防火監(jiān)督執(zhí)法檢查的現(xiàn)狀及對(duì)策

韓 勇

（上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 201204）

0.引言

防火監(jiān)督工作是現(xiàn)代社會(huì)防火監(jiān)督單位中非常重要的工作，所以，在對(duì)社會(huì)公司及其他各類(lèi)單位開(kāi)展有關(guān)消防的檢查工作時(shí)，消防監(jiān)管部門(mén)一定要仔細(xì)檢查消防安全工作問(wèn)題，以避免消防安全問(wèn)題，引發(fā)火災(zāi)事故。消防安全監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對(duì)全國(guó)各機(jī)關(guān)的消防安全管理工作實(shí)施檢查時(shí)有很多種不同的檢查方法。在通常情況下，防火監(jiān)督工作實(shí)施時(shí)不僅要對(duì)正在使用中的各種建筑物及其部門(mén)單位進(jìn)行嚴(yán)密的防火監(jiān)督工作，同時(shí)，在交付使用前后也要開(kāi)展嚴(yán)密的防火監(jiān)督工作。另外，消防監(jiān)管部門(mén)還必須對(duì)所有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)建筑物內(nèi)部的各種消防裝置進(jìn)行定期檢查，同時(shí)，在進(jìn)行重大社會(huì)活動(dòng)的前后也要開(kāi)展消防檢驗(yàn)，以避免各類(lèi)重大消防安全事件的出現(xiàn)，降低因火災(zāi)事故而給社會(huì)各界所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，為人們的人身和財(cái)物安全提供了保證[1]。因?yàn)椴簧倜癖姸既狈ψ銐虻南腊踩庾R(shí)，同時(shí)又缺乏了解應(yīng)急撲救初期火災(zāi)的基本知識(shí)和緊急逃生的能力，所以，他們并不知道防火監(jiān)督檢查工作的重要意義，消防機(jī)關(guān)應(yīng)該以更多形式進(jìn)行對(duì)消防安全的宣教，以發(fā)揮防火監(jiān)督檢查工作的積極效果。

1.開(kāi)展防火監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

火災(zāi)事故的發(fā)生不但會(huì)對(duì)人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大危險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)對(duì)建筑帶來(lái)較高程度的破壞。而防火監(jiān)督執(zhí)法工作所進(jìn)行的根本目的，正是為防止火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，在這項(xiàng)工作中，有關(guān)人員就必須通過(guò)對(duì)消防器材和安全的疏散渠道，以及乙烯類(lèi)與消防防火有關(guān)的地方開(kāi)展全面檢測(cè)，盡量降低火災(zāi)事故隱患的產(chǎn)生，為人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全提供更有力的保護(hù)。而除此之外，對(duì)于進(jìn)行防火監(jiān)督執(zhí)法的工作還有一項(xiàng)重大意義，便是為了使建筑自身預(yù)防火災(zāi)事故的能力有所增強(qiáng)。在該工作的實(shí)施過(guò)程中，施工人員會(huì)根據(jù)建筑構(gòu)造特點(diǎn)對(duì)消防設(shè)施布置地點(diǎn)做出相應(yīng)調(diào)節(jié)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)了建筑中所出現(xiàn)的隱蔽性問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施處理對(duì)策[2]。

2.防火監(jiān)督檢查的意義

2.1 排除火災(zāi)隱患

對(duì)防火監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)而言，檢測(cè)和解決火災(zāi)隱患是主要目的。通過(guò)對(duì)社區(qū)各行各業(yè)工作、活動(dòng)場(chǎng)所的全方位檢查，對(duì)其存在的各類(lèi)火災(zāi)事故問(wèn)題，適時(shí)監(jiān)督相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人開(kāi)展整治，解決問(wèn)題，從而減少火災(zāi)事故危害，保持良好的社會(huì)安全環(huán)境。

2.2 提升工作人員消防意識(shí)

