建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村問(wèn)題研究

田芳

摘 要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民獲得感、幸福感不斷提升。但是依然存在規(guī)劃編制滯后、投入單一、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民參與性低等問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繪制藍(lán)圖，拓寬籌資渠道、提升要素保障，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，把農(nóng)村建成令人向往的美好家園。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)宜居；和美鄉(xiāng)村

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，明確“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義?！敝袊?guó)要美，農(nóng)村必須美。我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村；既要理順“城”這一邊，更要顧好“鄉(xiāng)”這一頭。我們要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持不懈推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，把廣袤鄉(xiāng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民樂(lè)享現(xiàn)代生活的幸福家園。

一、總體情況

近年來(lái)，各地市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化等為重點(diǎn)，持續(xù)加大工作推進(jìn)力度、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)樣板不斷涌現(xiàn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效。

組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，明確了生態(tài)居鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)，通過(guò)督查考核、明察暗訪(fǎng)、評(píng)比通報(bào)等形式，傳導(dǎo)壓力，増強(qiáng)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的建設(shè)原則，優(yōu)先安排建設(shè)農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等；基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)水平和覆蓋面不斷提升；建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境集中整治，村容村貌得到顯著改善。持續(xù)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，農(nóng)村群眾精神面貌得到明顯改觀，幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)亟待提高

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，是一項(xiàng)重要的民心和民生工程。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分地方?jīng)]有把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)擺上應(yīng)有位置，對(duì)其重要意義認(rèn)識(shí)不夠，緊迫感不強(qiáng)。一些基層干部存在不愿干、不想干等畏難情緒和等靠要思想，對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在“搞搞清潔衛(wèi)生”的低層次認(rèn)識(shí)上，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)就是“涂脂抹粉、穿衣戴帽”的面子工程。對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度不夠，氛圍不濃，有些規(guī)章制度流于形式，基層群眾主人翁意識(shí)不強(qiáng)，參與的積極性還不夠高，部分鄉(xiāng)村仍然存在垃圾亂堆、污水亂排，清潔不徹底等情況，嚴(yán)重影響村容村貌。

（二）規(guī)劃編制相對(duì)滯后

通過(guò)借鑒先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)搞得好的地區(qū)，都注重強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。雖然近幾年創(chuàng)建了一些示范村、特色村，但真正讓人耳目一新、眼晴一亮的精品村并不多。究其原因，主要是缺乏切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃，不能確保建設(shè)的完整性和可持續(xù)性，即使已完成的村莊規(guī)劃也是有關(guān)部門(mén)為申報(bào)項(xiàng)目，各自為戰(zhàn)編制的單項(xiàng)規(guī)劃，檔次不高功能單一，缺乏統(tǒng)籌考慮和整體謀劃，更沒(méi)有真正體現(xiàn)出農(nóng)村的歷史地域和文化特色。

（三）部門(mén)資源整合力不強(qiáng)

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)，需要政府各相關(guān)部門(mén)密切配合，共同參與。通過(guò)調(diào)研了解到，目前涉及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目主要包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等，由于缺少健全完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，導(dǎo)致各職能部門(mén)之間“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，各項(xiàng)目之間相對(duì)獨(dú)立，關(guān)聯(lián)度底，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中投放，“撒胡椒面”多，以村為單位集中投放少，沒(méi)有發(fā)揮資金投放的拳頭效應(yīng)，存在村村有一點(diǎn)、村村一點(diǎn)點(diǎn)的現(xiàn)象。特別是“改善農(nóng)村人居環(huán)境”工作，多次更換主管部門(mén)，導(dǎo)致工作交接不徹底，無(wú)法一張藍(lán)圖繪到底，缺乏系統(tǒng)性和完整性。

（四）多元化投入格局還未形成

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，無(wú)論是基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治，還是長(zhǎng)效管護(hù)等，都需要相當(dāng)大的資金持續(xù)投入。盡管近年來(lái)各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，但與龐大的實(shí)際需求相比，無(wú)異是杯水車(chē)薪。加之目前村集體經(jīng)濟(jì)收入比較低，大多相對(duì)薄弱，自我造血功能不足，而多元化的投入機(jī)制又尚未健全，無(wú)法有效撬動(dòng)金融信貸、社會(huì)力量投入，資金問(wèn)題已成為制約宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入開(kāi)展，水、電、路、公共文化設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了行政村、甚至自然村的全覆蓋，但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理還存在基層組織和廣大群眾管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍。一些地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建無(wú)人管；日常維護(hù)、后續(xù)投入資金不足；基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理。這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但群眾滿(mǎn)意率卻不是很高。

（六）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性缺位。

農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。一些地方的鄉(xiāng)村農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性相對(duì)不高一是觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)是政府“自上而下”推動(dòng)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制與落地過(guò)程中，沒(méi)有充分征求、聽(tīng)取、采納村民的意見(jiàn)建議，照顧合理訴求等，出現(xiàn)規(guī)劃“不接地氣”、代替農(nóng)民作決定的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏足夠了解。另一方面，在一些鄉(xiāng)村，對(duì)村公共事務(wù)的民主管理流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民失去主動(dòng)參與村公共事務(wù)的熱情。還有一些農(nóng)民安于現(xiàn)狀，社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱，存在“等、靠、要”的依賴(lài)思想。二是能力水平限制。鄉(xiāng)村文化程度相對(duì)高、綜合素質(zhì)能力相對(duì)強(qiáng)的青壯年農(nóng)民大多選擇離土離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)，留下來(lái)的農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，綜合素質(zhì)能力相對(duì)不高，他們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)參與態(tài)度不一。三是鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍流失，留下來(lái)的大多是老人和兒童，這些留守群體主動(dòng)參與意愿低，難以承擔(dān)建設(shè)鄉(xiāng)村的重任。

