高等職業(yè)院校預算績效管理探究

崔綺思

［摘 要］預算績效管理是高等職業(yè)院校預算管理的重要組成部分，它能起到優(yōu)化高等職業(yè)院校教育資源配置、完善高等職業(yè)院校教育治理體系和增強治理能力的作用。文章從預算績效管理的概念出發(fā)，闡明高等職業(yè)院校預算績效管理的意義，分析高等職業(yè)院校預算績效管理的現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀提出改善措施，以期為高等職業(yè)院校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)院校；預算績效管理；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.005

［中圖分類號］F810.6；G717［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）12-0016-03

0 ? ? 引 言

近幾年，國家對職業(yè)教育加大支持力度，職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，高等職業(yè)院校迎來了新的發(fā)展機遇。然而，隨著高等職業(yè)院校改革的不斷深入，學校規(guī)模不斷擴大，資金壓力也與日俱增。如何將有限的資源投入合適的地方，是各大高等職業(yè)院校面臨的重要問題。雖然一些高等職業(yè)院校已經(jīng)從預算著手，改革資金的分配方式，但是對預算管理中有著“指揮棒”作用的績效管理卻沒有給予重視，導致學校仍舊存在預算執(zhí)行慢、資金閑置、資源高耗低產(chǎn)等現(xiàn)象［1］。預算績效管理以目標為導向，能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，為資金使用效果提供判斷依據(jù)，進而為高等職業(yè)院校開展科學、規(guī)范、精細化管理奠定基礎(chǔ)，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有效保障。

1 ? ? 預算績效管理概述

預算績效管理是會計主體全面預算管理的重要組成部分，是以預算為對象開展的績效管理，是將績效理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預算管理有機融合的一種管理模式。它是深化公共財政管理改革、提高財政資金使用效率的創(chuàng)新手段，也是從根本上增強部門責任意識、優(yōu)化資金資源配置的重要舉措。國務院2021年印發(fā)的《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》中指出，要強化預算執(zhí)行和績效管理，增強預算約束力；加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，對低效、無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。由此可見，國家對預算的管理要求已經(jīng)不僅限于執(zhí)行完成，而是要求從數(shù)量、質(zhì)量、耗費、效用等多角度監(jiān)管預算資金的使用效果。

2 ? ? 高等職業(yè)院校預算績效管理的意義

2.1 ? 有利于優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率

高等職業(yè)學?，F(xiàn)有的預算管理流程仍舊是從預算編制開始，到預算執(zhí)行結(jié)束。經(jīng)費使用的重點放在“花完錢”上，但對其使用的過程缺乏監(jiān)督，對資金使用的效果缺少考核，對資金使用的效益缺乏評價。預算績效管理是將績效理念融入預算管理的過程中，強調(diào)預算支出的責任和效率，形成一個有目標、有監(jiān)督、有評價的預算管理體系。這種預算管理模式是把資源分配與績效評價結(jié)果緊密結(jié)合，打破了傳統(tǒng)預算管理缺乏監(jiān)督的局面，提高了高等職業(yè)院校的資金使用效率，優(yōu)化了資源配置，能夠為高等職業(yè)院校完成教書育人的使命、增加社會效益提供堅實的保障。

2.2 ? 有利于保障資金安全，推動內(nèi)控建設(shè)

預算績效管理強調(diào)“編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、評價有反饋、反饋有應用”的全流程管理［2］。在該管理模式下，高等職業(yè)院校以風險為導向、以流程為紐帶、以控制為抓手、以制度為保障，同時進行風險評估，落實控制活動，進而保障資金使用安全、規(guī)范。另外，全面的預算績效管理為高等職業(yè)院校完善內(nèi)控體系、防范資金風險提供了強有力的支持。