搞好消防，不僅僅是消防單位的職責(zé)，是每一個(gè)人的職責(zé)，所以要求每個(gè)人都具有很強(qiáng)烈的消防安全責(zé)任感，特別是在消防安全的管理單位中，必須具有很強(qiáng)的消防責(zé)任感。防火監(jiān)督檢驗(yàn)工作的深入開(kāi)展，對(duì)接受監(jiān)督檢驗(yàn)的各企業(yè)而言，也是一種增強(qiáng)消防安全知識(shí)和消防技能的外在推動(dòng)。

2.3 促進(jìn)防火設(shè)備完善

防火監(jiān)督檢查還需要針對(duì)各部門(mén)的消防裝備進(jìn)行綜合考察，需要檢查的有關(guān)部門(mén)需要設(shè)置適當(dāng)?shù)闹匾绤^(qū)域，并形成合理的保護(hù)體系，以確保消防設(shè)備隨時(shí)保持良好的功能狀況。良好的防火設(shè)備可以在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，有效遏制火情，減少火災(zāi)事故傷亡。

3.防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的現(xiàn)狀分析

3.1 防火監(jiān)督執(zhí)法缺乏合理程序

經(jīng)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，這些人員在進(jìn)行消防監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的同時(shí)，基本上都是秉承相對(duì)隨機(jī)的操作方式。針對(duì)有關(guān)崗位的具體情形，監(jiān)管執(zhí)法也不能進(jìn)行充分的掌握。除此之外，還有一些消防監(jiān)管執(zhí)法人員，不是很熟悉行政處罰流程，導(dǎo)致在具體操作流程上也會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。最后，防火監(jiān)督部門(mén)并不能制定較為完備的監(jiān)管實(shí)施流程，使得監(jiān)督工作人員在實(shí)施工作的過(guò)程中，也缺乏能夠依據(jù)的執(zhí)行規(guī)范，而這也將給消防監(jiān)管實(shí)施工作的順利開(kāi)展帶來(lái)干擾[3]。

3.2 消防行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)執(zhí)法力量不強(qiáng)

在消防執(zhí)行工作中，民警缺乏一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，與消防隊(duì)員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比稍遜一籌，行政執(zhí)法員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與執(zhí)行能力不成正比，使得執(zhí)行工作得不到有效實(shí)施。部分執(zhí)法人員并未接受專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，對(duì)于執(zhí)行職責(zé)一知半解。這使嚴(yán)肅認(rèn)真的管理成了經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，不能保證執(zhí)行能力和實(shí)施效率，員工缺少對(duì)理論知識(shí)的了解，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的消防安全要求。

3.3 防火監(jiān)督執(zhí)法不夠透明

目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行決策透明度制度，把地方人民政府的政策決定公開(kāi)給人民群眾，以提高人民群眾在地方政府決策中的參與力度?？墒窍辣O(jiān)管執(zhí)法卻還是不能徹底實(shí)現(xiàn)決策透明度，涉及消防方面的便民政策也沒(méi)有很好地落到實(shí)處，使得人民群眾并沒(méi)有直接地參與到行政決策之中，即使當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)也使得人民群眾逐漸了解到消防的不易，可是實(shí)際上消防監(jiān)管執(zhí)法卻還是只存在于消防內(nèi)部[4]。

3.4 防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員素質(zhì)不高

現(xiàn)今，我國(guó)防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員普遍存有素質(zhì)不高的現(xiàn)象，其無(wú)法在實(shí)際的監(jiān)督檢測(cè)工作中達(dá)到具體的要求。具體的表現(xiàn)在：首先，大多數(shù)防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員都沒(méi)有系統(tǒng)、正規(guī)的學(xué)習(xí)過(guò)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能。其次，防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)修養(yǎng)也有待提升，大部分工作人員都沒(méi)有意識(shí)到自身工作開(kāi)展中的重要性及作用，在具體工作開(kāi)展中會(huì)存有敷衍現(xiàn)象。以上所說(shuō)會(huì)致使對(duì)應(yīng)工作人員在開(kāi)展防火監(jiān)督執(zhí)法檢查過(guò)程中會(huì)疏忽對(duì)其間的一些細(xì)節(jié)部分進(jìn)行檢查，進(jìn)而使得安全隱患會(huì)存在。

