中國革命根據(jù)地海關(guān)管理述評

佘建明

1921年7月,中國共產(chǎn)黨成立,領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命,歷經(jīng)土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個歷史階段。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了一大批革命根據(jù)地,在土地革命時期創(chuàng)建的有井岡山革命根據(jù)地、中央革命根據(jù)地,還有海陸豐、瓊崖、鄂豫皖、川陜、湘鄂西、閩浙贛、左右江、陜甘等革命根據(jù)地;(1)中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提到,從1927—1934年間,中國共產(chǎn)黨先后建立了13塊農(nóng)村革命根據(jù)地,包括:井岡山革命根據(jù)地、中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、海陸豐革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地、瓊崖革命根據(jù)地、閩浙贛革命根據(jù)地、湘鄂贛革命根據(jù)地、湘贛革命根據(jù)地、左右江革命根據(jù)地、川陜革命根據(jù)地、陜甘革命根據(jù)地、湘鄂川黔革命根據(jù)地等。抗日戰(zhàn)爭時期有陜甘寧邊區(qū),有晉察冀、山東、華中、淮北、東江等抗日根據(jù)地;解放戰(zhàn)爭時期有陜甘寧、晉察冀、山東、蘇北、東北等解放區(qū)。

為打破敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟封鎖,各根據(jù)地的黨和政府設(shè)立相關(guān)機構(gòu),對進(jìn)出根據(jù)地物流、人流進(jìn)行管控和征稅。這種進(jìn)出境管理具有海關(guān)管理屬性,是黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要組成部分,對保障軍需,鞏固根據(jù)地發(fā)展,取得新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。同時,這種管理從雛形到逐步完善,形成具有根據(jù)地特色的海關(guān)制度,產(chǎn)生大批中堅骨干和專業(yè)人才,為新中國海關(guān)及其制度的建立奠定了基礎(chǔ)?；仡櫢鶕?jù)地海關(guān)管理歷史,我們需要分析特點,總結(jié)經(jīng)驗,其對于傳承海關(guān)的紅色基因,更好地推進(jìn)新時代海關(guān)建設(shè),具有十分重要的意義。

一、革命根據(jù)地的出入境管理具備海關(guān)本質(zhì)特征

(一)海關(guān)的本質(zhì)體現(xiàn)在其監(jiān)管職能之中

研究海關(guān)的學(xué)者認(rèn)為,海關(guān)的本質(zhì)是“國家對國家間交往行為進(jìn)行監(jiān)督管理的機關(guān)”,并提出其中所說的“國家”不能僅僅理解為現(xiàn)代民族國家或主權(quán)國家,而是“有一定清晰的邊界、有獨立的政治、經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)及其利益內(nèi)涵和取向的政治共同體”。(2)姚永超、王曉剛:《中國海關(guān)史十六講》,復(fù)旦大學(xué)出版社2014年版,第5、9頁。以此分析根據(jù)地出入境管理具備海關(guān)特征。大革命失敗后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展武裝斗爭,建立起與反動統(tǒng)治政權(quán)完全對立、邊界清晰、代表人民大眾利益的紅色政權(quán),既有中央政權(quán)即1931年11月成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府,又有省或地區(qū)一級的政府。紅色政權(quán)有著與反動統(tǒng)治完全不同的政治、經(jīng)濟和社會形態(tài),以及反映民眾愿望的利益取向,其頒行的稅法對出入境和過境貨物征收稅費,具有關(guān)稅征管性質(zhì),相關(guān)機構(gòu)對進(jìn)出境物資進(jìn)行登記、檢查。其中,紅色政權(quán)對走私等違法犯罪活動的稽查也是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管的題中之義。由此可見,根據(jù)地出入境管理與現(xiàn)代海關(guān)行為存在著一致性。

(二)管理機構(gòu)名稱演變反映了根據(jù)地海關(guān)的發(fā)展

在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,各根據(jù)地承擔(dān)出入境管理職責(zé)的機構(gòu)名稱并不統(tǒng)一。有以下三種情況:

一是接管舊海關(guān)后整合重組,以海關(guān)名稱延續(xù)。如1927年11月,廣東海陸豐蘇維埃政府成立,接收了轄區(qū)內(nèi)汕尾海關(guān),海關(guān)名稱繼續(xù)沿用,“海關(guān)負(fù)責(zé)人由汕尾蘇維埃政府秘書彭小杰兼任,舊職員留用”;(3)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(東江革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第11頁。從1945年8月開始,山東省民主政府先后接收了威海、龍口、石島、煙臺等海關(guān)及其分支機構(gòu),后因承擔(dān)了工商稅收工作,名稱有所變化,到1948年11月,山東省政府設(shè)立山東省進(jìn)出口管理局,決定將進(jìn)出口貨物所征的稅款改稱為關(guān)稅,由管理局所屬海關(guān)負(fù)責(zé)征收,相關(guān)分卡和分所歸屬山東各地海關(guān),至全國解放,已形成了數(shù)量眾多、統(tǒng)一管理、有大批海關(guān)人才和骨干的解放區(qū)海關(guān);(4)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第86-87、448頁?？箲?zhàn)勝利后,東北各民主政府接收了一批偽滿稅關(guān),組建了人民海關(guān),后改稱關(guān)稅局,1949年7月,東北行政委員會決定設(shè)立東北海關(guān)管理局,統(tǒng)一管理東北各口岸海關(guān)事宜,此后東北稅務(wù)總局不再代管海關(guān)工作。(5)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第448頁。1949年10月起,東北海關(guān)管理局調(diào)整關(guān)稅機構(gòu),剝離境內(nèi)稅收功能,恢復(fù)海關(guān)名稱。東北全境設(shè)大連、營口、圖們、安東(今丹東)、輯安(今集安)、滿洲里和綏芬河7個直屬關(guān)和一批分支機構(gòu)。

