哈爾濱市特色新型智庫建設的問題與建議

王曙光　曹軼昕

[摘要]在當前我國全面建設小康社會時期和經濟發(fā)展新常態(tài)下，加強哈爾濱市新型智庫建設既是落實國家關于加強地方特色智庫建設要求的重要舉措，又是推進科學民主依法決策和治理能力現(xiàn)代化，提升其解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)能力的必然要求。結合哈爾濱市智庫建設的政策環(huán)境和基本狀況，以及存在的智庫建設缺乏頂層設計、智庫創(chuàng)新研究能力不足、智庫體系結構不盡合理、高質量的研究成果較少和智庫建設評估機制欠缺等問題，提出規(guī)范智庫建設政策法規(guī)、提升特色智庫競爭能力、創(chuàng)新特色智庫建設內容、加強智庫基礎設施建設和建立智庫評價轉化機制等加快哈爾濱市特色新型智庫建設的對策建議，旨在指導哈爾濱市智庫建設和政府部門決策提供有益的參考。

[關鍵詞]哈爾濱市；智庫建設；政策環(huán)境；特色智庫

[中圖分類號]F820 [文獻標識碼]A

一、智庫的概念界定及其現(xiàn)實意義

（一）智庫基本概念的界定

智庫又稱思想工廠、政策研究組織、頭腦企業(yè)、顧問班子等，由英文thinktank翻譯而來。智庫是指由專家學者組成的、多學科的、為決策者謀劃社會經濟發(fā)展并提供最佳理論、策略和方法等的公共研究機構。智庫的前身稱為“智囊團”，經逐步發(fā)展成為更高級的智庫形態(tài)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是在中共中央文件中第一次正式提出“智庫”一詞。

2014年2月上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》中，將智庫的含義界定為：以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構：2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定，智庫應具備研究機構、研究領域及成果、專業(yè)人才、資金保障、學術交流平臺和成果轉化渠道、信息采集分析系統(tǒng)、治理結構和組織章程、對外交流等8項基本要素。

從機構屬性和組織作用形式看，智庫既可以是具有政府背景或準政府背景的官方和半官方機構，也可以是民間和社會私營研究機構，通過召開研討會、承擔項目等途徑吸收不同知識背景和意識形態(tài)專家等各方意見，以集體的智慧服務決策并發(fā)揮影響力：從業(yè)務對象和業(yè)務內容看，廣義上智庫的研究內容包括學術研究、學科建設和開發(fā)、分析、評估政策等多種知識活動，更側重以扎實的學術研究為基礎關注各類公共政策問題：從智庫的首要目標和衡量標準看，智庫憑借研究活動，以多種方式或渠道參與決策的各個階段并發(fā)揮能動作用，依靠政府發(fā)揮對輿論的思想影響，并將是否能產生創(chuàng)新性的原創(chuàng)思想和是否具有被決策層采納的政策建言視為衡量一個智庫水平高低、能否立足的標準。

從智庫研究視角，可將智庫按照不同的標準進行分類。如按照主體性質，智庫可分為官方智庫、企業(yè)智庫和民間智庫；按照影響范圍，智庫可分為國家智庫和地方智庫；按照影響方式，智庫可分為決策型智庫、民意類智庫和學術型智庫。根據《意見》規(guī)定，智庫分為黨政部門、社科院、黨校和行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫。目前，在我國智庫的建設與發(fā)展中已形成了黨政軍各系統(tǒng)的體制內智庫、社會科學院等事業(yè)單位智庫、高校智庫和民間智庫并存發(fā)展、多元互補的中國智庫體系。

（二）智庫建設的現(xiàn)實意義

傳統(tǒng)意義上的智庫主要包括科研、高校和黨政等部門從事咨詢研究活動而組建的研究機構、部門或團隊等，具有學院式、重研究輕應用、重文獻輕實證等特點。而新型智庫是相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構，重視決策咨詢研究領域及成果，具有學術交流平臺和成果轉化渠道，以及功能完備的信息采集分析系統(tǒng)等。可見，新型智庫與傳統(tǒng)智庫既有一定的聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，它既可在原有機構、組織或團隊的基礎上進行創(chuàng)新，也可根據社會經濟發(fā)展的需要建立新的智庫。

