安順市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策與建議

汪雪 婁秀偉 金艷

摘? 要：文章結(jié)合近年來從事水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作經(jīng)歷，以貴州省安順市為例，與大家共同分享新時代下安順水產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得成效、所面臨新形勢，并淺談幾點如何實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體會。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；對策建議

中圖分類號：F327文獻標志碼：A

水產(chǎn)品是人們長期食用的主要動物性食品，其具有蛋白質(zhì)含量豐富、脂肪含量少的特征，深受人們喜愛。由此，水產(chǎn)品逐漸成了人們?nèi)粘ＯM的鮮活農(nóng)產(chǎn)品之一。1988年，原國家農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子工程”，水產(chǎn)品就被列入其中。進入21世紀以后，安順市漁業(yè)生產(chǎn)進入了蓬勃發(fā)展重要時期，水產(chǎn)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了多元化生產(chǎn)方式，水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模與產(chǎn)量逐年上升，鮮活水產(chǎn)品受到人們青睞，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也備受關(guān)注。因此，黨和政府高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全，一度強調(diào)了漁業(yè)行政主管部門要進一步加大對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，著實做好水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，確保轄區(qū)內(nèi)上市水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 安順市水產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

安順市水產(chǎn)品生產(chǎn)主要為池塘（山塘）養(yǎng)殖生產(chǎn)、冷流水養(yǎng)殖生產(chǎn)、湖庫大水面漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、稻田生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、依法捕撈生產(chǎn)等。截至2022年6月，安順市有池塘（山塘）養(yǎng)殖2.13×103hm2，冷流水養(yǎng)殖1.37×103hm2，湖庫大水面養(yǎng)殖1.33×103hm2，稻田養(yǎng)殖6.77×103hm2，已建成設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖面積300hm2，有合法捕撈漁船112艘。養(yǎng)殖品種主要有草魚、鯉等常規(guī)品種和鱘、鱸、小龍蝦、大閘蟹、蛙等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。設(shè)施漁業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，大幅提升了安順市水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；豐富了優(yōu)質(zhì)魚類養(yǎng)殖品種，為安順市水產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。安順市水產(chǎn)品主要銷往省內(nèi)外市場，鱘除保證本地市場外，還銷往湖南、四川、重慶、廣東、云南等地。

據(jù)統(tǒng)計部門反饋，2021年，安順市生產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.97萬t，創(chuàng)漁業(yè)產(chǎn)值11.58億元，同比增長13.9%。水產(chǎn)品產(chǎn)量在供人們食用的肉食品中與禽肉相當，比牛肉多出0.99萬t。3年來，安順市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢335批次，每年抽檢合格率均為100%，檢測項目指標主要有硝基呋喃類代謝物、氯霉素、孔雀石綠、恩諾沙星、鹽酸環(huán)丙沙星、諾氟沙星、氧氟沙星、地西泮等。目前，安順市有18個水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模場（西秀區(qū)3個、平壩區(qū)4個、普定縣4個、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣4個、關(guān)嶺布依族苗族自治縣1個、紫云苗族布依族自治縣2個），3個苗種場（鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣2個、關(guān)嶺布依族苗族自治縣1個）。

2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得成效

2.1 安全意識明顯提升

近年來，安順市加大了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，《獸藥管理條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥標準》《禁用漁藥》等水產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)漸漸走進了水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)（公司、合作社、場、戶），深入到了養(yǎng)殖生產(chǎn)者、管理者心中，科學養(yǎng)殖、合理用藥，綠色、健康養(yǎng)殖技術(shù)得以應(yīng)用，水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性得到提升，質(zhì)量安全意識得到增強。

2.2 監(jiān)督抽檢得到重視

開展水產(chǎn)品質(zhì)量及水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，是漁業(yè)行政主管部門實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人民政府高度重視水產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，每年都下達抽檢任務(wù)、安排資金開展監(jiān)督抽檢與檢查工作，并明確了對抽檢不合格產(chǎn)品要移送執(zhí)法部門予以查處。如：2021年，安順市市級監(jiān)督抽檢水產(chǎn)品樣品100批次，抽檢合格率100%，抽樣覆蓋安順市8個縣（區(qū)），監(jiān)督抽檢監(jiān)管效果明顯提升。

2.3 監(jiān)督檢查落到實處

落實執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法銷售、違法使用漁用藥物、養(yǎng)殖飼料的行為，源頭治理水產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點檢查規(guī)?；B(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范基地等的持證狀況，制度執(zhí)行情況；查看養(yǎng)殖檔案、生產(chǎn)管理臺賬等的建立、記錄、保管情況等。嚴厲打擊違規(guī)使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用漁藥和不執(zhí)行休藥期制度等行為，查處糾正生產(chǎn)管理制度、檔案、臺賬、記錄缺失，執(zhí)行不到位等，以法治保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 綠色健康養(yǎng)殖示范效果好

宣傳推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，總結(jié)示范創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖科技水平和質(zhì)量安全。2022年，安順市建成了普定縣銘瑞漁業(yè)、鎮(zhèn)寧思源生態(tài)漁業(yè)、貴州錦潤水產(chǎn)、貴州蘇商潤河農(nóng)業(yè)科技等4個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建成了西秀區(qū)本橋村本誠農(nóng)民專業(yè)合作社、鎮(zhèn)寧思源生態(tài)漁業(yè)有限公司、貴州錦潤水產(chǎn)品有限責任公司3個省級水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“四大行動”推廣基地。

