消防監(jiān)督檢查執(zhí)法存在問(wèn)題與改進(jìn)策略

藍(lán) 強(qiáng)

（連州市消防救援大隊(duì)，廣東清遠(yuǎn) 513400）

消防安全是關(guān)系一個(gè)地區(qū)安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題，歷來(lái)受到各級(jí)政府部門(mén)的高度關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)法律法規(guī)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)對(duì)其管轄范圍的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作的主要是各級(jí)政府消防救援部門(mén)。然而，在實(shí)際的消防監(jiān)督檢查工作中，存在著問(wèn)題和挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督檢查不僅關(guān)系到消防單位的主體和有關(guān)的人員，也會(huì)對(duì)政治、文化、金融等各個(gè)方面產(chǎn)生很大的影響，所以，文章從存在問(wèn)題的角度出發(fā)，探討了如何強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查的工作，確保社會(huì)的消防安全。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法特征概述

消防監(jiān)督執(zhí)法是指消防救援監(jiān)督機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員，對(duì)法人或者其他組織消防管理活動(dòng)、公民個(gè)人消防活動(dòng)的監(jiān)督和檢查。消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施具有下列特點(diǎn)。

（1）消防監(jiān)督執(zhí)法是一種具有代表性的行政管理活動(dòng)。在我國(guó)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作是公共消防安全管理的重要措施，也是消防執(zhí)法的形式之一。通過(guò)對(duì)消防安全的監(jiān)管，可以及早地對(duì)火災(zāi)的隱患及違法違規(guī)的情況進(jìn)行事前的管控，可以防止火險(xiǎn)的發(fā)生。

（2）履行強(qiáng)制性義務(wù)。依法對(duì)社會(huì)團(tuán)體和居民進(jìn)行消防監(jiān)督管理，是消防救援部門(mén)依法行使的職責(zé)。任何單位和個(gè)體均應(yīng)當(dāng)積極地參與消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法，如果發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)或有火災(zāi)隱患，由消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，未改正的，將依法給予相應(yīng)的處罰。

（3）消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)一方面有依法行使職權(quán)的行政行為；另一方面又有依法申請(qǐng)的行政行為。

2.加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的重要性和必要性

火災(zāi)事故影響著人們生產(chǎn)生活的方方面面，關(guān)系到家家戶戶的日常生活，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防事業(yè)迅速發(fā)展，原有的消防管理體制已經(jīng)不能滿足消防工作的需要。健全的消防監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)[1]。因此，必須強(qiáng)化消防監(jiān)督和執(zhí)法，增強(qiáng)公眾消防意識(shí)，從根本上杜絕火災(zāi)發(fā)生的可能性，從而達(dá)到防范和降低火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人們的人身、財(cái)產(chǎn)的安全。

3.目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

3.1 消防基層執(zhí)法力量不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平日益提高，各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)和加工業(yè)逐步崛起，消防安全隱患陡增，各種類(lèi)型的火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的工作負(fù)荷急劇增加，在基層單位，消防監(jiān)督人員少，工作任務(wù)重，工作難度大，難以滿足新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的高要求，這已經(jīng)成為制約消防監(jiān)督檢查執(zhí)法管理工作的重要因素[2]。

3.2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法不給力

一些執(zhí)法人員存在法律上的處理不當(dāng)，以權(quán)力代替法律，以感情代替法律，以懲罰代替改正，盲從和暴力執(zhí)法[3]。一是選擇性執(zhí)法，有些執(zhí)法者會(huì)受到一些社會(huì)人情的影響，不予懲罰；對(duì)那些難以處理或者整改難度大的部門(mén)睜一只眼閉一只眼，有回避問(wèn)題的傾向；對(duì)于群眾反映出的較為復(fù)雜的火災(zāi)問(wèn)題，有的部門(mén)、有的消防監(jiān)督員則是敷衍了事，懈怠處理。二是執(zhí)法不公不嚴(yán)問(wèn)題比較嚴(yán)重，沒(méi)有按照法律規(guī)定的事實(shí)和情節(jié)來(lái)量刑，只按照自己的意志來(lái)處罰。三是消防管理工作中的法律制度不健全，以言語(yǔ)代替法律。一些消防監(jiān)督員對(duì)檢查中存在的問(wèn)題僅采取了口頭形式，要求其改正，并未按要求完成相應(yīng)的法律文件，并將其納入到消防監(jiān)管系統(tǒng)中。