黨的十六大以來，我國有關智庫的研究開始起步與發(fā)展：十八屆三中全會以后，新型智庫建設被擺在國家戰(zhàn)略的地位。2015年1月《意見》出臺后，新型智庫建設進入全盛的黃金時期，各級地方政府智庫建設得到快速發(fā)展。哈爾濱市積極貫徹國家智庫建設的目標與要求，并結合本地區(qū)實際強化新型智庫建設的各項工作，充分發(fā)揮其決策咨詢和公共服務的功能，整合各類政策資源優(yōu)勢，逐步建立起多元、高效、合理、特色的新型智庫體系，這對提升哈爾濱市治理能力現(xiàn)代化和城市競爭力，以科學民主依法決策指導經濟社會發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展等方面，都有著積極、重要的現(xiàn)實意義。

二、哈爾濱市智庫建設的現(xiàn)狀分析

（一）智庫建設的政策環(huán)境

2013年和2014年習近平總書記連續(xù)對智庫建設作出重要批示（又稱“4·15”和“1·12”批示），明確提出要加強智庫建設戰(zhàn)略謀劃，推動智庫更加貼近決策，高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，加強智庫協(xié)作與資源整合；2014年7月習總書記主持經濟形勢專家座談會，強調希望廣大專家學者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學決策建言獻策；2015年1月在出臺的《意見》中，專題論述了加、強中國特色新型智庫建設、建立健全政策評估制度在全面深化改革進程中的重要意義，也為各省市推進地方新型智庫建設指明了方向、明確了路徑。

目前哈爾濱市正處在推進經濟改革轉型和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，市委市政府主要領導在2015年決策咨詢工作會議上要求認真學習貫徹落實中央《意見》精神，圍繞全面深化改革，積極開展研究咨詢工作，發(fā)揮經驗豐富、地位超脫等優(yōu)勢，緊緊圍繞市委市政府的決策需求和中心工作，分項立題研究，不斷研究新形勢、解決新問題、論證好新項目，及時提出有價值的改革咨詢建議，服務社會、服務百姓；探索建立科學高效、充滿生機活力的智庫管理體制機制，推進高層次政策研究人才隊伍的建設，把握住當前深化改革和國家政策支持的有利契機，打造省會城市新型特色一流智庫。

（二）智庫建設的基本狀況

哈爾濱市現(xiàn)有的市屬智庫體系中，官方智庫和半官方智庫相對活躍，主要是由市政府發(fā)展研究中心、市政研室、市社科院、市委黨校、市社科聯(lián)、市專家咨詢顧問委員會及轄區(qū)內的高校、科研所、企業(yè)和社會智庫等組成，其中以黨政機關的政研室、研究中心、黨校和研院所等體制內政策咨詢機構，對戰(zhàn)略問題和公共政策研究及服務哈爾濱市黨和政府科學民主決策方面發(fā)揮更大的作用。

哈爾濱市政府發(fā)展研究中心側重經濟領域研究，是服務全市社會經濟發(fā)展的重要決策機構：市社會科學院側重社會領域研究，是以應用性科研和學術性研究并行服務發(fā)展的地方智庫：市委黨校是黨政人才繼續(xù)教育的基地，并積極發(fā)揮市委市政府的“智囊團”和“思想庫”作用：市社會科學界聯(lián)合會下屬學會、協(xié)會和研究會60余家，為各界人才提供學術創(chuàng)新的平臺，開展應用性、對策性研究和建言獻策活動：市專家咨詢顧問委員會是市委市政府的高層次咨詢參謀機構，設有工業(yè)、農業(yè)、宏觀經濟、法制社會和財政金融等9個域內專家組，多年來為哈爾濱市經濟社會發(fā)展的重大問題提供了大量的咨詢建議。

