(huì)組織已形成常態(tài)化合作機(jī)制，共同編制了京津冀社會(huì)組織合作發(fā)展項(xiàng)目目錄。

其次，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)三地的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)被全面發(fā)掘。北京市在文化教育、醫(yī)學(xué)、科學(xué)等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)突出，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包括高新科技信息工程、傳統(tǒng)信息工程、文化、醫(yī)學(xué)信息工程等。隨著北京市雄安新區(qū)的設(shè)立，該新區(qū)將為北京市的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向河北省遷移帶來(lái)良好的發(fā)展契機(jī)。在地理位置上，其與北京、天津互為雙三角，共同促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)建立協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合一體化健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)成了以京津冀地區(qū)為核心、輻射雄安、服務(wù)河北、天津及周邊的網(wǎng)絡(luò)布局。天津市的健康產(chǎn)業(yè)資源則主要來(lái)自充足的土地資源及得天獨(dú)厚的港口資源。天津市政府辦公廳于2018年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出將旅游業(yè)發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)的新政策，實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游行業(yè)發(fā)展的相互融合，并積極發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)心等康復(fù)旅行項(xiàng)目。此外，天津市政府還將進(jìn)一步推動(dòng)公眾博物院、紀(jì)念碑等愛(ài)國(guó)教學(xué)展示場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放，并進(jìn)一步實(shí)行給未成年、在校中小學(xué)生、老人、現(xiàn)役人員和退休義務(wù)兵、殘疾等群眾減門(mén)票的政策。河北省將打造多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，吸引京津老年人來(lái)冀養(yǎng)老。

最后，建立京津冀地區(qū)推進(jìn)三地信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)。北京市老年人社會(huì)福利綜合應(yīng)用管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)錄入與床位經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)助、發(fā)展輻射居家業(yè)務(wù)補(bǔ)助等經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。在京津冀地區(qū)的試點(diǎn)醫(yī)療組織接納京籍老人入住的，必須直接連結(jié)該應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析匯集、交換、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。如“安悅民生”是北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體綜合性公務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，北京市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都經(jīng)過(guò)該網(wǎng)站發(fā)布信息內(nèi)容，并接受第三方專門(mén)運(yùn)維服務(wù)組織的實(shí)地核查和引導(dǎo)。因此，京津冀區(qū)域綜合試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)借助該網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，有利于實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、信息查詢和交流合作，并可接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督。

2 數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

針對(duì)我國(guó)數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、政策支撐體系有待完善、區(qū)域數(shù)字養(yǎng)老資源供給效率不高、地方數(shù)字治理方式單一等現(xiàn)實(shí)難題，本文通過(guò)梳理粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以歸納出如下三點(diǎn)啟示。

2.1 以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享的新起點(diǎn)

區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的收集、流動(dòng)、處理與加工，以完善的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為前提。較好的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：一是能夠推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合；二是能夠推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致理論創(chuàng)新成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，無(wú)法滿足數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的迫切需求，影響區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。因此，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)應(yīng)以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，有計(jì)劃、有側(cè)重地分步建設(shè)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)集成深度學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同等功能的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，著力建設(shè)區(qū)域一體化大數(shù)據(jù)中心體系。建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，既有助于銜接數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與交通、市政、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有助于推動(dòng)新基建與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型提供載體支撐。

2.2 以政策支持作為數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力

兩個(gè)區(qū)域均通過(guò)政策先行確定區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架，明確政府的資金支持和監(jiān)督管理職責(zé)，以激發(fā)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源主體的供給活力，為其參與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。經(jīng)過(guò)完善的頂層體系建設(shè)，電子化養(yǎng)老業(yè)務(wù)日趨成為統(tǒng)籌發(fā)展地方政府養(yǎng)老業(yè)務(wù)的有力措施，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)推進(jìn)、上下互動(dòng)、域內(nèi)各地共同策應(yīng)的養(yǎng)老業(yè)務(wù)政策框架體系。一是發(fā)揮地方的作用。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未全面跨入“贏利門(mén)檻”的前提下，服務(wù)供給主體對(duì)推動(dòng)電子化的主動(dòng)性很強(qiáng)，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)依然需要由地方政府部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)養(yǎng)老業(yè)務(wù)的電子化發(fā)展。一方面，地方政府部門(mén)和區(qū)域內(nèi)各地統(tǒng)籌配合國(guó)家民政、衛(wèi)健、人社、工信、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展司等部門(mén)和養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、健康、家政等服務(wù)行業(yè)，出臺(tái)了相關(guān)的數(shù)字化服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施；另一方面，政府要增加數(shù)字化投資，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的數(shù)字化信息技術(shù)硬件與軟件成為現(xiàn)代公用設(shè)施，將其作為可以普遍應(yīng)用的無(wú)缺陷的產(chǎn)品和元素，而非競(jìng)爭(zhēng)要素，廣泛地配置到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)中，就可以極大地減少整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作成本。二是充分發(fā)揮好為養(yǎng)老公共服務(wù)提供市場(chǎng)主體的功能。針對(duì)具有相當(dāng)強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，積極引導(dǎo)其參與政府財(cái)政投入的數(shù)字化養(yǎng)老工程的管理運(yùn)作，并建立“政府部門(mén)前期投資+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體運(yùn)作”的方式；針對(duì)具有數(shù)字科技研究能力的企事業(yè)單位，政府部門(mén)探索并鼓勵(lì)將其與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)緊密結(jié)合一起，并投資建設(shè)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)數(shù)字化工程，由當(dāng)局予以政策補(bǔ)助，建立“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)主體投入+科研主體投入+政府補(bǔ)貼”的管理模式。這樣一來(lái)，就將地方政府的主體作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心功能緊密結(jié)合起來(lái)，直接構(gòu)成了強(qiáng)大的數(shù)字化發(fā)展合力。