3.3 地方政府職責(zé)缺失，消極對(duì)待消防工作

部分地區(qū)政府對(duì)消防工作“關(guān)注不夠”，尤其是在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為嚴(yán)重。一是由于部分地區(qū)政府對(duì)消防工作的關(guān)注程度較低，忽略了消防職責(zé)的法定職責(zé)，存在著消防安全意識(shí)缺失，消防車(chē)道、消防水源、消防栓等消防設(shè)施的規(guī)劃都未列入消防工作的范疇，有的地區(qū)把消防工作當(dāng)成消防部門(mén)的事，全部交由消防救援部門(mén)包攬，缺少相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合[4]。二是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視消防監(jiān)督檢查工作，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)效益，常?！跋壬虾笱a(bǔ)”“先上不補(bǔ)”，有些本應(yīng)受到處罰，本應(yīng)關(guān)停的企業(yè)不關(guān)停，造成一些本應(yīng)得到整改的消防安全隱患得不到解決，先天性火災(zāi)隱患大量產(chǎn)生。

3.4 消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范，消防執(zhí)法技術(shù)裝備良莠不齊

一是由于消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題比較多，有的采取了口頭通知的形式通知罰款限額，有的干脆不履行通知責(zé)任就判決了；有的在審批事項(xiàng)中存在違法設(shè)置關(guān)卡、對(duì)資料不齊全的未將所需的所有材料一次告知；有的當(dāng)事人提出了聽(tīng)證請(qǐng)求，但消防救援部門(mén)卻不依聽(tīng)證程序進(jìn)行聽(tīng)證。二是由于不同區(qū)域的消防技術(shù)設(shè)備配置存在一定的差異，在某些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，消防器材陳舊落后，無(wú)法適應(yīng)目前的工作要求，無(wú)法做到依法行政、規(guī)范化。

3.5 監(jiān)督管理制度未落到實(shí)處

現(xiàn)階段，各總隊(duì)對(duì)消防行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)有明確規(guī)定，然而在實(shí)際施行中，卻沒(méi)有得到切實(shí)貫徹，有的部門(mén)或者工作人員由于各種原因或動(dòng)機(jī)不按照規(guī)定行事，盲目簡(jiǎn)化工作流程，找各種“擦邊球”，造成了消防管理工作混亂。上級(jí)監(jiān)督不力，部分執(zhí)法失誤項(xiàng)目側(cè)重于內(nèi)部懲戒，從而忽視了對(duì)外部機(jī)構(gòu)的糾正和整改。在消防安全管理方面，各使用單位各司其職，無(wú)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)消防安全，管理混亂[5]。

3.6 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，而消防火災(zāi)事故又呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不了解落實(shí)社會(huì)主義法治觀念的必要性和緊迫感，在執(zhí)法過(guò)程中存在著不規(guī)范、不文明、不公正等問(wèn)題；在實(shí)際工作中，有些標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行；執(zhí)法部門(mén)過(guò)分重視法律的剛性，與民眾的殷殷期盼相比較仍存在著較大的距離。同時(shí)，消防監(jiān)督員崗位變動(dòng)頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍流動(dòng)性大，缺少一批具備豐富經(jīng)驗(yàn)的人才和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。

4.存在問(wèn)題的主要原因

4.1 部分地方政府消防安全認(rèn)識(shí)不足

有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，以石材、水泥行業(yè)和勞動(dòng)力密集型紡織、電子等為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型較慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展依舊落后，存在一門(mén)心思謀發(fā)展而放松對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速推進(jìn)，公共建筑和高層住在小區(qū)層出不窮，公共消防設(shè)施的投入不足，對(duì)社會(huì)消防安全產(chǎn)生巨大的隱患。

4.2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

從新時(shí)代人們對(duì)消防安全的需要和維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法公正的意愿出發(fā)，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員普遍存在素質(zhì)不高、執(zhí)法不夠規(guī)范的問(wèn)題。依法行政是國(guó)家權(quán)力行使的重要形式，是公共消防安全檢查執(zhí)法的基本途徑。然而，部分執(zhí)法工作中，一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在思想以及工作上還存在著一些盲點(diǎn)、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在為人民服務(wù)時(shí)，存在著宗旨服務(wù)意識(shí)不高、不廉潔、不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范等問(wèn)題，給消防執(zhí)法部門(mén)形象和執(zhí)法效率造成了很大影響[6]。

4.3 消防監(jiān)督檢查制度落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)督不力

保障消防監(jiān)督檢查執(zhí)法有法可依的制度還不夠健全，在現(xiàn)行制度下，法律面前人人平等、規(guī)范有序的制度仍存在著一定的距離，比如，對(duì)某些不履行的單位，需要向法庭或其他有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，拖延了時(shí)間，降低了執(zhí)法效率，造成了司法錯(cuò)誤的發(fā)生[7]。

