小微智庫：高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下高校智庫建設(shè)路徑選擇研究

陳赟暢 胡縱宇

摘要：[目的/意義]高校智庫是中國特色新型智庫建設(shè)體系的重要組成部分，通過對高校智庫的精準(zhǔn)定位和分類指導(dǎo)，對有條件的“小微智庫”進(jìn)行建設(shè)，有助于高質(zhì)量高校智庫矩陣體系建設(shè)的完善。[方法/過程]以具備向智庫轉(zhuǎn)型條件的研究基地為基礎(chǔ)，提出高校智庫中“小微智庫”的概念，采取了數(shù)據(jù)分析、案例分析等方法，通過對某省高校人文社科校外研究基地的分布情況、運行機(jī)制以及成果產(chǎn)出情況進(jìn)行的實證研究，分析了其成果應(yīng)用現(xiàn)狀及其特點。[結(jié)果/結(jié)論]高?！靶∥⒅菐臁彼尸F(xiàn)的研究定位精準(zhǔn)性、領(lǐng)域聚焦性、資源調(diào)配便利性、供需雙方平衡性以及決策咨詢契合性等主要特點，有效地提升了高校智庫的影響力，是高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向?；诖?，從智庫的主管部門、依托單位的管理部門以及合作單位的角度對高校小微智庫在智庫體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、評價優(yōu)化和合作方式上提出可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：小微智庫 高校智庫 高質(zhì)量發(fā)展 智庫建設(shè)

分類號：G640

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.13

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

1 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國家開始高度重視智庫的建設(shè)發(fā)展。在一系列因素的推動下，國內(nèi)掀起“智庫熱”的研究熱潮。智庫熱的出現(xiàn)和興起體現(xiàn)了我國國家治理科學(xué)化與決策管理的民主化進(jìn)程，智庫是社會發(fā)展和時代進(jìn)步的產(chǎn)物。高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成，其數(shù)量占智庫總數(shù)的29.3%，但入選綜合排名影響力前十的高校智庫僅有1家[1]。與政府型及社會型智庫相比，尤其與國外同類機(jī)構(gòu)相比較，我國高校智庫發(fā)展相對滯后，在貢獻(xiàn)力上尚有較大的提升空間[2]。高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與高校自身所具有的學(xué)科資源、人才資源基礎(chǔ)不成正比，也影響到對高校智庫的社會評價。因此，本研究以特定類型的高校智庫的建設(shè)實踐分析為基礎(chǔ)，提出“小微智庫”的概念，分析該形態(tài)智庫特征及建設(shè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，以有效彌補當(dāng)前智庫發(fā)展中的不足，進(jìn)一步促進(jìn)智庫功能的發(fā)揮。

2 高校智庫發(fā)展格局下的“小微智庫”存在基礎(chǔ)

