單位經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策

武志潔

摘要：事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展的整體過程中具有重要意義。但是，目前對于事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計方面不具備完善的監(jiān)督和管理體系，這對事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的阻礙作用。在具體的單位經(jīng)濟審計過程中，目前還有一些問題未解決，這也讓每位單位經(jīng)濟責任的審計人員面臨著許多壓力，因此要盡快建立完備的單位經(jīng)濟責任審計體制，來保障單位經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督和管理。本文就單位經(jīng)濟審計過程中存在的問題提出了一些行之有效的具體策略和建議，希望能促進單位經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟審計；具體路徑

引言

在事業(yè)單位具體的經(jīng)濟責任審計過程中，負責單位經(jīng)濟責任審計的專業(yè)審計人員需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對單位的經(jīng)濟責任進行常規(guī)化審計。在單位經(jīng)濟審計的具體過程中對單位領(lǐng)導(dǎo)進行嚴格的監(jiān)督，對單位的相關(guān)工作人員進行嚴格管理，將單位經(jīng)濟責任審計的責任落實到具體的個人職責之上。加強單位經(jīng)濟責任審計的強度以及建立完善的單位經(jīng)濟責任審計體系能夠促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展以及工作人員的職責劃分。對事業(yè)單位的進一步發(fā)展具有促進作用。

一、單位經(jīng)濟責任審計工作的具體內(nèi)容

單位經(jīng)濟責任主要是指單位的法定代表人在職期間對單位所在部門的資產(chǎn)的具體情況、資產(chǎn)的具體負債情況以及凈資產(chǎn)的真實性、合法性、效益性以及相關(guān)單位法定代表人在職期間產(chǎn)生的經(jīng)濟活動所負有的法定責任。單位的法定代表人在職期間對單位部門具有法律規(guī)定的責任，因此該單位的法定代表人必須依照法律法規(guī)的規(guī)定對單位部門的一切，包含單位經(jīng)濟的具體項目和任務(wù)負責，這就需要相關(guān)部門對單位經(jīng)濟責任的承擔人即法人進行合法的監(jiān)督和管理，以保證事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。單位經(jīng)濟責任審計制度不僅能夠加強對單位法定代表人的監(jiān)督和管理，也能進一步加強對事業(yè)單位干部群眾的監(jiān)督和管理，有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、單位經(jīng)濟責任審計工作的意義

（一）單位經(jīng)濟責任審計能夠加強對單位的監(jiān)督和管理

單位經(jīng)濟責任審計工作能夠進一步加強對事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。單位經(jīng)濟責任能夠監(jiān)督單位的法定代表人在單位對權(quán)力的正確應(yīng)用。單位經(jīng)濟責任審計能夠?qū)⑹聵I(yè)單位違紀貪污腐敗的現(xiàn)象扼殺在思想和制度的搖籃里，保證事業(yè)單位經(jīng)濟的有序發(fā)展。單位的經(jīng)濟責任審計制度能夠?qū)挝桓刹恳约邦I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任進行明確且較為合理的劃分，幫助事業(yè)單位經(jīng)濟的有序進行和發(fā)展。單位經(jīng)濟責任審計制度也能幫助單位干部和領(lǐng)導(dǎo)樹立良好的法律意識，擰好思想的開關(guān)，有利于事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

（二）單位經(jīng)濟責任審計能夠保障國有資產(chǎn)的保值和增值

單位經(jīng)濟責任審計有利于進一步保障國有資產(chǎn)的保值和增值。并且單位經(jīng)濟責任審計能夠在審計的具體過程中對單位法定代表人的所在部門的資產(chǎn)的具體情況、資產(chǎn)的具體負債情況以及凈資產(chǎn)的真實性、合法性、效益性進行了解和監(jiān)督，因此能夠掌握事業(yè)單位具體的資產(chǎn)狀況。事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計能夠在第一時間對事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況進行掌握和了解，為進一步防止國有資產(chǎn)受到侵害和損失提供法律依據(jù)和制度依據(jù)。單位經(jīng)濟責任審計能夠進一步保障事業(yè)單位資產(chǎn)的合法性和有效性，也能夠保障國有資產(chǎn)的保值和增值，有利于事業(yè)單位的進一步發(fā)展和建設(shè)。

