淺析公共圖書館工作人員保障

摘 要：我國的公共圖書館工作隊伍的建設過程中依然存在很多的問題，比如在工作人員的質(zhì)量以及數(shù)量上存在缺陷，并且就整體的工作人員素質(zhì)來說也是整體偏低的，當前的圖書館在建設與發(fā)展的過程中，也應該針對相應的工作人員建立健全保障機制，能夠?qū)⑸婕叭藛T編制、職業(yè)資格等相關(guān)內(nèi)容囊括在內(nèi)，根據(jù)公共圖書館自身所服務的范圍、內(nèi)容，結(jié)合圖書館的規(guī)模來進行整體建設。能夠在新時期下完善職業(yè)資格準入制度，規(guī)范工作人員在圖書館不同職位中的結(jié)構(gòu)比例，只有不斷完善對圖書館工作人員的保障，才能夠更好地提升其素質(zhì)，進而更好地實現(xiàn)公共圖書館的社會服務。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；工作人員；保障機制；人員編制；職業(yè)資格

1 公共圖書館工作人員編制保障

（一）公共圖書館人員編制保障現(xiàn)狀

就當前我國的公共圖書館在人員編制方面的保障機制來看，仍然存在有缺陷需要我們重視。其中，我們首先要意識到，當前在圖書館工作人員方面的增長速度與整個公共圖書館的發(fā)展速度還無法更好地適應，使得二者在實際銜接過程中出現(xiàn)脫軌的現(xiàn)象。我國的公共圖書館主要都是在上世紀八十年代建成的，因此相應的編制也大都是在這一時間段完成的，在進入到新世紀之后，我國的公共圖書館在面積上得到了普遍的上升，但是人員編制的數(shù)量與圖書館的整體發(fā)展還是出現(xiàn)不適應的現(xiàn)象，尤其是當前圖書館服務內(nèi)容與內(nèi)涵都逐漸呈現(xiàn)出擴大化的趨勢下，人員編制不足的問題愈發(fā)嚴重。再者，當前在圖書館的人員編制方面缺乏一定的根據(jù)，隨著國家對事業(yè)單位的編控加強，當前一些圖書館在館員的編制的增長方面卻找不到根據(jù)，很多公共圖書館在建立新館之后都會要求增加編制，但是卻沒有相應的依據(jù)作為支持。最后就是公共圖書館在人員編制的增加過程中并沒有按照標準來執(zhí)行，很多都是缺乏了人員編制的基本標準，并且一些地方圖書館在增編方法上是不符合規(guī)定的。應當在適當增加人員經(jīng)費的基礎上，保證增編員工能夠享受與編制人員不同的工資待遇，并且能夠得到政府的支持。

（二）影響公共圖書館編制的因素

當前在公共圖書館的編制方面，影響其保障的因素是多方面的，不管是從整個圖書館的服務方面，還是公共圖書館的館藏建設方面對于人員編制都有著很大的影響。首先就圖書館的人口服務方面來說，整個圖書館的館藏建設、藏書量以及圖書館的閱覽區(qū)域面積的設置都是根據(jù)其服務的人員及其數(shù)量而設置的，并且上述內(nèi)容和圖書館的人員編制等有著根本的聯(lián)系。當前國際圖聯(lián)就相關(guān)問題提出了相應的標準，針對三千名服務人口，九千冊書刊，并且能夠為兒童以及成年提供服務的公共圖書館，應該配備一名素質(zhì)符合要求的館員，并且針對該專職館員設置相應的輔助辦事員，幫助提高服務質(zhì)量。而針對那些服務質(zhì)量較為先進，并且規(guī)模較大的圖書館來說，應該在兩千服務人口的標準內(nèi)就配備一名工作人員，這種人員的配備應當隨著圖書館建設規(guī)模的增大而逐漸提高比例。其次，我們還需要重視流通量因素，也就是登記讀者的數(shù)量以及人員和圖書的總流通量。將圖書館的流通總量作為圖書館人員編制的依據(jù)是非常重要的，要能夠?qū)⒎杖丝谧鳛槠浞盏臐撛趯ο?。對于公共圖書館來說，其流通量是在不斷變化的，同時在圖書館的發(fā)展過程中也具備很大的不確定性。由于一部分的公共圖書館設施較為落后，館藏的質(zhì)量不高，因此會在一定程度上導致其流通量較低。

