油氣系統(tǒng)在保稅原油監(jiān)管中的研究和應(yīng)用

那瀚文 張 娟 閻洪澤 王明偉 李洪星 李 華

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,原油資源作為戰(zhàn)略性不可再生能源,一直在國際貿(mào)易中扮演著重要角色。當(dāng)前,中國已成為全球最大的原油貿(mào)易進(jìn)口國,原油貿(mào)易在我國各貿(mào)易品類中占有非常重要的位置,原油貿(mào)易的發(fā)展對我國國際貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。其中,保稅原油倉儲因具備通關(guān)速度快、貿(mào)易摩擦少、資金占用小等優(yōu)勢,給石化能源企業(yè)的經(jīng)營提供了更加靈活的操作空間,直接降低了原油采購和運(yùn)輸成本,對擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)國際競爭力起到了積極的作用,同時對拓展外商在國內(nèi)的暫存業(yè)務(wù)也大有裨益。(1)吳穹:《中國原油貿(mào)易保稅監(jiān)管相關(guān)問題及對策研究》,《中國化工貿(mào)易》2020年第15期。

長期以來,中國海關(guān)不斷完善保稅監(jiān)管制度,引進(jìn)更為科學(xué)先進(jìn)的管理技術(shù),豐富保稅監(jiān)管手段,為促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。在原油國際貿(mào)易中,保稅倉儲是一種較為普遍的形式,目前海關(guān)主要通過“油氣系統(tǒng)”和“金關(guān)二期物流賬冊系統(tǒng)”(以下簡稱“物流賬冊系統(tǒng)”)結(jié)合現(xiàn)場查驗(yàn)、核查等手段對保稅原油倉庫實(shí)施全流程動態(tài)監(jiān)管。在保稅原油實(shí)貨監(jiān)管過程中,數(shù)重量監(jiān)管是防范化解稅收風(fēng)險和貿(mào)易欺詐風(fēng)險的重要手段。相較于現(xiàn)場查驗(yàn)、盤庫等傳統(tǒng)的侵入式監(jiān)管模式,油氣系統(tǒng)為海關(guān)保稅原油實(shí)貨監(jiān)管提供了一種非介入式的實(shí)時監(jiān)管手段,對于減少海關(guān)行政干預(yù)、增加企業(yè)獲得感有著積極作用。但由于受到關(guān)檢融合、政策調(diào)整、技術(shù)革新等因素影響,在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),油氣系統(tǒng)的應(yīng)用仍存在著系統(tǒng)相對孤立、精度不足、功能理念滯后等問題。

本文旨在通過梳理挖掘限制油氣系統(tǒng)功能應(yīng)用的根源所在,結(jié)合關(guān)檢融合后機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化整合,聚焦海關(guān)基層執(zhí)法實(shí)踐,融合容量計重等計量技術(shù),引入風(fēng)險管理理念,有針對性地尋找解決方向,提升油氣系統(tǒng)在海關(guān)保稅原油監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用,進(jìn)一步推動“智慧海關(guān)”建設(shè)。

二、油氣系統(tǒng)在保稅原油監(jiān)管中的必要性

(一)推進(jìn)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要

以原油為代表的大宗液體化工品被稱為“國民經(jīng)濟(jì)的血液”,它既是重要的戰(zhàn)略資源和能源,也是十分重要的化工原料。受限于原油開采技術(shù)等多方面因素,長期以來,我國原油都嚴(yán)重依賴進(jìn)口,近些年來我國的石油進(jìn)口量逐漸增加,2021年我國原油對外依存度高達(dá)72%,石油供應(yīng)在很大程度上左右著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時隨著地緣政治沖突加劇,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,原油市場受多方面因素影響,較易產(chǎn)生波動。保稅原油業(yè)務(wù)作為原油貿(mào)易中的一種重要形式發(fā)揮著重要功能,能夠使企業(yè)有效規(guī)避市場風(fēng)險,降低運(yùn)營成本。伴隨著我國疫情后經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù),實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口原油的高效監(jiān)管對推進(jìn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局具有重大意義。

