事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建研究

雷陽

［摘 要］事業(yè)單位專項資金績效評價工作的落實需結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)以及專項資金績效評價工作的要求構(gòu)建完整的評價體系。同時，應(yīng)結(jié)合具體評價體系構(gòu)建的要求，對工作人員提出專項要求。只有明確目標(biāo)，才能構(gòu)建出符合事業(yè)單位財政專項資金應(yīng)用要求的績效評價體系，發(fā)揮出績效評價體系的積極作用。通過本文分析可知，在事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建的過程中，需把握確認(rèn)評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、確立有效的評價方法、合理組織評價流程，為發(fā)揮出專項資金績效評價體系的作用提供保障。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；專項資金績效評價；評價標(biāo)準(zhǔn)；評價組織

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位專項資金的績效評價工作在實踐中要結(jié)合單位性質(zhì)以及資金資源應(yīng)用的實際情況，在評價指標(biāo)選擇評價工作流程安排方面應(yīng)注重合理性和有效性。事業(yè)單位的專項資金績效評價，更加強調(diào)資金是否得到充分有效的應(yīng)用，以及資金資源的應(yīng)用過程是否按照既定的流程有序推進(jìn)。保證上述兩方面要點，有利于事業(yè)單位專項資金績效評價工作的順利開展。

1 事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建價值

1.1 能夠有效優(yōu)化資源配置，完善績效管理體系

優(yōu)化資源配置在事業(yè)單位的資金資源管理工作中屬于重點目標(biāo)。尤其是對于教育性質(zhì)的文化類事業(yè)單位來說，財政資金的管理主要側(cè)重于支出管理和資金應(yīng)用效率的管理。若能夠基于專項資金構(gòu)建相應(yīng)的績效評價體系，則能夠增強專項財政資金在應(yīng)用配置時的針對性。文化事業(yè)單位的財政專項資金評價工作也能夠基于標(biāo)準(zhǔn)化的配置流程工作制度得到有效落實。這對于提高資源配置的質(zhì)量，優(yōu)化資源配置的比例有重要作用［1］。另外，績效管理工作也可配合績效評價體系的構(gòu)建達(dá)到更高的水平，這也是事業(yè)單位專項資金績效評價工作所追求的重點目標(biāo)。

1.2 能夠促進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作落實，提高內(nèi)部組織機構(gòu)合理性

事業(yè)單位的機構(gòu)改革工作在執(zhí)行時，會受到多方面因素的影響［2］。在構(gòu)建了財政專項資金績效評估體系后，各項評估方法、評估技術(shù)都會更加完善?？陀^公正的評估結(jié)果也能夠為財政支出和預(yù)算編制的合理性提供重要支持，資金的應(yīng)用會獲得更好的反饋效果，資金使用率也能夠得到有效提升。財務(wù)部門以及教育管理部門可基于機構(gòu)改革實現(xiàn)更廣范圍、更大程度的聯(lián)動。這對于促進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作落實、取得更好的內(nèi)部組織機構(gòu)構(gòu)建效果有重要作用。只有內(nèi)部組織機構(gòu)本身的合理性達(dá)到一定的層次，才能夠更好地為事業(yè)單位各項實踐工作提供有效的服務(wù)和保障，這不僅是事業(yè)單位工作順利推進(jìn)的前提條件，也是體現(xiàn)專項財務(wù)資金應(yīng)用價值的重要體現(xiàn)。

2 文化類事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建的注意事項

2.1 結(jié)合單位性質(zhì)明確專項資金結(jié)構(gòu)

文化類事業(yè)單位的資金需求大都集中在單位內(nèi)部的精神文明建設(shè)以及文化實踐活動方面。因此，專項資金的績效評價工作在開展時，也需要結(jié)合該單位的性質(zhì)對資金的結(jié)構(gòu)、資金應(yīng)用的流程、資金應(yīng)用的分配狀態(tài)等進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以便在有限的資金額度背景下，合理分配資金的應(yīng)用額度，為具體的事業(yè)單位工作開展提供重要支持［3］。對于事業(yè)單位來說，專項資金的明確性越強，就意味著各環(huán)節(jié)工作在落實時有越明確的目標(biāo)，具體規(guī)劃各環(huán)節(jié)工作時，也可以結(jié)合明確的資金額度對活動內(nèi)容、活動流程進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃。

2.2 提升績效評價方法的靈活性與創(chuàng)新性

文化事業(yè)單位中的資金應(yīng)用效果無法結(jié)合具體的資金應(yīng)用方向直接觀察出應(yīng)用效果。這與相關(guān)活動開展具有較高的時間成本有直接關(guān)系。這類資金應(yīng)用的成效判定，需要結(jié)合實際指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)，選擇一些具有實踐性且能夠為事業(yè)單位資金應(yīng)用效果觀察提供依據(jù)的指標(biāo)。同時，指標(biāo)水平評價的過程也應(yīng)當(dāng)采用綜合性的評價模式，以便獲得更加客觀、更加全面的評價結(jié)果。避免由于評價方法過于單一，或評價過程中過于依賴資金額度數(shù)據(jù)以及應(yīng)用效果的財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致資金應(yīng)用效果的績效評價存在缺乏公平性的問題［4］。