（三）單位經(jīng)濟責任審計能夠強化對單位干部的考核成果

單位經(jīng)濟責任審計能夠強化對單位干部的考核成果。單位經(jīng)濟責任審計能夠全面展現(xiàn)事業(yè)單位干部考核的具體成效。通過對事業(yè)單位經(jīng)濟責任的審計工作能夠明確掌握事業(yè)單位干部的具體工作情況，以及事業(yè)單位干部對自身權(quán)力的依法行使，并且?guī)椭鱾€事業(yè)單位在最短的時間內(nèi)挑選出符合崗位的優(yōu)秀人才，為事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供助力。單位經(jīng)濟責任審計也能夠為事業(yè)單位的人事管理部門的人事選拔提供更多參考和依據(jù)。

三、單位經(jīng)濟責任審計工作目前存在的問題

（一）經(jīng)濟責任審計評價缺乏標準的統(tǒng)一性

缺少具體的經(jīng)濟責任評價標準和評價指標體系是目前經(jīng)濟責任審計中存在的具體問題，缺少準確的經(jīng)濟責任評價標準和評價體系不利于事業(yè)單位審計工作的進一步開展，影響事業(yè)單位經(jīng)濟的進一步發(fā)展。目前事業(yè)單位經(jīng)濟責任的條例不能夠完全約束事業(yè)單位干部的權(quán)力而且對事業(yè)單位經(jīng)濟責任的具體劃分不夠明確，造成事業(yè)單位干部權(quán)力的濫用或者給事業(yè)單位造成惡劣的負面影響，這都不利于事業(yè)單位的進一步發(fā)展。不完善的事業(yè)單位經(jīng)濟條例容易因人而異，不同的審計人員就會對不同的審計問題進行不同的操作，這會直接導(dǎo)致審計具體結(jié)果的變化，這樣得出的審計結(jié)果不能保證客觀性以及公正性。因此，建立統(tǒng)一且完善的經(jīng)濟責任審計評價體系是事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，需要得到進一步解決。

（二）經(jīng)濟責任審計中審計人員的職責不能準確的進行劃分

在經(jīng)濟責任審計人員職責劃分的具體過程中，需要劃分具體的事業(yè)單位法定代表人的具體責任，而在具體的單位經(jīng)濟責任審計的實際操作過程中，關(guān)于直接責任與主管責任的劃分界限不能夠明確。事業(yè)單位的干部需要對直接責任人以及領(lǐng)導(dǎo)責任人加強區(qū)分，在對直接責任人與領(lǐng)導(dǎo)責任人進行具體區(qū)分的過程中需要考慮各方面的影響因素，盡可能全面的進行具體責任的劃分。在具體的單位經(jīng)濟責任審計過程中，主要的權(quán)力都掌握在領(lǐng)導(dǎo)團體的手中，因此進行經(jīng)濟責任審計以及劃分的具體過程中對具體的領(lǐng)導(dǎo)個人的經(jīng)濟責任劃分較為困難。經(jīng)濟責任審計的具體過程中還需要加強對領(lǐng)導(dǎo)團體以及單位干部進行監(jiān)督與管理，這樣才能進一步保證審計人員在經(jīng)濟責任審計過程中能夠進一步明確單位領(lǐng)導(dǎo)與干部的具體職責。

（三）經(jīng)濟責任審計過程中審計人員的具體工作開展較為困難

目前在單位經(jīng)濟責任審計的過程中，有些審計人員擔心經(jīng)濟責任審計的工作量大面廣，完不成領(lǐng)導(dǎo)交予的經(jīng)濟責任審計任務(wù)；也有些審計人員擔心這項工作的政策性過強而存在較高的風險，超出自身審計職權(quán)范圍。這就需要工作人員在單位經(jīng)濟責任審計的過程中樹立正確的思想觀念來進行單位經(jīng)濟責任審計的具體工作。