二是突出關(guān)稅職能而對相關(guān)機構(gòu)稱稅關(guān)、稅站或海關(guān)。1933年2月,中華蘇區(qū)政府決定在根據(jù)地邊境地勢險要、水路船運便利、陸路驛運隘口地區(qū)設(shè)立關(guān)稅處,有茅店、信豐、良口、均門嶺等24處,統(tǒng)稱為“中華蘇維埃共和國×××關(guān)稅處”,毛澤東將其稱為“邊境稅關(guān)”。(6)“邊境稅關(guān)”系毛澤東在1934年1月在中華蘇維埃第二次全國代表大會的報告中所用?！瓣P(guān)稅是征收赤(蘇區(qū))白區(qū)流通之稅”,(7)《中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部訓(xùn)令(第十五號)——建立關(guān)稅制度》(1933年3月17日),《紅色中華》第75期,1933年5月2日。轉(zhuǎn)引自財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(中央革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第57頁?！斑@種關(guān)稅分為三種,由蘇區(qū)運去白區(qū)的貨物抽出口稅,由白區(qū)運進(jìn)蘇區(qū)的貨物抽進(jìn)口稅,白區(qū)與白區(qū)通商貨物經(jīng)過蘇區(qū)邊境的抽通過稅?！?8)中央政府財政人民委員部:《建立關(guān)稅制度宣傳綱要》(1933年)。轉(zhuǎn)引自財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(中央革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第57頁。1932年2月,湘鄂西省委在給中央的報告中稱“省蘇維埃在兩個月前每月收入1500元的海關(guān)稅,現(xiàn)在成立了13個海關(guān),每月增加到15000元的收入”。(9)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(湘鄂西革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第123頁。這反映了湘鄂西根據(jù)地重視關(guān)稅征收,將其征收機關(guān)都統(tǒng)稱海關(guān)。東江抗日根據(jù)地在靠近香港的梅林坳設(shè)立稅站向進(jìn)出香港的商人征稅,后稅站進(jìn)一步發(fā)展,按地區(qū)成立大隊及稅務(wù)總站,下轄各稅分站。東縱領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的報告充分肯定稅站作用,稱“1943年部隊供給100%靠收稅養(yǎng)活”。(10)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(東江革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第15-20頁資料概括。

三是因存在多種稅收征管及其他職能而對相關(guān)機構(gòu)稱稅務(wù)局、貿(mào)易局、工商局等,但出入境管理是這些機構(gòu)工作的重點。如土地革命時期的鄂豫皖、川陜革命根據(jù)地和抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)均先后成立稅務(wù)總局及其分局,川陜革命根據(jù)地征收入口稅、出口稅、特種稅、交易稅和屠宰稅。陜甘寧邊區(qū)征收貨物稅、營業(yè)稅、煙酒稅等。在根據(jù)地各種稅收中,關(guān)稅征收地位重要。陜甘寧邊區(qū)在1941-1945年5年間,關(guān)稅占邊區(qū)稅收總收入的53.41%,是邊區(qū)財政的半壁江山。(11)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第92-93頁。書中關(guān)稅折實為26579石小米,應(yīng)該有誤,結(jié)合該書第174、195、207頁數(shù)據(jù),關(guān)稅折實似應(yīng)為206579石小米。據(jù)《解放日報》報道,1942年上半年關(guān)稅收入占到邊區(qū)稅收總收入的79.8%。(12)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第728頁。在晉綏革命根據(jù)地,通過貨物稅的征收控制管理出入境貨物,抵制敵貨傾銷,貨物稅在邊區(qū)工商各稅中占有較大份額,保護和支持了邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 晉綏革命根據(jù)地部分年份貨物稅征收占比情況(13)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(晉綏革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第165-166頁資料整理。

(三)根據(jù)地出入境管理作為海關(guān)職能是特定歷史時期的產(chǎn)物

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建革命根據(jù)地,與國民黨統(tǒng)治區(qū)域?qū)χ挪?yán)格管理相互來往,是戰(zhàn)爭條件下的特定產(chǎn)物。隨著革命戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn),根據(jù)地范圍擴大,這種海關(guān)管理制度被取消。解放戰(zhàn)爭初期,東北解放區(qū)各地都開征進(jìn)出解放區(qū)貨物的出入口稅。1947年初,隨著一些國統(tǒng)區(qū)收復(fù)成為解放區(qū),根據(jù)中共中央東北局關(guān)于“實行一物一稅制,取消各自為政的重復(fù)稅卡”的指示。(14)蔡祖榮:《中國革命根據(jù)地的工商稅收》,《稅務(wù)研究》(增刊)總第38期,1987年5月。東北稅務(wù)總局下發(fā)通知,撤銷解放區(qū)內(nèi)關(guān)卡,取消出入口稅,規(guī)定此稅只對進(jìn)出解放區(qū)的境外和國統(tǒng)區(qū)貨物征收。1948年2月,一河(黃河)之隔的陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)聯(lián)成一片,為方便物流,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)頒行《陜甘寧晉綏邊區(qū)貨物稅暫行條例》,統(tǒng)一關(guān)境,執(zhí)行統(tǒng)一的稅目稅率。規(guī)定“凡應(yīng)稅貨物,均依照本條例一次征收之”,明確兩區(qū)內(nèi)稅不重征。(15)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(晉綏革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第142頁。1949年4月,渡江戰(zhàn)役后,解放區(qū)擴大,如果繼續(xù)征收貨物進(jìn)出口稅,影響各省和城鄉(xiāng)之間物資交流,因此,1949年5月,華東財辦電令華東各省區(qū),從1949年5月下旬開始全部取消進(jìn)出口貨物稅。根據(jù)地內(nèi)取消進(jìn)出口稅及相應(yīng)的海關(guān)管理意味著關(guān)境擴大,海關(guān)管理的著力點轉(zhuǎn)向國際交往及國內(nèi)部分特殊區(qū)域如港澳臺,這是人民革命勝利的結(jié)果,是中國歷史的巨大進(jìn)步。這也從另一方面證明新民主主義革命時期,根據(jù)地海關(guān)管理產(chǎn)生與發(fā)展的必然性及其存在的歷史短暫性、階段性。

二、革命根據(jù)地海關(guān)管理的主要制度

新民主主義革命時期根據(jù)地海關(guān)職能任務(wù)很多,所建立的海關(guān)管理制度也很多。其中,主要包括征收關(guān)稅、貿(mào)易統(tǒng)制和金融管控以及緝私等制度。