3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的形勢

在高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形勢下，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患依然存在，制約安順市水產(chǎn)品質(zhì)量安全的體制機制因素依然存在。要實現(xiàn)習總書記讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產(chǎn)品的要求，任務(wù)依然艱巨，形勢依然嚴峻，問題層出不窮，主要表現(xiàn)在：一是“三魚兩藥”問題突出；二是養(yǎng)殖方式粗放，制約了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高；三是水環(huán)境污染隱患嚴重；四是產(chǎn)業(yè)化組織化程度不高致使監(jiān)管難度增加；五是治理體系和能力建設(shè)存在不足；六是管理體制分散不利于形成合力。

4 新形勢下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策與建議

水產(chǎn)品質(zhì)量安全一頭連著生產(chǎn)者，另一頭連著消費者。發(fā)展生產(chǎn)、促進消費、創(chuàng)造效益，是生態(tài)漁業(yè)的總目標。新形勢下，落實做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為關(guān)鍵。因此，建議從以下五個方面著手實施監(jiān)管，以提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.1 打好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持久戰(zhàn)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一場艱巨復(fù)雜的持久戰(zhàn)和硬仗。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們消費水平不斷提高，居民安全及健康意識逐步覺醒，對水產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度和要求也越來越高。影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全因素是多方面的，涉及多個部、多個環(huán)節(jié)，單一的措施不可能解決所有的問題，一天或者兩天也不能徹底解決問題。因此，解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將是一個長期的歷史過程，決不能指望一朝一夕，要有打硬仗和長期作戰(zhàn)的思想準備，做好長遠謀劃，持續(xù)發(fā)力，久久為功，常抓不懈。

4.2 堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”并重原則

“產(chǎn)出來”，即指確保水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)者生產(chǎn)上市的水產(chǎn)品質(zhì)量要符合標準，確保能安全供給。因此，大力引導(dǎo)、指導(dǎo)生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建立健全綠色養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖標準體系，推動新形勢下“三品一標”水產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，推進標準化健康養(yǎng)殖，實行水產(chǎn)品承諾達標合格上市的農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全。“管出來”，即指全面加強水產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，狠抓檢打聯(lián)動，堅持零容忍，嚴查重處陽性樣品，推進違法黑名單公布制度建設(shè)，倒逼生產(chǎn)者履行好質(zhì)量安全主體責任。做到隨機監(jiān)督檢查要和突出問題專項整治活動相結(jié)合，始終保持對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法的高壓態(tài)勢，千方百計確保老百姓舌尖上的安全。

4.3 堅持重點突破與整體推進相結(jié)合

突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，逐步擴大監(jiān)管范圍和覆蓋面，有效帶動整體質(zhì)量安全水平提升。如：“三魚兩藥”（烏鱧、鱖、大菱鲆和孔雀石綠、硝基呋喃類）情況，非正規(guī)渠道采購飼料和藥品，人為采購使用假劣藥物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定上市，違法使用違禁藥物等。

4.4 加強與相關(guān)部門密切配合與溝通

在開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，應(yīng)加強與相關(guān)部門密切配合與溝通，明確職責，協(xié)調(diào)行動。漁業(yè)部門要積極有為，在職能定位上明確自己的職責，加強與市場監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者負主體責任”的總要求加強縣鄉(xiāng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，探索建立全程可追溯、互聯(lián)共享的水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，推動建立健全市場準入倒逼機制，推進公布不合格養(yǎng)殖企業(yè)和產(chǎn)品黑名單制度，強化落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。同時，要強化監(jiān)管屬地責任，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下沉，下大氣力加強縣鄉(xiāng)級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實基層人員，提高監(jiān)管能力，形成水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底工作體系。

4.5 堅持正面宣傳引導(dǎo)與應(yīng)急處置相結(jié)合

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題輿論關(guān)注度高、媒體聚焦炒作多，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的。各級漁業(yè)部門需要深刻認識現(xiàn)階段水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的輿論和社會環(huán)境，深入研究互聯(lián)網(wǎng)條件下媒體和大眾傳播的規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)階段中國社會特征，積極主動做好宣傳引導(dǎo)工作，確保要做到不隱瞞，不夸大，坦誠溝通，以群眾聽得懂的語言和形式進行宣傳引導(dǎo)。各級漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部一定要善于利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)和化解矛盾工作，通過網(wǎng)絡(luò)了解民眾想法，回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，避免水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作陷入“塔西佗陷阱”。

5 結(jié)束語

要以黨的“十八大”“十九大”“二十大”精神為指導(dǎo)，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，依靠科技創(chuàng)新與進步，堅持用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦墓芾?、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化對水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，促進生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾餐桌安全與身體健康。

參考文獻：

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Countermeasures and suggestions for quality and safety supervision of Anshun City aquatic products

WANG Xue1， LOU Xiuwei1， JIN Yan2

（1.Anshun City Agricultural Products Quality and Safety Supervision， Inspection and Testing Center， Anshun 561000， Guizhou China; 2.Anshun City Fishery Administration Management Station， Anshun 561000， Guizhou China）

Abstract：This article combined with the experience of sampling inspection of aquatic product quality and safety supervision in recent years， taking Anshun City of Guizhou Province as an example， to share with you the current situation of aquatic product production in Anshun in the new era， aquatic product quality and safety supervision has achieved results， faced with the new situation， and talk about how to implement the experience of aquatic product quality and safety supervision.

Keywords：Aquatic products; Quality and safety; Supervision; Countermeasures and suggestions