4.防火監(jiān)督執(zhí)法工作優(yōu)化策略研究

4.1 規(guī)范防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作

人民群眾通常都會(huì)比較信服于規(guī)范文明的執(zhí)行方式，所以，在防火監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍中，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并建立健全了消防行政執(zhí)法活動(dòng)的各種規(guī)定。同時(shí)，按照當(dāng)下消防立法的要求，防火監(jiān)督工作人員也必須要切實(shí)做好對(duì)各空間內(nèi)火災(zāi)隱患的檢測(cè)工作。而且，在具體執(zhí)行過(guò)程中，也必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做好執(zhí)行規(guī)范，使公司內(nèi)部和人民群眾信服并主動(dòng)配合防火監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，以建立執(zhí)法監(jiān)管合作的新局面。在這個(gè)過(guò)程中，要加大對(duì)執(zhí)法人員的政治思想覺(jué)悟教育，使工作人員以人民群眾的人身安全為己任，以提高執(zhí)法的責(zé)任心，使執(zhí)法人員把國(guó)家利益和人民群眾的生活利益都作為個(gè)人職責(zé)去重視，以提高國(guó)家防火監(jiān)督執(zhí)法檢查的服務(wù)質(zhì)量。

4.2 建立消防行政執(zhí)法管理體系

在建立消防行政執(zhí)法管理制度中，應(yīng)以具體的作業(yè)要求為核心，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外部要求健全質(zhì)量管理制度，逐步完善消防行政執(zhí)法作業(yè)流程，提升作業(yè)效率。除此之外，在當(dāng)前背景下應(yīng)把消防行政執(zhí)法工作及其有關(guān)管理措施與電腦、信息化技術(shù)有機(jī)融合，并采取相應(yīng)舉措逐步推進(jìn)消防行政執(zhí)法的信息化工作，以提高消防行政執(zhí)法的能力和效能。從目前社會(huì)消防工作發(fā)展情況可知，自動(dòng)化消防技術(shù)將是社會(huì)消防工作未來(lái)的主要發(fā)展方向，而科技和消防文化的融合也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。因此，有關(guān)單位應(yīng)能根據(jù)當(dāng)下形勢(shì)，根據(jù)消防需要盡早探尋智能化道路，發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，向公眾提供更精準(zhǔn)、更便利的消防服務(wù)，有效維持社會(huì)秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境安全。要運(yùn)用先進(jìn)的知識(shí)和技能手段，依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)要求正確地實(shí)施消防行政執(zhí)法項(xiàng)目，從根本上提高了消防行政執(zhí)法項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而提升了消防行政執(zhí)法項(xiàng)目效率。

4.3 探索構(gòu)建制度化管理模式

在平時(shí)管理工作中，消防機(jī)關(guān)可以形成和保持文檔化的工作質(zhì)量體系，把項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量情況記載在冊(cè)形成文檔化的形式，以通過(guò)這種措施促進(jìn)消防行政執(zhí)法工作的規(guī)范化實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)也要能建立與有效運(yùn)用模板形式的質(zhì)量管理機(jī)制，在制度中加入了定量考評(píng)制度，依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)消防行政執(zhí)法工作做定期考評(píng)，并利用定量考評(píng)制度增強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視，以提升消防行政執(zhí)法工作服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，為了確?？荚u(píng)有效性，要設(shè)立專(zhuān)業(yè)的考評(píng)部門(mén)，并成立考評(píng)團(tuán)隊(duì)，由專(zhuān)門(mén)人員承擔(dān)消防行政執(zhí)法考評(píng)工作，使考評(píng)制度的功能與作用得以有效發(fā)揮。除規(guī)定了考評(píng)隊(duì)伍的工作程序之外，也要求對(duì)消防行政執(zhí)法檢查內(nèi)容、考核內(nèi)容等方面做出了更進(jìn)一步的明確規(guī)定。對(duì)消防行政執(zhí)法檢查中的自由裁量問(wèn)題也做出了更進(jìn)一步的明確規(guī)定，對(duì)案由、自由裁量額度、量罰區(qū)間等問(wèn)題做出了細(xì)化，從各個(gè)方面促進(jìn)消防行政執(zhí)法檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.4 構(gòu)建防火監(jiān)督執(zhí)法及隱患排查系統(tǒng)