(二)推進(jìn)關(guān)檢深度融合的必然要求

自2018年4月20日關(guān)檢融合以來,原海關(guān)與原檢驗(yàn)檢疫兩支隊(duì)伍擰成一股繩,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合、隊(duì)伍融合、感情融合,形成橫向協(xié)調(diào),縱向協(xié)同,全國一盤棋的生動局面。同時應(yīng)該看到,長期以來,原海關(guān)與原檢驗(yàn)檢疫雖然服務(wù)對象、工作區(qū)域相似,但在歷史傳承、自身稟賦、管理模式、組織文化等方面風(fēng)格迥異,這些差異突出表現(xiàn)為執(zhí)法思維與技術(shù)思維的碰撞,原海關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的程序化和規(guī)范化,原檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法過程則需要更多的技術(shù)性判斷。找到更加優(yōu)化的解決方案事關(guān)職能有機(jī)融合,事關(guān)隊(duì)伍價值理念的趨同,是推動關(guān)檢進(jìn)一步走向深度融合的必然要求。具體到保稅原油監(jiān)管領(lǐng)域,借助原檢驗(yàn)檢疫數(shù)重量監(jiān)管手段,優(yōu)化升級油氣系統(tǒng)功能,提升監(jiān)管精度,通過優(yōu)化集成原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求,整合執(zhí)法內(nèi)容,減少對油氣經(jīng)營企業(yè)的行政干預(yù),對于整體提升海關(guān)保稅原油監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)勢的互補(bǔ)整合有著積極的實(shí)踐價值。

(三)推進(jìn)新時代智慧海關(guān)建設(shè)的必由之路

《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》指出,要全面提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平,強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng),緊扣全面建成智慧海關(guān),夯實(shí)海關(guān)科技創(chuàng)新基礎(chǔ),構(gòu)建“大平臺、微服務(wù)、小終端、富生態(tài)”的科技創(chuàng)新生態(tài)體系,加快海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù)提升海關(guān)整體智治水平。(2)海關(guān)總署《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》,2021年7月發(fā)布。液體化工品由于其特殊性,儲存于儲罐和管道內(nèi),需要借助各種計量器具進(jìn)行測量,并加以估算來進(jìn)行監(jiān)管。油氣系統(tǒng)作為海關(guān)重要監(jiān)管系統(tǒng),在液體化工品監(jiān)管方面有著巨大的應(yīng)用潛力,通過采用更高精度的傳感計量設(shè)備,設(shè)定更加科學(xué)的運(yùn)行規(guī)則,將“看不見”的貨物轉(zhuǎn)化為“可視化”的監(jiān)管數(shù)據(jù),全面提升海關(guān)監(jiān)管精準(zhǔn)度和可靠性。同時作為新時代海關(guān)智慧監(jiān)管體系的重要組成部分,強(qiáng)化油氣系統(tǒng)的科技創(chuàng)新應(yīng)用,有利于建設(shè)大數(shù)據(jù)安全體系,形成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用生態(tài),全面提升海關(guān)大數(shù)據(jù)輔助治理能力。

三、油氣系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及局限性

(一)油氣系統(tǒng)在原油保稅監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前,我國海關(guān)對保稅原油實(shí)施全流程的動態(tài)監(jiān)管,具體來說主要從以下三個方面實(shí)施管理:一是從保稅倉庫管理的角度,利用通關(guān)輔助系統(tǒng)實(shí)施原油保稅倉庫的設(shè)立、變更等行政審批工作,并以稽核查手段對保稅倉庫及所存原油實(shí)施周期性盤庫,進(jìn)一步強(qiáng)化對保稅倉庫及所存原油的監(jiān)管效果;二是從保稅原油數(shù)據(jù)流管理的角度,采用物流賬冊管理、控制、記錄保稅倉庫進(jìn)出口和存?zhèn)}貨物數(shù)據(jù),企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管下完成物流賬冊的設(shè)立、備案、進(jìn)口、復(fù)出口和核銷等手續(xù);三是從保稅原油實(shí)貨流管理的角度,利用油氣系統(tǒng)了解掌握原油進(jìn)出庫計劃、庫存狀態(tài)等即時信息,并對企業(yè)提交的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,實(shí)現(xiàn)海關(guān)對保稅原油的實(shí)時監(jiān)控。

