高職院校專項(xiàng)資金管理中相關(guān)問題研究

常穎春

摘要：近些年，我國(guó)對(duì)高職教育的扶持力度不斷加大。助推高職院校強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大價(jià)值和作用，可在教育改革階段助力高職院校提升辦學(xué)能力。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金管理概念的認(rèn)知與了解，分析高職院校在資金管理中存在的問題，從多維度入手，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金問題的針對(duì)性解決，完善高職院校管理架構(gòu)，構(gòu)建符合高職院校發(fā)展需要的專項(xiàng)資金管理模式，助推我國(guó)教育改革持續(xù)性優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高職院校；專項(xiàng)資金；資金管理

引言

黨的二十大反復(fù)提及科教興國(guó)戰(zhàn)略，其作為助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的必要條件，獲得了眾多專家與學(xué)者的廣泛關(guān)注。近些年，我國(guó)不斷推動(dòng)教育創(chuàng)新，期望更好地為青少年服務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量的教學(xué)模式。為此，我國(guó)頒發(fā)了一系列的教育制度和方針，諸多院校因此取得了歷史性突破。為助推高職院校進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注，助推專項(xiàng)資金管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新，并從高職院校角度出發(fā)，制定相關(guān)宏觀管理策略。

一、專項(xiàng)資金管理概述

高職院校致力于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，具備較強(qiáng)的覆蓋性和輻射力。專項(xiàng)資金需做到?？顚Ｓ?，一旦發(fā)生挪用或擠占現(xiàn)象，應(yīng)立即追責(zé)。專項(xiàng)資金一般多用于投資補(bǔ)助，由專人管理，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用。［1］專項(xiàng)資金管理旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)專款專用。當(dāng)前，我國(guó)正處于教育改革的關(guān)鍵階段，此階段財(cái)政部門為提升高職院校的綜合水平和辦學(xué)能力，為其劃撥了專項(xiàng)資金。高職院校需進(jìn)一步理清資金結(jié)構(gòu)，減少資金浪費(fèi)，并在國(guó)家宏觀制度的約束下，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的全方位監(jiān)控，助推職業(yè)教育系統(tǒng)化發(fā)展，助力我國(guó)辦學(xué)實(shí)力與辦學(xué)水平持續(xù)性提升。

二、高職院校專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制有待優(yōu)化，存在監(jiān)管職能缺位問題

了解高職院校專項(xiàng)資金管理工作后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)算編制有待優(yōu)化和創(chuàng)新，在監(jiān)管方面也存在一定問題。其一，預(yù)算編制過于粗糙。當(dāng)前預(yù)算編制過于粗糙，缺少對(duì)明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算的關(guān)注。其二，高職院校并未按照資金額度編制預(yù)算。部分高職院校資金分配并未得到細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制在實(shí)際操作中并未發(fā)揮最佳效果和作用。［2］其三，項(xiàng)目申報(bào)方面存在一定問題，缺乏可行性。當(dāng)前，部分高職院校為了爭(zhēng)取資金而爭(zhēng)取資金，缺少對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)化審批，項(xiàng)目的可行性無法得到保證，這也是導(dǎo)致資金使用隨意性較大的主要原因。其四，高職院校內(nèi)部項(xiàng)目在實(shí)施過程中部分成員并未履行其職責(zé)，且缺少對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況的有效監(jiān)管，出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管職能缺位現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范，支出管理體系有待創(chuàng)新

在高職院校專項(xiàng)資金管理過程中，存在預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題，同時(shí)，支出管理體系也有待進(jìn)一步優(yōu)化。［3］其一，存在預(yù)算執(zhí)行不力的問題，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程太過隨意，容易出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。其二，會(huì)計(jì)核算方面存在一定問題。高職院校財(cái)務(wù)人員在賬務(wù)處理時(shí)缺少明細(xì)核算，并未基于驗(yàn)收要點(diǎn)的要求提升核算工作規(guī)范性。其三，報(bào)銷單據(jù)審核方面存在一定問題。部分項(xiàng)目存在支出憑證不規(guī)范的問題，發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際支出不符。其四，部分資金支出不符合院校管理規(guī)定，這與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間有關(guān)。其五，專項(xiàng)資金支出管理體系有待優(yōu)化。高職院校在資金管理方面存在一定問題，以專項(xiàng)資金支出為例：專項(xiàng)資金支出過程中缺少專業(yè)核算，導(dǎo)致部分部門存在重資金使用、輕資金管理等現(xiàn)象，不利于強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