(一)關(guān)稅征管制度

這一制度包括確定關(guān)稅政策和征稅原則,以及遵循關(guān)稅政策原則設(shè)計、頒行稅則與稅率,各地對關(guān)稅征收采取的方式方法等。

1.關(guān)稅政策。根據(jù)地關(guān)稅政策是根據(jù)黨在新民主主義革命時期的路線方針政策所制定,主要是增加財政收入,支持革命戰(zhàn)爭;通過實行對貨物出入境的獎勵和禁限,開展對敵經(jīng)濟斗爭,保護根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展,滿足軍民需要。其內(nèi)涵在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期由于革命對象和革命任務(wù)的變化而有所不同,有些方面也不一樣。如中央革命根據(jù)地及鄂豫皖、湘鄂西等根據(jù)地的稅收實行累進(jìn)稅制,其中鄂豫皖根據(jù)地還將這一稅制用于進(jìn)口稅的征收,即進(jìn)口稅率隨進(jìn)口額增加而稅率提高,體現(xiàn)出“將捐稅的重?fù)?dān),轉(zhuǎn)移在最有財產(chǎn)的階級身上”的關(guān)稅政策。(16)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(鄂豫皖革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第14頁。到抗戰(zhàn)時期,為貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,各根據(jù)地稅收包括關(guān)稅不再實行累進(jìn)稅制,其貨物進(jìn)出口稅不論進(jìn)出口額多寡,按統(tǒng)一的稅率比例征稅,這一時期的政策充分體現(xiàn)出合理負(fù)擔(dān)、公平稅負(fù)的關(guān)稅征收原則。根據(jù)地的征稅原則是貨物出入過境只征一次,即可通行全根據(jù)地,概不重征,這一原則貫穿于新民主主義時期的各根據(jù)地。

2.稅則稅率。根據(jù)地貨物進(jìn)出口稅則和稅率的制定、施行,經(jīng)過一個由簡單到復(fù)雜、從粗放到精細(xì)的發(fā)展過程。1933年,中央蘇區(qū)政府頒行《關(guān)稅條例》和《關(guān)稅稅率表》,其進(jìn)口、出口稅目簡單,稅率變動少,而到1940年陜甘寧邊區(qū)政府頒行《貨物稅暫行條例》,其制定的稅則稅目多,其中進(jìn)境商品分為必需品、半必需品、非必需品、奢侈品,分別對應(yīng)不同的稅率,以調(diào)節(jié)貨物進(jìn)口。邊區(qū)政府重視《貨物稅暫行條例》的制定,至1949年,修改10多次,使之適應(yīng)形勢發(fā)展,并制定配套的章程和辦法。如1943年6月,為打破敵方對必需品的封鎖和奢侈品的傾銷,陜甘寧邊區(qū)政府頒行《活動稅級(率)使用規(guī)則》和《貨物過境回稅辦法施行細(xì)則》?！盎顒佣惣墶笔菍θ刖硟A銷的半必需品,將固定稅率改為10%-30%的活動稅率,即按10%的最低稅率征收以爭取貨物入境,以30%的最高稅率限制貨物的傾銷;過境回稅是指對過境貨物征收過境稅時,倘若過境稅率低于入境稅率,則按入境稅則繳款,待其出境再退還多收取的部分。(17)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第180-182頁。這種修改與調(diào)整有利于充分發(fā)揮關(guān)稅的保護作用。

3.征收方式。各根據(jù)地關(guān)稅征收方式不盡相同,在發(fā)展中逐步完善。中央蘇維埃臨時政府頒行的《關(guān)稅條例》規(guī)定對關(guān)稅征收實行報關(guān)、查驗、征稅、發(fā)放通關(guān)憑單放行4道步驟。陜甘寧邊區(qū)制定的《貨物稅暫行條例》規(guī)定的征管方式除上述步驟外,還增加了稽查和計稅價格評定兩項。其中的稽查是稅務(wù)機關(guān)派員至所轄商店行棧對已放行的入境貨物賬務(wù)的進(jìn)一步核查,有利于打擊走私違法行為,而計稅價格評定則是進(jìn)一步規(guī)范估價審價。因此,陜甘寧邊區(qū)時期的關(guān)稅征收更為科學(xué)和規(guī)范。由于革命根據(jù)地處于敵人的分割與封鎖之中,一些根據(jù)地海關(guān)自行征收關(guān)稅,其征稅方式在自我改進(jìn)中逐步完善。如東北解放區(qū)遼南海關(guān)開始對出入境物資,一律實行不分進(jìn)口、出口或過境,不分貨物品種的“一道關(guān)稅制”,統(tǒng)一按從價10%征收關(guān)稅。(18)張均仁:《東北解放區(qū)的海關(guān)》,《海關(guān)研究》1988年第4期。1947年2月,這一不盡合理的征收方式得到改變,隨著稅則的頒行、報驗制度的建立,遼南海關(guān)的關(guān)稅征收方式由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)。

戰(zhàn)爭時期,關(guān)稅征收大多在根據(jù)地邊境,敵我交叉,五方雜處。由于敵人的襲擊與破壞,加之不法商人的反抗,收稅斗爭尖銳復(fù)雜。1931年秋,鄂豫皖中央分局決定,成立工農(nóng)赤衛(wèi)軍,吸收青年參加,配備武器,實行武裝護稅。(19)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(鄂豫皖革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第29頁。1942年頒行的《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策草案》規(guī)定:“各區(qū)主力部隊及地區(qū)黨、地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)幫助財經(jīng)機關(guān)建立其獨立的、夠用的護稅武裝?！鞯攸h委對護稅武裝的政治工作,應(yīng)特別加強?！?20)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第193頁。有部隊保護收稅,也有稅務(wù)部門成立稅警武裝。蘇北鹽阜地區(qū)“當(dāng)時一個縣有一個稅警大隊,一個分局有一個中隊。有一段時間,土匪在我稅收沿線擾亂,商船遭到攔截,商人為避開險區(qū),改變航線,繞道行駛,稅收猛降。我們稅警處一面打擊土匪,一面武裝護稅,不取報酬”,(21)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第193頁。稅警武裝打擊土匪,保障商船的安全和關(guān)稅的順利征收。

4.關(guān)稅作用。在根據(jù)地海關(guān)管理中,關(guān)稅征收占有重要地位。1933年,閩贛省蘇維埃政府的籌款計劃,提出閩北分區(qū)8-10月三個月的經(jīng)常性收入稅款,營業(yè)稅占16.7%;煙葉、屠宰、酒業(yè)稅占33.3%;進(jìn)出口稅占50%,(22)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(中央革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第59、62頁?？煽闯鲫P(guān)稅征收之重要。華中根據(jù)地的新四軍由于國民黨政府在“皖南事變”前克扣軍餉,事變后完全停發(fā),其軍需完全靠稅收,而稅收中貨物進(jìn)出境部分的關(guān)稅占比高。據(jù)蘇皖邊區(qū)的淮南、淮北、蘇北三地區(qū)統(tǒng)計,1944年貨物稅收入達(dá)78620萬元,占稅收收入的32.8%。蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)1948年進(jìn)出口貨物稅達(dá)77058萬元,占稅收收入的78.9%。(23)參見《蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)專員公署1948年1至6月稅收收入分類分戶明細(xì)表》《蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)專員公署1948年7至12月稅款統(tǒng)計表》。財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第81頁。晉冀魯豫邊區(qū)的太行區(qū)從1940年至1945年上半年共征收出入口稅款(冀鈔)一億零八百一十二萬零三百八十六元,占稅收收入的80.6%。(24)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華北革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第277頁。1949年,全東北解放區(qū)實際征收稅款總額為75458億元東北幣,此段時間東北幣與人民幣的折合比率為20∶1,折合人民幣為3772億元,其中出入境稅(關(guān)稅)占11.57%,即為436億元人民幣。(25)根據(jù)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(東北解放區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第163-164頁整理。關(guān)稅對于保障革命戰(zhàn)爭供給,取得全國革命的勝利,起到了積極作用。

