公安治理視域下法治化營商環(huán)境建設(shè)探索
——以遼寧省朝陽市為例

王 哲

（遼寧省朝陽市委黨校，遼寧朝陽 122000）

0.引言

公安機(jī)關(guān)作為保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國家機(jī)關(guān)，在推動營商環(huán)境的法治化建設(shè)中無疑承擔(dān)著重要的使命與擔(dān)當(dāng)。本文以公安治理為切入視角，以朝陽市公安機(jī)關(guān)的實踐探索為例，參考近年來朝陽市公安機(jī)關(guān)圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)的主要舉措與成效，在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，針對存在的不足，提出進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的建議。

1.公安治理視域下營商環(huán)境概述

1.1 營商環(huán)境的內(nèi)涵

“營商環(huán)境”一概念最初由世界銀行于2001 年首次提出，是指包括社會制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化背景、法律制度等在內(nèi)的各種影響商事活動的因素總和。而“營商環(huán)境法治化”一概念則于2013 年在黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議上提出，營商環(huán)境法治化旨在通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而進(jìn)一步推動穩(wěn)增長、促就業(yè)。

1.2 法治化營商環(huán)境與公安治理的關(guān)系

法治化營商環(huán)境建設(shè)的目的在于運用法律規(guī)制的手段，為商事活動的主體公平、高效、便捷地參與市場競爭提供良好的制度環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，從而提升商事主體投資興業(yè)的信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良序發(fā)展[1]。公安機(jī)關(guān)作為我國重要的行政機(jī)關(guān)，在社會治安綜合治理領(lǐng)域起著極為重要的作用。法治化營商環(huán)境建設(shè)作為社會治理的重要一環(huán)，無疑與公安機(jī)關(guān)的職能保障有著密不可分的關(guān)系。因此，法治化營商環(huán)境的建設(shè)離不開公安機(jī)關(guān)的參與和有效治理，需要公安機(jī)關(guān)加快轉(zhuǎn)變職能和角色重新定位，優(yōu)化服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型公安系統(tǒng)，從而優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

2.公安機(jī)關(guān)參與法治化營商環(huán)境建設(shè)的具體實踐—以遼寧省朝陽市公安為例

2.1 以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力打造服務(wù)品牌

一是在推行“一窗通辦”服務(wù)模式上，朝陽市公安局分級分類探索推行“綜合服務(wù)窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，實現(xiàn)由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。二是在推行“家門口就近辦”服務(wù)模式上，朝陽市公安局授予具備條件的派出所探索辦理交管、出入境、戶政和行政審批等業(yè)務(wù)，有條件的社區(qū)警務(wù)室推廣即辦、預(yù)約辦、上門辦服務(wù)；探索警企、警醫(yī)合作服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸公安服務(wù)半徑。三是在推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)上，朝陽市公安局積極推進(jìn)“首問（首受）負(fù)責(zé)制”“否定備案制”“容缺辦理制”“告知承諾制”等服務(wù)措施，全面實行“好差評”服務(wù)評價機(jī)制和業(yè)務(wù)辦理回訪抽查機(jī)制，嚴(yán)格窗口服務(wù)工作規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。四是在推出便民利企服務(wù)舉措上，研究出臺《全市公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障朝陽建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》，為保障助力朝陽經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展，服務(wù)保障企業(yè)群眾謀發(fā)展吃下了“定心丸”。

2.2 以平安穩(wěn)定為己任，著力打造安全品牌

在市域社會治理方面，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把平安建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作納入全市“十四五”規(guī)劃，制定了《朝陽市關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》《朝陽市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》，并制定了符合市域特點的《試點工作實施細(xì)則》，詳細(xì)劃定路線圖和時間表，量化分解工作任務(wù)。在治安防控方面，盡可能匯聚各種數(shù)據(jù)資源，高效能支撐指揮、偵查、防控、交通、戶政、出入境等多項領(lǐng)域，將該九個模塊建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃建設(shè)中，其中包括智慧街面巡防、公安檢查站、智慧安防小區(qū)、智慧內(nèi)保、娛樂場所和一些特殊行業(yè)的治安管控。提升社會治安控制能力方面，移動警務(wù)終端基本實現(xiàn)全警配備，一線巡邏力量、社區(qū)民警配置率達(dá)100%，全市3 萬多名民警全面進(jìn)入云時代，全面切換至“掌上警務(wù)”。針對交通大客流特點，研發(fā)公共交通信息應(yīng)用平臺和移動警務(wù)App。此外，尤其加強(qiáng)對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作的監(jiān)督與法治保障，堅持以打創(chuàng)安、以打保穩(wěn)。將防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)年終重點考核項目。

2.3 以執(zhí)法公正為價值追求，著力打造法治品牌

一是健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。依托執(zhí)法管理服務(wù)平臺開展受立案核查工作并及時通報整改問題。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為。三是堅決整治執(zhí)法突出問題。四是全面提升執(zhí)法辦案水平。朝陽市公安局結(jié)合全警實戰(zhàn)大練兵活動，圍繞執(zhí)法辦案常見常用、應(yīng)知應(yīng)會及新修訂的法律法規(guī)，組織全警開展執(zhí)法能力提升大輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法辦案民警的法治理念，提升了執(zhí)法辦案能力水平。