2.1 小微智庫內(nèi)涵的界定

“小微智庫”概念是在對經(jīng)濟(jì)學(xué)中“小微企業(yè)”概念借鑒及對其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的功能和地位實踐分析的基礎(chǔ)上衍化而來?！靶∥⑵髽I(yè)”是微型企業(yè)和小企業(yè)的合稱，2011年由四部門聯(lián)合下發(fā)的新修訂的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，首次把中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型三種類型[3]。2012年，由國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》將小型微型企業(yè)進(jìn)行了合并[4]。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》在政府公文中使用了小微企業(yè)的概念[5]。小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要功能。一是發(fā)展成為中國企業(yè)的有力組成。有資料顯示，截至2017年7月底，我國小微企業(yè)名錄收錄的小微企業(yè)已達(dá)7，328.1萬戶。其中，企業(yè)2，327.8萬戶，占企業(yè)總數(shù)的82.5%；個體工商戶5，000.3萬戶，占個體工商戶總數(shù)的80.9%[6]。二是成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。有研究顯示，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對釋放全社會的創(chuàng)新活力的需要，大量涌現(xiàn)的小微企業(yè)成為激發(fā)社會創(chuàng)新潛能并構(gòu)建創(chuàng)新型國家的中堅力量。僅2017年，中國小微企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)突出，已成為亞太地區(qū)保持最樂觀態(tài)度的小微企業(yè)群體。在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，推動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性日益突顯[7]。三是成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。具體表現(xiàn)在：小微企業(yè)的發(fā)展?jié)M足就業(yè)需要，緩解就業(yè)壓力，提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)了社會穩(wěn)定；小微企業(yè)孵化和轉(zhuǎn)型發(fā)展為其成為中大型企業(yè)提供了可能，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛在力量，從2018年我國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單來看，逾九成上榜的企業(yè)是由小微企業(yè)成長起來的[8]；同時，小微企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出相當(dāng)數(shù)量的管理和技術(shù)人才，對提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)國家軟實力起到促進(jìn)作用。“小微企業(yè)”在發(fā)展過程中特點聚焦“小”和“微”，包括生產(chǎn)規(guī)模較小，提供的產(chǎn)品或服務(wù)種類較單一，只在特定區(qū)域有一定市場份額，并且?guī)в絮r明的地域產(chǎn)業(yè)特點[9]。此外，“小微企業(yè)”一般投資小、管理簡單靈活，可供選擇的經(jīng)營項目相對較多，規(guī)模小且易受外部環(huán)境影響，面對市場變化能快速做出決策，能夠快速順應(yīng)市場需求調(diào)整經(jīng)營和治理模式，便于縮短技術(shù)創(chuàng)新周期，搶占新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新先機(jī)[10]。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，我國的智庫主要分為黨政軍智庫、高校智庫、社會智庫、科技和企業(yè)智庫等類別。經(jīng)中央和地方多年建設(shè)，我國不僅建設(shè)了一批代表國家最高決策咨詢水平的國家高端智庫，也建成了一批為省、市、自治區(qū)提供重要決策咨詢的地方高端智庫，高校智庫在這些智庫中均占有重要地位。高校智庫在實際建設(shè)過程中也呈現(xiàn)多樣性。一方面，在建設(shè)高質(zhì)量的高校智庫過程中，為了更好地保證研究獨立性，獲得更高的自由度和更廣闊的成長空間，部分高校智庫已經(jīng)通過法律程序獲得了獨立法人資格，并且在法理上雖不可以將“營利”作為目的，但是可以通過“盈利”保證其生存和持續(xù)發(fā)展[11]，豐富了高校智庫的“企業(yè)”屬性；另一方面，在高校智庫的實際建設(shè)過程中，許多既有的研究基地和中心擁有多年的運行經(jīng)驗，具有智庫的建設(shè)基礎(chǔ)，人員構(gòu)成相對穩(wěn)定，資金投入較少且固定，服務(wù)對象以基層為主，研究領(lǐng)域聚焦于微觀層面，解決執(zhí)行中的具體問題，在特定的區(qū)域和行業(yè)范圍內(nèi)，具有一定影響力。這些形態(tài)的研究機(jī)構(gòu)與“小微企業(yè)”的特征及發(fā)展呈現(xiàn)相似性，需要進(jìn)一步界定和分析（見表1）。

鑒于此，本研究對“小微智庫”進(jìn)行如下界定：由少量的專職、兼職人員組成，資金投入少且有穩(wěn)定的資金來源，服務(wù)所在區(qū)域的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為主，特別是基層政府、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮決策咨詢功能，研究領(lǐng)域相對具體，具有一定靈活性，以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點和難點問題為導(dǎo)向的智庫研究機(jī)構(gòu)。

2.2 小微智庫的發(fā)展基礎(chǔ)

“小微智庫”作為高校智庫發(fā)展的一種方向，其存在具有相應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

首先，高校智庫在智庫結(jié)構(gòu)中的快速增長為“小微智庫”的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，當(dāng)前高校智庫呈現(xiàn)形式多樣的特征：包括2011協(xié)同創(chuàng)新中心、人文社會科學(xué)重點研究基地、社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實驗室、軟科學(xué)研究基地、全球和區(qū)域問題研究基地、海外中國學(xué)術(shù)研究中心，以及面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色政策咨詢機(jī)構(gòu)[12]。高校智庫按管理主體分為政府委托、高校自辦和高校合辦三類。其中，政府委托是主要形式，由省、市宣傳部門歸口或相關(guān)部委委托批準(zhǔn)高校設(shè)立，擁有一定的政府撥款，包括具有智庫性質(zhì)的教育部重點研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心和各省市認(rèn)定的重點智庫中的高校智庫；高校自辦是以高校投入為主，通常是高校的研究中心或獨立的二級科研機(jī)構(gòu)；高校合辦智庫則呈現(xiàn)“跨界”合作特點，通常是使用高校的資源，依托高校管理，或是由高校作為獨立法人申請承擔(dān)。南京大學(xué)CTTI（Chinese Think Tank Index）收錄智庫已從2016年的590家發(fā)展到2018年的700家，其中高校智庫占到一半，并呈上升趨勢。