(二)貿(mào)易統(tǒng)制和金融管控制度

在根據(jù)地處于敵人軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟封鎖的殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境下,根據(jù)地政府頒布法令加強出入境管理,進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)制和金融管控。根據(jù)地有海關(guān)管理職能的機構(gòu)部門也承擔(dān)了此類相關(guān)職責(zé)。

土地革命時期,中央根據(jù)地稅關(guān)執(zhí)行蘇區(qū)政府法令,在入境環(huán)節(jié)查禁毒品和偽幣輸入,在出境環(huán)節(jié)檢查“三證”,即政治保衛(wèi)局簽發(fā)的出境護照、貨物出口許可證和現(xiàn)金出口證,管控耕牛、米谷等商品和現(xiàn)金輸出。抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)稅局執(zhí)行政府頒布的《戰(zhàn)時管理進(jìn)出口貨物及過境物品暫行辦法》,將進(jìn)出口貨物分為允許、特許和禁止三種,對允許和特許類貨品,發(fā)放并檢查特許證。稅務(wù)部門還承擔(dān)調(diào)研邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和市場需求情況,向邊區(qū)政府提交貿(mào)易統(tǒng)制意見的職責(zé)。(26)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第78頁。山東抗日根據(jù)地各關(guān)卡執(zhí)行中共山東分局財委會于1942年發(fā)布的《關(guān)于法幣問題的指示》,通過加強檢查,鼓勵和支持使用根據(jù)地所發(fā)行的北海銀行票即北海幣,使法幣和偽幣逐步退出根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期,陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)部門繼續(xù)執(zhí)行貿(mào)易統(tǒng)制政策。1947年2月起,嚴(yán)查美貨(包括在華制造的美國紙煙)入境。對2月1日前運進(jìn)的美貨,須向稅務(wù)機關(guān)申請登記并限期銷售,之后進(jìn)入邊區(qū)的一律沒收。(27)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第570頁。山東解放區(qū)海關(guān)執(zhí)行政府貿(mào)易統(tǒng)制的法令,審核經(jīng)營者資質(zhì),檢查相關(guān)證件,查處違反管制的走私行為。在新民主主義時期,根據(jù)地有海關(guān)管理職能的機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用,采取對敵占區(qū)禁運、限運戰(zhàn)略物資,限制奢侈品和非必需品輸入,查禁、限制偽幣、法幣流通等措施打擊敵人,保護根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展。

(三)緝私制度

革命根據(jù)地查緝走私制度包括建立緝私機構(gòu),頒布緝私法規(guī),加強專業(yè)緝私,采用多種方法打擊走私等違法犯罪行為。

1.緝私機構(gòu)。查緝走私的組織架構(gòu)在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的各根據(jù)地,都有所不同。中央革命根據(jù)地的緝私是與蘇區(qū)保衛(wèi)工作相結(jié)合,由稅關(guān)和保衛(wèi)局負(fù)責(zé),未成立專門的緝私機構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)于1941年10月成立由稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的稅警大隊,規(guī)定其緝私職責(zé)。1943年,稅警大隊改為稽查大隊,并頒發(fā)章程,規(guī)定各級組織和編制人數(shù)及逮捕、使用武器等,武裝稽查人員為60人。(28)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第603-604頁。山東根據(jù)地建立稅警團在走私猖獗的封鎖帶附近查緝走私,打擊資助敵人的不法商販。華中抗日根據(jù)地在縣稅務(wù)局成立稅警大隊、中隊,其中鄂豫邊區(qū)還成立游擊緝私隊。1947年11月,針對邊區(qū)走私的嚴(yán)峻形勢,西北局成立邊區(qū)緝私委員會,各分區(qū)成立緝私分會,規(guī)定邊區(qū)緝私委員會可調(diào)用部隊,對“一切違法走私人員,有權(quán)緝捕法辦”。(29)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第611-612頁。

2.緝私立法。各根據(jù)地政府重視緝私立法,頒行條例、規(guī)章,對緝私范圍、緝私案件處理原則、走私處罰、查緝工作制度、協(xié)助緝私人員的獎勵等都作出規(guī)定。其中,陜甘寧邊區(qū)政府所頒行的法規(guī)數(shù)量最多,有《陜甘寧邊區(qū)財政廳審批法幣出境實施細(xì)則》(1941年)、《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》(1941年)、《查獲鴉片毒品暫行辦法》(1942年1月)、《陜甘寧邊區(qū)食鹽專賣條例》(1942年)、《禁止私人收集質(zhì)押及私運現(xiàn)金出境懲罰條例》(1942年)、財政廳頒發(fā)《棉花運輸及緝私辦法》(1944年12月)、《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)緝私規(guī)章》(1946年)、《陜甘寧晉綏邊區(qū)緝私辦法》(1948年2月)、《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行緝私規(guī)章》(1949年1月)等。(30)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第612、615頁。晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)征收出入境稅暫行辦法》和《晉察冀邊區(qū)出入口貨物稽征條例》,也有打擊走私偷逃稅行為的規(guī)定。山東解放區(qū)在1945-1949年間,由各級行政部門和海關(guān)先后制訂了《關(guān)于緝私人之獎勵的決定》《山東省貨物統(tǒng)稅查驗緝私暫行辦法》《山東省貨物統(tǒng)稅違章漏稅案件處理暫行辦法》《山東省令鹽運銷及征稅暫行章程》等查緝走私方面的文件。(31)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第378-381頁。這些緝私立法使根據(jù)地的緝私工作有章可循、有法可依,打擊和震懾走私分子,保障了稅收和貿(mào)易統(tǒng)制政策的貫徹。