哈爾濱市高校資源和科技研究實力較為雄厚，現(xiàn)有普通高等院校50所：各類研究開發(fā)機構463個，占黑龍江省研究開發(fā)機構總數(shù)的60%：擁有國家級的工程中心4個、重點實驗室20個、工程實驗室1個、企業(yè)技術中心8個。高校智庫具有學科體系鍵全的優(yōu)勢，但在地方政府政策研究中缺少信息和溝通渠道?？蒲性核墙ㄔO創(chuàng)新城市和實施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及促進科技創(chuàng)新和社會發(fā)展深度融合的主要力量。

企業(yè)和社會團體也是哈爾濱市新型智庫體系的重要組成部分，由于歷史原因和受經濟社會活躍程度的影響，總體上哈爾濱市企業(yè)和社會智庫發(fā)育不足。企業(yè)智庫和社會智庫多是以自然科學和工程技術創(chuàng)新研究為主，較少涉及政府決策服務。

（三）智庫建設存在的問題

1.智庫建設缺乏頂層設計。這是當前哈爾濱市智庫建設的首要問題，表現(xiàn)在智庫建設缺少總體規(guī)劃，制度設計滯后，決策程序不規(guī)范，決策咨詢的領域、咨詢對決策影響程度等事項沒有相應的法規(guī)制度來監(jiān)督和保障，智庫參與決策渠道不暢；智庫管理體制、運行機制不健全，組織形式、運作模式不成熟，缺乏規(guī)范有效的統(tǒng)籌立項、聯(lián)合攻關、成果營銷、科學評價、人才培養(yǎng)和經費管理等體制機制，也缺乏行業(yè)規(guī)范引導。

2.智庫創(chuàng)新研究能力不足。目前哈爾濱市智庫數(shù)量不足，總體沒有形成規(guī)模：智庫發(fā)展定位不準，地方品牌特色和專業(yè)優(yōu)勢不鮮明，多數(shù)研究人員熱衷追逐熱點，而對學術研究、改變思維方式，以及從前瞻性、戰(zhàn)略性視角圍繞哈爾濱市發(fā)展的難點進行差異性研究的較少：機構設置不盡合理，智庫多職能化導致研究咨詢功能弱化：專家理性和公眾參與不夠，獨立性和客觀性有待加強：智庫人員溝通能力不足，成果傳播渠道不暢。

3.智庫體系結構不盡合理。哈爾濱市地方智庫體系中官方智庫居多，政府對其過度依賴形成決策咨詢市場的壟斷：半官方智庫地位尷尬，既缺乏充足的項目資源，又存在研究的公共性異化和民間性缺乏的問題：民間智庫發(fā)育不足，政府重視程度不高，一些組織機構不愿意向其進行項目、資金等投入：政府信息資源欠缺公開化和透明化，官方智庫獨享天然政策信息優(yōu)勢，缺少與其他類型智庫之間的信息交流、合作研究和成果共享。

4.高質量的研究成果較少。哈爾濱市智庫研究中還存在重形式輕效能、重闡釋輕創(chuàng)新、重經驗輕戰(zhàn)略、重當前輕長遠：對當前的政策形勢和全市經濟社會發(fā)展的重點和難點把握不夠準確，研究成果與實際決策需求相脫節(jié)：重大課題的設計和組織不協(xié)調，人才結構不合理，研究力量和資源分配上不盡合理，資源利用效率較低，智力支撐質量不高，難以形成合力進行深入研究，更難以保證智庫研究的成果質量和應用價值。

