中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的四重審視

王燦燦

［摘 要］城市社區(qū)建設(shè)是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。在新時(shí)代背景下，黨中央作出關(guān)于“建設(shè)人民城市”“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”等重要論述，要求對(duì)“如何建設(shè)人民城市”“如何實(shí)現(xiàn)有效的城市治理”“如何以城市治理現(xiàn)代化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化”等一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行更為深入的研究與闡述。隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的城市社區(qū)與城市發(fā)展節(jié)奏不匹配，城市社區(qū)建設(shè)面臨更多挑戰(zhàn)和困境，這些問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)提出了新的要求。為了更好地通過(guò)現(xiàn)代社區(qū)的結(jié)構(gòu)及機(jī)制調(diào)整全面整合提升社區(qū)治理力，文章從治理載體、行動(dòng)邏輯、治理規(guī)則、公共精神4個(gè)層面審視“中國(guó)式現(xiàn)代化”進(jìn)程中現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，分析了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在的四大難題：社區(qū)定位與載體缺失的結(jié)構(gòu)失調(diào)、權(quán)責(zé)定位與有效行動(dòng)的供給失衡、制度空懸與規(guī)則迥異的治理失序、文化虛弱與精神不足的內(nèi)核失能，并以浙江省永康市為研究樣本，提出現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的三大模式：一是“網(wǎng)格+服務(wù)”，明確權(quán)責(zé)界限，打造服務(wù)載體型現(xiàn)代社區(qū)；二是“平臺(tái)+蜂巢”，構(gòu)建有效載體，打造守望互助型現(xiàn)代社區(qū)；三是“管家+心愿”，重塑文化精神，打造資源整合型現(xiàn)代社區(qū)，為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)更好適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一些參考。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)式現(xiàn)代化；現(xiàn)代社區(qū)；社區(qū)治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.068

［中圖分類(lèi)號(hào)］D669.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）12-0209-05

0 ? ? 引 言

我國(guó)正處于邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，而城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市社區(qū)治理將成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要陣地。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求：“到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)?！庇纱丝梢钥闯?，城市社區(qū)建設(shè)是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體和基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，最大的戰(zhàn)場(chǎng)在基層，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在基層。

1 ? ? 問(wèn)題的提出和研究視角

在中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式都在發(fā)生著深刻的變革，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系以及社區(qū)、社團(tuán)與人們?nèi)粘Ｉ钪g的關(guān)系都在社會(huì)秩序重構(gòu)下重新調(diào)整，這也對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。社區(qū)作為基層社會(huì)重構(gòu)中多重目標(biāo)的載體，成為基層行政科層體制的重要基點(diǎn)，各地紛紛致力于加強(qiáng)社區(qū)的結(jié)構(gòu)化調(diào)試，使之成為基層社會(huì)組織和文化中心。比如“網(wǎng)格化”治理大量出現(xiàn)，就是建立了以地域?yàn)橹行牡纳鐓^(qū)治理，將區(qū)域治理責(zé)任層層分解，對(duì)每個(gè)治理區(qū)域賦予細(xì)化的考核目標(biāo)，落實(shí)到具體的個(gè)人頭上，這是明顯的“多中心治理”。

在城市社區(qū)不斷走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，社區(qū)本身面臨著諸多難題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較弱的城市社區(qū)，由于缺乏人才、政策、資源等，如何迭代更新為現(xiàn)代社區(qū)，一直是一個(gè)令人頭痛的難題。一方面，這些社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是政府將治理資源下沉的同時(shí)，加大了基層對(duì)公共服務(wù)的供給力度和主體責(zé)任，基層承擔(dān)了越來(lái)越多的行政任務(wù)，原有的治理服務(wù)模塊被削弱；另一方面，僅僅依靠協(xié)同、合作，社區(qū)也難以實(shí)現(xiàn)有效的上下互動(dòng)，或者說(shuō)是沒(méi)有多余的精力和權(quán)限進(jìn)行有效互動(dòng)。在治理資源與治理能力相對(duì)薄弱的情況下，基層社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)多要素、多主體及跨層級(jí)、跨空間的協(xié)同？如何通過(guò)現(xiàn)代社區(qū)的結(jié)構(gòu)及機(jī)制調(diào)整全面整合提升社區(qū)治理力？針對(duì)這些問(wèn)題，本文從三四線(xiàn)城市選取基層具有代表性的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)樣本，并著力剖析整合形成現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)模式，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中社區(qū)的現(xiàn)代化定位、作用的發(fā)揮、資源的整合等方面作出探討，探索優(yōu)化社區(qū)建設(shè)模式，為提高社區(qū)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配性提供一些思考。