2015年9月15日,海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于明確油氣液體化工品監(jiān)管相關(guān)事宜的公告》(2015年第45號),明確要求油氣經(jīng)營企業(yè)開展油氣液體化工品進(jìn)罐、出罐、邊進(jìn)邊出、頂管、吹管等作業(yè)時,應(yīng)通過油氣系統(tǒng)向海關(guān)傳輸相關(guān)作業(yè)電子數(shù)據(jù)。2016年2月5日,海關(guān)總署印發(fā)《中華人民共和國海關(guān)油氣液體化工品監(jiān)管操作規(guī)程》(以下簡稱“《規(guī)程》”)進(jìn)一步明確海關(guān)通過油氣系統(tǒng)對保稅油氣液體化工品的進(jìn)罐、出罐、邊進(jìn)邊出等作業(yè)的電子數(shù)據(jù)實(shí)施審核。在當(dāng)前油氣系統(tǒng)功能框架下,能夠較為直觀反映出保稅原油進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存作業(yè)過程,并及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的違規(guī)入庫、未放行出庫等行為,為《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》和《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物管理操作規(guī)程》的實(shí)施起到了重要的支撐作用。

(二)油氣系統(tǒng)在原油保稅監(jiān)管中存在的局限性

1.系統(tǒng)相對孤立,應(yīng)用范圍有限

相較于海關(guān)運(yùn)行的其他系統(tǒng),油氣系統(tǒng)未與海關(guān)其他相關(guān)管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)對接,系統(tǒng)各項(xiàng)審核功能的實(shí)現(xiàn)基本依賴于人工完成,整體智能化水平較低。由于無法與海關(guān)物流賬冊管理系統(tǒng)、通關(guān)輔助系統(tǒng)、新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,油氣系統(tǒng)功能無法直接為保稅貨物核銷、保稅儲罐監(jiān)管、風(fēng)險指令的轉(zhuǎn)化等工作提供有力支持。此外,目前油氣系統(tǒng)的應(yīng)用主要依據(jù)《規(guī)程》執(zhí)行,但該《規(guī)程》在2016年發(fā)布后并未根據(jù)海關(guān)近年來的職能變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以致于該系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則與海關(guān)出臺的保稅貨物申報、查驗(yàn)、保稅管理等相關(guān)制度文件要求存在不匹配的情況(具體詳見表1),一定程度上限制了油氣系統(tǒng)功能的應(yīng)用。

表1 保稅政策在原油保稅監(jiān)管實(shí)踐中的問題匯總表

2.功能理念滯后,實(shí)際效用有限

油氣系統(tǒng)的設(shè)計初衷旨在輔助完成油氣液體化工品的監(jiān)管工作,配合保稅貨物的物流賬冊管理,在一定程度上實(shí)現(xiàn)保稅實(shí)貨監(jiān)管,功能設(shè)定上根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》中關(guān)于進(jìn)出口散貨溢短裝的要求設(shè)定了3%的誤差范圍,誤差范圍較大,整體系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則偏向于定性監(jiān)管,僅通過企業(yè)申報數(shù)據(jù)、自動采集數(shù)據(jù)、單證數(shù)據(jù)(包括艙單、報關(guān)單)比對來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)調(diào)研,各關(guān)區(qū)對油氣系統(tǒng)的應(yīng)用水平各不相同,系統(tǒng)功能的日常運(yùn)營維護(hù)情況各異,造成關(guān)區(qū)間油氣系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀存在較大差異。在2018年關(guān)檢融合后,海關(guān)承接了原檢驗(yàn)檢疫數(shù)重量監(jiān)管職能,但在油氣系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則方面,未結(jié)合《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗(yàn)鑒定管理辦法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,該系統(tǒng)在數(shù)重量監(jiān)管方面的技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢未得到充分展現(xiàn)。原海關(guān)圍繞“單證”“貨物”和“賬冊”設(shè)計并開展“單單相符”“單貨相符”“賬稅相符”等監(jiān)管業(yè)務(wù)流程,原檢驗(yàn)檢疫的數(shù)重量監(jiān)管主要通過計量技術(shù),基于實(shí)測數(shù)據(jù)完成結(jié)果判定,具有技術(shù)性強(qiáng)、工作模式復(fù)雜、監(jiān)管流程長等特點(diǎn)。原海關(guān)的實(shí)貨數(shù)量判定依托于原檢驗(yàn)檢疫的數(shù)重量監(jiān)管結(jié)果,也正是這些“特性”,決定了油氣系統(tǒng)的優(yōu)化升級不能簡單地著眼于系統(tǒng)本身的功能,而是要與當(dāng)前海關(guān)數(shù)重量監(jiān)管職能有機(jī)融合,擴(kuò)大該系統(tǒng)在實(shí)貨監(jiān)管領(lǐng)域能夠發(fā)揮的應(yīng)用效果。