（三）管理制度有待完善，資金使用管理存在問題

當(dāng)前，高職院校專項(xiàng)資金管理制度不完善，導(dǎo)致資金使用存在問題。其一，部分高職院校缺少對(duì)專項(xiàng)資金管理方面的重視與關(guān)注。少部分高職院校管理制度內(nèi)容并未持續(xù)性優(yōu)化和創(chuàng)新，管理內(nèi)容相對(duì)滯后。例如，部分高職院校采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)缺少一定實(shí)用性，利用頻率偏低。其二，高職院校財(cái)務(wù)管理人員缺少對(duì)專項(xiàng)資金的重視和關(guān)注，管理意識(shí)不強(qiáng)。其三，財(cái)務(wù)人員管理水平有待提升。部分財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算等方面了解較少，只能完成基礎(chǔ)性工作任務(wù)。故此，高職院校需提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)要求，使其有較強(qiáng)的職業(yè)勝任力。

（四）績(jī)效考評(píng)工作滯后，缺少科學(xué)性的考評(píng)體系

高職院校專項(xiàng)資金方面缺少支出績(jī)效考評(píng)。考評(píng)機(jī)制不完善，會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金無法發(fā)揮作用和價(jià)值。例如，專項(xiàng)資金在使用管理方面缺少科學(xué)化考核指標(biāo)，評(píng)價(jià)過程缺少標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，導(dǎo)致部分專家借助主觀意識(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。不同專家觀點(diǎn)不同，此種情況下極易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大，不利于發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大價(jià)值和作用。當(dāng)資金不能用在刀刃上時(shí)，會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金，不利于高等教育的發(fā)展和優(yōu)化。而且部分管理者缺少責(zé)任心，未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全方位監(jiān)督。另外，高職院校報(bào)賬制度也存在一定的問題。實(shí)踐證明，績(jī)效考評(píng)工作的滯后將導(dǎo)致高職院校內(nèi)部缺少對(duì)專項(xiàng)資金管理的正確認(rèn)知，不利于工作的優(yōu)化與開展。

三、高職院校專項(xiàng)資金管理策略

（一）創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，完善資金預(yù)算體系

高校專項(xiàng)資金管理工作優(yōu)化，可以通過持續(xù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，優(yōu)化管理體系，推動(dòng)工作信息化發(fā)展等方式進(jìn)行。同時(shí)，這項(xiàng)工作的開展可助推高職院校的發(fā)展。其一，創(chuàng)新預(yù)算管理理念。當(dāng)前，高職院校需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員以及財(cái)務(wù)人員的關(guān)注，既要鼓勵(lì)其參與專項(xiàng)資金管理工作，增強(qiáng)其監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管能力，也要加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算管理工作的全方位支持，使其認(rèn)知到預(yù)算編制的價(jià)值和作用，爭(zhēng)取在資金分配過程中加強(qiáng)宏觀性管理。此外，財(cái)務(wù)人員需具備服務(wù)意識(shí)，重視預(yù)算與核算工作，為后期專項(xiàng)資金的監(jiān)管提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。［4］其二，助推專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作現(xiàn)代化發(fā)展。助推管理工作轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)收集的全面性及精準(zhǔn)性，有利于后期高職院校領(lǐng)導(dǎo)展開決策。為此，高職院?？商嵘龜?shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)性，推動(dòng)預(yù)算編制工作質(zhì)量提升，并在信息收集后加強(qiáng)信息核對(duì)工作，厘清不同數(shù)據(jù)間的關(guān)系，化解數(shù)據(jù)間的矛盾，從而推動(dòng)預(yù)算編制工作順利開展。其三，構(gòu)建資金管理項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的關(guān)注。高職院校在項(xiàng)目上報(bào)前需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全方位分析，借助論證工作了解項(xiàng)目可行性，調(diào)查、分析項(xiàng)目方案的價(jià)值。與此同時(shí)，審批過程中要為不同立項(xiàng)項(xiàng)目提出建設(shè)目標(biāo)以及驗(yàn)收指標(biāo)等方面的數(shù)據(jù)，以此在預(yù)算編制過程中確保資金支出的科學(xué)性，發(fā)揮其最大效用。其四，助推預(yù)算編制工作細(xì)化，強(qiáng)化資金監(jiān)管。在預(yù)算編制工作優(yōu)化和創(chuàng)新過程中應(yīng)適當(dāng)減少人員經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，借助全方位的監(jiān)督和管理提升預(yù)算科學(xué)性和合理性，爭(zhēng)取步入良性循環(huán)階段，提升高職院校辦學(xué)效益。

