以高質(zhì)量履職為精致城市貢獻(xiàn)人大力量

★ 賈瑞靄

近年來(lái)，威海市人大常委會(huì)緊緊圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持“勇爭(zhēng)一流、借力挖潛、守正創(chuàng)新”，創(chuàng)造性推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量履職為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)、爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)排頭兵賦能添彩。

堅(jiān)持勇爭(zhēng)一流，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

以更高工作標(biāo)準(zhǔn)擦亮品牌。自覺(jué)把自身工作放在全國(guó)、全省的坐標(biāo)中來(lái)審視謀劃，充分借鑒省內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)，在理念機(jī)制、方式方法、載體抓手等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，不斷豐富拓展威海人大工作的時(shí)代特色、實(shí)踐特色、創(chuàng)新特色。堅(jiān)持以能力建設(shè)為抓手，建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討、常委會(huì)組成人員集體學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨員干部日常學(xué)習(xí)、代表履職學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，組織人大工作者專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表履職學(xué)習(xí)班等，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷提高與崗位職責(zé)相適應(yīng)的素質(zhì)能力。通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步做精立法工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作，一步一個(gè)腳印提高工作質(zhì)量和實(shí)效，努力推出一批叫得響、有實(shí)效的工作品牌。

以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高標(biāo)推進(jìn)，樹立敢與好的比、敢與強(qiáng)的賽理念，抓住找準(zhǔn)與全市發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，尋找探索發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的突破點(diǎn)，爭(zhēng)取每一項(xiàng)工作都干出高水平、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)在監(jiān)督、立法等工作方面都取得了較好成效，特別是立法工作在機(jī)制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，為全省立法工作提供了威海樣板。比如，精致城市建設(shè)立法是全國(guó)首創(chuàng)，城市國(guó)際化促進(jìn)條例、海岸帶保護(hù)條例、海上交通安全條例等法規(guī)都走在全省設(shè)區(qū)的市前列，還有飲用水水源地保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例、停車管理和服務(wù)條例等一大批法規(guī)細(xì)化了上位法要求、填補(bǔ)了立法空白。下步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等重要領(lǐng)域，統(tǒng)籌“大塊頭”與“小快靈”立法，量身定制一批適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼的地方性法規(guī)，努力使每一件地方性法規(guī)更接地氣、更具特色、更有實(shí)效。

以更嚴(yán)紀(jì)律作風(fēng)提振精神。制定關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)，從政治建設(shè)、能力本領(lǐng)、為民服務(wù)、自身建設(shè)等方面提出了16 條具體要求，為新一屆市人大常委會(huì)在依法履職過(guò)程中“干什么、怎么干”指明了方向。具體工作中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，研究制定理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)考核考評(píng)機(jī)制、工作壓力傳導(dǎo)機(jī)制，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，全力消除安于現(xiàn)狀的“守?cái)傋印彼枷?、亦步亦趨的“跟跑”思想，開展黨員干部黨性教育、廉政教育等活動(dòng)30 多次，在解放思想、黨性淬煉中營(yíng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

堅(jiān)持借力挖潛，推動(dòng)工作質(zhì)量效能整體躍升

注重向外部借力，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。主要是挖掘利用好高校資源和社會(huì)力量。比如，在立法工作中，充分發(fā)揮30 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車”作用、31名立法專家?guī)鞂＜液?個(gè)立法研究服務(wù)基地的“外腦”智囊作用，邀請(qǐng)專家學(xué)者、各方面社會(huì)力量深度參與立法調(diào)研、起草、審議、論證等各環(huán)節(jié)，有效提升了立法質(zhì)量和效率。監(jiān)督工作中，建立預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)，遴選8 名財(cái)稅、金融、審計(jì)、法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，增強(qiáng)了預(yù)算審查的深度和力度。同時(shí)，建立山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心威?；睾蛢蓚€(gè)分基地，聯(lián)合開展威海市人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督情況調(diào)研工作，對(duì)我市市縣兩級(jí)人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行全面客觀反映。