其次，高?，F(xiàn)階段運行的研究平臺為“小微智庫”的建設(shè)提供了良好的建設(shè)條件。高校的研究平臺通常是由主管部門批準(zhǔn)或由高校發(fā)起建設(shè)，并在建設(shè)目標(biāo)上基于“問題導(dǎo)向”。例如，2014年6月，江蘇省由社科聯(lián)頒布的《江蘇省決策咨詢研究基地管理辦法》將決策咨詢研究基地設(shè)立依據(jù)定位在“依托高?？蒲性核忘h政機(jī)關(guān)，以課題研究為紐帶，組織聯(lián)合攻關(guān)，服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)我省新型智庫建設(shè)”。由教育廳發(fā)起建設(shè)的人文社科校外研究基地依據(jù)2012年10月該省發(fā)布的《省教育廳 省財政廳關(guān)于深入推進(jìn)江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的實施意見（2012—2020）》中的建設(shè)規(guī)劃第七點“實施創(chuàng)新平臺與智庫建設(shè)計劃”所列需求產(chǎn)生。這些研究機(jī)構(gòu)的成立均在2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》文件出臺之前產(chǎn)生，長期的實體運行中，既有定位在解決地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的具體問題，也有部分面向特定行業(yè)，解決行業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中的問題，既能夠提供宏觀政策咨詢把握發(fā)展方向，也能夠支招解決具體微觀執(zhí)行中存在的問題。有統(tǒng)計資料顯示，以江蘇省為例，截至2020年，共有實體運行的各類研究平臺548所，其中經(jīng)由省級部門批準(zhǔn)建設(shè)的有312所，由高校自籌或聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)和部門建設(shè)的校級平臺212所[13]。這些平臺不僅包括了省委批準(zhǔn)的24家高端智庫，也包括省政府委托省社科聯(lián)批準(zhǔn)的江蘇省決策咨詢研究基地、省教育廳批建的江蘇省高校人文社科校外研究中心等，形成了不同級別、不同規(guī)模，面向各級各類的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)群，也成為高校智庫發(fā)展的堅強(qiáng)后備。

再次，經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段為高校的“小微智庫”建設(shè)提出新的需求。習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時，指出高校是我國哲學(xué)社會科學(xué)“五路大軍”中的重要力量，要以中國為觀照、以時代為觀照，立足中國實際，解決中國問題，不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，還指出哲學(xué)社會科學(xué)工作者要“在研究解決事關(guān)黨和國家全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果”[14]。這些論斷為哲學(xué)社會科學(xué)研究工作提供了方向。中共中央辦公廳印發(fā)的《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》中提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫，為推動科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力提供支撐”[15]。相較于新型智庫，雖然現(xiàn)有研究基地在機(jī)構(gòu)規(guī)模、參與層次和影響力等方面存在差異，但是其仍然發(fā)揮出作為智庫所具有的決策咨詢功能，兼有培養(yǎng)輸送人才、參與公共決策方面的綜合能力。將其作為“小微智庫”建設(shè)并孵化成為高校智庫，既是基地自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，也是哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)社會過程中資源整合、資源復(fù)用的內(nèi)在需求，這為進(jìn)一步推動智庫建設(shè)提供了廣闊的空間。

最后，高校研究基地向“小微智庫”的轉(zhuǎn)型建設(shè)為智庫體系的完善提供有效補充。從建設(shè)投入上看：新型智庫是智力支持機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，通常由跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨行業(yè)的高校、政府機(jī)構(gòu)、科研院所組合而成，對資金投入、人才投入、場地投入等方面的需求大；以研究基地為建設(shè)基礎(chǔ)的“小微智庫”通常以高校為主體，有的通過整合校內(nèi)資源而形成，有的則是聯(lián)合校外一些機(jī)構(gòu)組成，對人、財、物的投入需求較小。從影響范圍上看：新型高端智庫通常關(guān)注國家和地區(qū)宏觀性、全局性、導(dǎo)向性、關(guān)鍵性的重大問題和熱點領(lǐng)域，重視理論創(chuàng)新和輿論引導(dǎo)，影響領(lǐng)域?qū)?，影響范圍廣，整體影響力強(qiáng)；而“小微智庫”則關(guān)注熱點領(lǐng)域的微觀問題，注重具體問題在一線執(zhí)行過程中的操作性，影響力主要在特定的行政區(qū)域和熱點領(lǐng)域。從服務(wù)導(dǎo)向上看：新型高端智庫立足于服務(wù)國家及省市自治區(qū)，是宏觀決策的治理支持；而“小微智庫”立足基層，在面對突發(fā)的新問題時，可以通過長期的積累較快的尋找到解決思路。此外，在研究領(lǐng)域方面，“小微智庫”也有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，可以盡快、盡早地應(yīng)對新熱點、新問題，同時，作為智庫服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”，可以更快、更敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，并為高端智庫在宏觀層面的決策咨詢提供資料，最終形成面向不同層級的智庫服務(wù)系統(tǒng)，有利于完善智庫服務(wù)體系的完善。