（二）革新資金支出管理體系，提升預(yù)算執(zhí)行力度

高職院校在專項(xiàng)資金管理過程中，可適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行過程的關(guān)注與重視，做好資金跟蹤工作，明確支出管理策略，提升專業(yè)人員綜合素養(yǎng)和職業(yè)水平，以此為專項(xiàng)資金支出工作優(yōu)化蓄力。其一，高職院校需基于預(yù)算執(zhí)行過程具有針對(duì)性的強(qiáng)化管理，提升預(yù)算執(zhí)行力度。高職院校要認(rèn)真對(duì)待預(yù)算執(zhí)行過程，在確定預(yù)算方案后立即付諸行動(dòng)，提升工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和縝密性，按部就班展開工作，有利于資金支出管理工作的規(guī)范化發(fā)展。例如，財(cái)務(wù)人員可在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前強(qiáng)化對(duì)款項(xiàng)使用效益的綜合性審核，全方位收集相關(guān)信息，確保在了解經(jīng)費(fèi)支出的情況下，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。高職院校管理層也應(yīng)不定期了解資金使用狀態(tài)，督促項(xiàng)目合理展開。其二，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的全方位分析，加強(qiáng)跟蹤檢查，以此實(shí)現(xiàn)資金支出管理工作的持續(xù)優(yōu)化。高職院校在專項(xiàng)資金管理過程中，可以借助資金預(yù)算編制明確績(jī)效目標(biāo)和資金使用目標(biāo)，嚴(yán)格審核采購(gòu)管理以及資產(chǎn)資金等相關(guān)內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員需保證票據(jù)的真實(shí)性，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)資金執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，定期向高校管理層反饋。高校在項(xiàng)目跟蹤調(diào)查過程中需按照績(jī)效目標(biāo)對(duì)各個(gè)部門和個(gè)人進(jìn)行充分審核，借助審核完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分肯定實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的主體，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的主體進(jìn)行批評(píng)和懲罰。例如，高?？申P(guān)注資金業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，在資金審核過程中強(qiáng)化對(duì)原始憑證真實(shí)性審核，提升工作的規(guī)范性。其三，高職院校需持續(xù)性提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，以此為專項(xiàng)資金支出管理工作優(yōu)化蓄力。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模逐漸加大，財(cái)務(wù)人員需要提升自身工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，既要完成本職工作，也要提升自身核算能力和綜合水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)取成為推動(dòng)高職院校專項(xiàng)資金管理工作優(yōu)化的關(guān)鍵力量。