通過(guò)內(nèi)部挖潛，形成工作合力。主要是通過(guò)整合機(jī)關(guān)內(nèi)部資源、發(fā)揮代表作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，拓展代表參與人大工作的深度廣度，通過(guò)邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，引導(dǎo)代表在深入調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，將帶有全局性、根本性、普遍性的問(wèn)題反映上來(lái)，有效提高了調(diào)研報(bào)告的分量、審議意見(jiàn)的質(zhì)量。再比如，對(duì)市委交辦的重點(diǎn)任務(wù)、重要題目，我們借鑒市級(jí)重點(diǎn)工作指揮部、實(shí)體化運(yùn)行工作專班等形式，打破委室界限、整合機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志牽頭挑選精干力量，分別組建專題調(diào)研組，與政府有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研、深度調(diào)研，真正做到把情況摸透、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把建議提實(shí)。近年來(lái)，共向市委提報(bào)調(diào)研報(bào)告30 多份，向“一府一委兩院”反饋審議意見(jiàn)120多條，市人大代表提出建議660多條，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支撐。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)載體機(jī)制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

“守正”就是把行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法堅(jiān)持下去，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。重新修訂常委會(huì)履職及機(jī)關(guān)日常管理等規(guī)章制度，對(duì)重點(diǎn)工作流程及目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行優(yōu)化和完善，促進(jìn)了人大工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。立法工作中，常態(tài)化實(shí)行立法項(xiàng)目專家會(huì)診制，制定《威海市氣瓶安全管理?xiàng)l例》《威海市劉公島保護(hù)條例》等地方性法規(guī)時(shí)，分別委托立法研究服務(wù)基地舉辦專題研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者會(huì)診把脈、集思廣益，有效提高了法規(guī)的精準(zhǔn)性、前瞻性、實(shí)效性。監(jiān)督工作中，始終堅(jiān)持外出考察學(xué)習(xí)與市內(nèi)調(diào)研相結(jié)合，改進(jìn)調(diào)研和審議意見(jiàn)提出方式，增強(qiáng)了調(diào)研審議的針對(duì)性、實(shí)效性；改進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等專業(yè)性較強(qiáng)工作的檢查方式，通過(guò)引入行業(yè)專家參與、無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)新模式，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。這些都是之前建立并在實(shí)踐中發(fā)揮了很好作用的制度機(jī)制，今后我們將繼續(xù)做好“鞏固提升、拓展深化”文章。

5月17日，威海市人大常委會(huì)對(duì)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。（蓋悅強(qiáng)/攝）

“創(chuàng)新”主要是在理念機(jī)制載體等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。比如數(shù)字化賦能方面，我們?nèi)嫱七M(jìn)“智慧人大”建設(shè)，大力推行機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，促進(jìn)了工作高效有序開展；創(chuàng)新宣傳載體和手段，對(duì)人大網(wǎng)站進(jìn)行改版優(yōu)化，開通微信公眾號(hào)，提升人大信息宣傳效果。代表工作中，創(chuàng)新搭建代表小組特色化專業(yè)平臺(tái)，指導(dǎo)環(huán)翠區(qū)人大常委會(huì)成立青年企業(yè)家人大代表聯(lián)絡(luò)站，在企業(yè)發(fā)展、招商引資、社會(huì)治理、公益慈善等方面發(fā)揮作用，用專業(yè)精神和專業(yè)知識(shí)提出“金點(diǎn)子”。今年，聚焦省委建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、市委牢固樹立大抓經(jīng)濟(jì)工作鮮明導(dǎo)向等工作要求，在市級(jí)人大代表中組織開展“金點(diǎn)子、好建議”征集、專業(yè)代表小組“助企服務(wù)”、重點(diǎn)代表建議督辦等5 項(xiàng)活動(dòng)，特別是分類組建了立法引領(lǐng)發(fā)展、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法治營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新等8個(gè)專業(yè)代表小組，定期開展“助企服務(wù)”活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談、經(jīng)驗(yàn)交流、政策宣講等方式答疑解惑，促進(jìn)各級(jí)惠企政策落實(shí)落地，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展實(shí)際困難。監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新上，建立人大閉環(huán)監(jiān)督工作機(jī)制，積極開展“聽取審議＋專題詢問(wèn)”“落實(shí)審議意見(jiàn)＋滿意度測(cè)評(píng)”，切實(shí)抓好決議決定和審議意見(jiàn)的跟蹤問(wèn)效，更好支持督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作、解決問(wèn)題，讓人大監(jiān)督更有力度、更具實(shí)效?！?/p>