3.專業(yè)緝私。在新民主主義革命時期,各根據(jù)地承擔(dān)緝私職能的機構(gòu)有海關(guān)、稅警、工商、各關(guān)卡,還有政府貿(mào)易、保衛(wèi)部門和軍隊等。他們注重調(diào)研,開展稽查,協(xié)同配合,取得較好的緝私成效?？箲?zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員針對邊區(qū)隨地有路、隨處可走的特點,不僅開展商家向稅局報驗后的固定稽查,還采用流動稽查,減少了許多由小路偷運物資的走私漏稅行為。根據(jù)地還摸索創(chuàng)造一些緝毒辦法,如衡量法:定邊稽查員王光富見一已放行人員挑著一對空簍,遠(yuǎn)看兩邊輕重不同,便趕上前去檢查,隨即查處毒品50兩;試探法:延市稽查張全德見一馱油商人,形色可疑,用探條向簍底一探,帶出煙味,將油倒出,果系簍底兩層,里藏毒品數(shù)十兩;還有推理分析法:延川一稽查,見店里一位由榆林赴西安的客人,帶運笤帚多把,他奇怪笤帚并非貴重物品,何須帶運這么多,當(dāng)即檢查,發(fā)現(xiàn)笤帚把內(nèi)是中空的,其中裝滿了毒品。(32)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第619-620頁。解放戰(zhàn)爭時期,圖們、輯安海關(guān)設(shè)立關(guān)警隊,重點查緝鴉片走私進(jìn)口和糧食走私出口。關(guān)警隊晝夜巡邏,在邊境要道堵截走私,還和公安邊防部隊組成江防緝私小組,分片包干,到沿江沿邊各村,發(fā)動群眾組成民兵自衛(wèi)隊,給走私分子以嚴(yán)厲打擊。僅1949年輯安關(guān)區(qū)就查獲走私鴉片119千克,緝私案件1086起,私貨116.9萬元,其中毒品案件占86%。(33)《長春海關(guān)志》編委會編:《長春海關(guān)志》,吉林?jǐn)z影出版社2000年版,第129頁。

4.多種方式緝私。一是宣傳發(fā)動群眾?？箲?zhàn)時期,淮北根據(jù)地由“(稅局)分所長、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)中隊長、鄉(xiāng)農(nóng)救會主任共同組織”游擊檢查小組,在各交通要道開展護稅緝私。(34)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第196頁。解放戰(zhàn)爭時期,西北財經(jīng)辦事處要求各級政府向群眾宣傳、解釋稅收條例,由各級區(qū)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)群眾及民兵、游擊隊去檢查或扣留可疑的走私商人,報告稅局處理。(35)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第620-631頁。山東省工商總局于1948年指示緝私工作“必須在陸地邊沿上廣泛發(fā)動與組織群眾,在?？趹?yīng)組織海員碼頭工人及小車工人參加緝私”,做到“個別的秘密告發(fā)與廣大群眾的普遍檢查相結(jié)合,武裝公開(緝私隊、武工隊、民兵等)緝私與群眾秘密緝私相結(jié)合”。(36)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第376頁。二是聯(lián)合緝私。山東解放區(qū)海關(guān)同部隊、工商、稅務(wù)、進(jìn)出口局等部門緊密配合,在進(jìn)出解放區(qū)的交通要道及附近集市建立緝私網(wǎng)。東北稅務(wù)總局于1947年與東北鐵路管理總局制定了《聯(lián)合檢查客運貨運之規(guī)定》,“凡委托路局代運之應(yīng)稅貨物時,如無稅票,路局不予承運,在鐵路沿線重要車站、倉庫及候車室,稅務(wù)機關(guān)可派員進(jìn)行稅務(wù)檢查或辦公?！?37)東北稅務(wù)總局和東北鐵路管理總局《聯(lián)合檢查客運貨運之規(guī)定》,1947年2月。財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(東北解放區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第127頁。這些緝私聯(lián)動,能夠及時交流互通信息,形成合力,有效打擊偷稅漏稅、逃避貿(mào)易統(tǒng)制的走私違法。三是實施緝私獎懲。陜甘寧邊區(qū)規(guī)定:“凡工作人員及人民査獲偷稅者,得于罰金內(nèi)提5%至10%獎勉之”,“如私行包攬稅收或庇護漏稅者,得送司法機關(guān)法辦”。(38)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第160頁。在華中革命根據(jù)地,各地對于沒收的違禁物品和違章罰款,對于檢舉密報的機關(guān)和個人,規(guī)定的獎金提成比例和分配方法各不相同?；茨辖蚱致肺鞲鶕?jù)地對機關(guān)、部隊或群眾實行分成提獎:“沒收變價及罰款,除七成解庫外,其余三成提充獎金。分配辦法:1.政府稅收機關(guān)自行緝獲者,所提獎金全部歸緝獲機關(guān)。2.由民眾或地方武裝緝獲,交由政府或稅收機關(guān)處理者,三成獎金全部提給緝獲人。3.經(jīng)人告密因而緝獲者,提獎2/3給告密人,1/3給緝私機關(guān)?！?39)《淮南津浦路西各縣聯(lián)防辦事處處理沒收罰款及提獎暫行辦法》(1943年1月10日)。轉(zhuǎn)引自財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第230頁。而蘇皖邊區(qū)第九專區(qū)獎金的提取比例最低,對于財經(jīng)工作人員不提獎。“不論個人、團體(財經(jīng)工作人員除外),一律以應(yīng)納稅額總數(shù)25‰提出,作為獎金?！?40)《蘇皖邊區(qū)第九行政區(qū)投稅緝私獎懲暫行辦法》(1947年6月21日)。轉(zhuǎn)引自財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第230頁。

三、革命根據(jù)地海關(guān)管理的特點

革命根據(jù)地的海關(guān)管理貫徹黨在新民主主義時期的路線、方針、政策,適應(yīng)殘酷、艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境,在土地革命時期起步,在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)展。具有以下特點:

(一)獨立自主性

蔣介石所建立的南京國民政府對列強妥協(xié)退讓,不僅承認(rèn)晚清遺留的部分不平等條約繼續(xù)有效,還簽訂了新的不平等條約,其統(tǒng)治區(qū)海關(guān)繼續(xù)由外國人擔(dān)任首腦,掌控關(guān)政,雖頒行《國定進(jìn)口稅則》,但從制定過程和內(nèi)容上看,仍受外力掣肘,不能充分保護中國的經(jīng)濟和民族工業(yè)。