3 高校智庫中的“小微智庫”運行現(xiàn)狀

高校的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)通常由研究基地、研究中心、數(shù)據(jù)中心等形態(tài)組成，通常以政府部門批準(zhǔn)建設(shè)、校地合作、學(xué)校正式建制的獨立機(jī)構(gòu)等方式運行，各地高校通過多年的發(fā)展，呈現(xiàn)分布廣、數(shù)量多、涉及領(lǐng)域細(xì)化等特點。其中，由教育廳批準(zhǔn)建設(shè)的江蘇省高校人文社科校外研究基地對應(yīng)“小微智庫”特征明顯，本研究對教育廳批準(zhǔn)建設(shè)的江蘇省高校人文社科校外研究基地的運行情況及首批運行周期的驗收成果情況進(jìn)行了分析，揭示其運行和發(fā)展中的典型性。

3.1 分布情況和運行情況

自2012年起，江蘇省高校人文社科校外研究基地一共建設(shè)了2批次，合計35個平臺。其中，第一批次建設(shè)了15個平臺；2017年，通過對第一批次基地評估和總結(jié)，第二批次新建了20個平臺。本研究對研究基地所依托高校按照辦學(xué)層次和學(xué)校性質(zhì)進(jìn)行分類，分別為雙一流（985）、雙一流（211）、雙一流、普通高校和民辦高校（見表2）。同時，此35家高校人文社科校外研究基地因所在依托單位區(qū)位原因，相較于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)區(qū)域均有涉及，實現(xiàn)了全省覆蓋，民辦高校、市屬的地方高校均有所參與，實現(xiàn)了地方對高校資源的利用。

江蘇省高校人文社科校外研究基地采取共建的形式，要求有穩(wěn)定的合作單位，按照政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體進(jìn)行了分類，對行政性質(zhì)的組織和機(jī)構(gòu)按照行政級別進(jìn)行了統(tǒng)計。合作單位以政府機(jī)構(gòu)為主，主要包括地方廳局、市級政府及其機(jī)構(gòu)、地方街道等，同時，兼有事業(yè)單位（如博物館、研究院）、社會團(tuán)體（如地方殘聯(lián)、婦聯(lián)等）以及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)等，涵蓋智庫服務(wù)對象的所有形態(tài)。需要說明的是，部分社會團(tuán)體參照政府機(jī)構(gòu)也對應(yīng)有行政級別。據(jù)統(tǒng)計顯示，在合作單位中，具有行政級別的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位有30家，占所有合作單位的85.7%；在這些單位中，行政級別為縣處級的占43.3%；在第一批次建立的15家校外基地中，縣處級單位占35.7%；在政府機(jī)構(gòu)集中、高校數(shù)量集中，行政級別較高的省會城市，共建有20個校外研究基地。其中，由部委屬高校牽頭成立的有10個，省屬高校牽頭成立的有9個，級別最高的為市廳級單位，占省會地區(qū)校外研究基地數(shù)量的65%，屬于第一批次建立的占45%。根據(jù)《江蘇省高校人文社科校外研究基地的管理辦法》，此類別機(jī)構(gòu)的建設(shè)導(dǎo)向定位是為促進(jìn)高校人文社會科學(xué)研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，發(fā)揮高校人文社會科學(xué)思想庫和智囊團(tuán)的作用，建立的高校與江蘇省省內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等合作共建的人文社會科學(xué)創(chuàng)新研究平臺。

