政策工具視域下青海省高等教育政策文本分析

柳婉儀 陳振寧 青海民族大學(xué)教師教育學(xué)院

當(dāng)前正是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于高等教育的各種政策對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展具有重大乃至決定性的影響。在新形勢(shì)下，回首中華人民共和國(guó)成立以來(lái)70 余年高等教育的發(fā)展歷程，已取得十分卓越的成績(jī)。即高等教育質(zhì)量與辦學(xué)水平位居世界前列，發(fā)揮了高等教育的服務(wù)社會(huì)功能，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使中國(guó)式教育進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代。［1］

位于西部地區(qū)的青海，70 多年以來(lái)，其高等教育的發(fā)展史在青海教育進(jìn)程中畫下了濃墨重彩的一筆。而基于地方高等教育政策對(duì)國(guó)家教育體系及地方教育的重要作用，本文擬在政策工具視域下，對(duì)青海省高等教育政策文本加以分析，即通過(guò)政策工具分析視角，以青海省高等教育政策文本為研究對(duì)象，審視青海省高等教育政策文本演變脈絡(luò)和發(fā)展階段特征，探索其政策工具選擇背后的相關(guān)因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高青海省高等教育水平提出政策發(fā)展優(yōu)化建議，也為今后我國(guó)地方高等教育政策研究提供借鑒與參考。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本選擇

本研究以“青海教育”“青海高校教育”“青海高等教育政策”等為主要檢索關(guān)鍵詞，通過(guò)青海省人民政府、青海省教育廳官網(wǎng)和北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)政策資料年鑒匯編等渠道搜集有關(guān)青海省高等教育相關(guān)政策文本，并提取主題內(nèi)容緊密相關(guān)的政策。之后進(jìn)一步閱讀文件內(nèi)容，排除掉與青海高等教育無(wú)關(guān)，不屬于青海高等教育范疇的文件［2］，最終篩選確定出了68 份與青海高等教育密切相關(guān)的政策文本。為進(jìn)一步直觀了解各階段青海省高等教育政策發(fā)文情況，繪制了青海高等教育政策年度發(fā)文分布圖，如圖1 所示，在這74 年中，平均每年大約“生產(chǎn)”0.92 項(xiàng)政策。為進(jìn)一步分析政策文本發(fā)布類型，可知在68 份政策文本種類發(fā)布中，涵蓋了意見(jiàn)、通知、決定、規(guī)劃、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則等6 種形式，政策多樣化特征相對(duì)明顯。從類型數(shù)量上，通知這種形式的政策文本在青海省高等教育政策文件中占了絕大多數(shù)，約占總文本數(shù)量的61%；其次是意見(jiàn)形式類的文本，約占總文本數(shù)量的19%；占比少的政策文本類型是決定、規(guī)劃、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則等，如表1所示。

圖1 以年為單位的青海省高等教育政策發(fā)文趨勢(shì)圖

表1 政策文本發(fā)布類型情況統(tǒng)計(jì)

（二）政策文本分析框架

本研究基于政策工具理論，從“高等教育政策工具屬性—高等教育政策內(nèi)容屬性”兩個(gè)維度構(gòu)建了青海省高等教育政策文本分析框架，如圖2所示。

圖2 政策工具與政策內(nèi)容二維分析框架

1.X維度：政策工具維度

根據(jù)不同政策工具分類在教育政策研究中應(yīng)用的廣泛程度和地方高等教育政策的特點(diǎn)［3］，本研究綜合各種因素，在借鑒英格拉姆和施奈德、埃爾莫爾和麥克唐納對(duì)政策工具的分類及吳合文學(xué)者對(duì)高等教育政策工具的分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)青海省高等教育政策工具特征，分為五類：權(quán)威工具、象征和勸誡工具、能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具。該五類政策工具多用于教育政策文本分析，對(duì)教育政策文本具有較強(qiáng)的解釋力，符合本研究需要。［4］此五類政策工具又包括其具體表現(xiàn)形式，如表2所示。

表2 政策工具具體表現(xiàn)形式

2.Y維度：政策內(nèi)容維度

本文在通過(guò)對(duì)相關(guān)高等教育要素基本分類的借鑒基礎(chǔ)上，反復(fù)研讀中華人民共和國(guó)成立以來(lái)青海省高等教育政策文本內(nèi)容，以相關(guān)重點(diǎn)政策文本及其主題內(nèi)容作為政策框架范本參考，根據(jù)搜集到的地方性高等教育政策內(nèi)容，將青海省高等教育政策內(nèi)容維度分為制度建設(shè)、教育質(zhì)量提升、保障體系、師資隊(duì)伍、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)校管理、教育綜合改革、質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管8個(gè)層面，作為政策內(nèi)容分析框架的Y維度。