1.1 ? 結(jié)構(gòu)范式下的治理載體

基層社會(huì)是人與人之間因“關(guān)系”勾連而形成的整體，不同主體間橫向或縱向交往的框架即社會(huì)結(jié)構(gòu)，直觀地表現(xiàn)為有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及日常運(yùn)行機(jī)制。毋庸置疑，基層治理正是以基層社會(huì)結(jié)構(gòu)為載體，行為主體之間針對(duì)具體問(wèn)題作出的相互反應(yīng)。社區(qū)同樣是在“皇權(quán)不下縣”的治理范疇內(nèi)，那么基層社區(qū)的治理該走向何方？以權(quán)力結(jié)構(gòu)為重心的體制性安排及由此引發(fā)的對(duì)“基層社會(huì)結(jié)構(gòu)”的研究范式，不僅是國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體等多元主體并存的社會(huì)必須要面對(duì)的問(wèn)題，而且對(duì)學(xué)術(shù)研究和基層治理實(shí)踐具有重大意義［1］。特別是在基層社區(qū)，包括治理的主體、規(guī)則以及文化因素等在內(nèi)的治理資源如何恰當(dāng)?shù)亟M合，國(guó)家權(quán)力在基層社會(huì)治理中處于何種地位及如何發(fā)揮作用，均需以科學(xué)的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)為依托；反過(guò)來(lái)，國(guó)家權(quán)力作為獨(dú)立的要素嵌入基層社會(huì)，必然解構(gòu)、重構(gòu)基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。比如，城市街道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)等的權(quán)力、職責(zé)配置，居民與社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等，均附隨在相應(yīng)的結(jié)構(gòu)等組織體上，通過(guò)對(duì)基層治理組織體的技術(shù)改造，進(jìn)而深化基層治理結(jié)構(gòu)的改革，這是當(dāng)前現(xiàn)代社區(qū)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)范式更迭的實(shí)然狀態(tài)。

1.2 ? 行為范式下的行動(dòng)邏輯

在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，不同主體面對(duì)問(wèn)題時(shí)將會(huì)做出何種行動(dòng)，此即基層治理的行為范式研究。它從對(duì)外圍的、一般意義上的基層社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)鶎又卫碇芯唧w問(wèn)題的一般考察，探討“主體—行為”間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性?；鶎又黧w間的交往互動(dòng)，無(wú)論能否順利地達(dá)成合約，當(dāng)通過(guò)自我無(wú)法滿(mǎn)足而尋找外部幫助的需求萌生之時(shí)，其已從內(nèi)在自主的自我邁向與外在不自主的對(duì)方的“關(guān)系”層面，此時(shí)對(duì)方如何滿(mǎn)足其需求也不具有“內(nèi)在的自主性”，這本身就是一對(duì)“矛盾”。如何與他人溝通互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自我需求，外部性則體現(xiàn)為行為范式下的行動(dòng)邏輯。正是因?yàn)樵诮煌顒?dòng)中供給和需求的不匹配、不平衡，社區(qū)的發(fā)展才更需要進(jìn)行拓展和延伸，以便通過(guò)修正不斷為人民提供更好的服務(wù)。

