高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策研究

潘昱旭 譚陽

摘要：高校的發(fā)展、教學(xué)科研能力的提升和服務(wù)社會的需要，都離不開高校配套資產(chǎn)的支撐。公辦全日制高校擁有的有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)數(shù)量、單價、金額、種類是學(xué)校綜合實力的體現(xiàn)。但當(dāng)前許多省屬、市屬高校國有資產(chǎn)數(shù)量、種類明顯增加，卻又沒能相應(yīng)地增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的使用效果，存在各種各樣深層次的高校國有資產(chǎn)使用和管理問題。本文通過研究分析，探討目前在高校國有資產(chǎn)管理運行中一些普遍存在的主要問題并分析提出相應(yīng)有效的解決措施，期待盡快實現(xiàn)規(guī)范高校國有資產(chǎn)運行有效化管理，讓國有資產(chǎn)為高校的發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；問題；對策；有效化管理

引言

高校的發(fā)展、教學(xué)科研能力的提升和服務(wù)社會的需要，都離不開高校配套資產(chǎn)的支撐。公辦全日制高校擁有的有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，近年來，隨著國家加大對高校的資金建設(shè)投入，各地政府全力保證當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的資產(chǎn)配置計劃實施，各高校形成了規(guī)模大、種類多的國有資產(chǎn)。但許多高校國有資產(chǎn)數(shù)量增加了，卻沒有相應(yīng)地增強(qiáng)國有資產(chǎn)使用效果，存在各種各樣的資產(chǎn)管理問題。2021年4月1日起正式啟動實施了我國現(xiàn)行第一部經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益管理有關(guān)法律規(guī)章文件《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，這給高校的資產(chǎn)管理提供了更強(qiáng)的法律支撐，也提出了更高的要求［1］。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)與低值耐耗品、耗材區(qū)分不明確

高校從企業(yè)采購的大宗貨物可以劃分歸類為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、低值耐耗品、低值易耗品四種類別，對不同形態(tài)的資產(chǎn)采用不同的入賬方式。依據(jù)新國家標(biāo)準(zhǔn)的《政府會計制度》和《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使用年限超過1年的大批同類圖書，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。因此，可將使用年限超過1年的一次性購置的大批圖書，納入固定資產(chǎn)管理。但相關(guān)規(guī)定并未明確大批同類圖書的單價范圍是多少，對于單價低的圖書，在耗材和固定資產(chǎn)之間界定不明確。經(jīng)調(diào)研有的高校國有資產(chǎn)還保留了20世紀(jì)90年代采購的圖書，價值從幾元到幾十元不等，如今價值幾元的圖書能否繼續(xù)為學(xué)校帶來使用價值值得探討，是否應(yīng)繼續(xù)作為固定資產(chǎn)管理也值得商榷。對于單價低于1000元的家具類物品和低值耐耗品，在低值耐耗品和固定資產(chǎn)之間的界定同樣不明確。

（二）對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)缺乏有效管理

為了方便固定資產(chǎn)與低值耐耗品、耗材區(qū)分管理，應(yīng)對以專用設(shè)備、通用設(shè)備、辦公家具為主的固定資產(chǎn)張貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽，標(biāo)簽上標(biāo)識資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)編號、資產(chǎn)價值、規(guī)格型號、資產(chǎn)開始使用時間、資產(chǎn)部門、資產(chǎn)使用人、使用地點。經(jīng)調(diào)研有的高校還未全面實施張貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽制度，未對學(xué)校所有固定資產(chǎn)張貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽，無法對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

無形資產(chǎn)因其無實物的特殊性，無法張貼資產(chǎn)標(biāo)簽，管理相對薄弱。信息科技更新?lián)Q代快，往往是無形資產(chǎn)未達(dá)到使用壽命但已經(jīng)不能滿足當(dāng)下需求，對無形資產(chǎn)的處置和管理沒有明確的制度規(guī)定，在制度建設(shè)上和實際操作中，經(jīng)調(diào)研有的高校尚未對無形資產(chǎn)形成有效的管理，甚至出現(xiàn)對無形資產(chǎn)未提攤銷的現(xiàn)象，無形資產(chǎn)的管理存在巨大的挑戰(zhàn)和進(jìn)步空間。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符