（三）數(shù)據(jù)分析方法

本研究從構(gòu)建的政策工具和內(nèi)容二維分析框架入手，以“政策文本序號(hào)—政策內(nèi)容—政策工具”的編碼方式進(jìn)行對(duì)應(yīng)的編碼，探討政策文本內(nèi)容與政策工具組合選擇的合理性，為政策文本的完善與優(yōu)化提出建議。

二、研究結(jié)果

（一）高等教育政策內(nèi)容維度分析

根據(jù)教育政策文本內(nèi)容維度的縱向分析，如圖3所示，在青海省高等教育政策文本內(nèi)容中，主要集中在學(xué)校管理方面，達(dá)65次（占比為25%）；其次是教育改革的頻次達(dá)50次（占比為19%），這意味著地方政府在發(fā)展高等教育的過(guò)程中，尤其注重青海省高校的管理與建設(shè)，通過(guò)對(duì)教育的改革為青海省高校教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。［2］同時(shí)，制度建設(shè)、教育質(zhì)量的頻次分別為28次和27次（各占比為12%、11%），這說(shuō)明在對(duì)教育改革和高校管理注重的同時(shí)，青海省高等教育政策也強(qiáng)調(diào)對(duì)教育質(zhì)量和有關(guān)地方性高等教育機(jī)制建設(shè)完善方面的關(guān)注。緊隨其后的是師資隊(duì)伍、學(xué)生人才培養(yǎng)出現(xiàn)的頻次分別為26次和22次（各占比10%、9%），說(shuō)明青海省高等教育政策文本的制定中對(duì)師資力量的建設(shè)、有關(guān)高校學(xué)生人才培養(yǎng)方面都給予了一定重視，使青海省高等教育的發(fā)展符合時(shí)代要求。另外，教育質(zhì)量評(píng)估管理和保障體系出現(xiàn)的頻次分別為20 次和17 次（占比為8%、6%），這說(shuō)明青海省高等教育政策文本的內(nèi)容對(duì)高校保障體系和高校教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的建設(shè)相對(duì)關(guān)注較少，有著進(jìn)一步完善的空間。

圖3 政策內(nèi)容占比情況

（二）高等教育政策工具屬性維度分析

如圖4 所示，在青海省高等教育政策工具中，最常用的是權(quán)威性工具，總計(jì)有102 次（占比為47%）；其次是激勵(lì)性工具，總計(jì)36 次（占比為16%）。之后是系統(tǒng)變革工具，總計(jì)33次（占比為15%）；能力建設(shè)工具，總計(jì)29 次（占比為13%）；勸告和象征工具，總計(jì)20次（占比為9%）?？芍?，青海省地方政府在發(fā)展高等教育上更傾向于使用權(quán)威性工具。

圖4 政策工具占比情況

（三）高等教育政策文本二維交叉分析

本研究將X維度與Y維度進(jìn)行交叉分析，可知在學(xué)校管理方面，政策工具使用的頻次最高，說(shuō)明在對(duì)青海省高校的管理改革中，地方政府注重對(duì)青海高校辦學(xué)方向、科研管理、人事管理、校園環(huán)境、招生、治理結(jié)構(gòu)、綜合管理等方面給予了高度重視。［5］在教育改革方面，政策工具使用頻次最多的為權(quán)威性工具，青海省地方政府相關(guān)部門多采用規(guī)定要求、制度制定、命令執(zhí)行、監(jiān)督管理等方式進(jìn)行青海省高等教育的改革，對(duì)青海省高等教育的發(fā)展進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃。在教育質(zhì)量方面，權(quán)威性工具使用最多，以青海省地方政府的規(guī)定要求統(tǒng)一部署，政府對(duì)青海省高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)輔以組織調(diào)整、機(jī)構(gòu)賦權(quán)、資源分配等方式把控教育質(zhì)量。在學(xué)生培養(yǎng)方面，激勵(lì)性工具使用最多，而能力建設(shè)工具、勸告和象征工具、系統(tǒng)變革工具都使用的很少，這說(shuō)明青海省地方政府多關(guān)注高校人才培養(yǎng)，采取一定的優(yōu)惠措施保障高校學(xué)生的入校條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，加大對(duì)高校學(xué)生的支持補(bǔ)貼。在師資隊(duì)伍方面，權(quán)威性工具使用的最多，其次是能力建設(shè)工具，這體現(xiàn)出青海省高等教育在高校教師隊(duì)伍建設(shè)方面，政府注重對(duì)高校教師的專業(yè)培訓(xùn)。但在高校教師隊(duì)伍建設(shè)方面，較少使用的是激勵(lì)性工具，如對(duì)高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)的完善、教師工資、教師待遇投入力度都尚有不足。在制度建設(shè)方面，權(quán)威性工具使用的最多，其次是系統(tǒng)變革工具和激勵(lì)工具，青海省地方政府多采取強(qiáng)制性的手段或規(guī)定要求、命令執(zhí)行完善相關(guān)高等教育制度建設(shè)。在高等教育質(zhì)量評(píng)估和保障體系方面，權(quán)威性工具使用最多，這體現(xiàn)出在青海省高等教育事業(yè)的整體發(fā)展中，多以地方政府的統(tǒng)一部署為主，指導(dǎo)著青海省高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和保障體系建設(shè)的大方向。