2.3 通過評價及時發(fā)現(xiàn)專項資金應(yīng)用中的問題

及時發(fā)現(xiàn)實際問題對于取得更好的績效評價效果有重要作用。同時，在績效評價工作落實的過程中，專項資金有非常明確的應(yīng)用目標(biāo)。若專項資金調(diào)配應(yīng)用的合理性不足，或?qū)ｍ椯Y金的應(yīng)用效果與投資額度存在過大差異，都可直接導(dǎo)致文化事業(yè)單位相關(guān)工作開展中出現(xiàn)的決策性和方向性問題。

3 文化類事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建對工作人員的要求

文化類事業(yè)單位的專項資金績效評價體系構(gòu)建，需各崗位人員協(xié)同合作，結(jié)合文化類事業(yè)單位財務(wù)資金應(yīng)用的需求，以及績效評價中需要關(guān)注的側(cè)重點進(jìn)行綜合分析。從基層工作人員的角度來說，在落實財務(wù)專項資金績效評價體系構(gòu)建工作時，需要滿足以下三方面的要求。一是對現(xiàn)階段單位內(nèi)部的財務(wù)專項資金額度進(jìn)行明確，以便結(jié)合財務(wù)資金的撥款額度為績效評價打下基礎(chǔ)。二是對現(xiàn)階段單位內(nèi)部的財務(wù)專項資評價體系結(jié)構(gòu)實際情況進(jìn)行充分了解，以便在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前文化類事業(yè)單位財務(wù)專項資金績效評價工作的要求，科學(xué)規(guī)劃項目指標(biāo)內(nèi)容，有效設(shè)計項目指標(biāo)占比，確保績效評價體系發(fā)揮出評價工作作用［5］。三是相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對績效評價結(jié)果進(jìn)行合理判定分析，對績效評價數(shù)據(jù)指標(biāo)以及日常事業(yè)單位內(nèi)部專項項目開展情況進(jìn)行對比觀察，用科學(xué)的方法分析評價結(jié)果，結(jié)合實際對評價指標(biāo)或評價權(quán)重分值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為最終取得更加精準(zhǔn)有效的評價結(jié)果提供保障。

4 文化類事業(yè)單位專項資金績效評價體系的基本架構(gòu)

基本架構(gòu)的構(gòu)建不僅要參照專業(yè)的財務(wù)指標(biāo)，還要考慮基本架構(gòu)構(gòu)建時的影響因素。只有基本架構(gòu)的構(gòu)建和理性基本架構(gòu)本身的結(jié)構(gòu)專業(yè)性達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保文化類事業(yè)單位專項資金績效評價工作取得良好的效果，相關(guān)財務(wù)部門工作人員才能夠基于評價體系落實具體的評價工作，或者參與一部分評價效果的監(jiān)督工作。

4.1 明確體系構(gòu)建原則

明確基本原則是實踐工作開展的基本前提條件，尤其是對專項的資金資源管理工作來說，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)把握幾項基本原則。明確原則是更進(jìn)一步完成好指標(biāo)構(gòu)建工作的重要保障。在體系構(gòu)建時明確原則，對于構(gòu)建完整的體系，發(fā)揮出體系的積極作用有重要價值。在具體原則方面，包括以下三部分內(nèi)容：一是集中領(lǐng)導(dǎo)，集體負(fù)責(zé)；二是科學(xué)規(guī)范，靈活把握；三是公平、公正、公開。從財務(wù)部門實際工作開展的角度來說，預(yù)算環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)和結(jié)算分析環(huán)節(jié)都會不同程度地影響到具體指標(biāo)構(gòu)建的效果，也會對指標(biāo)評估結(jié)果的具體情況造成影響。因此，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，可結(jié)合事業(yè)單位的資金資源應(yīng)用基本趨勢以及資金資源應(yīng)用時的大方向進(jìn)行分析。同時，具體的指標(biāo)分析、指標(biāo)內(nèi)容確認(rèn)、評價方法確認(rèn)也需要依托專業(yè)財務(wù)人員落實，確保指標(biāo)信息、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)評價的合理性。

4.2 明確體系的主體和工作職責(zé)

評價主體和評價工作落實時應(yīng)當(dāng)把握一定的原則，各崗位工作人員應(yīng)明確職責(zé)也應(yīng)當(dāng)同步明確評價主體。另外，評價主體自身的工作狀態(tài)及評價主體的專業(yè)能力，都會不同程度地影響評價結(jié)果。因此，需要在前期對主體責(zé)任進(jìn)行充分明確，確保各崗位人員、各類參與評價工作的主體都能夠有明確的目標(biāo)，掌握科學(xué)的方法，進(jìn)一步履行評價工作任務(wù)。在構(gòu)建體系時，各部門都需要全面參與，且各部門職責(zé)存在差異。例如，預(yù)算部門的職責(zé)在于編制基礎(chǔ)的工作規(guī)則和制度，運用合理有效的方式方法，達(dá)到良好的工作成效。除此之外，預(yù)算工作的落實還應(yīng)當(dāng)注重對考核評估環(huán)節(jié)工作的有效規(guī)劃，確?？己嗽u估工作能夠有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)和合理的對比項目做支持。自我評估和自我監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)在預(yù)算部門工作人員之間形成相應(yīng)的制度和依據(jù)。評估結(jié)果也應(yīng)當(dāng)做好復(fù)查和分析