經(jīng)調(diào)研有的高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中部分固定資產(chǎn)卡片與實物不相符，致使無法得知高校固定資產(chǎn)真實存量，無法掌握真實家底。主要表現(xiàn)在：第一，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未及時變更。有的高校新建校區(qū)后老校區(qū)相關(guān)資產(chǎn)已轉(zhuǎn)交給其他所有權(quán)方使用，但未及時辦理產(chǎn)權(quán)變更，出現(xiàn)某些老校區(qū)資產(chǎn)在學(xué)校資產(chǎn)賬但實際未使用。第二，資產(chǎn)丟失或損毀，經(jīng)調(diào)研有的高校管理不善，從老校區(qū)搬入新校區(qū)的過程中造成部分資產(chǎn)遺失，資產(chǎn)使用部門混亂，造成固定資產(chǎn)賬實不符。第三，有的高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中記錄的使用登記人信息與實際使用管理人不一致，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)也普遍存在一人名下出現(xiàn)多次登記使用多個同類資產(chǎn)的極端情況。第四，有的高校從企業(yè)團(tuán)體或社會個人獲得的捐贈經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有及時足額辦理固定資產(chǎn)入賬登記手續(xù)，導(dǎo)致有實物，無賬目的現(xiàn)象，無法查找相關(guān)捐贈記錄。

（四）資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門賬賬不相符

第一，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)分類不一樣。有的高校分別設(shè)置資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門做資產(chǎn)賬，財務(wù)部門做財務(wù)賬，在雙方?jīng)]有統(tǒng)一資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)時由資產(chǎn)管理部門人員和財務(wù)部門人員各自判定資產(chǎn)分類，致使雙方個別資產(chǎn)大類金額不一致［2］。

第二，有的高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)沒有相互連通，雙方入賬的時間點不一樣，資產(chǎn)管理部門依據(jù)實物管理，使用部門收到貨，驗收無誤后由資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)入庫，錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。財務(wù)部門重視賬務(wù)管理，財務(wù)部門要見到所有的報銷單據(jù)和報銷流程走完后才會入賬，因此存在部分資產(chǎn)管理部門已入資產(chǎn)賬，而財務(wù)部門未入財務(wù)賬的情形，造成兩個部門的國有資產(chǎn)當(dāng)年年底賬賬不相符。一般雙方一年對賬一次，將差異部分累計到第二年進(jìn)行處理。且因為雙方入賬的時間不一致，最終以財務(wù)入賬的時間開始計提折舊，因此當(dāng)年入賬的固定資產(chǎn)折舊開始時間與實際使用時間有差異。

（五）各部門資產(chǎn)管理意識相對淡薄

第一，儀器設(shè)備采購論證不充分、使用率低。各部門提出國有資產(chǎn)的購置和需求計劃。例如在購置科研儀器時，因設(shè)備購置周期較長，需求部門對采購儀器設(shè)備使用周期頻率、參數(shù)指標(biāo)要求等技術(shù)需求界定不清晰，采購設(shè)備需求指標(biāo)論證不太充分，缺乏專家統(tǒng)一評估規(guī)劃，盲目購置資產(chǎn)設(shè)備［3］，導(dǎo)致最終采購的資產(chǎn)實際使用頻率低，或未達(dá)到預(yù)期使用效果，造成資源浪費。

第二，各部門之間資產(chǎn)共享意識差，造成個別資產(chǎn)使用率低，長期處于閑置狀態(tài)，未發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值。經(jīng)調(diào)研有的高校未建立共商共建共享的機(jī)制，相關(guān)部門責(zé)任人未及時掌握資產(chǎn)的使用狀況，未對使用效率低的資產(chǎn)與其他部門進(jìn)行協(xié)商解決提高資產(chǎn)使用效率，大家都抱有“只管自家事”的理念。