三、討論與建議

（一）討論

1.從高等教育政策內(nèi)容維度看，其政策內(nèi)容要素存在不同偏好

從高等教育政策內(nèi)容維度綜合分析來(lái)看，可知青海省高等教育政策文本內(nèi)容所涉及的8 個(gè)層面要素分布不均，教育政策內(nèi)容的分配存在不同差異偏好。主要表現(xiàn)為在學(xué)校管理、教育改革和制度建設(shè)等方面［6］，有關(guān)這三類政策內(nèi)容主題的供給較多，尤其是在學(xué)校管理方面的政策供給占比最大，為25%，這體現(xiàn)出青海省地方政府在對(duì)高校管理改革中，重點(diǎn)對(duì)青海高校的辦學(xué)方向、科研管理、校園環(huán)境、招生、治理結(jié)構(gòu)、綜合管理等方面給予了高度重視。但是有關(guān)教育質(zhì)量評(píng)估管理和保障體系內(nèi)容的政策供給相對(duì)不足，教育質(zhì)量評(píng)估管理和保障體系在高等教育政策內(nèi)容維度中，僅分別各自占比為8%和6%，在政策工具的使用頻次方面整體也占比最小，這在一定程度上反映出在地方高等教育發(fā)展過(guò)程中，地方政府更加關(guān)注偏好高校管理、教育改革、制度建設(shè)等方面內(nèi)容主題，而對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)估和保障體系建設(shè)的關(guān)注相對(duì)較少，對(duì)教育質(zhì)量和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)的重視度不夠，在教育政策內(nèi)容要素中，不能忽視高等教育質(zhì)量的評(píng)估和保障體系的建設(shè)。高等教育質(zhì)量評(píng)估是關(guān)乎到高等教育效益發(fā)展的質(zhì)量保障，是提高辦學(xué)效益、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教育內(nèi)容的方法和手段，推進(jìn)依法治國(guó)和教育現(xiàn)代化的重要手段。有關(guān)高校保障體系建設(shè)方面政策供給的不足，會(huì)導(dǎo)致地方高校教育的發(fā)展缺乏必要的基礎(chǔ)保障，不利于建立符合高校特點(diǎn)的新型高校后勤服務(wù)體系。

2.從高等教育政策工具屬性看，政策工具的組合應(yīng)用存在不同差異

從政策工具的統(tǒng)計(jì)分析，可知在青海省高等教育政策工具運(yùn)用最多的是權(quán)威性政策工具，總的運(yùn)用頻數(shù)約接近總數(shù)的47%，這說(shuō)明在青海高等教育政策工具應(yīng)用中，以權(quán)威性工具為主。地方政府主要通過(guò)強(qiáng)制命令、行政手段、規(guī)定要求等方式來(lái)提供一定的資源強(qiáng)制發(fā)展青海高等教育，從而為缺少相關(guān)行政制度的高校及教師提供一定保障。雖然權(quán)威性工具的使用可以提高地方政府政策執(zhí)行效率，強(qiáng)制集中政策資源有效減少政策執(zhí)行過(guò)程成本，但在政策執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)因?yàn)檫x擇過(guò)溢而變得呆板［7］，缺乏執(zhí)行彈性空間。［8］其次，是激勵(lì)性工具的應(yīng)用，在經(jīng)費(fèi)保障和政策傾斜占比較多，表彰獎(jiǎng)勵(lì)占比較少，這將導(dǎo)致教師群體缺乏工作積極性，高等院校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不利于高校教師職業(yè)長(zhǎng)期良好發(fā)展。再次系統(tǒng)變革工具選擇不足，體現(xiàn)在教育質(zhì)量評(píng)估、師資隊(duì)伍、學(xué)生培養(yǎng)、制度建設(shè)等方面，這說(shuō)明相關(guān)高等教育管理和組織體制相對(duì)保守，缺乏系統(tǒng)性變革，如果不及時(shí)對(duì)相關(guān)機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，明確各部門之間的權(quán)力與責(zé)任，地方性高等教育政策的長(zhǎng)期實(shí)施將無(wú)法得到有效保障。另外，能力建設(shè)工具的使用也有待加強(qiáng)，針對(duì)高校教師培訓(xùn)、畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)關(guān)注度有待提升，不利于促進(jìn)青海優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和高等教育配套保障體系建設(shè)的完善。