中國共產(chǎn)黨成立初期就提出了以廢約反帝為內(nèi)涵的國家獨立和民族解放的革命綱領(lǐng),堅持推進(jìn)了反帝反封建除軍閥的大革命。黨提出了收回海關(guān)主權(quán)的主張,并領(lǐng)導(dǎo)群眾開展?fàn)幦￡P(guān)稅自主的民族解放斗爭。在建立根據(jù)地海關(guān)及其制度中,中國共產(chǎn)黨堅定地維護國家主權(quán)和利益,從土地革命時期蘇維埃臨時中央政府設(shè)立稅關(guān),到抗戰(zhàn)時期成立陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局;從1928年海南瓊崖蘇維埃政府經(jīng)濟委員會自主頒布稅收條例,到1940年華中根據(jù)地首次頒行《蘇常太經(jīng)濟委員會暫行稅則》,再到1947年東北行政委員會頒行解放區(qū)統(tǒng)一的《出入口貨物稅暫行條例及施行細(xì)則》;從30年代初湘鄂西蘇維埃政府在長江邊設(shè)立海關(guān)對外國商船及其貨物征稅,到40年代東江根據(jù)地在靠近香港的梅林坳設(shè)立稅站對進(jìn)出香港辦貨商人收稅,(41)財政科學(xué)研究所編:《革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟》,中國財政經(jīng)濟出版社1985年版。轉(zhuǎn)引自孫文學(xué)主編:《中國關(guān)稅史》,中國財政經(jīng)濟出版社2003年版,第335頁。中國革命根據(jù)地海關(guān)管理大權(quán)包括機構(gòu)及人事、關(guān)稅政策、稅率以及實際征稅、監(jiān)管等,均掌握在代表人民利益的民主政府手中,不受外國的干涉與控制,一洗反動統(tǒng)治下近代中國海關(guān)受不平等條約束縛之恥辱,體現(xiàn)了新民主主義革命的徹底性。1934年1月,毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會所作的報告中闡述根據(jù)地征收關(guān)稅的自主性:“是以按照蘇區(qū)的需要程度統(tǒng)制貨物的進(jìn)出口為目的,因此稅率有完全免稅的,有高至100%的。在中國境內(nèi),只有蘇維埃實行了完全自主的關(guān)稅制,不受任何外國政府的干涉,一切貨物在邊境稅關(guān)納稅之后通行全蘇區(qū),無第二次之征稅,一掃國民黨厘金關(guān)卡層層抽剝的虐政?！?42)毛澤東在“二蘇大”上的報告(1934年1月),財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(中央革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第62-63頁。

(二)集中統(tǒng)一性

中國革命是在一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡并且極其落后的半封建半殖民地的國家,通過戰(zhàn)爭進(jìn)行,其具有間斷性、流動性、地區(qū)性和集中統(tǒng)一性。各個時期革命形勢變化很大,各根據(jù)地建立和存在的時期長短不一,區(qū)域狀況、經(jīng)濟狀況等差別很大。海關(guān)及其管理因革命武裝力量的存留和戰(zhàn)事勝敗而興衰,隨政權(quán)轉(zhuǎn)移而流動。戰(zhàn)時各根據(jù)地高度分散,海關(guān)管理必須且也只能因地制宜,制定適合本地區(qū)特點的規(guī)章制度,并隨形勢變化而調(diào)整。如抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)、山東、華中和華北等抗日根據(jù)地都開征進(jìn)出口貨物稅,其稅種、稅則、稅率都自行制定,存在不同之處。陜甘寧邊區(qū)的貨物稅包括貨物入境、出境、過境稅和產(chǎn)地稅等,山東和華中抗日根據(jù)地的進(jìn)出口貨物稅則沒有產(chǎn)地稅。這些根據(jù)地都利用高關(guān)稅限制奢侈品入境,但所確定品種不同,稅率不一。如紙煙在陜甘寧邊區(qū)屬于奢侈品,進(jìn)口稅率40%;(43)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第185頁。山東抗日根據(jù)地規(guī)定的奢侈品包括化妝品、海味參燕、糕點糖果等17種,其入境稅率中,化妝品、海味參燕為100%,糕點糖果為50%;(44)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第104頁。華中抗日根據(jù)地將香煙及化妝品列為非必需品,入境稅率12%-15%。(45)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第90頁。1942年,山東抗日民主政府還從根據(jù)地本身被敵方分割、封鎖的特點出發(fā),對各區(qū)域?qū)嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分散經(jīng)營”的財政體制,賦予各地可制定適應(yīng)本地商品情況的稅則稅率和實施細(xì)則。膠東行署于1943年4月制定稅則,根據(jù)膠東環(huán)境與經(jīng)濟條件,對根據(jù)地必需品與非必需品的出入境稅率加以修改,以照顧民眾生活需要。(46)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第126頁。魯中區(qū)則將進(jìn)出口貨物“按必需品、非必需品、通用品、奢侈品,分成禁止、獎勵、允許、專賣四種規(guī)定稅率”。(47)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第42頁。華北的冀太聯(lián)辦1941年6月頒布《貿(mào)易暫行條例》,將敵占區(qū)與晉冀魯豫邊區(qū)的貿(mào)易視為出入口貿(mào)易,根據(jù)各種貨物對根據(jù)地利害輕重程度分為免稅、許可、限制和禁止出入口貨物等。(48)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華北革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第221頁。

各根據(jù)地制定的海關(guān)管理制度雖有差異,但都是黨領(lǐng)導(dǎo)下為同一目標(biāo)而進(jìn)行共同戰(zhàn)斗的不同陣地。黨的路線、方針、政策使根據(jù)地各項工作包括海關(guān)管理統(tǒng)一起來,能夠分而不散,既有集中統(tǒng)一,也有因地制宜?？箲?zhàn)勝利前夕,華中根據(jù)地擴大,依軍事形勢分為8個軍區(qū),每一軍區(qū)成為華中統(tǒng)一指揮下的戰(zhàn)略單位,為解決轄區(qū)大,經(jīng)濟發(fā)展不同,各地財政苦樂不均的問題,1945年6月,中共華中局批轉(zhuǎn)《華中財經(jīng)會議關(guān)于各地區(qū)物資補稅問題之決定》,其要點主要是均衡各地關(guān)稅收入,協(xié)調(diào)根據(jù)地的貿(mào)易保護。如規(guī)定淮南對淮北出口南下過境產(chǎn)品補稅,按淮北稅額補征50%;淮北出口物品換回之物資,經(jīng)淮南運往淮北,在淮南按其稅率繳納進(jìn)口稅,到淮北按淮南稅額補征50%;蘇中對蘇北出口南下過境之物資,凡補稅物品,均暫按蘇中稅率補征40%;淮海物品經(jīng)淮北、淮南過境出口時,淮北、淮南可按其原出口地(淮海)稅額補征25%。(49)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第91-92頁。