第三，有的高校未有效統(tǒng)籌全校資產(chǎn)的使用狀況和閑置狀況，導(dǎo)致有些通用設(shè)備多次重復(fù)采購，造成資源浪費。

第四，資產(chǎn)專職管理人品配備不足。有的高校除資產(chǎn)管理部門外其他各部門只配置了兼職資產(chǎn)管理員，二級學(xué)院無專職資產(chǎn)管理員。兼職資產(chǎn)管理員對國有資產(chǎn)管理工作性質(zhì)認(rèn)識不到位，僅僅只關(guān)注資產(chǎn)管理部門通知下發(fā)的任務(wù)，不追求具體任務(wù)完成質(zhì)量，未真正關(guān)注了解本部門資產(chǎn)實際使用情況，對于該部門固定資產(chǎn)實物賬和明細(xì)賬不能做到心中都有數(shù)，理不清自家家底。另外，兼職資產(chǎn)管理員對本部門儀器設(shè)備的日常安全保管操作和檢修維護(hù)不重視，沒有形成相關(guān)完整記錄。

（六）資產(chǎn)部門資產(chǎn)管理人員欠缺專業(yè)能力

經(jīng)調(diào)研有的高校近兩年才成立國有資產(chǎn)管理部門，團(tuán)隊成員由其他部門調(diào)入產(chǎn)生，有的團(tuán)隊成員欠缺相應(yīng)的財務(wù)知識，對資產(chǎn)管理軟件不熟悉，僅進(jìn)行資產(chǎn)發(fā)放、資產(chǎn)驗收等工作，資產(chǎn)管理信息化能力不足。由于一開始沒有成立資產(chǎn)管理部門，成立國有資產(chǎn)管理部門后才開始使用國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只能將之前的國有資產(chǎn)批量導(dǎo)入財務(wù)部門記錄的資產(chǎn)信息。若財務(wù)部門之前統(tǒng)計的資產(chǎn)信息不全，如缺少規(guī)格型號和使用人等信息，就會導(dǎo)致錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息化不充分，造成管理效率低。有的高校資產(chǎn)配套管理制度還未制定完善，且資產(chǎn)管理部門成員無機(jī)會接受國有資產(chǎn)管理上級部門的培訓(xùn)，亦無法對各部門兼職資產(chǎn)管理員帶來進(jìn)一步指導(dǎo)。

二、高校應(yīng)對資產(chǎn)管理問題的對策

（一）建立高質(zhì)量國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊

第一，建立高校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理及相應(yīng)業(yè)務(wù)組織的專門機(jī)構(gòu)?！敖ńM織，搭班子”，健全統(tǒng)一的高校資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作組織機(jī)構(gòu)是有效規(guī)范組織管理本校國有資產(chǎn)運行的首要條件。第二，確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理政策。按資產(chǎn)的不同形態(tài)和種類，確立資產(chǎn)歸口管理部門，統(tǒng)籌資產(chǎn)采購、監(jiān)督資產(chǎn)使用、報廢等環(huán)節(jié)。第三，實行學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三級資產(chǎn)管理責(zé)任制，逐級責(zé)任落實每個資產(chǎn)使用管理人崗位職責(zé)，建立責(zé)任追蹤制度。第四，國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊的成員必須要有積極的工作態(tài)度，

嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，能夠認(rèn)識到管理國有資產(chǎn)的重要性，持續(xù)主動學(xué)習(xí)最新的財務(wù)、管理知識，更加先進(jìn)科學(xué)的國有資產(chǎn)管理方式，掌握國有資產(chǎn)管理各階段工作要點。第五，高校要由國有資產(chǎn)管理部門定期對各部門牽頭開展國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各部門高質(zhì)量完成國有資產(chǎn)管理日常工作。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

制度規(guī)范的有效執(zhí)行是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。第一，高校各級部門在全面組織落實貫徹資產(chǎn)管理制度或嚴(yán)格執(zhí)行國家其他上級政策文件時，還應(yīng)重點考慮并建立出一個能夠與本校在現(xiàn)階段及其自身生產(chǎn)發(fā)展或經(jīng)營活動狀況相適應(yīng)且完善合理的國有資產(chǎn)管理體系和相關(guān)管理制度，補(bǔ)充健全與修訂完善相應(yīng)制度體系并需適時和不斷予以修改或更新。完善國有資產(chǎn)的采購配置、驗收使用和登記入庫、使用處置及維護(hù)、出租或建立轉(zhuǎn)移、清查處理或固定資產(chǎn)報廢、收益處理及其相關(guān)處置運作方式等幾個主要流程環(huán)節(jié)以及各項管理內(nèi)控制度，保證對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行的處置在涉及資金安全使用、審計監(jiān)督使用、日常經(jīng)營活動管理以及流轉(zhuǎn)管理過程環(huán)節(jié)的管理中始終能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循［4］。例如，四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院在2021年制定了關(guān)于采購驗收的一系列制度，從源頭上避免了不合格的資產(chǎn)入學(xué)校。四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院要求采購配置資產(chǎn)有充分的采購需求論證，在資產(chǎn)使用和管理各環(huán)節(jié)，落實相關(guān)單位職責(zé)權(quán)利。第二，落實監(jiān)督機(jī)制，協(xié)同采購中心、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計處等行政監(jiān)督部門，共同實現(xiàn)國有資產(chǎn)在決策、采購、使用等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理績效考核