2.4 以打造最佳服務(wù)保障為根本，強(qiáng)勁推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)

（1）健全組織保障機(jī)制。朝陽市公安局堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)、警種統(tǒng)抓、基層統(tǒng)治，層層健全，成立由全市公安機(jī)關(guān)各級“一把手”為組員的優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作推進(jìn)落實；（2）強(qiáng)化舉報投訴整治。對涉企業(yè)和群眾反映公安機(jī)關(guān)影響營商環(huán)境問題線索，第一時間受理，第一時間查處問責(zé)，第一時間反饋結(jié)果；（3）出臺“多件事一次辦”涉企工作新機(jī)制。樹立一體化服務(wù)理念，結(jié)合企業(yè)提出的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)部保衛(wèi)、治安防范、高層次人才入境、落戶等需求，由營商環(huán)境建設(shè)中心牽頭組織相關(guān)警種部門同時開展預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、多部門組團(tuán)服務(wù)，確保一次服務(wù)充分滿足企業(yè)多方面需求，較好地解決了部門多、檢查多、程序多等干擾企業(yè)問題；（4）強(qiáng)化聲勢宣傳打造。樹立大宣傳格局，依托電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等載體，加大對全市公安機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)舉措、做法、成果的宣傳力度，充分彰顯了朝陽公安的為民情懷。

3.公安機(jī)關(guān)在法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中存在的不足與困境

3.1 思想認(rèn)識有待提高

目前，隨著法治化營商環(huán)境建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)、公安機(jī)關(guān)“放管服”改革的深入開展，不可避免地會觸及各部門的核心利益，因此也容易遇到各式各樣的阻礙，若難以及時轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，則容易出現(xiàn)各類次生問題。因此要主動提升想營商、抓營商、促營商的自覺性，才利于公安品牌的塑造。

3.2 業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)

隨著公安機(jī)關(guān)在不斷推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的改革，逐漸暴露出公安隊伍整體素質(zhì)參差不齊的問題。部分警務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)較為單一、缺乏必備技能、提升自身能力素質(zhì)的主動性不強(qiáng)，工作安于現(xiàn)狀，憑經(jīng)驗、吃老本、不創(chuàng)新的意識較濃。少數(shù)民警輔警特別是各縣（市）局派出所綜合服務(wù)室窗口人員在部分業(yè)務(wù)處理中，暴露出對部分業(yè)務(wù)掌握還不夠熟悉，系統(tǒng)操作還不夠熟練，業(yè)務(wù)處理還不夠精準(zhǔn)等問題。

3.3 公安警力難以滿足營商環(huán)境建設(shè)的緊迫性需要

為了方便企業(yè)和群眾更加高效便捷地辦理業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)都實行“一窗通辦”的模式，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置了公安窗口，統(tǒng)一集中辦理交警、治安、保安、網(wǎng)安等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了群眾“最多跑一次”的改革目標(biāo)?！耙淮巴ㄞk”的模式帶來業(yè)務(wù)量的激增，同時還要兼顧業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量和效率，使基層公安面臨警力嚴(yán)重不足的困境。

3.4 部門聯(lián)動的機(jī)制設(shè)置有待健全

首先是前后臺聯(lián)動的問題。政務(wù)服務(wù)中心的公安窗口，存在前后臺銜接不當(dāng)、溝通不暢、職責(zé)劃分不清的問題。其次是市縣公安聯(lián)動的問題。目前，多數(shù)市級公安在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分等工作都較為完善，縣級各地公安則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置凌亂、授權(quán)不清等系列問題，導(dǎo)致營商環(huán)境建設(shè)的工作部署情況進(jìn)度不一，難以形成市縣垂直的工作條線，再者是與其他政府部門聯(lián)動的問題[2]。各政府部門間未建立或未完善信息共享系統(tǒng)，造成聯(lián)動不協(xié)調(diào)。

4.公安機(jī)關(guān)建設(shè)法治化營商環(huán)境的策略選擇

4.1 加強(qiáng)公安人員思想教育

公安機(jī)關(guān)人員需謹(jǐn)記服務(wù)群眾的工作宗旨，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，摒棄權(quán)利本位思想，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型公安建設(shè)。對于懶政、怠政的問題，可以設(shè)置公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，通過與政府相關(guān)職能部門進(jìn)行對接，從而逐一梳理出各個環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項所對應(yīng)的實施層級和管理權(quán)限，在制度框架內(nèi)對權(quán)力下放進(jìn)行規(guī)范，明晰各部門職責(zé)，全面打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。

4.2 加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)