3 ? ? 高等職業(yè)院校預算績效管理現(xiàn)狀

3.1 ? 預算管理觀念落后，績效管理意識淡薄

雖然各大高職院校都在進行預算管理變革，但是預算管理理念仍然落后，認為預算編制完成，待預算資金下達，預算工作就結(jié)束了，未能把預算控制監(jiān)督、預算執(zhí)行結(jié)果運用落到實際工作中。高等職業(yè)院校對于在此過程中起著重要作用的預算績效管理沒能給予重視，績效管理意識淡薄，導致預算績效管理工作難以真正落到實處，未能發(fā)揮出績效管理防范財務風險、優(yōu)化資源配置的作用。同時，職工參與預算績效管理的意識薄弱，對于上級布置的預算績效評價工作，很多職能部門都認為是財務部門的工作，配合度不高，或者敷衍應付，未能認識到預算績效管理對高等職業(yè)院校業(yè)務工作的指導作用。

3.2 ? 預算績效目標編制不合理

編制績效目標是預算績效管理的開始，也是預算執(zhí)行監(jiān)督、績效評價的基礎(chǔ)。高等職業(yè)院校雖然在編制預算的同時，也編制了績效目標，但是由于相關(guān)人員的業(yè)務水平低、對預算績效工作不重視等，編制績效目標的過程中過于隨意，有些目標設(shè)置過高不易達到，或者設(shè)置過低導致無效評價等問題［3］。再加上每年上級主管部門下達的預算編制工作時間緊、任務重，為了完成工作，高等職業(yè)院校往往會制定比較籠統(tǒng)的績效目標。這些績效目標存在可量化程度不高、缺乏科學合理性等缺點，這就影響到預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督以及后期的績效評價工作，從而影響到高等職業(yè)院校對資金使用情況的把握，進而影響到下一步的資源配置。

3.3 ? 績效評價結(jié)果應用不充分

在預算績效管理中，高等職業(yè)院校認為完成績效評價就是預算績效管理工作的終點，極少將績效評價結(jié)果運用到學校的發(fā)展規(guī)劃中。高等職業(yè)院校也未能將績效評價結(jié)果用于指導下一年度預算的編制、執(zhí)行等方面，導致學?？冃Э己私Y(jié)果與資金分配存在一定程度的脫節(jié)，各種預算管理中出現(xiàn)的不合理問題仍舊沒有得到有效解決。此外，高等職業(yè)院校沒有將績效評價結(jié)果納入內(nèi)部控制體系，激勵問責措施欠缺，監(jiān)督體系不完善，這就造成各部門缺少預算執(zhí)行的動力，或者為了完成上級布置的預算任務，突擊采購、突擊花錢，造成資金的浪費，影響了資金使用的效果。這樣一來，“花錢必問效，無效必問責”的要求流于形式，嚴重降低了預算績效考核應具備的嚴肅性與有效性，極易造成資源浪費。

4 ? ? 高等職業(yè)院校預算績效管理的措施

4.1 ? 樹立預算績效理念，構(gòu)建全面預算績效管理制度

高等職業(yè)院校在開展預算改革工作時，需要樹立預算績效理念，將其上升到學校管理層面，自上而下地形成預算績效意識。制定行之有效的預算績效管理制度，明確各方職責分工、權(quán)限范圍，完善預算申報審批流程，為預算績效管理工作的開展提供有力的制度保障。同時，需要設(shè)立預算績效管理統(tǒng)籌部門，指導預算的申報，同時監(jiān)督各部門的預算執(zhí)行情況，并在年終對預算執(zhí)行效果進行評價，最后將績效評價結(jié)果上報給學校的領(lǐng)導層，為以后的資金分配提供依據(jù)。高等職業(yè)院校要形成預算申報—預算監(jiān)督—績效評價—績效評價結(jié)果運用的動態(tài)閉環(huán)，使得學校的資金分配及使用更符合要求，從而降低資金風險，增加資金使用的效益。