三、政策建議

（一）提高站位，營(yíng)造濃厚氛圍

民之所呼，政之所向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)列入重要日程、擺上突出位置，以更大力度、更實(shí)舉措加以推進(jìn)。要牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施村莊“三清一改”和垃圾、河水、廁所“三治”行動(dòng)，走好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓農(nóng)村的發(fā)展更有“底色”。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)村干部赴宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使其開(kāi)闊視野，認(rèn)清差距，努力補(bǔ)齊工作短板，理出工作思路和辦法。要加大對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)多種形式廣泛宣傳宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成全社會(huì)關(guān)心、支持參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

加強(qiáng)評(píng)估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，采取第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好典型示范

一是結(jié)合地區(qū)“十四五”規(guī)劃，加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制步伐。盡快研究出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制辦法，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作。要改變由各個(gè)部門(mén)編制單項(xiàng)規(guī)劃的做法，盡量多規(guī)合一，對(duì)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施生態(tài)環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等要素通盤(pán)考慮，形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃形成后，要以法律形式固化規(guī)劃成果，避免朝令夕改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。二是在制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不搞“一刀切”。應(yīng)對(duì)村莊進(jìn)行梳理歸類(lèi)，結(jié)合各村資源稟賦、發(fā)展水平、村民意愿等，出臺(tái)符合農(nóng)村實(shí)際的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)選取一批有產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施完善、聚集帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)村和中心村，集中人力物力財(cái)力整村推進(jìn)，將其打造成為保持田園風(fēng)光、留住美麗鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)漯地方特色的典型示范村。在此基礎(chǔ)上，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，逐步建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，達(dá)到“一花引來(lái)百花開(kāi)”的效果。三是鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，避免在“空心村”無(wú)效投入、造成浪費(fèi)。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務(wù)，細(xì)化到縣。各縣區(qū)按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

（三）拓寬籌資渠道，破解資金瓶頸

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。要緊緊抓住中央、省大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治年行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好與上級(jí)部門(mén)的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取更多獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是繼續(xù)加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要設(shè)立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相匹配的逐年增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、器械購(gòu)置和保潔人員的工資發(fā)放。三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。要用足用活現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用、整體推進(jìn)、各計(jì)其功”的原則，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，集中捆綁各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金集中投放的聚合效應(yīng)。四是激活鄉(xiāng)村造血”功能。“生態(tài)鄉(xiāng)村”必須要有“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”作支持。要從政策扶持、人才支撐、考核激勵(lì)等方面多管齊下，調(diào)動(dòng)村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)保護(hù)、挖掘和傳承鄉(xiāng)村的特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)。五是吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作、入股等方式，參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)社會(huì)資金廣泛參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。于此同時(shí)，要倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化、根親文化等，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士反哺桑梓，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）健全工作機(jī)制，確保建設(shè)成效

一是加大監(jiān)督考核。市委、市政府把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)過(guò)程管理，實(shí)行周檢查、月考評(píng)、季核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市縣兩級(jí)建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體，形成協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力；加大駐村第一書(shū)記選派和培養(yǎng)力度，借鑒脫貧攻堅(jiān)好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村改為脫貧村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋，注重發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民走好鄉(xiāng)村振興每步。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議出臺(tái)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法，按照“職責(zé)明確、覆蓋全域、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、保障有力、監(jiān)管高效”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全垃圾收處、廁所糞污治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染治理、移風(fēng)易俗等長(zhǎng)效運(yùn)行和管理機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村戶(hù)四級(jí)職責(zé)明晰、管理規(guī)范的長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)由階段性整治向常態(tài)化建設(shè)轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，可以使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施走上“平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，保障農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期收益。

（五）激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

一是創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)在廣大農(nóng)村開(kāi)展“新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”“美麗家園我先行”“向陳風(fēng)陋習(xí)說(shuō)不”等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立自立自強(qiáng)意識(shí)，當(dāng)好主人翁，用自己的雙手建設(shè)生態(tài)宜居家園。同時(shí)，要充分運(yùn)用戲曲、小品、微電影等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極宣傳移風(fēng)易俗典型事例，講好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)生動(dòng)故事，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層群眾的思想觀念。二是傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”“一事一議”等民主決策機(jī)制，實(shí)行宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“村民議、村民定、村民建、村民管”，使村民真正成為農(nóng)村環(huán)境管理和服務(wù)的主體。要廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織為主，組織農(nóng)民投工投勞，承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路建設(shè)、植樹(shù)造林等小型工程項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)共建共享。發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期張貼環(huán)境衛(wèi)生檢查“紅黑榜”，制定“積分兌換”“星級(jí)評(píng)比”等獎(jiǎng)勵(lì)措施，努力形成農(nóng)民群眾比學(xué)趕超、競(jìng)相參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。

（六）推進(jìn)精神文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)鑄魂

深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐志愿服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施。深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制，治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。廣泛開(kāi)展“強(qiáng)國(guó)復(fù)興有我”群眾性宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，用農(nóng)民群眾容易接受、簡(jiǎn)單易懂的方式，把黨的聲音、號(hào)召傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。增加精神文化產(chǎn)品供給，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂(lè)方式，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)整治農(nóng)村不良習(xí)俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)

（七）提升要素保障，確保多元發(fā)展

一是投入保障。從財(cái)政投入、金融服務(wù)、社會(huì)力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。二是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。三是人才保障。加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。