1.3 ? 制度范式下的治理規(guī)則

“基層治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)結(jié)構(gòu)性與制度性的問(wèn)題。前者是指基層治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和條件，后者是指基層治理體制的政治邏輯和治理思維問(wèn)題?！保?］馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也決定了基層社會(huì)的基本樣態(tài)及對(duì)基層社會(huì)予以治理的結(jié)構(gòu)性安排。對(duì)于三四線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，限于其擁有的資源、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層社區(qū)的發(fā)展也受到相應(yīng)的限制，其運(yùn)作均依賴(lài)于顯性或隱性、規(guī)范或不規(guī)范、合法或不合法的規(guī)則。從基層治理的發(fā)展史可以看到，基層治理一直受到諸多隱形規(guī)則的影響，如道德、宗教、家族、風(fēng)俗、村規(guī)民約等，對(duì)于全體或部分民眾的規(guī)范影響深遠(yuǎn)。但在治理范疇上，作為治理規(guī)則的制度規(guī)范，具有促進(jìn)和維持現(xiàn)代社會(huì)秩序的目的性，其本身蘊(yùn)含法治化治理的價(jià)值指向，可以更好地指引具體實(shí)踐。

1.4 ? 文化范式下的公共精神

在中華文明的歷史長(zhǎng)河中，可以看到制度本身與其特定的文化背景息息相關(guān)?！熬突鶎又卫憩F(xiàn)代化而言，治理不只是一個(gè)制度法治化問(wèn)題，也是一個(gè)制度變遷問(wèn)題，后者甚至更具有本源意義，因?yàn)橹贫鹊倪m應(yīng)性根植于深厚的歷史文化資源之中?！保?］對(duì)于近代中國(guó)而言，激烈的社會(huì)變革從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面瓦解了幾千年來(lái)傳統(tǒng)文化賴(lài)以生存的土壤，隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，大量的西方文化思潮涌入，一場(chǎng)與傳統(tǒng)社會(huì)差序格局迥異的文化如疾風(fēng)驟雨般洗滌著中華大地，原有的維系基層社會(huì)秩序的傳統(tǒng)精神紐帶被打破，隨之而來(lái)的是重建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的基層精神文化，直至今日，依舊在探索中。正是這種擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史，曾扎根基層土壤的傳統(tǒng)精神文化所形成的公共精神，是當(dāng)下紛亂思潮中更能穩(wěn)住社會(huì)基層發(fā)展的“船錨”，是當(dāng)下基層社區(qū)治理所需要的重要力量。

2 ? ? 四重審視：中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下城市社區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

浙江省是數(shù)字化改革的先行地，是新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在金華地區(qū)先后有“后陳經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”“龍山經(jīng)驗(yàn)”（這些都是當(dāng)?shù)剌^有名氣的治理經(jīng)驗(yàn)），對(duì)基層治理有著長(zhǎng)期的探索與經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)是浙江在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要抓手，那么在“中國(guó)式現(xiàn)代化”的語(yǔ)境下，基層社區(qū)要如何運(yùn)用、發(fā)揮好浙江特有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷提高基層社會(huì)治理水平顯得尤為重要。在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)建設(shè)理論也需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展、創(chuàng)新和充實(shí)，這對(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展具有一定的引領(lǐng)和導(dǎo)正作用。

2.1 ? 社區(qū)定位與載體缺失的結(jié)構(gòu)失調(diào)