工作［6］。

4.3 明確專項資金績效評價體系構(gòu)建目標(biāo)

明確目標(biāo)對于取得更好的績效評價效果有重要作用。在績效評價體系構(gòu)建的過程中，一方面要對體系構(gòu)建的多方面影響因素進(jìn)行考量，另一方面應(yīng)當(dāng)對公共職責(zé)履行的情況、履行的效率以及實際成效等多方面因素進(jìn)行考量。除此之外，對預(yù)算工作進(jìn)行有效核查，提升預(yù)算管理的針對性也是現(xiàn)階段需要解決的重點問題。

5 專項資金的績效評價過程要點分析

5.1 評價指標(biāo)與具體標(biāo)準(zhǔn)

評價指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)是兩個具有差異性的概念。所謂指標(biāo)，是指在具體工作的落實過程中提高評價有效性的重要基礎(chǔ)。在具體指標(biāo)發(fā)揮作用時，可以用來評價績效情況獲得相應(yīng)的結(jié)果。而目標(biāo)的設(shè)置則受到多方面因素的影響，并且需要遵循相應(yīng)的原則。設(shè)定指標(biāo)與績效評價的目標(biāo)要保持一定的匹配性，確保指標(biāo)能夠反映目標(biāo)達(dá)成的實際情況。同時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最有代表性的評價指標(biāo)，獲得更加具體、更有針對性的評價方案，科學(xué)設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要結(jié)合預(yù)算計劃以及具體的設(shè)定規(guī)范進(jìn)行對比分析，明確標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的依據(jù)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重國際標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析的規(guī)范性和有效性。只有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的科學(xué)性維持在穩(wěn)定的狀態(tài)下，才能夠進(jìn)一步保證評價結(jié)果具備參照價值。

5.2 評價方法的有效確立

確立合理的評價方法對于取得良好的評價效果具有重要作用。在應(yīng)用專項績效評價方法的過程中，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織績效考核管理部門人員與預(yù)算部門人員做好自我評價。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行初步的自主評估。財務(wù)部門工作人員在評價工作的落實中，可將評價環(huán)節(jié)的工作交給第三方機構(gòu)，確保面向財務(wù)部門工作人員的評價客觀公正，更好地反映財務(wù)部門的實際工作效果。

5.3 評價流程的有效組織

評價流程的組織主要是指，在評價工作落實中，要結(jié)合實際對考核評價的基本工作步驟進(jìn)行有效規(guī)劃?？冃Э己私Y(jié)果也應(yīng)當(dāng)做好等級劃分，包括優(yōu)秀、良好、普通、不足。不同考核層級不僅要用分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，實踐中各崗位工作人員的互評也非常重要。只有績效考核參照多方面的意見，從實際出發(fā)找到更加客觀、更加全面的評價方法，才能確?？冃гu價工作在實踐中取得良好的效果。應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)的工作團隊，利用科學(xué)有效的工作方法完成相應(yīng)的評價觀察工作，提升評價觀察質(zhì)量，確?？冃гu價工作能夠取得更加穩(wěn)定良好的效果?？冃гu價工作的具體執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的制度和流程作為支撐，確?？冃гu價效果具備參考價值。具體來說，績效評價的工作流程包括財務(wù)部門與項目單位結(jié)合評價指標(biāo)對專項資金應(yīng)用情況、應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題、應(yīng)用時配置的結(jié)構(gòu)等進(jìn)行針對性評價。除此之外，還應(yīng)當(dāng)成立專門的專家小組，選擇專家組長完成談判過程，制訂評價工作計劃，確保具體工作落實按照計劃流程順利推進(jìn)。相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的規(guī)劃方案，完成評價過程規(guī)劃。方案中的內(nèi)容要包含多方面要點，評價的方式方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)在方案中有所體現(xiàn)。

6 結(jié)束語

對于事業(yè)單位來說，專項資金績效評價體系的構(gòu)建會受到多方面因素的影響。同時，專項資金的績效評價體系建設(shè)也需要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的具體要求落實相應(yīng)工作。只有事業(yè)單位專項資金的評價體系構(gòu)建具有一定的科學(xué)性和完善性，才能保證事業(yè)單位專項資金績效評價工作順利開展。評價指標(biāo)能夠反映出專項資金管理的實際情況，評價結(jié)果能夠為后續(xù)的事業(yè)單位資金績效評價工作的落實開展提供支持。

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