2.3 以資源聚合作為數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)

兩個(gè)區(qū)域都著眼于全面發(fā)掘區(qū)域內(nèi)各地的行業(yè)特色，集成了各地企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)特色資源，并通過(guò)企業(yè)使用不同的智能器具為轄區(qū)內(nèi)老年人群進(jìn)行了多樣化的專業(yè)生活咨詢服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)多樣化的老人生活服務(wù)功能。將企業(yè)養(yǎng)老業(yè)務(wù)供需、資金供應(yīng)、業(yè)務(wù)渠道等信息轉(zhuǎn)至線上大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，重構(gòu)了政府、企業(yè)、社會(huì)等機(jī)構(gòu)在企業(yè)養(yǎng)老業(yè)務(wù)中的協(xié)作方式，建立了融醫(yī)藥、保健、社區(qū)服務(wù)于一身的信息集合，為老年人群實(shí)現(xiàn)了健康服務(wù)、醫(yī)療保障、康復(fù)照料、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、老人娛樂(lè)學(xué)習(xí)等多種業(yè)務(wù)，暢通了各個(gè)業(yè)務(wù)之間的信息聯(lián)系通道，從而更高效地實(shí)現(xiàn)需求傳遞、服務(wù)提供，并填補(bǔ)了過(guò)去地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)信息簡(jiǎn)單和服務(wù)功能欠缺的不足之處。一是在創(chuàng)新性的“網(wǎng)絡(luò)+家庭養(yǎng)老服務(wù)”模式中打通虛實(shí)邊界，融合社會(huì)老年人服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居民餐廳等資源優(yōu)勢(shì)，嘗試建立社會(huì)嵌入、中心輻射、統(tǒng)分結(jié)合“三位一體”的工作方式。二是在社區(qū)內(nèi)老齡化業(yè)務(wù)人力資源供應(yīng)上，積極促進(jìn)家政、文化、旅游、文體、康復(fù)教育等服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通、融合開(kāi)發(fā)逐步形成區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)人才聚集地。區(qū)域內(nèi)建立合理高效的數(shù)據(jù)流通、使用、交易的治理體系和制度保障，既有助于破除傳統(tǒng)要素流動(dòng)的行政壁壘、市場(chǎng)分割和時(shí)空約束，又有助于充分發(fā)揮數(shù)字化在區(qū)域間的快速流動(dòng)和高效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素互換、資源互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠通過(guò)數(shù)字紅利共享發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才、公共服務(wù)等方面的資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展。

2.4 以適用可及作為數(shù)字推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

要在大數(shù)據(jù)和智慧科技運(yùn)用領(lǐng)域消除產(chǎn)品的障礙，利用智慧產(chǎn)品與線下網(wǎng)絡(luò)打通來(lái)建立產(chǎn)品供應(yīng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和智能科技的健康生活技術(shù)功能為自理能力不同的老年人進(jìn)行不同類型的咨詢服務(wù)。同時(shí)，在智慧科技運(yùn)用領(lǐng)域，為老年人的醫(yī)療保健和生命安全進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用。其一，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掛號(hào)等服務(wù)流程，設(shè)置專門(mén)老年人使用的便捷網(wǎng)絡(luò)終端，老年人可以一鍵進(jìn)行語(yǔ)音預(yù)約、掛號(hào)、繳費(fèi)、引導(dǎo)服務(wù)。其二，根據(jù)不同老年人群體的養(yǎng)老需求，為老年人設(shè)置適老化的手機(jī)App系統(tǒng)，企業(yè)可以設(shè)置專門(mén)針對(duì)老年人的“老年模式”“長(zhǎng)輩模式”，方便老年人使用。其三，加強(qiáng)對(duì)老年人網(wǎng)絡(luò)信息安全的宣傳教育，提高老年人的安全素養(yǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源的有效配置，離不開(kāi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政府的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)政策支持、養(yǎng)老服務(wù)資源供給的取長(zhǎng)補(bǔ)短，數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)資源的方便可及。

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