（四）經(jīng)濟責任審計過程中審計人員對經(jīng)濟責任意識較為薄弱

事業(yè)單位對經(jīng)濟責任審計工作支持不夠，存在負責經(jīng)濟責任審計的人員的經(jīng)濟責任意識匱乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作受到阻礙。此外，事業(yè)單位的經(jīng)濟快速發(fā)展也讓經(jīng)濟責任審計流于形式而沒有得到重視。事實上單位經(jīng)濟責任審計是一項新型審計職能，目前經(jīng)濟責任審計沒有被寫進審計法，但是具體的經(jīng)濟責任審計作為廉政監(jiān)督的一種強有力措施是必須要實施的。在具體的經(jīng)濟責任審計的實施過程中常遇到一些不知名的阻力，所以導(dǎo)致經(jīng)濟責任在審計的具體過程中經(jīng)常出現(xiàn)走形式和走過場的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都是經(jīng)濟責任審計過程中審計人員對經(jīng)濟責任意識較為薄弱的表現(xiàn)。

（五）經(jīng)濟責任審計過程中被審計領(lǐng)導(dǎo)干部認識不足

在單位經(jīng)濟責任審計中存在事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責任審計認識不足的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不能明確自身的經(jīng)濟責任，從而導(dǎo)致對事業(yè)單位日常的財務(wù)工作不夠重視。單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視經(jīng)濟責任審計，就不能夠引進相關(guān)專業(yè)單位會計人員，導(dǎo)致事業(yè)單位的會計管理基礎(chǔ)較為薄弱，不利于事業(yè)單位經(jīng)濟的進一步發(fā)展和進步。領(lǐng)導(dǎo)干部無法認識到經(jīng)濟責任審計的重要性，就不能很好的促進單位經(jīng)濟責任審計的順利開展，也就不能強化事業(yè)單位干部經(jīng)濟責任的思想觀念，阻礙事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。

（六）審計人員的綜合素質(zhì)跟不上工作發(fā)展的需要

審計人員的綜合素質(zhì)跟不上工作發(fā)展的需要是目前事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙的原因之一。事業(yè)單位經(jīng)濟責任的審計需要相關(guān)專業(yè)人員具備較強的政治敏銳度以及較強的綜合分析能力，而且新時代對事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作人員的工作素質(zhì)和專業(yè)能力提出了比以往更高的要求。審計人員目前存在的困難主要體現(xiàn)在審計人員的隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏創(chuàng)新意識。審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)單一，審計、法律、投資、計算機等復(fù)合型人才缺乏，特別是計算機審計、績效審計、環(huán)境審計等無從著手，大多停留在手工查賬的傳統(tǒng)方式和財務(wù)收支審計層面上。審計隊伍人員缺乏創(chuàng)新意識主要表現(xiàn)在目前審計干部隊伍平均年齡較大，導(dǎo)致對新知識的接受能力較弱。審計人員中年紀較大的審計人員容易在工作中憑老經(jīng)驗辦事，并且缺乏進取心，不利于單位審計工作的長期開展，需要引進新鮮的審計血液來推動審計工作的開展。

四、強化單位經(jīng)濟責任審計工作的具體路徑

（一）強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

在強化單位經(jīng)濟責任審計工作的過程中要加強審計人才培養(yǎng)，對審計隊伍建設(shè)加以重視，努力提升單位經(jīng)濟責任審計人員政治和專業(yè)素質(zhì)。在強化單位經(jīng)濟責任審計隊伍的過程中需要適當增加人員編制，進一步充實審計力量。各個事業(yè)單位的經(jīng)濟審計責任人員要加強業(yè)務(wù)培訓和交流，進一步提高審計培訓和交流的效果；要注重審計人員黨風廉政的建設(shè)，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、忠于職守、廉潔自律的專業(yè)審計隊伍。