(三)群眾參與性

與舊海關(guān)的衙門作風(fēng)、“精英管理”不同,“我們的關(guān)是設(shè)在群眾身上,設(shè)在群眾的注意監(jiān)視之下”。(50)參見胡仁奎1940年8月在《邊區(qū)導(dǎo)報》發(fā)表的《貿(mào)易與匯兌》,胡仁奎時任晉察冀邊區(qū)行政委員會副主任,1953年1月任新中國海關(guān)總署副署長。轉(zhuǎn)引自財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華北革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第48頁。相信和依靠群眾是各革命根據(jù)地稅關(guān)、海關(guān)的一大特色,是海關(guān)管理的成功之道。第一,宣傳教育群眾。中央革命根據(jù)地財政部印發(fā)《建立關(guān)稅制度宣傳綱要》,各根據(jù)地尤其是華中民主政府及各地稅收分卡經(jīng)常開展稅法宣傳等,(51)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(中央革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第120頁;財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第192頁。使民眾認(rèn)識民主政府的稅收包括關(guān)稅是為了人民長遠(yuǎn)的根本利益,從而自覺遵章守法納稅。第二,維護人民大眾的利益。根據(jù)地以人民大眾的利益為出發(fā)點制定政策、規(guī)章。如關(guān)稅“一次征收,稅不重征”;關(guān)稅稅率對必需品的低稅、免稅;外貿(mào)統(tǒng)制中對根據(jù)地生產(chǎn)的保護等,都符合民眾的愿望和利益需求。第三,開展群眾性護稅緝私?？箲?zhàn)時期山東根據(jù)地稅務(wù)干部參加群眾工作,幫助開展減租減息,贏得群眾支持,主動幫助緝私;(52)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(山東革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第376頁。解放戰(zhàn)爭時期,華中根據(jù)地開展群眾性護稅運動?！案刹繋ьI(lǐng),日夜查稅”,其中海東區(qū)民兵、婦女、兒童參與,“幾乎把農(nóng)村中的大多數(shù)群眾均卷入護稅的熱潮”。(53)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第49頁。第四,實行緝私獎勵。各根據(jù)地實行群眾普遍性檢查與個別告發(fā)相結(jié)合,建立公開的群眾緝私組織和秘密發(fā)展情報網(wǎng)相結(jié)合,對提供緝私情報、參與緝私的群眾,以緝私的罰沒額為依據(jù)給予提成獎勵,以此調(diào)動群眾緝私積極性。群眾的廣泛參與推進(jìn)了各項監(jiān)管的實施,減少了走私與逃稅現(xiàn)象。

(四)職能多樣性

根據(jù)地海關(guān)工作的著眼點是“一切為了前線”“支援人民戰(zhàn)爭”,其職能不僅有傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管、征稅、緝私等,還開展檢驗檢疫,直接參與貿(mào)易,并拿起武器投入戰(zhàn)斗及各種支前工作。其中,有些根據(jù)地開展了檢驗檢疫工作,如中央革命根據(jù)地關(guān)稅處在邊界對來往牲畜進(jìn)行檢疫,防止了當(dāng)時國民黨統(tǒng)治區(qū)和革命根據(jù)地之間的瘟疫蔓延擴散。東北解放區(qū)成立中蘇聯(lián)合化驗室,培訓(xùn)人員,對中蘇“以貨易貨”貿(mào)易的貨物進(jìn)行檢驗,這反映了檢驗檢疫與海關(guān)管理的淵源。為了打破敵方經(jīng)濟封鎖,發(fā)展貿(mào)易成為政府包括海關(guān)工作的重要任務(wù)。從土地革命時期中央蘇區(qū)大力開展“赤白”貿(mào)易,運用稅收政策擴大必需品入境和土特產(chǎn)及剩余物資出境,到抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)對重要的出口物資實行統(tǒng)銷,爭取貿(mào)易優(yōu)勢,再到解放戰(zhàn)爭時期,山東和東北解放區(qū)利用優(yōu)越的地理條件擴大對蘇聯(lián)、朝鮮等國家和香港等地區(qū)的海上貿(mào)易,海關(guān)都積極作為,既對進(jìn)出境物資實行嚴(yán)格的管制,保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)與經(jīng)濟,又支持貿(mào)易便利和促進(jìn)商貿(mào)往來,有時還直接參與貿(mào)易活動。

(五)政治覺悟性

根據(jù)地海關(guān)管理是一項特殊的工作。在黨的教育培養(yǎng)下,廣大海關(guān)人胸懷理想信念,充分認(rèn)識自己的使命,雖不戰(zhàn)斗在一線,沒有承擔(dān)打敗敵人的任務(wù),但征收關(guān)稅、把守根據(jù)地經(jīng)濟大門的職責(zé)直接影響根據(jù)地的生存,關(guān)系革命的成敗;根據(jù)地海關(guān)管理雖然是經(jīng)濟工作,但是在戰(zhàn)爭年代革命者必須隨時準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗。中央革命根據(jù)地筠門嶺關(guān)稅處人員在第五次反圍剿戰(zhàn)斗中,被敵人包圍,經(jīng)殊死搏殺,大部分人員壯烈犧牲。汀洲關(guān)稅處主任黃石生在紅軍撤離后,為保護稅款而四處轉(zhuǎn)移,后不幸被敵抓獲,他受盡酷刑仍堅不吐言,被敵人殺害。(54)顧明、周寧:《井岡“稅”月 薪火相傳》,《中國稅務(wù)報》2019年9月17日。1931年至1933年在鄂豫皖根據(jù)地,就有汪學(xué)書、尹良太、盧光金、肖永元、鄭遵賽、郭繼宏、黎本清等共計108名稅務(wù)人員犧牲,其中3人系稅務(wù)總局局長、負(fù)責(zé)人。(55)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(鄂豫皖革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第30、31、40頁。華中根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,犧牲的稅務(wù)工作人員計886人,其中江蘇464人、湖北157人、安徽154人、河南76人、浙江35人。在犧牲人員中稅務(wù)所、卡以上干部259人,占犧牲人員的34%。江蘇啟東一縣就犧牲43人。(56)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第269頁?？箲?zhàn)時期,定遠(yuǎn)縣永康稅檢分局劉府分所所長康健,1941年在武店集上收稅被鬼子抓去,英勇不屈,鬼子向他連砍三刀,他都不跪,最后壯烈犧牲。鄂豫邊區(qū)稅務(wù)總局天漢第一分局稽查長程明學(xué),在稽查所遭頑匪襲擊時奮勇抵抗,以身殉職。(57)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第269-270頁。