4.2 ? 建設(shè)科學的績效評價指標體系，選擇合適的評價方式

績效目標及績效指標是績效管理工作的基礎(chǔ)。若績效目標、績效指標設(shè)置不合理，會直接影響績效評價結(jié)果的準確性，影響到后期對績效評價結(jié)果的運用，進而影響到學校資金分配。因此，建立合理、全面的績效評價指標體系就顯得尤為重要。為了構(gòu)建科學、全面的績效評價指標體系，高等職業(yè)院校應根據(jù)績效評價工作的要求，從多角度出發(fā)，按照各部門實際的職能任務和績效目標，合理進行標準設(shè)計、指標選擇和評價指標權(quán)重確立，并兼顧定性指標和定量指標，保證指標體系的全面性。學校構(gòu)建的績效評價指標體系還需要與實際業(yè)務相結(jié)合，加入學校管理、教學、科研、員工管理等方面的因素，這樣才能有針對性地將高等職業(yè)院校實際發(fā)展情況反映出來，為學校的全面發(fā)展提供良好的決策依據(jù)。高等職業(yè)院校要從自身的實際情況出發(fā)，構(gòu)建符合自身的績效指標庫，為各職能部門和院系編制績效指標提供參考。此外，高等職業(yè)院校需要選擇合適的評價方式，評價方法應該準確反映出學校發(fā)展的實際情況，而不能僅對高等職業(yè)院校預算執(zhí)行情況進行表面的分析和評價，應從橫向和縱向等方面比較分析、評價，從而增強評價結(jié)果的準確性，以便后續(xù)結(jié)果應用［4］。

4.3 ? 加強高水平人才隊伍建設(shè)

高等職業(yè)院校若想順利實施預算績效管理工作，首先需要制定合理科學的績效目標及績效指標；其次，采集預算執(zhí)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)，進行績效考核；最后，完成績效評價報告，并將評價結(jié)果運用到資源分配中。但這些工作需要編制預算的財務人員具有相應的協(xié)調(diào)溝通能力及相應的職業(yè)素養(yǎng)，還需要學校擁有一支精通績效管理的人才隊伍。高水平人才是高等職業(yè)院校推行預算績效管理不可或缺的條件。學校應加大對高素質(zhì)財務人員培養(yǎng)的資金投入力度［5］。同時，預算績效管理工作是一項系統(tǒng)性工作，需要全校各部門相互配合才能完成，因此各部門負責預算工作的人員水平高低也會直接影響到績效管理工作的效果。高等職業(yè)院校應當積極開展全方面、分層次的業(yè)務培訓，提高各部門職工的綜合水平。此外，財務人員應該在練好自身本領(lǐng)的基礎(chǔ)上，加強對其他業(yè)務部門進行預算執(zhí)行的指導，加強與業(yè)務部門的溝通，總結(jié)經(jīng)驗教訓。學校也可以邀請有關(guān)專家進行業(yè)務培訓和指導，以提高職能部門對預算績效管理的認識，使其積極配合開展預算績效管理工作，從而提升預算績效評價結(jié)果的準確性。

4.4 ? 加強績效評價結(jié)果的運用

績效評價結(jié)果的運用作為預算績效管理的重要一環(huán)，在提高資金使用效率上起著重要作用［6］。高等職業(yè)院校應把預算績效評價結(jié)果與學校的獎懲機制相結(jié)合，提高各部門對預算執(zhí)行的重視度，從而增強資金分配的合理性。例如，學?？蓪﹄S意開支、任意調(diào)整、績效水平低的業(yè)務部門作出一定的懲罰，如取消負責人評優(yōu)資格、約談問責、削減下一年度預算等；對開源節(jié)流、預算執(zhí)行情況好、績效水平高的部門可以給予一定的資金獎勵，適當增加下一年度預算。這樣既可以打擊不按規(guī)矩辦事的行為，又能激勵職能部門，從而形成良好氛圍，促進高等職業(yè)院校健康發(fā)展。

