新形勢(shì)下電力企業(yè)一體化監(jiān)督體系構(gòu)建的探索與實(shí)踐

俞永增 孫兆亨 把多利 顏魯萍 陸 婧 馬文娟

（國(guó)網(wǎng)蘭州供電公司，甘肅蘭州 730000）

1.研究的背景

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨工作中關(guān)鍵的一環(huán)?？茖W(xué)統(tǒng)籌監(jiān)督力量、監(jiān)督資源，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，對(duì)國(guó)有企業(yè)提升監(jiān)督整體效能有著至關(guān)重要的作用。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，以及其他各監(jiān)督的合作以及協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。國(guó)網(wǎng)公司、省公司2022 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將紀(jì)檢監(jiān)察和巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人事、黨建等監(jiān)督力量有機(jī)整合起來，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，健全“黨內(nèi)監(jiān)督+”工作格局。

但在目前的實(shí)際運(yùn)行過程中，公司監(jiān)督力量貫通銜接與有效結(jié)合仍顯不足，紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全、法律部門都在監(jiān)督，但監(jiān)督仍存在缺乏有效溝通，各自為政的情況，監(jiān)督資源共享、信息共享、成果共享還存在較大提升空間，亟需通過建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。

2.研究的意義

2.1 理論意義

黨的十九大報(bào)告明確指出，我們已進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展。然而穩(wěn)定安全的發(fā)展，是需要國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行的。而現(xiàn)實(shí)問題是反腐形勢(shì)嚴(yán)峻，要多種監(jiān)督共同融合成一個(gè)整體，讓監(jiān)督合力得以有效提升。提升監(jiān)督合力的基本要求是新時(shí)代治國(guó)理念的內(nèi)涵，其自覺性則是完善監(jiān)督的基礎(chǔ)。把多種協(xié)同的機(jī)制理清，可實(shí)現(xiàn)黨的全面指揮，以及高效權(quán)威的基本需求。所以新時(shí)代下，一定要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，由多方面的類型入手協(xié)同處理，讓多種監(jiān)督類型的內(nèi)在邏輯，以及運(yùn)行規(guī)則，都能得到明確，構(gòu)建多機(jī)制聯(lián)動(dòng)以及流程合理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.2 實(shí)踐意義

黨的十九大報(bào)告提出，不斷深入國(guó)家監(jiān)察方面的體制優(yōu)化與改善，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公有權(quán)力的公職人員的全面覆蓋。這也是黨作出的一系列關(guān)于戰(zhàn)略的重要部署，這也是關(guān)于全局改革的重要轉(zhuǎn)折。目前，共有3 個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)的成功，包括杭州、山西、北京?？梢姡瑖?guó)家監(jiān)察體制改革有效加強(qiáng)了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐工作的決定，全覆蓋了所有具有公職權(quán)力的人員，有效與黨內(nèi)的監(jiān)督工作形成合力并對(duì)接。構(gòu)建一體化多維立體監(jiān)督體系是公司貫徹中央堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)新實(shí)踐，落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司黨組、省公司黨委相關(guān)決策部署的有效措施和提升公司監(jiān)督治理效能的重要平臺(tái)。創(chuàng)新建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各級(jí)黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)，安全監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力的一體化監(jiān)督格局，旨在打造目標(biāo)一致、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)同高效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，為公司健康發(fā)展保駕護(hù)航[1]。

3.國(guó)內(nèi)研究情況與最新進(jìn)展

自黨的十八大以來，我黨構(gòu)建起了由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全方位覆蓋，且高效權(quán)威的反腐制度，反腐斗爭(zhēng)有了壓倒性勝利，并得以鞏固。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出了需要根據(jù)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全方位覆蓋需求，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，做好專項(xiàng)的監(jiān)督工作。當(dāng)前，各級(jí)黨委在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，以及其他類監(jiān)督連接，是推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的最重要的需求。

4.新形勢(shì)下構(gòu)建一體化監(jiān)督體系的必要性

構(gòu)建一體化監(jiān)督體系是貫徹中央堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)，一定要推進(jìn)黨內(nèi)以及各監(jiān)督的協(xié)同作用，深入分析其協(xié)同的有效方法。構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類專業(yè)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的監(jiān)督工作格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)性、整體性、實(shí)效性的有機(jī)統(tǒng)一，是落實(shí)中央精神的重要?jiǎng)?chuàng)新制度。

構(gòu)建一體化監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。電網(wǎng)可確保國(guó)家能源的安全，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密相連，確保電網(wǎng)安全、可靠供電是電力企業(yè)的使命所在、價(jià)值所在。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的引導(dǎo)作用，整合各監(jiān)督方法，能夠通過加強(qiáng)溝通交流、共享監(jiān)督資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見、規(guī)范管理流程、完善制度機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依紀(jì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，打下扎實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