（三）公共圖書館人員編制準則

對于當前公共圖書館在人員編制方面應該根據(jù)其建設以及服務的規(guī)模來確定，并且能夠?qū)^藏資源等多種因素都融合在內(nèi)，能夠保證在新時期下的圖書館建設符合大眾的需求，也就是實現(xiàn)“以人為本”的圖書館建設。在建設大、中、小型圖書館時，相應的人員編制都是不同的。在大型圖書館的建設中，應該保證整個圖書館的建設面積超過兩萬平方米，并且對于館藏的要求也是非常高的，需要超過135萬的藏書冊數(shù)，能夠在圖書館的人員編制上以一百五十人起步，保證公共圖書館的人員編制數(shù)量能夠跟隨整個館藏的數(shù)量而不斷調(diào)整，比如在增加1.4萬冊圖書的時候就應該增加編制一人，確保大型圖書館的服務質(zhì)量。其次針對中型圖書館的人員編制來說，館建面積應該在四千五百平方米之上，藏書量應該大于24萬冊，同樣應該在增加1.2萬冊圖書的過程中就應該增加編制一人。針對小型圖書館，由于規(guī)模較之前者都有一定的差距，因此在館建以及人員的編制上都有較大的差別。小型圖書館服務的人口總數(shù)應該在五萬人左右，館建面積大約為一千二百平方米，具備6.5萬冊左右的藏書量，每當圖書館的館藏增加約一萬冊左右經(jīng)營該增編一人。

2 公共圖書館工作人員素質(zhì)保障

隨著當前社會的快速發(fā)展，在社會上的很多行業(yè)都確立了一個較為明確的準則，就是人力資源是整個行業(yè)發(fā)展的第一資源。因為沒有資源，那么整個行業(yè)就沒有一個高質(zhì)量的服務作為保障，只有一流的員工才能夠保證行業(yè)具備較強的發(fā)展后勁。公共圖書館的工作人員自身的素質(zhì)在當前也受到了廣泛的重視，因此對于圖書館自身的建設與發(fā)展來說，相應的工作人員的質(zhì)量保障也是至關(guān)重要的。

（一）公共圖書館工作人員職業(yè)準入制度

在公共圖書館人員編制的過程中，應該具備相應的職業(yè)資格制度，其中也包括很多子制度，比如說職業(yè)的準入、晉升、獨占與回報。就當前我國對于職業(yè)資格制度的相應規(guī)定來看，就是要求員工在入職時能夠?qū)ο鄳膶I(yè)具備所要求的專業(yè)知識與技能，保證其能力能夠與圖書館的發(fā)展相對接。當前圖書館已經(jīng)實行了專業(yè)技術(shù)職務的晉升制度，因此目前圖書館需要從一開始就對其職員的素質(zhì)做出一個有效的保障，能夠保證圖書館工作人員的整體素質(zhì)較高。當前在不同的國家，職業(yè)準入制度是不盡相同的。但是大多數(shù)國家的圖書館法都做出了明確的規(guī)定，圖書館的從業(yè)人員應該具備專業(yè)的培訓，并且需要在獲取圖書館從業(yè)資格證之后方能在相應的職位尋求工作。這種政策的設置也就是為了從源頭上保證工作人員的素質(zhì)能夠為圖書館的館藏建設、制度、服務等相關(guān)事業(yè)的發(fā)展做出穩(wěn)定的推動作用。我國在早期也針對地方的公共圖書館制定了相應的職業(yè)準入制度，但是由于該策略與國家制度在某些方面有些排斥，因此在早期便被廢止。但是我們應該認識到，要從國家職業(yè)資格制度來看待相關(guān)規(guī)定，保證就整個圖書館行業(yè)的發(fā)展來說應該有一個較為完備的制度作為保障，能夠覆蓋圖書館全行業(yè)的職業(yè)資格制度，既能夠?qū)Ξ斚聢D書館的編制起到一定的促進作用，對于以后圖書館的發(fā)展以及人員的準入等又不會出現(xiàn)排斥。endprint