3.系統(tǒng)功能不足,管理精度有限

當(dāng)前系統(tǒng)的設(shè)計架構(gòu)雖然能夠輔助海關(guān)及時掌握油氣經(jīng)營企業(yè)對保稅原油進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存的作業(yè),但并未實(shí)現(xiàn)對油氣經(jīng)營企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營過程的全流程嵌入,系統(tǒng)功能相對落后于當(dāng)前海關(guān)的監(jiān)管職責(zé)要求,仍存在監(jiān)管精度過低、參數(shù)維護(hù)和設(shè)置規(guī)則與監(jiān)管實(shí)際不符、管線監(jiān)管盲區(qū)、岸罐數(shù)重量采集功能不完善等問題,削弱了油氣系統(tǒng)對油氣液體化工品的全流程監(jiān)管效果。在保稅原油監(jiān)管中,系統(tǒng)功能設(shè)置未充分考慮原油本身理化特性,對密度、水分、含水等重要指標(biāo)的采集不夠精準(zhǔn),參數(shù)設(shè)置的科學(xué)性有待提高。系統(tǒng)現(xiàn)有的頂管吹管模塊無法直觀反映原油接卸過程中大量的管線操作,監(jiān)管效果大打折扣,不利于海關(guān)實(shí)施保稅原油的全流程實(shí)貨監(jiān)管。(油氣系統(tǒng)具體功能問題和功能不足詳見表2、表3)

表2 油氣系統(tǒng)在原油保稅監(jiān)管實(shí)踐中的問題匯總表

表3 油氣系統(tǒng)增加功能建議

四、油氣系統(tǒng)功能優(yōu)化思路

隨著海關(guān)機(jī)構(gòu)整合,其管理職能和管理范圍出現(xiàn)了較大的調(diào)整,相比之下,海關(guān)當(dāng)前運(yùn)行的各類系統(tǒng)在不同程度上存在功能優(yōu)化升級滯后的情況,油氣系統(tǒng)應(yīng)用中面臨的局限性也多源于此。為打破這一局面,提升油氣系統(tǒng)在保稅原油監(jiān)管中的應(yīng)用效果,本文認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手突破。

(一)融入計量科學(xué)技術(shù),提升保稅監(jiān)管精度

油氣系統(tǒng)作為唯一支持海關(guān)實(shí)施保稅油氣液體化工品全流程動態(tài)監(jiān)管的“可視化”系統(tǒng),為海關(guān)實(shí)施保稅原油的順勢監(jiān)管提供了有力技術(shù)支持。當(dāng)前將油氣系統(tǒng)僅作為保稅原油定性監(jiān)管的輔助工具,既無法充分實(shí)現(xiàn)海關(guān)的數(shù)重量監(jiān)管職能,又極大地限制了該系統(tǒng)功能的拓展應(yīng)用。對此,基于海關(guān)數(shù)重量管理職能,結(jié)合容量計重等計量手段,科學(xué)研判油氣系統(tǒng)誤差范圍設(shè)定規(guī)則,提高數(shù)重量監(jiān)管精度,有效監(jiān)管防范化解保稅貿(mào)易中可能存在的稅收風(fēng)險和貿(mào)易欺詐風(fēng)險,推動油氣系統(tǒng)從“定性”管理向“定量”管理轉(zhuǎn)變,挖掘油氣系統(tǒng)在數(shù)重量監(jiān)管領(lǐng)域的潛能,確保海關(guān)監(jiān)管工作“放得開、管得住”。