校外研究基地要求是依托高校與合作單位存在長期合作的關(guān)系，通過對第一批建設(shè)平臺驗收和評估，以平臺成果的特點和優(yōu)勢為基礎(chǔ)，省教育廳在第二批次的平臺建設(shè)過程中，提出了鼓勵高校積極與一線聯(lián)系，為基層提供決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)性意見。整體運行機(jī)制呈現(xiàn)制度化、固定化、小型化和合作化的特點。其中，制度化呈現(xiàn)在兩方面：一是在建設(shè)階段必須首先簽訂合作協(xié)議，規(guī)定合作時間，雙方責(zé)任和義務(wù)；二是需要通過基地制定為成文的管理辦法，并以此作為基地發(fā)展的依據(jù)。固定化和小型化主要體現(xiàn)在人員和資金兩方面：人員要求專兼職人員的比例固定，同時核心人員需要固定，圍繞特定的服務(wù)和研究領(lǐng)域，整體成員不超過15人；資金則由教育廳批準(zhǔn)經(jīng)費、學(xué)校自籌和共建單位提供組成，其中教育廳在建設(shè)周期內(nèi)每年提供10萬元的研究和運行經(jīng)費，學(xué)校和共建單位經(jīng)費則根據(jù)自身情況提供，以不低于批準(zhǔn)經(jīng)費為限。合作化則體現(xiàn)在基地運行中的基礎(chǔ)條件保障和交流機(jī)制，要求高校與合作單位設(shè)立聯(lián)系人，負(fù)責(zé)基地運行、研究開展中的聯(lián)系工作：由基地依托的高校提供基本研究場地和設(shè)備，由教育廳對面積提供、硬件設(shè)備配給通過文件進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)定，并由高校為合作單位提供學(xué)習(xí)和人員培訓(xùn)的機(jī)會；合作單位則保證基地研究人員掛職、跟崗調(diào)研的時間和機(jī)會?；貙嶋H運行過程中的人、財、物管理則完全委托高校進(jìn)行。教育廳為審批和評估指導(dǎo)部門，以四年作為一個評估周期，被評估為優(yōu)秀的基地，由教育廳提供下一周期的運行經(jīng)費，并對研究導(dǎo)向進(jìn)行指導(dǎo)。

3.2 成果產(chǎn)出情況

第一批次建設(shè)期滿的15所校外研究基地進(jìn)行了驗收和評估，選取經(jīng)費、項目、專著、論文、研究報告及應(yīng)用、學(xué)術(shù)交流等可量化指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，并將正廳級、地市級單位統(tǒng)一歸類為廳局級單位，呈現(xiàn)出以下的特點。

一是在成果產(chǎn)出上，主要通過采納和批示占報告總數(shù)的比例呈現(xiàn)，整體為67.8%。其中，縣處級合作單位的對應(yīng)比例為82.1%。需要說明的是，在這些應(yīng)用成果中，有20篇被省級及以上單位采納和批示，其他被市級、廳級單位采納或批示，遠(yuǎn)高于2016—2017年該省的研究報告兩年平均采納率為50.4%，也遠(yuǎn)高于東部沿海高校集中、哲學(xué)社會科學(xué)研究發(fā)展較快的江蘇、浙江、福建和廣東四省的兩年平均值51.23%[16-17]。二是在經(jīng)費籌措上，縣處級合作單位的基地略高于廳局級及以上合作單位的基地；在地區(qū)差異上，高校集中的省會地區(qū)相較于其他城市略低。三是在項目獲得上，縣處級合作單位的委托項目獲得能力高于廳局級及以上合作單位的項目獲得能力，地區(qū)之間并無差異；然而，在高級別項目上，合作單位級別較高的基地要高于縣處級合作單位。四是在成果交流方面，依托單位辦學(xué)層次較高、合作單位行政級別較高的基地優(yōu)勢較為明顯，主辦國際和國內(nèi)會議交流能力的基地從依托學(xué)校的分類上為綜合實力較強(qiáng)的高校。

4 高?！靶∥⒅菐臁苯ㄔO(shè)中的高質(zhì)量導(dǎo)向分析

高校智庫作為中國特色新型智庫的重要組成，在發(fā)展中面臨智庫影響力評價不足的困境，進(jìn)而影響到高校智庫的社會認(rèn)同。學(xué)者們將造成高校智庫現(xiàn)狀歸因于發(fā)展中存在的“封閉性”“功利性”及“趨同性”[18]，并表現(xiàn)為高校智庫功能定位、主攻方向，深化智庫機(jī)構(gòu)綜合改革，體制機(jī)制創(chuàng)新方面的問題[19]。近年來，學(xué)者們將這一問題具體到高校智庫建設(shè)的邏輯起點是服務(wù)決策；然而，由于受圈層結(jié)構(gòu)的束縛，高校智庫與權(quán)力中心相距較遠(yuǎn)，影響研究資料的收集[20]，并呈現(xiàn)高校智庫通常有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究，而在政策研究上相對較弱，對決策系統(tǒng)內(nèi)部信息掌握相對不足，缺乏研究成果的直接傳遞通道[21]。在高校智庫中開展“小微智庫”的建設(shè)，在建設(shè)過程中進(jìn)一步優(yōu)化其在發(fā)展定位、研究領(lǐng)域、決策服務(wù)的精準(zhǔn)性優(yōu)勢，通過運行機(jī)制設(shè)置有效規(guī)避資源調(diào)配、資料收集方面的不足，可以有效地實現(xiàn)智庫向高質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