滕尼斯（Tonnies）在19世紀(jì)末就對(duì)社區(qū)（Gesellschaft）

作出了定義，他強(qiáng)調(diào)社區(qū)的主要特征是人與人之間有著強(qiáng)烈的休戚與共的關(guān)系，“共同體是持久的和真正的共同生活，共同體本身應(yīng)該被理解為生機(jī)勃勃的有機(jī)體”［4］。社區(qū)作為基層自治的重要環(huán)節(jié)，近年來(lái)不斷被提起，盡管不同學(xué)者對(duì)社區(qū)的定義略有差異，但對(duì)于構(gòu)成社區(qū)的基本要素的認(rèn)識(shí)基本一致，普遍認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類(lèi)型的組織，就是一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。起初，社區(qū)作為自治組織，主要為這個(gè)“生活共同體”提供一些基本服務(wù)，完成一些基本行政管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)定位不斷更迭，“陌生人”聚居的環(huán)境下，人們更依賴(lài)于社區(qū)提供更完善的服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)的供給。但由于社區(qū)的碎片化管理：不同的社區(qū)管轄單位不同，有關(guān)部門(mén)各抓一塊，條抓塊統(tǒng)不夠有力，管理呈碎片化，社區(qū)人員與社區(qū)居民配比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，社區(qū)工作有效載體缺失等問(wèn)題，社區(qū)這個(gè)陣地一直沒(méi)有很好地運(yùn)用起來(lái)，并且時(shí)而飽受詬病。從社區(qū)發(fā)展史來(lái)看，從2001年開(kāi)始，國(guó)家便不斷提出要科學(xué)建構(gòu)社區(qū)，對(duì)不同地域、不同類(lèi)型的社區(qū)進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)，如構(gòu)建了以街巷與道路界限劃分的“地緣型”社區(qū)、以職工家庭居住區(qū)劃分的“單位型”社區(qū)和以獨(dú)立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)，以準(zhǔn)確的定位打造特色社區(qū)。但在實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)的建構(gòu)缺乏有效載體的連接，未建立起群眾與自治組織之間的有效互動(dòng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)緩慢而滯后。例如，浙江省永康市共有23個(gè)基層社區(qū)，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，社區(qū)主任對(duì)社區(qū)發(fā)展的定位模糊，缺乏引導(dǎo)居民參與的有效載體，在工作中疲于應(yīng)付，難以創(chuàng)新發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。

2.2 ? 權(quán)責(zé)定位與有效行動(dòng)的供給失衡

在城市化的進(jìn)程中，社會(huì)主要矛盾不斷發(fā)生變化，由于社會(huì)主體和公共服務(wù)需求矛盾日益突出，社區(qū)原本單一的權(quán)與責(zé)受到?jīng)_擊，權(quán)責(zé)定位進(jìn)入模糊地帶，社區(qū)居民與社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作與社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的認(rèn)為社區(qū)只要完成街道交代的行政任務(wù)、相應(yīng)的基礎(chǔ)工作即可，有的認(rèn)為“服務(wù)”這一板塊可有可無(wú)，在當(dāng)前資源較少、人力相對(duì)缺乏的情況下，可以暫時(shí)擱置。從法理意義上講，社區(qū)作為自治組織，與街道之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行中，不論是社區(qū)工作人員，還是街道工作人員都認(rèn)為社區(qū)從屬于街道，應(yīng)服從和落實(shí)街道相關(guān)行政指令、工作。而社區(qū)在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)，往下一層（社區(qū)民眾）并不存在直接下達(dá)服務(wù)、參與要求的權(quán)力，往上一級(jí)（街道）在溝通協(xié)調(diào)及權(quán)力運(yùn)行上沒(méi)有平等對(duì)話(huà)的資格，在行政慣性不斷延續(xù)的治理邏輯下，街道可以給社區(qū)布置諸多必須要完成的“剛性任務(wù)”，卻無(wú)法付諸相應(yīng)的權(quán)能和資源。同時(shí)，政府基于人民立場(chǎng)，為了更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加大對(duì)社區(qū)責(zé)任的配比，在多元主體和權(quán)力讓渡的共同作用下，社區(qū)的行政事務(wù)不斷增加，但真正惠及民眾、創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值的有效行動(dòng)甚少，這種“只提要求不供政策”“只要結(jié)果不問(wèn)方法”“只給責(zé)任不給權(quán)力”的現(xiàn)狀造成了權(quán)責(zé)定位不清與有效行動(dòng)供給的失衡，行政主導(dǎo)、自治萎縮成為一種常態(tài)。