有的高校缺乏對國有資產(chǎn)管理責(zé)任追蹤及獎懲制度，未引起全校師生對國有資產(chǎn)全過程管理的高度重視。各高校都應(yīng)抓緊建立落實國有資產(chǎn)目標(biāo)管理考核追蹤責(zé)任制及績效獎懲評估制度，推進(jìn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效精細(xì)化管理，建立各高校國有資產(chǎn)績效規(guī)范化管理及考核量化方案，定期集中對地方各部門國有資產(chǎn)監(jiān)管使用績效情況進(jìn)行全面績效檢查和考核。對參與國有資產(chǎn)使用管理有特別突出社會貢獻(xiàn)成果的先進(jìn)部門集體和勞動模范個人應(yīng)當(dāng)給予個人相應(yīng)物質(zhì)獎勵，給個人適當(dāng)程度的高校職稱資格評聘、崗位職級晉升等優(yōu)先權(quán)，對于存在資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)收益管理方式有較重大政策失誤現(xiàn)象的部門和責(zé)任人按規(guī)定給予處罰，責(zé)任嚴(yán)重的造成重大國有資產(chǎn)流失的轉(zhuǎn)交公安部門處理，此舉旨在調(diào)動國有資產(chǎn)管理專兼職人員的積極性，提高責(zé)任意識，提高國有資產(chǎn)管理效果。

（四）搭建信息化平臺，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量

各高校應(yīng)注重利用高校信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建全校統(tǒng)一管理的大資產(chǎn)采購管理數(shù)據(jù)平臺，將招標(biāo)采購基礎(chǔ)信息、資產(chǎn)交易管理業(yè)務(wù)信息以及其他財務(wù)信息資料進(jìn)行深度整合，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)全過程數(shù)據(jù)化，提高高校國有資產(chǎn)運行管理服務(wù)工作全過程的數(shù)據(jù)規(guī)范性和有效性。信息化共享平臺可以將學(xué)校的現(xiàn)有單位國有資產(chǎn)及使用人員狀況實時共享信息及時公開，并保持同步和更新，實現(xiàn)與資產(chǎn)運營管理組織人員、資產(chǎn)監(jiān)管使用管理人員、資產(chǎn)使用監(jiān)督管理人員三級之間的資源數(shù)據(jù)共享互通［5］。依托學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息化工作平臺，可以實時對高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)行全過程數(shù)據(jù)化監(jiān)測分析，為高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理服務(wù)提供決策相關(guān)信息及決策依據(jù)，從而可以使高校國有資產(chǎn)規(guī)范化管理過程更具科學(xué)性。

三、結(jié)束語

國有資產(chǎn)建設(shè)是我國高校賴以穩(wěn)定生存運行和快速發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)有力保障，是我國高校高質(zhì)量穩(wěn)定完成重大教學(xué)及科研工作、承擔(dān)社會服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，高校管理人員應(yīng)首先積極創(chuàng)造條件采用一些切實可行的有效措施以保全好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)對于高校國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的高效運行與科學(xué)管理，合理提高高校國有資產(chǎn)使用效率，充分合理發(fā)揮高校國有資產(chǎn)效能，更好地為教學(xué)科研和社會服務(wù)，為高校發(fā)展建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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［2］宋歡.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（03）：87.

［3］邵丹.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策——以K大學(xué)為例［J］.會計師，2022（05）下：95-96.

［4］宋歡.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（03）：89.

［5］譚靜.?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價研究［D］.財政部財政科學(xué)研究所，2012.