5.智庫建設評估機制欠缺。哈爾濱市部分政府部門的決策咨詢意識不強，對智庫及其專家進行政策評估的重要性認識不足，政策評估反饋機制缺位，政策信息公開程度低，以致智庫難以充分發(fā)揮獨立第三方評估的作用。此外，對智庫研究工作及其研究成果自身缺乏規(guī)范的評價機制和科學的評價指標，僅以單一的量化指標進行評判，造成各類型智庫的研究水平與發(fā)展程度良莠不齊，更難以產出高水平成果服務科學決策。

三、加快哈爾濱市特色新型智庫建設的對策建議

（一）規(guī)范智庫建設政策法規(guī)

1.制定新型智庫建設方案。國家出臺的《意見》中明確規(guī)定：“到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”的總體目標，這對建設中國特色新型智庫做出了總體部署和頂層設計，也為各省市等地區(qū)和單位加強各類新型智庫建設指明了根本方向。作為省會城市，沈陽市已率先出臺了《沈陽市政府新型智庫建設方案》，哈爾濱市也應在認真學習、深刻把握《意見》精神和遵循中央頂層設計的基礎上，結合本地實際并借鑒相關省會城市經驗制定具有地方特色的《哈爾濱市政府新型智庫建設方案》，明確其特色智庫建設的總體要求、基本原則、建設任務、主要內容、實施步驟和保障措施等。

2.強化新型智庫法制管理。根據哈爾濱市智庫的基本格局和優(yōu)勢等綜合信息，應明確其智庫研究解決重大現(xiàn)實問題的導向及其功能定位，以強化科學民主決策，提升一流省會城市競爭軟實力為目標，制定《哈爾濱市政府新型智庫建設管理辦法》，以強化新型智庫的法制管理；以服務政府決策和經濟社會發(fā)展為宗旨，將決策咨詢評估納入決策程序，規(guī)范決策咨詢形式：堅持依法科學管理，完善組織形式、管理方式和保障制度；堅持改革創(chuàng)新思維，支持智庫成員廣泛、深入調查研究，積極諫言獻策，跟蹤反饋運行結果：建設科學高效的決策咨詢機構，為全市經濟社會發(fā)展決策提供科學且獨立客觀的政策建議，為哈爾濱在搭乘政策試點快車，實現(xiàn)新發(fā)展、新飛躍提供有力的智力支撐。

（二）提升特色智庫競爭能力

1.明確新型智庫建設定位。哈爾濱市應明確新型智庫建設定位，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在充分把握國情、省情、市情和堅持社會主義核心價值觀的前提下，以哈爾濱市地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的基礎理論研究和應用對策研究為基礎，建立科學的新型智庫科學管理體制，服務市委市政府科學民主決策、適應經濟新常態(tài)和謀劃經濟社會發(fā)展，緊緊圍繞市委市政府中心工作，抓住振興老工業(yè)基地、建設美麗冰城夏都、新區(qū)開發(fā)建設、強化貿易創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級轉型等事關哈爾濱市經濟社會發(fā)展的重大問題積極建言獻策，發(fā)揮培養(yǎng)高端人才、正確引導輿論等重要功能，使特色新型智庫既扮演好公共倡導者的角色，又能成為推動社會問題解決的決策輔助者，減少政府決策偏差，構建具有地方話語權的一流省會智庫，提升哈爾濱市特色智庫競爭能力。

2.突出智庫品牌特色研究。哈爾濱市可開展本土化研究，突出品牌特色，其特色新型智庫建設須堅持地方經濟社會發(fā)展導向，以決策咨詢、分析解讀、評估論證等方式立足哈爾濱市客觀條件、自身特點和發(fā)展環(huán)境，充分集中專顧委和社科院等多元人才優(yōu)勢，組建綜合性課題組：挖掘地方獨特資源，根據哈爾濱經濟社會發(fā)展和市場消費的需求變化確定特色新型智庫的研究課題，明確研究方向與重點，研究冰城、服務省會、促進發(fā)展；將哈爾濱促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經濟結構調整、促進產業(yè)升級轉型、發(fā)展對俄貿易等項目與國家全面建成小康社會、適應經濟發(fā)展新常態(tài)、開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點等重大決策部署相適應和相結合，逐步形成具有鮮明的、地方特色的哈爾濱市新型智庫體系。