（二）公共圖書館館長任職資格

當前有地方法規(guī)針對公共圖書館的館長任職資格進行了規(guī)定。首先是在對相應人員的專業(yè)技術(shù)資格的認定上，需要省、市、自治區(qū)等相應的圖書館的館長的設置要確保是具備高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，這也是保證著整個圖書館發(fā)展的內(nèi)在要求。對于縣級圖書館的館長的擔任來說，應該是具備中級以上的專業(yè)技術(shù)才具備相應的資格。就專業(yè)技術(shù)資格以及專業(yè)工作年限來說，應該保證市級的圖書館館長具備研究館員或者是副研究館員以上的職稱，或者在圖書館相關(guān)的工作經(jīng)驗需要具備五年以上。由于當前在省級、地級的圖書館的建設是有很大的區(qū)別的，從規(guī)模就能夠看出。有的地級館的建設規(guī)模已經(jīng)超過了兩萬平方米，這已經(jīng)是相當于普通的省級圖書館的館建規(guī)模了，但是有的地級圖書館才只有兩千平方米的規(guī)模。此外有的地方圖書館針對館長資格也做出了相應的規(guī)定，需要在具備一定專業(yè)工作的年限的基礎上進行考慮，但是這些規(guī)定在實際運用過程中的可操作性較差，并且可以適當被相應的資格證書取代。

（三）公共圖書館人員結(jié)構(gòu)設置

公共圖書館在人員結(jié)構(gòu)的設置上也應當具備科學性，比如在圖書館管理中起到重要的管理人員，相關(guān)服務的業(yè)務人員以及工勤人員，并且這些工作人員的學識水平以及專業(yè)技能之間的比例就是圖書館工作人員的結(jié)構(gòu)比。就當前我國的公共圖書館在工作人員結(jié)構(gòu)的配置上來說，沒有予以具體的規(guī)定，因此在行政管理層面來說還是存在一定的缺陷。我國在上世紀八十年代頒布了相應的規(guī)定，要求省級的公共圖書館在行政人員的設置上應該少于總編制人員的百分之十七，并且省級公共圖書館的專業(yè)技術(shù)干部應該具備中專以上的文化水平，在圖書館建設的過程中，要能夠始終保證全館的人數(shù)中有百分之四十以上的高文化水準。當前我國很多地方圖書館并沒有針對內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)設置予以具體的規(guī)章制度，但是一些學校對于其中的人員結(jié)構(gòu)以及相應的比例都作出了規(guī)定，當前一些高校為了加強自身圖書館的建設，因此在人才結(jié)構(gòu)的配比上花費較大的精力，保證聘用具有專業(yè)技能的人才，并且能夠在新時期的發(fā)展下具備多學科知識。我國的公共圖書館在業(yè)務人員的配備上還是非常有效的，與國外的圖書館工作人員的配置有一定的區(qū)別，當然也能夠發(fā)現(xiàn)一些館員在知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)技能方面的結(jié)構(gòu)是有些不平衡的，并且我國不同區(qū)域以及不同圖書館之間的人員學識結(jié)構(gòu)都是存在較大的差異的，因此應該針對圖書館人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，致力于提升服務水平，來對相應的工作人員進行更加科學有效的宏觀配置。

（四）公共圖書館工作人員再教育問題

對圖書館的工作人員進行在教育，也是在新時代下更好地予以圖書館巨大的發(fā)展動力，并且給相應的工作人員以保障的重要手段。近些年，我國的圖書館在對館員再教育的工作中已經(jīng)逐漸取得了很大的成就，并且這項策略為我國整個公共圖書館事業(yè)的發(fā)展也注入了源源不斷的內(nèi)生動力。但是在取得成績的同時，我們還是應該意識到其中存在的問題。首先就是沒有具體的條文對館員再教育問題進行約束，因此導致整個工作并沒有一個具體的統(tǒng)籌規(guī)劃來進行約束，有時候會缺乏條理性。其次就是由于沒有規(guī)定，因此也就缺乏相應的教育經(jīng)費作為質(zhì)量保障，應當針對相應的問題及時予以有效的策略。我國內(nèi)地關(guān)于館員再教育的問題出臺的規(guī)章還是較少的，內(nèi)容也不是很完善，有的圖書館自身僅僅是為了發(fā)展而做出相應的規(guī)定，但是卻沒有遵循以人為本的發(fā)展理念。針對新時期下的公共圖書館發(fā)展策略，應當更好地保障公共圖書館工作人員的自身權(quán)益等問題，并且針對圖書館事業(yè)發(fā)展策略制定出更加具體的員工培訓計劃，保證吸引足夠的資金，并且具備相應的政策作為支持，鼓勵圖書館工作人員接受專業(yè)技術(shù)教育，進而在新時期下為整個公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

參考文獻

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作者簡介

袁晶婷（1986-），江蘇啟東，上海市虹口區(qū)圖書館。endprint