2.3 ? 制度空懸與規(guī)則迥異的治理失序

從傳統(tǒng)社區(qū)走向現(xiàn)代社區(qū)，這一傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程就是現(xiàn)代化，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的變遷過(guò)程，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)心理、思想觀念、行為方式等諸多因素，因而具有系統(tǒng)性、綜合性、整體性、動(dòng)態(tài)性等顯著特征［5］。在這樣的整體變遷中，現(xiàn)代社區(qū)既有熟人，又有陌生人，既有組織目標(biāo)人的聯(lián)合，又有個(gè)體本位思想人的“社區(qū)”，原有的傳統(tǒng)治理制度已經(jīng)與當(dāng)下的社區(qū)結(jié)構(gòu)的適配性不斷下降，行政權(quán)力主導(dǎo)下的城市社區(qū)治理弊端日益顯現(xiàn)，社區(qū)治理開(kāi)始頻頻失效。

在長(zhǎng)期行政本位的文化背景下，存在的制度懸于高墻，社區(qū)與社區(qū)的執(zhí)行力度與偏向都不盡相同，從而導(dǎo)致了社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理的規(guī)則迥異。有學(xué)者提出中國(guó)傳統(tǒng)治理研究“從主體到規(guī)則的轉(zhuǎn)向”，

認(rèn)為“當(dāng)研究者進(jìn)入日常生活之中來(lái)梳理社會(huì)秩序的產(chǎn)生機(jī)制時(shí)，‘策略與‘實(shí)踐便成為無(wú)法忽視的議題，而‘規(guī)則則構(gòu)成了這些行為策略與實(shí)踐的核心命

題”，借用福柯的理論解析，則可謂治理主體不外乎是治理規(guī)則得以實(shí)踐的軀體——不是主體在治理，而是規(guī)則通過(guò)主體實(shí)現(xiàn)了治理［6］。在社區(qū)建設(shè)中，制度的頂層設(shè)計(jì)的泛化使基層社區(qū)的很多工作流于形式，制度的執(zhí)行不到位，規(guī)則的不一致甚至形成不同的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致許多基層治理問(wèn)題得不到有效解決，基層社區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。在現(xiàn)有調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)很多基層現(xiàn)代社區(qū)的“現(xiàn)代性”都只是浮于表面，實(shí)際運(yùn)行還是傳統(tǒng)模式，徒具現(xiàn)代化之名或之形。

2.4 ? 文化虛弱與精神不足的內(nèi)核失能

“良法善治”常常是學(xué)界研究基層治理的重要觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則從文本到實(shí)踐均應(yīng)重視社會(huì)文化基礎(chǔ)，因?yàn)椤叭魏我环N社會(huì)治理制度都需要一種內(nèi)在精神的支撐，需要社會(huì)治理各方對(duì)于社會(huì)治理制度一種深厚、持久的承諾”［7］，這種“承諾”體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)治理制度與規(guī)則發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同、尊重和守護(hù)。社會(huì)的不斷發(fā)展躍進(jìn)中，基層傳統(tǒng)文化受到嚴(yán)重沖擊，而新的文化與精神內(nèi)核尚在形成構(gòu)建中，文化“傳承性”的斷裂導(dǎo)致基層群眾對(duì)現(xiàn)代治理的概念模糊，歸屬感和公共精神缺失，整體性文化虛弱，缺乏持續(xù)有效的治理精神動(dòng)力。

3 ? ? 整頓與創(chuàng)新：中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的三大模式構(gòu)建

現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)已經(jīng)不再拘泥于傳統(tǒng)的城市社區(qū)，正在向鄉(xiāng)村現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)延伸，如衢州龍游的團(tuán)石村、浦山村、溪口村等，雖然都是典型的小鄉(xiāng)村，但是堅(jiān)持以現(xiàn)代社區(qū)的管理模式推動(dòng)治理體系轉(zhuǎn)變，打造了一幅360°無(wú)死角的現(xiàn)代版“富春山居圖”。可以說(shuō)，現(xiàn)在的基層治理已經(jīng)不再滿(mǎn)足于解決簡(jiǎn)單的行政問(wèn)題，而是對(duì)生活環(huán)境、品位、質(zhì)量都提出了更高要求。浙江省永康市基層社區(qū)建設(shè)相對(duì)薄弱，但城市發(fā)展一直高舉“工業(yè)大旗”，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，收入相對(duì)較高，具有打造現(xiàn)代社區(qū)的良好基礎(chǔ)?？傮w而言，在這個(gè)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，形成了較為典型的3類(lèi)現(xiàn)代社區(qū)。