（三）創(chuàng)新特色智庫建設內容

1.探索科研機構轉型改革。如官方智庫可按照新要求改革內部管理機制，積極適應政策研究市場化、社會化的新形勢，完善職務職稱體系，弱化行政編制和級別，摒棄單純靠經驗或少數(shù)人智慧隨意諫言的做法：轉變官方智庫的項目和資金支持方式，將研究人員固定工資制度轉變?yōu)榕c績效掛鉤的研究項目付費制：改變智庫監(jiān)督管理形式，采用獨立第三方進行跟蹤監(jiān)管項目與收入等情況。半官方及事業(yè)性研究機構應加快分類改革，如市黨校和行政學院調整學科的綜合布局，將建設哈爾濱特色新型智庫內容納入教學計劃，創(chuàng)新參與咨詢機制：市社會科學院和科研院所要創(chuàng)新引領深化改革，緊跟科研新趨勢，聚焦重大問題，開展科學評估和預測預判。

2.建立高校智庫服務模式。哈爾濱市高校服務地方經濟社會發(fā)展，其智庫研究注重基礎性與應用性相結合，擺脫以往單純的學術型研究模式，轉變依附政府的自我定位，以哈爾濱市經濟社會發(fā)展的難題與需求為研究導向，積極與政府決策部門配合，重點研究如何破解哈爾濱發(fā)展中遇到的瓶頸和困境。在現(xiàn)實研究中達到學術理論研究和應用對策研究的協(xié)調配合，即以扎實的理論基礎作為分析問題的工具，支撐和服務應用對策研究，同時緊密圍繞現(xiàn)實應用性來開展基礎理論研究，實現(xiàn)理論知識在應用中的創(chuàng)新和深化，將廣泛的社會調查研究與高校智庫獨特的學術視角、哈爾濱市地方特色相結合，開展解決實際問題且管用、可操作的對策研究，產出通俗易懂的研究咨詢報告。

3.加大民間智庫支持力度。如加強民間智庫建設的法制保障和政策支持，根撼意見》制定民間智庫建設的指導意見，明確民間智庫與其他各類型智庫的平等地位：按照地方新型智庫建設的整體戰(zhàn)略，探索民間智庫參與政策研究的有效途徑，制定其參與政策咨詢的地方性法規(guī)，并將其參與政策研究、影響決策過程納入制度化管理。此外，積極為民間智庫發(fā)展營造良好的條件和環(huán)境，如引導民間智庫加強自身建設和改革，激發(fā)內在潛力：強化社會責任意識，正確引導社會輿論：加大對民間智庫項目、信息資源及經費的扶持力度，并為其公平參與研究項目招投標創(chuàng)造條件，開辟多元化的成果轉化渠道，對智庫市場中其他政策共同體形成“鯰魚效應”，實現(xiàn)共贏發(fā)展的良好氛圍。

4.完善政策資源交流機制。如完善和落實政府信息公開制度，建立政府與智庫的固定聯(lián)絡方式，利用好政府網站、新媒體客戶端及社交賬號傳播等優(yōu)勢，積極拓展政府信息獲取渠道，保證政府決策機制的開放性：以課題項目為紐帶，實現(xiàn)決策層、學術界和社會各方的良性互動和優(yōu)勢互補：政府應適當向各類智庫招標進行項目外包，各類智庫也應主動對接決策層的課題需求，積極為政府決策提供最新的社會動態(tài)信息和重要學術思想，同時智庫之間也要加強協(xié)調配合，主動為參與公共決策創(chuàng)造條件：走“開門辦智庫”的合作發(fā)展方式，可借鑒山東、武漢等地的智庫合作模式，牽頭組建哈爾濱市乃至黑龍江省、東北地區(qū)智庫聯(lián)盟，整合各層次力量，搭建共謀發(fā)展的智慧橋梁。