（三）構(gòu)建專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)資金管理優(yōu)化

高職院校在專項(xiàng)資金管理過程中，既要重視爭(zhēng)取項(xiàng)目的申報(bào)，也要重視項(xiàng)目管理工作，完善資金管理制度。其一，高職院校領(lǐng)導(dǎo)需提升專項(xiàng)資金監(jiān)管意識(shí)，助推監(jiān)管工作順利開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注有利于專項(xiàng)資金管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新。高校管理層需對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書進(jìn)行全方位審核，審核其可行性，對(duì)可行性較高的項(xiàng)目予以上報(bào)，以免造成為爭(zhēng)取資金而隨意亂編亂造任務(wù)書。與此同時(shí)，項(xiàng)目審批過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)層還要擔(dān)負(fù)起引路人的角色，明確項(xiàng)目發(fā)展方向，關(guān)注資金使用狀態(tài)，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。專項(xiàng)資金管理通過上傳下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善監(jiān)督約束機(jī)制，可使高職院校內(nèi)控制度持續(xù)性優(yōu)化。例如，高校可適當(dāng)成立專業(yè)的資金監(jiān)管小組，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，提升資金使用效率。其二，高?？赏晟乒芾碇贫龋岣哔Y金利用效率。高職院校需加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》與相關(guān)法律法規(guī)的解讀，充分了解與專項(xiàng)資金管理相關(guān)的內(nèi)容，建立一套符合高校發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理制度，調(diào)動(dòng)不同崗位的工作人員的工作積極性，以助推專項(xiàng)資金使用效率的提升，發(fā)揮專項(xiàng)資金管理工作的最佳價(jià)值。例如，高職院?？蓸?gòu)建專家論證制度，在項(xiàng)目預(yù)算編制開始前進(jìn)行全方位考核，適當(dāng)完善預(yù)算編制制度和資金管理責(zé)任制度，以此確保全體教職工參與預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的可操作性，并明確不同部門不同責(zé)任，避免在問題出現(xiàn)后各部門相互推諉的情況發(fā)生。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)資金管理最優(yōu)化，高?？蛇m當(dāng)建立激勵(lì)體系，借助財(cái)務(wù)監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的持續(xù)性跟蹤和考察，發(fā)揮審計(jì)作用，并借助群眾監(jiān)督完善監(jiān)督力量，以此實(shí)現(xiàn)高職院校專項(xiàng)資金管理工作的有效創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升資金使用效率

高職院校在專項(xiàng)資金管理過程中，優(yōu)化管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有利于資金使用率的提升，也能有效打破傳統(tǒng)的事后集中檢查模式的限制，借助多層次監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目的總結(jié)與歸納。其一，高職院校需持續(xù)性完善現(xiàn)有專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。爭(zhēng)取將績(jī)效管理理念融入到不同的流程中，增強(qiáng)各部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，借助全方位考核了解表現(xiàn)突出的主體，對(duì)其進(jìn)行具有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。高職院校在構(gòu)建統(tǒng)一化績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確評(píng)價(jià)效果，大力推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，將其作為跟蹤項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)，可及時(shí)化解預(yù)算執(zhí)行中可能存在的問題，借助考評(píng)工作助推教育發(fā)展。其二，助推財(cái)務(wù)分析工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。高職院校財(cái)務(wù)管理水平的提升有利于專項(xiàng)資金管理工作的優(yōu)化。為此，高職院校需重視財(cái)務(wù)分析工作，助推其優(yōu)化和創(chuàng)新，借助分析工作培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的分析能力和管理能力，以此實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)融合，助力高職院校推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作效率提升。其三，適當(dāng)明確財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。明確財(cái)務(wù)分析指標(biāo)可為不同的財(cái)務(wù)管理工作開展提供系統(tǒng)性引導(dǎo)。高職院校可在明確指標(biāo)的過程中了解自身發(fā)展特點(diǎn)，基于高校特色構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)真實(shí)情況進(jìn)行全方位了解，合理構(gòu)建管理制度與管理辦法，以此提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其四，高職院校需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的監(jiān)督，完善監(jiān)督與審查制度，將其作為處理棘手問題的核心力量。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，助推審查工作優(yōu)化，可快速了解賬目上的錯(cuò)誤問題，并在日常工作過程中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的持續(xù)性優(yōu)化，提升高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才蓄力，助推高職院校邁向新的發(fā)展臺(tái)階。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高職院校專項(xiàng)資金管理工作具備較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性。加強(qiáng)對(duì)高校管理狀況的深入認(rèn)知，強(qiáng)化對(duì)問題的針對(duì)性化解，從多維角度入手，構(gòu)建專項(xiàng)資金管理方案，能為高職院校長(zhǎng)期發(fā)展提供借鑒，有利于高職院校摸索出一條符合自身發(fā)展的前行道路。

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