由于保稅監(jiān)管涉及征稅、企業(yè)管理、口岸查驗(yàn)、商品檢驗(yàn)等多個領(lǐng)域,相關(guān)各項(xiàng)制度或標(biāo)準(zhǔn)對于數(shù)重量的管理精度作出了不同的要求,具體如表4所示。

表4 相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)允許誤差范圍匯總表

2015年,油氣系統(tǒng)投入運(yùn)行時,其監(jiān)管重點(diǎn)主要在于對稅收風(fēng)險的管控,因此設(shè)置的誤差范圍較大。2018年關(guān)檢融合后,原檢驗(yàn)檢疫對于進(jìn)出口商品數(shù)重量的監(jiān)管職責(zé)納入海關(guān),在油氣系統(tǒng)的應(yīng)用方面仍僅參考海關(guān)在稅收、許可證管理等方面的監(jiān)管要求顯然存在不足。根據(jù)《規(guī)程》文件內(nèi)容,保稅儲罐是油氣系統(tǒng)主要的監(jiān)管對象,綜合考量海關(guān)稅收風(fēng)險和貿(mào)易欺詐風(fēng)險等因素,對比表4中列明的這幾項(xiàng)誤差范圍,為確保對各類風(fēng)險的全覆蓋識別,本文建議在油氣系統(tǒng)中設(shè)置較低的誤差范圍,即±2‰的誤差范圍,并以此作為風(fēng)險判別的最低基準(zhǔn)。當(dāng)口岸查驗(yàn)、盤庫等環(huán)節(jié)實(shí)測數(shù)重量與報關(guān)申報數(shù)重量差異在此計量誤差范圍內(nèi),可認(rèn)定報關(guān)申報數(shù)量準(zhǔn)確合理,在此基礎(chǔ)上細(xì)化數(shù)重量監(jiān)管風(fēng)險類型,以此增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和靈活性。

如果保稅原油在各個環(huán)節(jié)申報量與油氣系統(tǒng)采集量誤差在2‰?yún)?shù)范圍之內(nèi),則可以判定貿(mào)易欺詐風(fēng)險較低;對于誤差超出2‰?yún)?shù)范圍的,則判斷貿(mào)易欺詐風(fēng)險相對較高,油氣系統(tǒng)進(jìn)行報警并提示人工審核,監(jiān)管人員介入開展現(xiàn)場的風(fēng)險研判,根據(jù)不同的短重情況,進(jìn)行相應(yīng)的后續(xù)處置。同樣在每年保稅倉庫盤查中也可以參照進(jìn)行。以計量科學(xué)技術(shù)融合原海關(guān)剛性執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和原檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法的科學(xué)性,有效兼顧企業(yè)不同的貿(mào)易背景和海關(guān)的監(jiān)管要求,統(tǒng)籌利用油氣系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控功能、物流賬冊管理、法定數(shù)重量檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)果比對等多樣化手段開展數(shù)重量管理,使油氣系統(tǒng)功能能夠更好地融入海關(guān)的保稅實(shí)貨監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(二)完善油氣系統(tǒng)功能,消除監(jiān)管盲區(qū)