（二）探索和實踐新的審計方式、方法

探索和實踐新的審計方式、方法是強化單位經(jīng)濟責任審計工作的重要途徑。在具體的單位經(jīng)濟責任審計過程中，經(jīng)濟責任審計人員要將賬面審計與個別談話、走訪和問卷調(diào)查等進行結(jié)合，要做到既查賬面情況，又注意了解其他審計過程中可能出現(xiàn)的情況；要把經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計、專項審計相結(jié)合，并且利用歷次審計的結(jié)果以及財務(wù)檢查等成果來進一步減少經(jīng)濟責任審計過程中產(chǎn)生的成本，進一步提高經(jīng)濟責任審計的效率。

（三）健全評價體系，規(guī)范責任界定和評價

強化單位經(jīng)濟責任審計首先要建立科學、完善的評價體系，對評價指標進行界定，對評價標準進行量化，把定性與定量分析評價結(jié)合起來。定性評價標準，應(yīng)突出真實性、合法性、效益性原則。定量評價標準，應(yīng)依據(jù)原則和標準，科學地從數(shù)據(jù)角度來界定。單位經(jīng)濟責任的審計人員要準確把握評價原則，規(guī)范審計評價。具體的單位經(jīng)濟責任審計需要根據(jù)國家的法律法規(guī)、有關(guān)政策以及具體干部考核評價等規(guī)定，并且要結(jié)合實際情況進行。根據(jù)審計查證或者認定的事實，客觀公正、實事求是地進行審計評價。審計評價要做到與審計內(nèi)容一致，評價結(jié)論應(yīng)當有充分的審計證據(jù)支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當或者不充分的事項不做評價，提高評價的科學性和合理性。

（四）完善人員培訓制度，不斷提高人員業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)

完善人員培訓制度，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平以及素養(yǎng)是單位經(jīng)濟審計的必要途徑。事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計工作需要在錄用專業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計人員的初期就建立詳細的錄取標準以及培訓期標準。我國審計人員的錄用主要通過專業(yè)考試進入審計系統(tǒng)及審計體系，這就需要在專業(yè)考試的過程中加強審計人員政治敏銳度以及被錄用人員綜合分析能力的考察，確保進入審計系統(tǒng)的人員具有較高的經(jīng)濟責任意識、良好的政治敏銳度以及較強的綜合分析能力。所以，進一步完善審計人員的錄取培訓制度，才能不斷提高事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計人員的業(yè)務(wù)水平。

（五）注重對立法的完善，不斷提高工作規(guī)范

強化單位經(jīng)濟責任審計要注重與單位經(jīng)濟責任審計相關(guān)立法的完善，讓事業(yè)單位經(jīng)濟責任的審計工作依據(jù)相關(guān)的法律進行開展。完善單位經(jīng)濟責任的立法可以通過密切調(diào)查事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計人員在審計工作中遇到的具體問題來進行。完善事業(yè)單位經(jīng)濟責任的立法工作能夠進一步建立完善的事業(yè)單位工作規(guī)范及制度，事業(yè)單位的經(jīng)濟責任效率也會進一步提高。其次，在具體工作中，還要根據(jù)具體情況，制定出較為完善的追責措施。同時，還要對審計結(jié)果進行適當?shù)墓_，自覺接受社會的監(jiān)督。

五、結(jié)束語

單位經(jīng)濟責任審計的進一步完善和發(fā)展需要久久為功，相關(guān)單位責任制度以及工作規(guī)范的完善也需要進一步提高。這就需要事業(yè)單位對經(jīng)濟責任審計工作的具體開展加以重視。本文就單位經(jīng)濟責任審計目前存在的問題進行進一步剖析，并且就目前單位經(jīng)濟責任審計存在的問題提出了一些行之有效的具體策略，希望能促進單位經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

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