3.1 ? “網(wǎng)格+服務(wù)”：明確權(quán)責(zé)界限，打造服務(wù)載體型現(xiàn)代社區(qū)

當(dāng)前社區(qū)相比早期街坊鄰里模式已發(fā)生了巨大變化，社區(qū)治理面臨熟人變?yōu)槟吧?、社區(qū)事務(wù)“難參與”、基層工作“負(fù)擔(dān)重”、居民服務(wù)“難提升”等難題。

面對(duì)現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分挖掘社區(qū)居民的人力資源，形成國(guó)藝學(xué)堂、青苗學(xué)堂、鄰里文化節(jié)等多個(gè)服務(wù)品牌，扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格互動(dòng)，提升社區(qū)群眾參與感，提高社區(qū)服務(wù)能力，聚合強(qiáng)大的社區(qū)治理效能。

第一，打破固化結(jié)構(gòu)，重塑各類(lèi)制度。一是健全“1+X”黨建聯(lián)盟——聯(lián)心大黨委，下設(shè)13個(gè)社區(qū)基層黨組織，其中8個(gè)黨支部建到小區(qū)，19個(gè)駐區(qū)共建單位黨組織、2個(gè)兩新黨組織。完善“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”問(wèn)題聯(lián)解機(jī)制，提升社區(qū)整體治理效能。二是構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的議事協(xié)商機(jī)制，議事協(xié)商過(guò)程、結(jié)果、執(zhí)行情況可追溯、可監(jiān)督。三是依托江南街道社會(huì)工作站，通過(guò)“146”黨建工作法，摸排社會(huì)矛盾、了解群眾需求、尋找資源整合成服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)社區(qū)，深入推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，提升社區(qū)服務(wù)能力。

第二，扎牢網(wǎng)格體系，聚合人才資源。將社區(qū)劃分為24個(gè)網(wǎng)格，160個(gè)微網(wǎng)格，將24名專(zhuān)職社工長(zhǎng)期浸潤(rùn)到160個(gè)微網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格都按照“1+3+N”模式配備治理團(tuán)隊(duì)，不斷為網(wǎng)格挖掘、輸送轄區(qū)內(nèi)有潛力的人才。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)格體系，在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)多點(diǎn)布局，建設(shè)金勝社區(qū)黨群服務(wù)中心、金水灣、龍域天城、信合苑4處“紅色驛站”，串點(diǎn)成線(xiàn)，有效整合調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源，交織成一張網(wǎng)，覆蓋了服務(wù)社區(qū)范圍內(nèi)人員流動(dòng)較大的區(qū)域，將更多便捷、暖心的服務(wù)延伸至家門(mén)口，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，形成服務(wù)

合力。

第三，搭建互動(dòng)平臺(tái)，形成有效服務(wù)品牌。在數(shù)字化改革的背景下，在社區(qū)聯(lián)心黨委統(tǒng)領(lǐng)下，社區(qū)搭建“云上江南金勝”平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)進(jìn)行線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理試運(yùn)行，推動(dòng)各小區(qū)成立黨支部，打造小區(qū)黨群服務(wù)中心矩陣，組建起一支支“小巷隊(duì)伍”，聚焦“一老一小”服務(wù)需求，做強(qiáng)“一團(tuán)二堂”服務(wù)品牌。在社區(qū)公眾號(hào)的活動(dòng)線(xiàn)上預(yù)登記或預(yù)報(bào)名初步嘗試下，居民感受到了互聯(lián)網(wǎng)生活的便捷，社區(qū)工作效率不斷提高。通過(guò)公眾號(hào)小程序入口，社區(qū)居民可以實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)，知曉社區(qū)事、參與社區(qū)事、享受社區(qū)服務(wù)。平臺(tái)初步設(shè)有居民管理、街道/社區(qū)新聞中心、通知發(fā)布、黨建管理、辦事指南、隨手拍（事件上報(bào)）、活動(dòng)/任務(wù)發(fā)布、志愿者管理、鄰里圈、訪(fǎng)客管理和投票問(wèn)卷等功能。