為提升海關(guān)實(shí)貨監(jiān)管水平,提高科技手段對海關(guān)監(jiān)管工作的促進(jìn)作用。在當(dāng)前油氣系統(tǒng)的功能架構(gòu)基礎(chǔ)上,梳理系統(tǒng)存在的問題,升級系統(tǒng)功能,完善運(yùn)行規(guī)則,增加功能模塊,充分發(fā)揮油氣系統(tǒng)在保稅原油實(shí)貨監(jiān)管中的輔助作用。在系統(tǒng)宏觀構(gòu)架方面,一是要緊扣油氣經(jīng)營企業(yè)運(yùn)輸、倉儲、計量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)實(shí)際,充分考量油氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有計量設(shè)備精度及運(yùn)維情況,綜合實(shí)際作業(yè)頂管、吹管工藝,豐富系統(tǒng)功能,消除監(jiān)管盲區(qū),真正做到監(jiān)管的全流程覆蓋;二是要拓展系統(tǒng)功能,使其功能適應(yīng)更為豐富的應(yīng)用場景,如各類轉(zhuǎn)罐操作、保稅區(qū)間流轉(zhuǎn)等,以便于油氣經(jīng)營企業(yè)靈活開展相關(guān)業(yè)務(wù)。在系統(tǒng)微觀功能層面,一是根據(jù)海關(guān)職能范圍,對系統(tǒng)基礎(chǔ)備案信息中的必填項(xiàng)和非必填項(xiàng)予以區(qū)分,明確信息采集內(nèi)容,細(xì)化場景應(yīng)用,簡化申請程序;二是結(jié)合保稅原油出入庫和轉(zhuǎn)罐等環(huán)節(jié)的執(zhí)法實(shí)踐,對系統(tǒng)中“密度”“最低液位高度”“允許誤差”等具體參數(shù)的填寫規(guī)則予以明確;三是明確岸罐以凈重為準(zhǔn),避免裝港明水卸入岸罐充當(dāng)貨物的風(fēng)險,同時增加岸罐采集水含、明水、實(shí)測密度等功能,增強(qiáng)系統(tǒng)功能與實(shí)際保稅原油倉儲操作的契合度,真實(shí)準(zhǔn)確地反映保稅原油倉儲的實(shí)際狀態(tài)。

(三)打破系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘,形成監(jiān)管合力

海關(guān)保稅監(jiān)管工作涉及通關(guān)、風(fēng)控、企業(yè)管理、口岸查驗(yàn)等多個業(yè)務(wù)條線,實(shí)現(xiàn)保稅貨物的有效監(jiān)管不能靠任一業(yè)務(wù)條線的單打獨(dú)斗,需要有效串聯(lián)起海關(guān)行政審批、實(shí)貨監(jiān)管、企業(yè)管理等職能。通過打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤立運(yùn)行的不利局面,建立暢通的數(shù)據(jù)共享渠道,提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)的多源互驗(yàn)和功能互補(bǔ),以此解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。一是對接海關(guān)通關(guān)輔助系統(tǒng),及時對保稅倉庫的設(shè)立、審批、變更等信息進(jìn)行自動的識別;二是對接物流賬冊系統(tǒng),進(jìn)行兩套賬冊間的數(shù)據(jù)比對,通過對保稅貨物單證流與實(shí)貨流的同步監(jiān)管,提升保稅監(jiān)管效能;三是對接海關(guān)新一代風(fēng)險管理子系統(tǒng)和新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng),對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險及時轉(zhuǎn)化為布控指令,使現(xiàn)場執(zhí)法更具指向性。在當(dāng)前海關(guān)H2018新一代通關(guān)系統(tǒng)功能架構(gòu)下,通關(guān)、查驗(yàn)、風(fēng)控等功能的聯(lián)通對接極大提升了海關(guān)工作的智能化水平?？梢灶A(yù)見,油氣系統(tǒng)與各相關(guān)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通對于推動保稅油氣液體化工品管理規(guī)范化和智能化有著積極的意義。

五、基于油氣系統(tǒng)功能創(chuàng)新保稅原油監(jiān)管模式

為提升海關(guān)對保稅原油的監(jiān)管水平,落實(shí)海關(guān)各項(xiàng)保稅監(jiān)管職責(zé),以業(yè)務(wù)融合為契機(jī)、以滿足海關(guān)發(fā)展需求為目標(biāo),服務(wù)于監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計、查私各職能領(lǐng)域,增強(qiáng)海關(guān)在社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等方面的智能管控能力,在當(dāng)前油氣系統(tǒng)功能框架下,完善系統(tǒng)功能,科學(xué)引入誤差參數(shù),實(shí)現(xiàn)油氣系統(tǒng)與計量科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合,引入風(fēng)險管理理念,充分調(diào)動海關(guān)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)力量,構(gòu)筑起各業(yè)務(wù)條線間彼此支撐、交互、協(xié)作的保稅監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化集成海關(guān)各業(yè)務(wù)條線在保稅監(jiān)管方面的職能作用,通過油氣系統(tǒng)線上實(shí)時監(jiān)控功能,引入風(fēng)險預(yù)警參數(shù),提升風(fēng)險查發(fā)能力,促進(jìn)海關(guān)保稅監(jiān)管的“前推后移”,以多種手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的有效管控。