4.1 發(fā)展定位的精準(zhǔn)性

校外研究基地設(shè)立中，不僅對依托單位的服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行過梳理，熟悉所在地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點及戰(zhàn)略需求，以及相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求，在基地的建設(shè)定位及其影響力作用范圍上，以服務(wù)單位的業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域影響力為主。例如，“淮海地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心”建設(shè)定位是以配合當(dāng)?shù)匚幕块T發(fā)掘和研究所在地區(qū)的非物質(zhì)文化，以幫助該區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺、打造文化周邊、配合國家大運河文化發(fā)展戰(zhàn)略為主而設(shè)置，在發(fā)展定位上，目的性較強(qiáng)，服務(wù)定位較準(zhǔn)。

4.2 研究領(lǐng)域的聚焦性

校外研究基地長期在一線從事研究工作，并通過長期的研究形成了自身的研究積累，在研究領(lǐng)域的選取上，具有高度的聚焦性，如“蘇州基層黨建研究中心”“蘇州城鄉(xiāng)一體化研究中心”“江蘇公共安全研究中心”“基層地方社會治理研究中心”等，均是針對中央關(guān)注的問題結(jié)合地方實際的回應(yīng)，所合作的街道、社區(qū)往往是全國示范和試點單位，在決策咨詢服務(wù)中見微知著，研究的成果也可以直接實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和驗證?！跋冗M(jìn)典型研究中心”專門分析所在地區(qū)的文明典型和先進(jìn)案例，為省市宣傳、文明辦等部門提供群眾對文明和先進(jìn)典型的認(rèn)同反饋信息，組織和收集素材，提供宣傳思路。一方面，這些中心的研究通過長期積累，具有一定深度；另一方面，由于資料全面、研究細(xì)致，當(dāng)新問題、新事物的產(chǎn)生時，對政策的預(yù)研、調(diào)整和評估具有前瞻性，增強(qiáng)研究的應(yīng)用性。

4.3 資源調(diào)配的便利性

一方面，按行政級別歸屬，校外研究基地的依托單位通常高于合作單位，可以有效規(guī)避因級別不對等而造成的交流合作困難現(xiàn)象，在資源的使用上具有便利性；另一方面，校外研究基地的依托單位通過共建協(xié)議、商定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定了雙方在研究過程中的權(quán)利和義務(wù)，對基地研究者所需要提供的服務(wù)、資料規(guī)定了邊界和范圍。合作單位為基地提供研究和調(diào)研渠道同時對基地研究過程中資料和數(shù)據(jù)的收集提供幫助，并為研究的順利開展提供便利。

4.4 供需雙方的平衡性

校外研究基地的合作單位通常屬于基層部門，并從事某一領(lǐng)域的具體管理和服務(wù)工作。在具體文件制定、文件實施、政策分解和日常辦公過程中均需要有所依據(jù)，如“XX地方社會治理研究中心”，針對的是基層地方社會治理中的問題，涉及基層政府行政的多方面。特別是在社會治理一線的部門，當(dāng)面對產(chǎn)生的新事物、新情況，急需獲得智力支持和決策指導(dǎo)服務(wù)時，能夠快速找到依據(jù)，探索方法創(chuàng)新。一方面，校外研究基地提供了這些部門及時咨詢、共同研究、合作分析并解決問題的平臺；另一方面，有關(guān)部門通過購買服務(wù)等形式給予經(jīng)費支持，也解決了研究基地的經(jīng)費籌措問題。

4.5 決策服務(wù)的契合性

校外研究基地通過與合作單位的長期合作，對合作單位的話語體系、文件風(fēng)格、政策需求較為了解，同時吸收了合作單位的管理與研究人員，通常此類型的智庫會聘請合作單位負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的決策者擔(dān)任基地研究的咨詢專家，在有限的范圍內(nèi)運行“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，以達(dá)到對一線情況的全面深刻掌握，在提供決策服務(wù)的過程中，既能夠符合學(xué)術(shù)話語體系，又能夠解決實際問題。因此，研究報告的吸收和采納率較高。

5 高?！靶∥⒅菐臁备哔|(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

建設(shè)和發(fā)展高校智庫中的“小微智庫”，既要立足于區(qū)域高校的發(fā)展實情和現(xiàn)有基礎(chǔ)，也要對所在地區(qū)的智庫服務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)定位，明確服務(wù)群體，劃定服務(wù)范圍，挖掘潛力資源，并通過管理體制機(jī)制上的創(chuàng)新為智庫發(fā)展提供保障。