4.4 消防安全知識(shí)宣傳不到位

當(dāng)前消防安全宣傳存在政府重視不足、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、宣傳機(jī)制不全、陣地建設(shè)不足、人員素質(zhì)不高的問(wèn)題。宣傳工作脫離基層實(shí)際，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，片面強(qiáng)調(diào)宣傳數(shù)量，有些宣傳工作年年搞活動(dòng)，年年老樣子，缺乏特色。消防宣傳觸角仍較狹窄，宣傳內(nèi)容上不善于抓住貼近社會(huì)、貼近時(shí)代的脈搏，宣傳形式上還有些單調(diào)化、形式化、表面化，還難以取得令人滿意的社會(huì)反響。

5.對(duì)改進(jìn)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的建議和對(duì)策

5.1 健全完善消防安全工作機(jī)制

推動(dòng)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，適時(shí)提請(qǐng)市政府召開(kāi)消防工作會(huì)議，與各地、各部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展消防工作考核。推動(dòng)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門(mén)針對(duì)工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)、高層建筑、綜合體建筑、古舊文物建筑，研究落實(shí)更加嚴(yán)格的火災(zāi)防控措施。組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，形成工作合力，提升執(zhí)法效能。督促落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任，深化社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理和“四個(gè)能力”建設(shè)，開(kāi)展消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。

5.2 增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

要健全專(zhuān)門(mén)的消防監(jiān)督人員的職業(yè)訓(xùn)練制度，以推動(dòng)其專(zhuān)業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)技能的提升。結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法工作，通過(guò)集中培訓(xùn)、案例剖析、跟班學(xué)習(xí)等方法，多渠道、多形式地加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員的消防法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力使全體消防監(jiān)督干部達(dá)到“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)監(jiān)督執(zhí)法、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)宣傳培訓(xùn)、會(huì)做群眾工作”的“三懂四會(huì)”要求。注重抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督干部的思想政治教育，正確引導(dǎo)他們時(shí)刻牢記黨的根本宗旨，消防部隊(duì)的職責(zé)使命，恪守廉政準(zhǔn)則，秉持克己奉公操守，把紀(jì)律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，筑牢拒腐防變的履職防線。

5.3 加強(qiáng)消防安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)各級(jí)消防執(zhí)法主體對(duì)企業(yè)信用信息公開(kāi)的職責(zé)進(jìn)行更加清晰的界定，就企業(yè)信用信息的發(fā)布時(shí)限、信息內(nèi)容、共享機(jī)制、共享程序和問(wèn)責(zé)機(jī)制等作出明確規(guī)定。與其他部門(mén)把在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等過(guò)程中所形成的基礎(chǔ)信息，按照一定的法律原則全面實(shí)施消防安全信用監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成有效震懾，增強(qiáng)單位遵守消防法規(guī)的自覺(jué)性，強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。

5.4 構(gòu)建消防監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制

消防監(jiān)督檢查執(zhí)法是有關(guān)部門(mén)提供公共服務(wù)的一個(gè)重要的組成部分，消防執(zhí)法隊(duì)伍牢固樹(shù)立文明、規(guī)范現(xiàn)代化的執(zhí)法理念，用法治化解消防社會(huì)管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，減少執(zhí)法的隨意性，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法公信力，提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)信息化管理。

5.5 加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳，提升群眾消防安全意識(shí)

一是要強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)，大力提高群眾的消防安全意識(shí)和社會(huì)單位員工的“四個(gè)能力”?；鶎酉来箨?duì)要分行業(yè)、分區(qū)域組織單位員工開(kāi)展扎實(shí)有效的消防培訓(xùn)，真正使每個(gè)單位有2 ～3 名會(huì)做消防工作的“明白人”，帶動(dòng)本單位抓好消防工作。二是要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，利用火災(zāi)案例、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳，提高全民消防安全意識(shí)。切實(shí)幫助單位樹(shù)立部門(mén)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的消防安全理念，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)”，將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高人們的安全意識(shí)和自覺(jué)做好防范工作的自覺(jué)性。讓全民守法、全社會(huì)參與防火成為社會(huì)常態(tài)。

6.結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的治安和穩(wěn)定，要保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須利用安全高效的消防監(jiān)督執(zhí)法工作解決當(dāng)下消防檢查中存在的問(wèn)題，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效率。為此在新時(shí)期下，需實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制的完善，要強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，保證其有制度可依，更好地對(duì)監(jiān)督檢查執(zhí)法人員工作行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳力度，提升消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)全體執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升人民群眾的消防安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效保護(hù)。