一是加強(qiáng)風(fēng)控、通關(guān)、口岸監(jiān)管、商品檢驗(yàn)等各部門間的橫向合作和信息共享。在海關(guān)調(diào)整大宗商品重量鑒定監(jiān)管模式的大背景下,通過油氣系統(tǒng)識別發(fā)現(xiàn)大宗商品溢短重風(fēng)險。根據(jù)溢短重比例,確定重點(diǎn)調(diào)查方向(詳見表5),以緊急布控等形式完成風(fēng)險信息和指令間的有效轉(zhuǎn)化,形成監(jiān)管合力。

表5 不同短溢重比例調(diào)查內(nèi)容表

二是通過系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警和人工現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動判定和人工干預(yù)相結(jié)合,發(fā)揮口岸天平行動的實(shí)際作用,為企業(yè)挽回?fù)p失。同時提升不合格檢出率和案件查發(fā)水平,達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管的目的。

三是以“守信者便利,失信者懲戒”為原則,結(jié)合海關(guān)信用管理機(jī)制,對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,減少監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面的行政干預(yù)。

四是根據(jù)系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警,有針對性地開展風(fēng)險貨物全流程核查,在核查貨物的同時對第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)核,核查其證書的準(zhǔn)確性和工作流程的規(guī)范性,強(qiáng)化對第三方檢驗(yàn)鑒定行業(yè)的監(jiān)督管理。(3)李發(fā)展、白媛媛、孫圖南、周宏琛:《基于風(fēng)險分析推動進(jìn)口原油檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革》,《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2018年第2期。

六、油氣系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新的可行性研判

為驗(yàn)證本文提出的油氣系統(tǒng)優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新理念,以X口岸保稅原油為樣本,收集整理保稅原油進(jìn)出罐數(shù)據(jù)和相關(guān)海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)開展可行性研判,以X口岸2019-2021年保稅原油出入罐數(shù)據(jù)為例,詳見表6。

(一)引入誤差參數(shù)可行性研判

目前海關(guān)對于保稅原油數(shù)重量的監(jiān)管沒有充分考慮到操作誤差、環(huán)境誤差、方法誤差等重量鑒定過程中無法避免的誤差因素,相關(guān)規(guī)定的制定與實(shí)際計量工作存在一定矛盾,數(shù)重量溢短的判定標(biāo)準(zhǔn)相對簡單直接?；诎豆奕萘坑嬛氐臏?zhǔn)確性,引入2‰的誤差參數(shù),使之更加符合計量實(shí)際,能夠有效提升保稅原油數(shù)重量監(jiān)管水平。根據(jù)上述分析可見,在采集的68個數(shù)據(jù)中,在2‰誤差以下的數(shù)據(jù)55個,占比80.9%,能夠較合理地反映保稅原油的數(shù)重量情況。

(二)風(fēng)險識別可行性研判

回顧X口岸2019-2021年保稅原油出入罐數(shù)據(jù),其中溢短重2‰-3‰數(shù)據(jù)7個,占比10.29%,多為溢重。3‰以上數(shù)據(jù)6個,占比8.82%,溢短參半。無3%以上數(shù)據(jù)。經(jīng)調(diào)研確認(rèn),溢短重2‰以上數(shù)據(jù)的出現(xiàn)主要有以下原因:一是原發(fā)性短重,裝港環(huán)節(jié)已存在短重情況,且企業(yè)依提單結(jié)算,未根據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)修改報關(guān)申報數(shù)重量,油氣系統(tǒng)進(jìn)出罐采集數(shù)據(jù)與提單數(shù)據(jù)差異比例較大;二是X口岸保稅原油多來自中東地區(qū),主要以體積(美式桶)來結(jié)算,裝貨港提供的原油密度與到港后實(shí)測密度差異較大,在一定程度影響油氣系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;三是油氣經(jīng)營企業(yè)儲罐罐底在進(jìn)油后產(chǎn)生形變,導(dǎo)致計量基準(zhǔn)點(diǎn)出現(xiàn)變化,影響計量準(zhǔn)確性。據(jù)此判斷,在油氣系統(tǒng)中設(shè)置2‰的誤差參數(shù),相較于3%的誤差參數(shù),具有更高的風(fēng)險識別靈敏度,配合海關(guān)人工介入調(diào)查,能夠較好地實(shí)現(xiàn)海關(guān)對于保稅貨物數(shù)重量的有效監(jiān)管。