3.從政策工具和政策內(nèi)容交叉看，二維度匹配契合度有待提升

政策工具貫穿與高等教育發(fā)展各要素，具有全面且分配不均的特點(diǎn)，政策工具與青海高等教育發(fā)展要素契合度有待提高。在學(xué)校管理方面，系統(tǒng)變革工具使用最為頻繁，但能力建設(shè)工具方面使用較少，體現(xiàn)為對(duì)高校教師培訓(xùn)建設(shè)、信息提供、資金投入上稍有不足，能力建設(shè)工具方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在教育改革方面，以權(quán)威性工具和能力建設(shè)工具為主，而象征和勸告工具與系統(tǒng)變革工具使用較少。在教育質(zhì)量方面，權(quán)威性工具使用最多，而其余四種工具使用的頻次都相對(duì)較少。在學(xué)生培養(yǎng)方面，激勵(lì)性工具使用最多，其次是權(quán)威性工具，而其它工具都使用的很少。在師資隊(duì)伍方面，權(quán)威性工具使用的最多，而激勵(lì)性工具與象征和勸告工具、系統(tǒng)變革工具都使用的相對(duì)較少。在制度建設(shè)方面，權(quán)威性工具使用的最多，在青海省高等教育制度建設(shè)中，青海省相關(guān)地方性政府多采取強(qiáng)制性的手段或規(guī)定要求進(jìn)行相關(guān)高等教育制度建設(shè)完善。在高等教育質(zhì)量評(píng)估和保障體系建設(shè)方面，政策工具的使用頻次整體偏低，從而導(dǎo)致政策工具分布嚴(yán)重失衡，這必然會(huì)影響政策執(zhí)行效果，最終導(dǎo)致高等教育政策整體目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)。

（二）建議

1.關(guān)注相關(guān)政策內(nèi)容要素供給，合理配套相關(guān)政策工具

在推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建教育治理體系的背景下，地方政府應(yīng)因地制宜出臺(tái)教育政策，完善相關(guān)政策內(nèi)容的匹配措施。［8］從上述的二維交叉分析中發(fā)現(xiàn)，青海省地方政府在師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、保障體系、教育質(zhì)量評(píng)估等相關(guān)政策工具方面的配套措施還尚不健全，在有些條款上只是借鑒參考了國(guó)家政策的宏觀表述。在今后，應(yīng)進(jìn)一步增加師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量評(píng)估、保障體系的政策工具供給。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)使用激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具，鼓勵(lì)學(xué)校及教師積極進(jìn)行教學(xué)方式改革，提高教師待遇，完善教師隊(duì)伍建設(shè)。在高校學(xué)生人才培養(yǎng)、保障體系和教育質(zhì)量評(píng)估方面，應(yīng)對(duì)不同的政策工具進(jìn)行有效組合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其發(fā)揮最優(yōu)的政策效果［9］，既要發(fā)揮權(quán)威工具的權(quán)威性，也要注意運(yùn)用系統(tǒng)變革工具、象征和勸告工具，通過(guò)宣傳示范引導(dǎo)的作用，帶動(dòng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也要注意發(fā)揮其他政策工具的優(yōu)點(diǎn)［10］，同一政策內(nèi)容可以通過(guò)五種政策工具手段的協(xié)同配合發(fā)揮最佳效益，在具體落實(shí)的過(guò)程中青海省應(yīng)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活調(diào)整。