構(gòu)建一體化監(jiān)督體系是提升企業(yè)監(jiān)督治理效能的內(nèi)在需要。當(dāng)前，電力企業(yè)各級(jí)各類監(jiān)督力量貫通銜接與有效結(jié)合不足，監(jiān)督資源共享、信息共享、成果共享還存在提升空間。構(gòu)建“一體化”監(jiān)督體系，整合各級(jí)各類監(jiān)督資源、完善管理監(jiān)督機(jī)制、壓實(shí)各級(jí)監(jiān)督責(zé)任、高效運(yùn)用監(jiān)督成果，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提高監(jiān)督治理的能力，同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)監(jiān)督工作具有重要意義。

5.構(gòu)建“一體化”監(jiān)督體系遵循的基本原則

一體化統(tǒng)籌工作計(jì)劃。制定關(guān)于構(gòu)建一體化監(jiān)督體系的實(shí)施方案和財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律合規(guī)、安全生產(chǎn)監(jiān)督子方案，成立一體化監(jiān)督體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌監(jiān)督工作，將監(jiān)督工作整體謀劃、整體部署、整體推動(dòng)，組織各監(jiān)督主體擬定監(jiān)督的各項(xiàng)工作計(jì)劃，發(fā)揮監(jiān)督主體各自職能，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)一致、同頻共振。

一體化落實(shí)問題整改。統(tǒng)籌各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改，堅(jiān)持從問題的表面和本質(zhì)一體推動(dòng)整改，既整改具體的業(yè)務(wù)問題，也糾治業(yè)務(wù)問題背后的管理體制機(jī)制以及深層次的思想問題。建立問題整改全流程管控機(jī)制，解決整改軟化問題。建立整改評(píng)估機(jī)制，解決整改質(zhì)量效果虛化問題。

一體化促進(jìn)成果運(yùn)用。堅(jiān)持“三不”一體理念，落實(shí)改建同步、治束并舉。各監(jiān)督主體全口徑統(tǒng)計(jì)年度檢查出的問題，細(xì)化問題分類要素，制作典型問題清單，針對(duì)問題頻發(fā)領(lǐng)域提出改進(jìn)完善的專業(yè)管理、內(nèi)部監(jiān)督意見。強(qiáng)化成果共享，建立問題整改經(jīng)驗(yàn)集，舉一反三、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)深入全面整改，筑牢全員紅線意識(shí)、底線思維[3]。

6.新形勢(shì)下一體化多維立體監(jiān)督體系工作面臨的問題

黨的十九屆四中全會(huì)把監(jiān)督工作和反腐工作，都?xì)w入國(guó)家制度以及治理方面，提出以黨作為監(jiān)督的主導(dǎo)，推進(jìn)各監(jiān)督有效聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)。面對(duì)管黨治企新形勢(shì)、新任務(wù)，構(gòu)建“黨委+紀(jì)委+支部+監(jiān)督小組”的四維監(jiān)督機(jī)制，形成黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、支部日常監(jiān)督、監(jiān)督小組靶向監(jiān)督的大監(jiān)督體系，全力解決監(jiān)督工作不規(guī)范、不深入、不精準(zhǔn)等問題[4]。

但在目前的實(shí)際運(yùn)行過程中，企業(yè)監(jiān)督力量貫通銜接與有效結(jié)合仍顯不足，紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全、法律部門都在監(jiān)督，但監(jiān)督仍存在缺乏有效溝通，各自為政的情況，監(jiān)督資源共享、信息共享、成果共享還存在較大提升空間，亟需通過建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（1）監(jiān)督合力不足。監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督職責(zé)不明，因職責(zé)分工不同、專業(yè)各有側(cè)重，監(jiān)督力量各自為政，按照專業(yè)分工自行組織開展監(jiān)督，力量較為分散。存在橫向溝通松散，縱向監(jiān)督不力，監(jiān)督責(zé)任不清，有監(jiān)督職責(zé)的部門較多，監(jiān)督內(nèi)容存在交叉重復(fù)或缺位。

（2）監(jiān)督資源、信息、成果共享不暢。由于各監(jiān)督部門的工作性質(zhì)不同，在信息共享方面存在監(jiān)督信息溝通機(jī)制缺乏、溝通不暢，貫通融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不佳，跨部門交流少、工作溝通少、信息共享少，監(jiān)督工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制和推廣。不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享和問題共判處置。

（3）職能管理部門“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”意識(shí)薄弱，一些職能部門仍然存在“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)屬于紀(jì)檢部門”的認(rèn)知偏差，黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的主體責(zé)任落實(shí)不到位，業(yè)務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。

7.一體化監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建貫通協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全、法律等監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“黨內(nèi)監(jiān)督+”監(jiān)督體系。強(qiáng)化黨的工作部門職能監(jiān)督，協(xié)助黨委織密扎牢黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促各級(jí)黨組織履行管黨治黨主體責(zé)任，正確行使權(quán)力。強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督，突出安全、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)監(jiān)督，充分發(fā)揮在保障安全穩(wěn)定局面、推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)上的積極作用。壓實(shí)基層黨支部的日常監(jiān)督作用，強(qiáng)化基層黨組織主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督。