4.5 ? 建立健全財務系統(tǒng)，打破信息壁壘

預算績效管理是一項龐大且系統(tǒng)的工作，高等職業(yè)院校要想順利推進該工作，除了需要財務數(shù)據(jù)，還需要各業(yè)務部門的信息，數(shù)據(jù)量龐大［7］。數(shù)據(jù)收集完成后還需要進行一定的整合處理，使其變成可使用的數(shù)據(jù)。而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集及處理方式已經(jīng)無法應對如此龐大的工作量，因此高等職業(yè)院校要建立一套健全的財務管理系統(tǒng)，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)應用其中。高等職業(yè)院校通過財務管理系統(tǒng)能完成預算草案編制等工作，并與財務報銷系統(tǒng)相銜接，以實時掌控、監(jiān)督資金的流向和預算執(zhí)行的進度，對于執(zhí)行有偏差的項目，發(fā)出預警，及時糾正，避免浪費。在執(zhí)行完畢后，及時生成相關(guān)報表，對執(zhí)行結(jié)果進行反饋。此外，預算績效管理還要涉及人事、采購、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，這就需要財務管理系統(tǒng)與各業(yè)務部門的系統(tǒng)，以獲取相關(guān)信息。但現(xiàn)實情況是，雖然高等職業(yè)院校各業(yè)務部門都建立了自己的信息系統(tǒng)，卻形成一個個“信息孤島”，各方數(shù)據(jù)無法相互傳遞，造成有用信息不可用的局面。對此，高等職業(yè)院校應打破各業(yè)務部門的信息壁壘，構(gòu)建起一個業(yè)財融合的智能化信息管理平臺，將業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)相連通，形成全面的預算數(shù)據(jù)，為預算績效評價工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)［8］。

5 ? ? 結(jié)束語

預算績效管理在高等職業(yè)院校的內(nèi)部管理中發(fā)揮著重要作用。目前，政府部門對各高等職業(yè)院校財政資金的審查越來越嚴格，審查的形式愈加多樣化，且呈現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的審查趨勢，監(jiān)管力度也明顯加大。這就要求高等職業(yè)院校加強財務管理改革，實行預算績效管理，提高預算編制、執(zhí)行的效率，提升資金使用效益。在預算申報時，高等職業(yè)院校要加強對業(yè)務部門預算申請的審核，使預算計劃科學合理；在預算執(zhí)行中，要根據(jù)績效目標及指標對其進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)偏差點和風險點，并作出相應的處理；預算執(zhí)行結(jié)束后，不僅需要按照上級主管部門的要求做好自評工作，同時也要做好學校的整體預算績效評價，通過自評與他評相結(jié)合的方式，得到真實的預算執(zhí)行情況，并將績效評價結(jié)果切實運用到學校資源配置以及中長期發(fā)展中。此外，高等職業(yè)院校還需要不斷創(chuàng)新預算績效管理手段，依托信息技術(shù)，努力提高預算績效管理水平及效率，從而為優(yōu)化資源配置、激發(fā)學校內(nèi)生動力、提高學校管理效能打下堅實的基礎(chǔ)。

主要參考文獻

［1］任小琴.以高?？冃Ч芾硗七M高等教育治理現(xiàn)代化策略探究［J］.教育教學論壇，2022（29）：45-48.

［2］彭滿如，譚圓奕，湯冰雁.內(nèi)部控制視角下高校績效預算管理的探討［J］.財務與金融，2018（5）：47-51.

［3］劉萌.《政府會計制度》對高校績效管理的優(yōu)化分析［J］.財會學習，2022（20）：98-100.

［4］孟海峰，張瀅，劉溫，等.高校績效評價體系構(gòu)建思考［J］.合作經(jīng)濟與科技，2022（1）：146-147.

［5］趙際骎.高校績效預算管理現(xiàn)狀與對策研究［J］.會計師，2018（13）：73-74.

［6］鄭彩云.基于內(nèi)部控制視角的高校預算績效管理研究［J］.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2022（6）：84-87.

［7］王粉波.全面預算績效管理提升高校財務管理水平的實踐探索［J］.山西財政稅務?？茖W校學報，2022（5）：37-40.

［8］解云惠.高校預算績效管理存在的問題及對策探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2022（20）：13-15.