消防工作監(jiān)督執(zhí)法與問(wèn)題隱患排除綜合管理系統(tǒng)是能夠集消防工作執(zhí)法檢查、公文制作等服務(wù)功能為一體的綜合管理系統(tǒng)。首先，該綜合管理系統(tǒng)能夠內(nèi)置于移動(dòng)、平板計(jì)算機(jī)終端，消防工作監(jiān)督執(zhí)法工作人員僅使用電腦即可進(jìn)行實(shí)地查看辦公工作。其次，該綜合管理系統(tǒng)還設(shè)定有消防工作監(jiān)督檢查法、規(guī)章、政策等模塊，以方便消防工作監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定工作職能和實(shí)施范圍;再次，該綜合管理系統(tǒng)還能夠與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合，消防工作監(jiān)督執(zhí)法根據(jù)“責(zé)任派發(fā)”了解自己工作任務(wù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)“執(zhí)行軌跡”掌握監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)落實(shí)情況，同樣，消防工作監(jiān)督執(zhí)法人員能夠根據(jù)“危險(xiǎn)品查找”比較公司和集團(tuán)的消防器材數(shù)量及物資，從而查出隱患性消防問(wèn)題[5]。另外，該管理系統(tǒng)還支持各類(lèi)信息系統(tǒng)的傳輸功能，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)的智能記錄、文書(shū)自動(dòng)編制等，大大提高執(zhí)行效果。最后，由于該信息系統(tǒng)還具備了企業(yè)內(nèi)部重要隱患報(bào)告能力，公司能夠定時(shí)將基本的消防工作信息發(fā)送至該信息系統(tǒng)，消防工作監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用“網(wǎng)絡(luò)+實(shí)地”監(jiān)督執(zhí)行模式，達(dá)到了對(duì)企業(yè)情況的全方位掌握，做到底數(shù)清、狀況明，進(jìn)而提升了滅火監(jiān)督執(zhí)行工作的質(zhì)量準(zhǔn)確率。

4.5 提升防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員的素質(zhì)

為了保證防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的高效開(kāi)展，必然就需要提升防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員的素質(zhì)及能力。對(duì)此，需要積極建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的防火監(jiān)督執(zhí)法檢查隊(duì)伍。首先，防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員自身的工作技能需要得以提升，主要在于其監(jiān)督檢查中所需掌握的理論知識(shí)以及工作開(kāi)展的能力，以此保證其能夠順利高效開(kāi)展防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。其次，需要加強(qiáng)對(duì)防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員的職業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)，從防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作人員的實(shí)際情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行思想政治教育及精神品質(zhì)方面的培養(yǎng)，促使其能夠明確自身工作開(kāi)展的職責(zé)和義務(wù)，以便能夠更好地開(kāi)展防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。

4.6 建立完善的公共消防設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)

在現(xiàn)今防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的實(shí)際開(kāi)展中，可以明顯地看到消防設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)不完善的問(wèn)題，消防設(shè)施設(shè)備較為老舊，其也沒(méi)有得到有效的更新?lián)Q代，對(duì)設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)等工作也沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，消防系統(tǒng)還存有“癱瘓”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在對(duì)公共的安全有極大的影響，同時(shí)，對(duì)消防隊(duì)伍開(kāi)展救援工作也會(huì)造成極大的影響。對(duì)此，為了能夠促使防火監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的有效開(kāi)展，就需要加強(qiáng)對(duì)公共消防設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)方面的構(gòu)建，特別是在一些人員密集的場(chǎng)所。另外，還需做好日常監(jiān)督及檢查工作，以便能夠?qū)Π踩[患進(jìn)行清除。

5.結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，當(dāng)前的防火監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)已顯得日益關(guān)鍵。為此，防火監(jiān)督部門(mén)需要做的便是建立健全執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)人員進(jìn)行教育活動(dòng)，全面提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，防火監(jiān)督執(zhí)法人員也應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展自己的本職工作，提高管理水平。有關(guān)單位應(yīng)搞好消防教育工作，全面增強(qiáng)居民公眾的消防安全保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)防火監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。