3.2 ? “平臺(tái)+蜂巢”：構(gòu)建有效載體，打造守望互助型現(xiàn)代社區(qū)

望春社區(qū)是個(gè)老舊社區(qū)，人口4 168人，老年人口占比高達(dá)30%的袖珍型社區(qū)，居民各式各樣的服務(wù)需求巨大。面對(duì)望春的實(shí)際情況，社區(qū)以群眾為“蜂”，以網(wǎng)格為“巢”，統(tǒng)籌組建“蜂巢管家”隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化居民的自治能力及治理能級(jí)，努力打造“春‘巢涌動(dòng)，心心相連”的現(xiàn)代社區(qū)。

社區(qū)要提效，“春橋數(shù)字”來(lái)服務(wù)。借助街道黨工委、中國(guó)移動(dòng)公司的幫助支持，依托“未來(lái)社區(qū)”數(shù)字系統(tǒng)的“春橋連心”3.0版本，通過(guò)“居民下單+聯(lián)盟接單”數(shù)智服務(wù)模式讓居民足不出戶(hù)就可以“一鍵”鏈接“萬(wàn)事”，目前共26家資源單位入駐平臺(tái)，可為居民提供60多項(xiàng)便民服務(wù)。春橋數(shù)字化治理“云平臺(tái)”整合了數(shù)據(jù)資源，依托大數(shù)據(jù)分析，為社區(qū)工作提供建設(shè)性意見(jiàn)。通過(guò)數(shù)據(jù)“駕駛艙”，工作者可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)情況，對(duì)社區(qū)工作效率的提升有較大的促進(jìn)作用。

3.3 ? “管家+心愿”：重塑文化精神，打造資源整合型現(xiàn)代社區(qū)

第一，首創(chuàng)“七彩鄰里管家團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)事“有人管、有人議、有人解”。如何讓“管家團(tuán)”深入小區(qū)一線(xiàn)？一是網(wǎng)格治理“管家化”。黨建引領(lǐng)，率先實(shí)施小區(qū)黨組織全覆蓋，深化小區(qū)間的黨建聯(lián)建機(jī)制。依托“1+3+N”網(wǎng)格治理體系，以小區(qū)為基礎(chǔ)單元，聯(lián)合小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者共建紅色管家團(tuán)，打造小區(qū)鄰里服務(wù)站，通過(guò)網(wǎng)格化的方式實(shí)現(xiàn)小區(qū)事“有人管、有人議、有人解”。二是服務(wù)內(nèi)容“多彩化”。通過(guò)挖掘社區(qū)結(jié)對(duì)資源，成立供電、人力社保、茶文化志愿者、公檢法隊(duì)伍、金融服務(wù)隊(duì)、婦聯(lián)等6個(gè)管家團(tuán)，并賦予6種不同的色彩，將這些資源應(yīng)用于社區(qū)居民服務(wù)中，助推優(yōu)質(zhì)服務(wù)更富實(shí)效，服務(wù)內(nèi)容更加全面。截至目前，社區(qū)已為20個(gè)樓道的居民免費(fèi)更換67盞樓道燈，46個(gè)聲控面板。

第二，完善“平安共享社”平臺(tái)，提升服務(wù)居民效率。如何讓兩萬(wàn)多人在“平安里”的需求能解決得又快又好？一是打造陣地，讓凝心聚力有了“據(jù)點(diǎn)”。平安社區(qū)打造布局規(guī)范的黨群服務(wù)中心——“共享社”，建成未成年人活動(dòng)室、閱覽室、心理咨詢(xún)室、家長(zhǎng)學(xué)校等區(qū)域，讓中心“熱鬧”起來(lái)。二是開(kāi)展活動(dòng)，讓鄰里相伴有了“活力”。逢年過(guò)節(jié)適時(shí)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)不同的活動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)居民相互熟悉、幫助，增進(jìn)感情，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。