5.1 多維度多層次構(gòu)建高校智庫的服務(wù)矩陣

2022年5月，中共中央宣傳部和教育部聯(lián)合印發(fā)的《面向2035高校哲學(xué)社會科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》中，明確提出了“要以能力提升為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)高校智庫建設(shè)，優(yōu)化高校智庫發(fā)展環(huán)境，打造專業(yè)化創(chuàng)新型高質(zhì)量高校智庫矩陣”的要求[22]。不僅要求提升智庫的能力，還要求以“矩陣”的形態(tài)構(gòu)建高校智庫的建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為高?！靶∥⒅菐臁钡慕ㄔO(shè)優(yōu)化提供了政策引導(dǎo)。優(yōu)化智庫的建設(shè)分為兩個方面：一方面，在智庫建設(shè)階段，高校智庫發(fā)展應(yīng)對自身學(xué)校層次、學(xué)科、人才、研究領(lǐng)域的優(yōu)勢實現(xiàn)精準(zhǔn)分析，避免追求高大全的智庫發(fā)展模式，應(yīng)以“在服務(wù)面向上涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等不同領(lǐng)域和不同的社會組織機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)，且以是否達(dá)成服務(wù)對象明確提出的目標(biāo)為評價智庫服務(wù)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)”[2]。將研究領(lǐng)域聚焦在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題的中觀和微觀層面，以切實解決問題為導(dǎo)向，以服務(wù)對象的管理和作用范圍建構(gòu)影響力。另一方面，需要對現(xiàn)有智庫進(jìn)行梳理和整合，對于發(fā)展過程中存在問題的綜合性智庫采取化整為零的方法，精準(zhǔn)性地設(shè)立若干研究方向，進(jìn)行智庫重組，向小型化發(fā)展。對于不具備智庫研究能力的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行調(diào)整，回歸到原有的研究平臺模式。在上述基礎(chǔ)上，智庫主管部門應(yīng)統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，發(fā)揮主管部門、依托單位、合作單位的功能梳理高校智庫建設(shè)的條件基礎(chǔ)，在發(fā)展定位上給予分類指導(dǎo)，避免重復(fù)投入造成的資源浪費。保障“小微智庫”研究聚焦、精準(zhǔn)的特點，進(jìn)一步完善評估和指導(dǎo)機(jī)制，主要包括三個方面：一是采取靜態(tài)評估和動態(tài)評估相結(jié)合的做法，固定評估周期，建立動態(tài)跟蹤的評估機(jī)制。二是及時關(guān)注合作單位的機(jī)構(gòu)、職能會有所調(diào)整以及在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中具體問題的變化，建立與之相適應(yīng)的調(diào)整計劃。三是充分發(fā)揮合作單位在智庫建設(shè)中的參與作用，及時吸收服務(wù)對象的反饋意見，改善智庫的管理和研究方法。

5.2 運用“有組織科研”模式促進(jìn)智庫能力提升

近年來，隨著科研項目的管理模式創(chuàng)新的推進(jìn)，一些新的項目管理方式不斷涌現(xiàn)，一方面，科研項目的導(dǎo)向性加強(qiáng)，通常由政府主管投入的項目加強(qiáng)了在選題征集方面的力度，項目的指南更加明確化、精準(zhǔn)化和導(dǎo)向化；另一方面，項目組織形式也向多樣化發(fā)展，定向委托、社科服務(wù)的采購招標(biāo)、項目的分層發(fā)包等形式越來越常見。在這種趨勢下，科學(xué)研究的“問題導(dǎo)向”性更為明顯。“小微智庫”長期扎根基礎(chǔ)服務(wù)，與基層關(guān)系密切，也容易最早面對社會發(fā)展過程中的緊迫問題和突發(fā)問題。一方面，“小微智庫”應(yīng)發(fā)揮自身“春江水暖鴨先知”的作用，注重自身研究領(lǐng)域的知識庫和數(shù)據(jù)庫儲備，將應(yīng)急能力作為自身能力提升的著力點；另一方面，加快智庫與基層的協(xié)作深度，建立起廣泛的合作協(xié)議，圍繞基層關(guān)心的問題，設(shè)立具體的科研主攻方向，將有限的資源優(yōu)先配置，提升研究效率。在此基礎(chǔ)上，“小微智庫”通過與基層的合作，促進(jìn)智庫研究人員有知識、知國情、懂社情，提升科研人員的社會服務(wù)和決策咨詢能力，使哲學(xué)社會科學(xué)研究“接地氣”，推動智庫研究者專業(yè)能力向縱深發(fā)展，繼而提升整個智庫服務(wù)的軟實力。