建立監(jiān)督保障七項(xiàng)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)各類監(jiān)督事前、事中、事后溝通會(huì)商。建立線索移交機(jī)制，督促業(yè)務(wù)部門及時(shí)向紀(jì)檢部門移交監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題線索。建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)涉及專業(yè)多、牽扯范圍廣的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)合監(jiān)督。建立研議重大事項(xiàng)征求意見機(jī)制，涉及財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)管理、依法治企等重大事項(xiàng)，各監(jiān)督部門根據(jù)專業(yè)監(jiān)督職責(zé)提出審核意見。建立提示預(yù)警機(jī)制，通過梳理典型性、傾向性問題向企業(yè)黨委提出意見建議。建立整改管控機(jī)制，梳理形成典型共性問題清單，督促責(zé)任部門對(duì)照排查，并將排查整改結(jié)果納入監(jiān)督重點(diǎn)。建立聯(lián)責(zé)機(jī)制，對(duì)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)仍蛟斐蓡栴}重復(fù)發(fā)生的，同時(shí)追究直接責(zé)任和管理責(zé)任。

推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目化監(jiān)督。發(fā)揮職能部門專業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)，聚焦問題導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境、物資招標(biāo)采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作任務(wù)，評(píng)估在合規(guī)管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、廉潔防控等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的事項(xiàng)作為選題并進(jìn)行立項(xiàng)。聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，按照跟進(jìn)式監(jiān)督思路細(xì)化明確監(jiān)督重點(diǎn)、針對(duì)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、跟進(jìn)掌握工作情況、及時(shí)推動(dòng)問題整改、加強(qiáng)人員責(zé)任追究，通過鏈條式管理強(qiáng)化監(jiān)督過程閉環(huán)管控，充分發(fā)揮監(jiān)督部門風(fēng)險(xiǎn)防范前置作用。

開展下沉式靶向監(jiān)督。建立“黨委+紀(jì)委+支部+監(jiān)督小組”四維監(jiān)督機(jī)制，按照“臺(tái)賬+流程圖+清單+成效評(píng)估”的方式推動(dòng)開展下沉式靶向監(jiān)督。結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查和各類監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題確定靶向監(jiān)督主題，組織各基層支部結(jié)合工作實(shí)際建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題形成“問題清單”并推動(dòng)整改落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職低權(quán)實(shí)人員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化“小微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督制約。同時(shí)以匯編典型監(jiān)督案例、組織成果發(fā)布等形式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督成效的評(píng)估管理。

8.一體化監(jiān)督工作實(shí)施成效

國(guó)網(wǎng)蘭州供電公司統(tǒng)籌多維監(jiān)督資源，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全、法律等各類監(jiān)督貫通融合的一體化多維立體監(jiān)督體系，努力完善全方位的監(jiān)督工作，以一體化沖突監(jiān)督的壁壘，提升監(jiān)督質(zhì)效，促進(jìn)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)督治理效能充分發(fā)揮。季度召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)處理突出問題，明確監(jiān)督工作方向和重點(diǎn)。圍繞安全生產(chǎn)保供電、疫情防控等重點(diǎn)工作開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，監(jiān)督合力有效增強(qiáng)。監(jiān)督部門圍繞監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型問題向公司黨委提出針對(duì)性建議，有力提升公司抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患有效防范。圍繞蘭州公司年度重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)照典型問題，經(jīng)各職能部門申報(bào)、各監(jiān)督部門審核，選取重點(diǎn)項(xiàng)目開展項(xiàng)目化監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門協(xié)同各監(jiān)督部門制定實(shí)施方案并推動(dòng)實(shí)施，切實(shí)筑牢重點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)督防線。

“小微權(quán)力”監(jiān)督成效明顯。實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，指導(dǎo)基層支部成立監(jiān)督小組；梳理易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位，確定靶向監(jiān)督主題，繪制關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行流程圖；動(dòng)態(tài)梳理問題清單，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，針對(duì)性地開展廉潔提醒談話，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。

9.結(jié)語

構(gòu)建一體化多維立體監(jiān)督體系是企業(yè)貫徹中央堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)新實(shí)踐，是不斷進(jìn)行內(nèi)部格局的構(gòu)建與改革，是促進(jìn)電力企業(yè)的監(jiān)督體系優(yōu)化，使電力企業(yè)各項(xiàng)管理制度能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需要。以黨內(nèi)監(jiān)督作為主導(dǎo)，將各個(gè)主體連接在一起，同時(shí)協(xié)同發(fā)力的一體化監(jiān)督格局，打造目標(biāo)一致、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)同高效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。