4 ? ? 結(jié)論與反思

4.1 ? 關(guān)于現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的困境討論

第一，陣地建設(shè)、薪酬激勵(lì)等保障政策尚不完善，社區(qū)基礎(chǔ)有待夯實(shí)。一是部分社區(qū)場(chǎng)地受限。目前，各條線(xiàn)均有考核任務(wù)，要求建設(shè)各項(xiàng)陣地、設(shè)立各類(lèi)辦公室、加掛名稱(chēng)牌子，導(dǎo)致不少社區(qū)場(chǎng)地被用作他途。二是社工福利待遇相對(duì)偏低。參加社工考試的大多數(shù)是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。這些畢業(yè)生初入職場(chǎng)，其主要收入就是工資。

第二，組織體系和治理體系耦合度不高，網(wǎng)格建設(shè)仍需完善。一是黨支部與網(wǎng)格耦合度較低。二是網(wǎng)格治理隊(duì)伍作用發(fā)揮有限。雖然社區(qū)已經(jīng)按照“1+3+N”網(wǎng)格治理體系配備治理力量，但總體來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)基層治理隊(duì)伍作用發(fā)揮和力量整合不充分。

4.2 ? 現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的措施延展

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。要提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、居民需求為導(dǎo)向、機(jī)制變革為動(dòng)力、政府支持為保障，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善社區(qū)治理體制，把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

5 ? ? 結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)要考慮3個(gè)層面的理論指向。一是外在的研究范式以“結(jié)構(gòu)”為主，同時(shí)關(guān)注有關(guān)主體的行為、治理規(guī)則以及文化，特別是“社區(qū)自治”“網(wǎng)格化治理”“多中心治理”等契合現(xiàn)代化治理的基本模式，同時(shí)旨在以自治共同體的重塑為目標(biāo)建立基層社會(huì)的關(guān)系紐帶，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)基層社會(huì)宗族倫理聯(lián)結(jié)隨歷史發(fā)展而斷裂所帶來(lái)的“空白”，這是化解基層治理危機(jī)的根本；二是實(shí)踐采取協(xié)同技術(shù)進(jìn)路，將外部結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、主體行為選擇、治理制度機(jī)制、公共精神等要素統(tǒng)合在基層治理結(jié)構(gòu)中，在基層治理中將社區(qū)打造為一個(gè)民眾團(tuán)結(jié)、服務(wù)到位、運(yùn)行規(guī)范的實(shí)體，以此來(lái)夯實(shí)基層社會(huì)和諧、有序、穩(wěn)定的基礎(chǔ)；三是治理應(yīng)立足于基層社會(huì)的具體條件和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，治理結(jié)構(gòu)調(diào)整常因“問(wèn)題意識(shí)”而發(fā)，具體的社會(huì)條件對(duì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整既起著支持與制約的辯證作用，又對(duì)治理結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)，不僅導(dǎo)致基層治理具有多元性、復(fù)雜性和艱巨性，而且難以形成相對(duì)統(tǒng)一而普適的模式。

主要參考文獻(xiàn)

［1］梁平，陳燾.基層社會(huì)矛盾化解與法治化治理研究［M］.北京：法律出版社，2017：12-13.

［2］周慶智.基層治理：權(quán)威與社會(huì)變遷——以中西部鄉(xiāng)村治理為例［J］.學(xué)習(xí)與探索，2014（9）：63-72.

［3］周慶智.基層治理：一個(gè)現(xiàn)代性的討論——基層政府治理現(xiàn)代化的歷時(shí)性分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（5）：19-28.

［4］馮鋼.現(xiàn)代社區(qū)何以可能［J］.浙江學(xué)刊，2002（2）：5-11.

［5］張琢，馬福云.發(fā)展社會(huì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005：2.

［6］狄金華，鐘漲寶.從主體到規(guī)則的轉(zhuǎn)向：中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的基層治理研究［J］.社會(huì)學(xué)研究，2014（5）：73-97，242.

［7］高紅.城市基層合作治理視域下的社區(qū)公共性重構(gòu)［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2014（6）：88-95.