5.3 根據(jù)成果探索多元多樣的智庫評價機(jī)制

現(xiàn)有的成果評價、人才評價機(jī)制始終是制約高校智庫發(fā)展，影響智庫人員發(fā)展的重要因素；“小微智庫”面向基層政府的智力服務(wù)，成果需要適應(yīng)基層政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的實際需要，形式和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣，大體上分為硬性成果和軟性成果：硬性成果包括傳統(tǒng)的咨詢報告、論文、專著、白皮書、?？龋矐?yīng)該有評估報告、數(shù)據(jù)分析、資料文獻(xiàn)匯編、民意調(diào)查等能夠直接代表智庫研究的成果；軟性成果包括智庫學(xué)者與服務(wù)對象互動過程中提出的建議、設(shè)計的方案、協(xié)助撰寫的工作報告以及文件、開展的調(diào)查等在實踐中體現(xiàn)智庫價值但無法量化或具體呈現(xiàn)的成果。這與高?，F(xiàn)有的評價機(jī)制之間存在差異，也是智庫人員主觀上更偏向傳統(tǒng)成果呈現(xiàn)形式的根源。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》中，提出“社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主”“科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響”的指導(dǎo)思想。因此，該類型智庫可以以此為契機(jī)，打造學(xué)術(shù)特區(qū)，探索新的評價機(jī)制，適應(yīng)智庫發(fā)展需要。

5.4 探索服務(wù)雙方深度合作的動態(tài)機(jī)制

以雙方共有的合作協(xié)議與框架為基礎(chǔ)，探討動態(tài)的深度合作，具體包括以下幾個方面：一是建立智庫學(xué)者和合作單位的信任制度。國外研究智庫學(xué)者芭芭拉（Barbara A. Misztal）認(rèn)為，要通過提升智庫專家在公共舞臺上的知名度和有效性，特別是建立其公眾和政治精英中的信譽，并不是讓其簡單地“批判和反對”，而是在于使其能夠向權(quán)力部門提供“真實的反映真相”[23]?！靶∥⒅菐臁币噪p方互信為基礎(chǔ)，鼓勵智庫研究者在合作單位日常公共事務(wù)中合理發(fā)聲，并通過現(xiàn)有的多媒體實現(xiàn)思想傳遞，提升智庫學(xué)者的影響力，在民眾中的公信力；二是采取“嵌入式”研究方式，指導(dǎo)研究者應(yīng)采取“嵌入”或“扎根”的方式，直接參與服務(wù)對象的日常工作中，獲得準(zhǔn)確的研究資料；三是建立適應(yīng)雙方需求的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，探索智庫研究人員與服務(wù)單位人員的深入互動和合作機(jī)制，讓智庫研究者能夠進(jìn)入合作單位進(jìn)行駐崗、掛職，服務(wù)單位的工作人員能夠進(jìn)入智庫所依托的學(xué)校參加學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn)，并設(shè)立相互認(rèn)定的工時/課時認(rèn)定機(jī)制。

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作者貢獻(xiàn)說明：

陳赟暢：主要構(gòu)思及撰稿；

胡縱宇：調(diào)研討論及論文指導(dǎo)。

Small and Micro Think Tank： Research on the Path Choice of University Think Tank Construction with the Guidance of High-Quality Development

Chen Yunchang1，2 Hu Zongyu3

1School of Educational Science， Nanjing Normal University， Nanjing 210023 2Office of Humanities and Social Sciences， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210023 3Office of Development and Planning， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210023

Abstract： [Purpose/significance] University think tank is an important component of Chinese new types of think tank construction system. Through precise positioning and classification guidance of university think tank construction， the construction of “small and micro think tanks” with conditions is helpful to improve the matrix system of high-quality university think tanks. [Method/process] Based on the research bases that have the conditions to transform into think tanks， the research puts forward the concept of “small and micro think-tanks” in university think tanks， and adopts data analysis， case analysis and other methods to analyze the distribution， operation and operation of off-campus research bases for humanities and social sciences in universities in a certain province. The empirical research on the mechanism and the output of the results is carried out， and the current situation and characteristics of the application of the results are analyzed. [Result/conclusion] “Small and micro think tanks” in colleges and universities show the main characteristics of accurate research positioning， field focus， convenience in resource allocation， balance between supply and demand， and compatibility of decision-making and consultation， which effectively enhances the influence of college think-tanks and is a high-quality college think tank. development orientation. On this basis， from the perspective of the think tanks competent department， the management department of the relying unit， and the cooperative unit， it puts forward suggestions on the sustainable development of the think tank system construction， mechanism innovation， evaluation optimization， and cooperation methods for small and micro think tanks in colleges and universities.

Keywords： small and micro think tank university think tank high-quality development Think-tank construction