2.合理調(diào)整各項(xiàng)高等教育政策工具結(jié)構(gòu)，提升教育政策目標(biāo)總體效力

要合理調(diào)整青海高等教育政策工具使用結(jié)構(gòu)，一方面要注重對(duì)政策工具進(jìn)行優(yōu)化組合；另一方面要均衡各個(gè)政策工具的使用。［6］在對(duì)高等教育政策工具的考量時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的政策工具進(jìn)行有效組合，合理調(diào)整各項(xiàng)高等教育政策工具結(jié)構(gòu)，避免相關(guān)政策內(nèi)容要素在使用政策工具時(shí)單一，如在青海省高等教育政策工具結(jié)構(gòu)中，要在一定程度上合理控制權(quán)威性工具的選用，適當(dāng)加大對(duì)激勵(lì)性工具的運(yùn)用，表彰激勵(lì)提高教師群體工作的積極性，加大高校的政策扶持，有利于提高教學(xué)、科研水平和辦學(xué)效益。其次要綜合運(yùn)用系統(tǒng)變革工具、能力建設(shè)工具與象征和勸告工具，及時(shí)對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，關(guān)注高校資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施資源的建設(shè)，著重關(guān)注高校教師培訓(xùn)與畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)青海優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和高等教育配套保障設(shè)施建設(shè)的完善，地方高等教育政策工具的調(diào)整應(yīng)保持前瞻性和長(zhǎng)期一致性，推進(jìn)青海各項(xiàng)高等教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總體效力。

3.增強(qiáng)政策工具與高等教育政策內(nèi)容發(fā)展要素的合理配置度

在選擇政策工具時(shí)，要充分考慮政策目標(biāo)、具體場(chǎng)景，切實(shí)關(guān)注青海高等教育發(fā)展階段及其特點(diǎn)，綜合運(yùn)用政策工具。例如，在學(xué)校管理方面，除權(quán)威性工具外還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和象征勸告工具的使用，促使學(xué)校進(jìn)行調(diào)整與專業(yè)改革，提高政策實(shí)施效率。在教育改革方面，應(yīng)多使用象征和勸告工具與系統(tǒng)變革工具，通過(guò)教育宣傳進(jìn)行積極的觀念引導(dǎo)、行動(dòng)倡導(dǎo)，推進(jìn)教育改革。在教育質(zhì)量方面，除權(quán)威性工具的使用也應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、象征和勸告工具的使用，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。在學(xué)生培養(yǎng)方面，要發(fā)揮激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具與象征和勸告工具，保障人才培養(yǎng)，學(xué)校軟硬件的投入，完善學(xué)生補(bǔ)助制度。在師資隊(duì)伍方面，發(fā)揮激勵(lì)性工具與能力建設(shè)工具的使用功能，通過(guò)提高教師待遇、物質(zhì)保障、教師培訓(xùn)，激發(fā)教師的個(gè)人內(nèi)驅(qū)力，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)院系科研工作的考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)教師的教學(xué)水平等。在保障體系、制度建設(shè)和教育質(zhì)量評(píng)估體系方面，要注重引用“胡蘿卜”類政策工具的使用，發(fā)揮激勵(lì)性工具、勸告和象征工具、系統(tǒng)變革工具、能力建設(shè)工具的使用頻次，通過(guò)激勵(lì)、鼓勵(lì)、物質(zhì)保障、表彰評(píng)優(yōu)等方式激發(fā)高等教育組織及個(gè)體的創(chuàng)造性［2］，完善相關(guān)體系的建設(shè)，加大對(duì)保障體系的投入力度，積極支持引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)的幸福感，調(diào)整高校內(nèi)部管理體制，把提高質(zhì)量、立德樹(shù)人作為學(xué)校發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，實(shí)施青海高等學(xué)校教學(xué)改革與質(zhì)量工程，構(gòu)建青海高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)下政策工具視域下，青海高等教育政策發(fā)展演變了近七十多年，根據(jù)青海發(fā)展特色，探索了一條富有中國(guó)特色下的青海地方特色的高等教育建設(shè)之路，它充分體現(xiàn)了“高等教育大眾化”“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵價(jià)值追求。其高等教育政策文本中各類政策工具的運(yùn)用，為青海地方高等教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。為了提升青海高等教育高質(zhì)量發(fā)展效能，地方政府應(yīng)合理選取各類政策工具進(jìn)行搭配，同時(shí)，地方政府還應(yīng)根據(jù)青海地方發(fā)展特色，進(jìn)行高等教育高質(zhì)量發(fā)展模式的創(chuàng)新，提升政策工具賦予青海高等教育建設(shè)的主體參與性，讓青海高等教育帶動(dòng)青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。