（四）加強智庫基礎設施建設

1.加強智庫基礎設施建設。如不斷加大基礎平臺建設的投入，多渠道、多形式地建立諸如科學仿真實驗室、實驗基地、圖書館、信息數(shù)據采集點等機構，為智庫研究提供更加便捷的服務及條件，推動公共政策研究從定性為主到定性與定量結合研究的轉型，為科學決策提供有力的硬件保障。此外，可運用互聯(lián)網技術架構信息交流的無縫平臺，整合知識生產系統(tǒng)收集和儲存全面真實、詳盡數(shù)據，形成一個動態(tài)科研專業(yè)數(shù)據中心和信息庫，通過專題數(shù)據分析中心實現(xiàn)基于“互聯(lián)網+”的大數(shù)據政策分析評估和戰(zhàn)略預測，進一步提升評估預測的準確性：建立智庫科研成果庫和專家人才庫等，形成小機構、大網絡的智庫信息資源保障體系，使之成為哈爾濱特色新型智庫建設的重要資源支撐和軟件保障。

2.強化政策咨詢市場管理。如對信息不對稱的政策分析市場引入競爭機制，圍繞同一問題的課題放入政策市場中，不同類型和性質的智庫均可對其進行研究并提出不同的政策見解，通過市場優(yōu)勝劣汰機制保證提出最優(yōu)方案的智庫及人才脫穎而出，并吸收到政府部門的決策及實踐中，最大地限度降低決策風險，提高智庫的地位和影響。此外，應建立智庫成果采購制度，明確采購標準、內容和程序，通過項目招投標、邀請招標和競爭性談判等方式構建政策分析研究的需求方（政府部門）與政策思想供給方（各類智庫）溝通的渠道，實現(xiàn)在政府主導下各類智庫都能通過公平競爭參與政府的決策咨詢，推進研究主體和服務方式的多樣化，按需購買、以事定費、按質付酬，滿足政府決策科學化需求。

（五）建立智庫評價轉化機制

1.建立智庫監(jiān)督評價辦法。如建立規(guī)范的智庫監(jiān)督辦法，并嚴格實施智庫準入管理機制，設立符合不同類型智庫的準入門檻和起點：政府部門應將研究機構的研究領域、研究人員、信息平臺、研究成果和資金來源的穩(wěn)定性等方面作為關注點，加強對各類智庫的監(jiān)督和政治立場、道德操守等方面的評價，對存在問題且不符合整改條件的應予以取締，防止濫竽充數(shù)。此外，應確立智庫的評價標準與方法，改變單純靠依賴數(shù)據或專家主觀性評議的模式，將學科建設、學術活動、基層調研、科研考核、隊伍建設和成果轉化等各環(huán)節(jié)相結合，綜合運用數(shù)據指標分析與業(yè)界評議方法進行評價，嚴控評價過程、完善評價程序和公開評價流程，確保評價信息的公開公正，提升其創(chuàng)新能力及研究成果質量。

2.重視應用智庫研究成果。研究成果作為智庫的知識產品，一定程度上反映了智庫的研究能力和水平。因此，哈爾濱市政府及有關部門應將智庫研究成果置于評價機制中，強化以成果質量、創(chuàng)新和實際貢獻為導向的研究成果評價管理，專業(yè)評價機構可對政策方案、咨詢報告的可行性和應用性等方面進行風險評估與審議評價：對有價值、有深度的研究成果應拓寬轉化渠道、注重實際應用，建立與政府的聯(lián)絡機制并使對策建議及時送達決策層：與社會媒體保持良好的互動關系，可借鑒英國查塔姆學會外聯(lián)部門建立“媒體每日報送”制度（diary everyday），將政策建議交給媒體發(fā)布及通過舉辦論壇等活動、發(fā)布成果等方式傳播思想，以利于接受公眾輿論監(jiān)督與反饋，提高智庫應有的功效。