首先，對于業(yè)務(wù)繁雜，人流量大的問題，可以結(jié)合業(yè)務(wù)辦理量、人流量、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜程度等情況，對服務(wù)窗口進(jìn)行合理化安排，通過設(shè)置相應(yīng)的指示標(biāo)志、安排專門的人員進(jìn)行分流等方式，分散業(yè)務(wù)量，壓縮辦事時間，從而減輕公安窗口工作人員的工作壓力。其次，對于內(nèi)外聯(lián)動的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心公安窗口與后臺業(yè)務(wù)專職機(jī)構(gòu)的對接，對公安業(yè)務(wù)內(nèi)在、外在聯(lián)系進(jìn)行梳理，提高內(nèi)外業(yè)務(wù)部門的配合度、協(xié)調(diào)度。再次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法治化營商環(huán)境建設(shè)改革的需要，對公安人員進(jìn)行常態(tài)化的政務(wù)服務(wù)方面的培訓(xùn)，將工作成效納入公安系統(tǒng)的工作績效考核，而對于輔警人員的培訓(xùn)，則要通過完善獎懲機(jī)制等方式進(jìn)一步提高輔警工作質(zhì)量。最后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”，將公安線上、線下的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，通過線上告知辦理條件、業(yè)務(wù)流程、申辦材料等事前準(zhǔn)備事項，方便群眾為業(yè)務(wù)辦理做好準(zhǔn)備，再結(jié)合線下的窗口審批服務(wù)，將線上申請、線下審批相串聯(lián)，實現(xiàn)無差別標(biāo)準(zhǔn)辦理，減輕群眾負(fù)擔(dān)，推動“一次辦清”，并通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供咨詢、投訴、反饋等機(jī)制，為群眾提供全流程、無間隙的服務(wù)[3]。

4.3 優(yōu)化內(nèi)部流程，充分依靠科技以提升服務(wù)效率

（1）梳理工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。在保證不影響工作監(jiān)管的前提下，對審批流程進(jìn)行優(yōu)化，提高業(yè)務(wù)審批的效率。同時，公安機(jī)關(guān)可以形成對工作流程的定期審查機(jī)制，在對工作環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查的同時適當(dāng)予以更新，并在此過程中積極收集和聽取群眾意見，幫助改善服務(wù)流程，檢查流程中存在的不合理、過時的環(huán)節(jié)，從而加以改進(jìn)和優(yōu)化。

（2）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。法治化營商環(huán)境的建設(shè)需要相關(guān)部門創(chuàng)新提升公安監(jiān)管的質(zhì)量。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的科技手段，加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)，充分利用其他部門的資料共享來完善審批監(jiān)管系統(tǒng)的資料內(nèi)容，完善社會監(jiān)督系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)形成全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)管，通過日常數(shù)據(jù)技術(shù)手段的運用，實時分析日常數(shù)據(jù)，對異常情況及時進(jìn)行分析研判，充分做到“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的監(jiān)管效果。

4.4 健全公安機(jī)關(guān)同其他部門之間聯(lián)動機(jī)制

首先，公安機(jī)關(guān)要站穩(wěn)全局，充分了解法治化營商環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略意義，深刻把握我國“放管服”改革的核心內(nèi)容和基本要義，加強(qiáng)協(xié)同治理意識，與其他部門加強(qiáng)合作互動，充分發(fā)揮部門聯(lián)動的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。其次，公安機(jī)關(guān)要打破信息孤島，加強(qiáng)與民政、司法、住建、稅務(wù)、人社等部門的溝通與合作，完善部門間的聯(lián)動機(jī)制，通過建立和完善信息共享系統(tǒng)，建立健全政府部門內(nèi)部的信息共享制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對跨部門分工協(xié)作做出合理安排，通過任務(wù)的細(xì)化以及責(zé)任的明確，從而確保高效、有序的聯(lián)動機(jī)制能夠有效運作。最后，公安機(jī)關(guān)也要注重不同警種間的聯(lián)動，對涉及多個警種部門的復(fù)雜事項，通過共享信息和企業(yè)辦事材料等方式探索不同警種間的部門聯(lián)動工作方式，推進(jìn)全程幫辦以及并聯(lián)審批制度的完善，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，大幅提升公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦理的便利程度。

5.結(jié)語

法治化營商環(huán)境的建設(shè)要求政府加快轉(zhuǎn)變職能，做到權(quán)責(zé)一致、高效便民，為商事主體開展各種商事活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是一個動態(tài)的不斷發(fā)展和完善的過程。而公安機(jī)關(guān)作為具有代表性的行政機(jī)關(guān)，研究公安治理視域下的法治化營商環(huán)境建設(shè)極具意義。通過對遼寧省朝陽市公安機(jī)關(guān)在推動朝陽市營商環(huán)境法治化建設(shè)的實踐成效進(jìn)行研究分析，可知目前公安機(jī)關(guān)采取了多種有力措施推動營商環(huán)境的改善，也取得了一定成效。但由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和改革經(jīng)驗不足的制約，對公安治理視域下法治化營商環(huán)境建設(shè)這一課題的討論仍需要持續(xù)不斷地深入探究。