(三)保稅核查盤庫可行性研判

原油成分復(fù)雜,在其儲存和運(yùn)輸過程中存在不可避免的損耗,造成損耗的因素很多,其中最主要的是蒸發(fā)損耗,原油的蒸發(fā)不僅造成數(shù)重量的減少,也會對品質(zhì)造成一定的影響。最普遍的原油蒸發(fā)損耗方式包括小呼吸損耗和大呼吸損耗,分別對應(yīng)油罐靜止?fàn)顟B(tài)和油料進(jìn)出狀態(tài)下,罐內(nèi)壓力變化引起的空氣進(jìn)出所造成的原油損耗。(4)張麗:《原油在儲存和運(yùn)輸過程中的損耗及改善措施》,《化工設(shè)計通訊》2018年第3期。海關(guān)現(xiàn)行保稅盤查相關(guān)要求沒有結(jié)合工作實(shí)際對執(zhí)法要求進(jìn)行細(xì)化,當(dāng)出現(xiàn)盤虧的情形時,根據(jù)制度要求,企業(yè)需對盤虧部分進(jìn)行補(bǔ)稅,但受限于配額管理等因素,企業(yè)難以完成補(bǔ)稅,執(zhí)法過程缺乏可操作性。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10593-2011《原油倉儲企業(yè)服務(wù)技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容,原油浮頂罐儲存的原油月?lián)p耗率大約在0.2‰,管理水平較高的企業(yè)可低至0.1‰,遠(yuǎn)小于岸罐計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的2‰計量精度。因此,在盤庫過程中應(yīng)正視誤差和損耗的存在,通過優(yōu)化調(diào)整相關(guān)制度要求,明確工作流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù),對于進(jìn)一步規(guī)范保稅原油核查工作也是不可或缺的環(huán)節(jié)。2021年,X口岸海關(guān)在對關(guān)區(qū)內(nèi)L保稅原油倉庫實(shí)施盤查中,盤虧2508噸,若引入2‰誤差參數(shù),盤庫結(jié)果短量屬合理計量誤差范圍,可免于企業(yè)補(bǔ)稅115.38萬元,在后續(xù)油氣系統(tǒng)監(jiān)管中也未發(fā)現(xiàn)L保稅原油倉儲出現(xiàn)明顯的數(shù)重量異常情況,保稅原油的盤查收效良好。

七、結(jié)語

油氣系統(tǒng)作為海關(guān)開展保稅原油實(shí)貨的重要手段之一,相較于現(xiàn)場查驗(yàn)、盤庫等傳統(tǒng)的侵入式監(jiān)管模式,其具備非介入式實(shí)時監(jiān)管的特點(diǎn)優(yōu)勢,對推動海關(guān)保稅監(jiān)管制度創(chuàng)新有著不可替代的作用。本文著眼于當(dāng)前限制油氣系統(tǒng)發(fā)揮其潛能的各類因素,從該系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),分析研究該系統(tǒng)面臨的系統(tǒng)孤立、精度不足、功能理念滯后等問題的根源所在?；诋?dāng)前海關(guān)保稅監(jiān)管職能,通過融合計量科學(xué)技術(shù)、引入風(fēng)險監(jiān)管理念、完善相關(guān)制度,串聯(lián)起海關(guān)各監(jiān)管條線職能優(yōu)勢,使油氣系統(tǒng)功能與海關(guān)現(xiàn)行保稅監(jiān)管政策、油氣經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際更加匹配。在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新保稅原油監(jiān)管方式,提升海關(guān)監(jiān)管效能,推動保稅原油監(jiān)管向智能化發(fā)展,提高海關(guān)保稅監(jiān)管的靈活性和可操作性,指導(dǎo)并促進(jìn)保稅原油業(yè)務(wù)的開展與規(guī)模發(fā)展。