根據(jù)地海關(guān)管理工作是一種特殊的職業(yè),艱苦奮斗、不講報酬、不計得失是這一職業(yè)的基本要求。在中央革命根據(jù)地,無論是中央稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)還是基層稅關(guān)人員,一律沒有薪餉,月終僅有少量的伙食分作零用錢。本地干部還要自帶米、衣褲、被褥來辦公,外地工作人員每天僅供給0.75斤大米和3-5分錢菜金。為節(jié)約開支,稅關(guān)干部節(jié)省筆墨紙張,不需寫小字就用差筆,起草稿件就用紙頭,信封用廢紙來做,還把包糖果等副食品的紙、包中藥的紙拿來當(dāng)作書寫紙,甚至在清明節(jié)前后到墳地上撿草紙。1934年3月,中央政府各部預(yù)算開支僅2831元,其中財政部僅為334元。在臨時中央政府發(fā)起的節(jié)省運動中,稅關(guān)干部寧可以野菜、紅薯充饑,也要每日節(jié)省二兩米以支援紅軍。一年四季鍋里難得見葷腥,碗里難得見油花。沒有鹽吃,就刮老墻土、挖地腳泥,送到硝鹽廠熬硝鹽,吃起來又苦又澀,難以下咽。茅店關(guān)稅處稅員陳水北回憶:“一次我們從船里背鹽上岸,由于長期缺鹽腿發(fā)軟,年輕人背一包四五十斤的鹽都很吃力,我們拄著木棍爬行,累得滿身出冷汗,但是我們沒有吃一粒鹽。想想前方作戰(zhàn)的紅軍,想想醫(yī)院里的許多傷員,對這些鹽我們動都不敢去動?！?58)海關(guān)總署:《海關(guān)紅色檔案故事:沿著蘇區(qū)稅關(guān)足跡 追尋紅色海關(guān)精神》,http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/3674872/index.html。

革命根據(jù)地海關(guān)是經(jīng)受考驗的戰(zhàn)斗集體,他們打不散,拖不垮,在困難條件下堅持斗爭。1947年,國民黨軍重點進(jìn)攻延安和山東解放區(qū),解放軍主動撤離,陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局和山東解放區(qū)海關(guān)面臨最困難的時期,為節(jié)省開支,兩地稅收機關(guān)進(jìn)行精簡,許多稅務(wù)干部被遣散回家。然而,許多稅務(wù)干部堅定勇敢,他們沒有分散回家,而是積極參加游擊隊和工作隊,堅持與敵斗爭。陜甘寧邊區(qū)原隴東分區(qū)合水縣稅務(wù)局局長王希俠回憶:“合水被敵占領(lǐng)后,我們將稅票用驢馱上,管理員和稽查員都背上槍,與銀行編成一個游擊隊,既是一支武裝隊伍,又是一支流動收稅的隊伍,……一次遇上國民黨軍隊,本來我們是搞經(jīng)濟工作的,編的是游擊隊,那次把我們調(diào)上去,和國民黨軍硬打,還是頂住了,戰(zhàn)斗中,城關(guān)所長還負(fù)了傷。”(59)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第115頁。有的直接參加地方游擊隊或投入支援前線的戰(zhàn)斗,如鎮(zhèn)原縣稅務(wù)局副局長祁秀山撤退時,主動設(shè)計土地雷一顆,炸死敵人1名,炸傷2人。(60)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國財政經(jīng)濟出版社1989年版,第487頁。山東解放區(qū)一些城市被敵攻占,海關(guān)人員就與所在市銀行、工商、鹽務(wù)、貿(mào)易部門合編或單獨成立武裝經(jīng)濟工作隊(簡稱“經(jīng)工隊”),保護邊緣的檢查站、稅務(wù)所,與敵周旋,查緝走私,封鎖敵人。正是一大批具有高度政治覺悟的海關(guān)人,以對革命、對人民解放事業(yè)必勝的信念,敬業(yè)奉獻(xiàn),不怕犧牲,在革命戰(zhàn)爭年代推動了根據(jù)地海關(guān)的發(fā)展。

四、結(jié)語

革命根據(jù)地海關(guān)管理是黨在戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的重要組成部分,在海關(guān)發(fā)展的歷史長河中也具有獨特的地位。中國革命根據(jù)地建立在分散孤立和經(jīng)濟落后的農(nóng)村,被敵封鎖、分割、包圍。加強出入境管理,對人流、物流進(jìn)行控制,以經(jīng)濟手段征收關(guān)稅,以行政手段限制或禁止重要物資的進(jìn)出,有利于籌措必要的資金,充裕財政,有利于保障軍需民用,促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)與發(fā)展,以贏得革命戰(zhàn)爭的勝利。土地革命時期,中央蘇區(qū)政府在建立稅關(guān)的訓(xùn)令中強調(diào):“關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)出口貨物,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要武器,又是國家財政的主要收入之一”,(61)財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(中央革命根據(jù)地部分),中國財政經(jīng)濟出版社1988年版,第28頁。該訓(xùn)令直接反映了包括關(guān)稅征收在內(nèi)的海關(guān)管理工作的重要性。

革命根據(jù)地建立的紅色政權(quán)是人民當(dāng)家作主,因此所實行的各項海關(guān)管理工作從根本上維護人民的利益。無論是確定關(guān)稅稅率高低,規(guī)定革命根據(jù)地內(nèi)關(guān)稅不重征,還是界定限制、禁止出入商品的品種,以及貫徹群眾路線的工作方式,都充分反映革命根據(jù)地海關(guān)管理的人民性。這與歷史上封建統(tǒng)治階級以壓迫和剝削人民大眾為目的而實行的海關(guān)管理具有本質(zhì)區(qū)別,革命根據(jù)地海關(guān)管理以其鮮明的階級性翻開了中國海關(guān)歷史發(fā)展新的一頁。

革命根據(jù)地海關(guān)管理工作的經(jīng)驗為新中國海關(guān)制度的建立提供借鑒。各革命根據(jù)地在打破敵人軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟封鎖的艱苦斗爭中,不斷探索創(chuàng)新,其施行的監(jiān)管、稅收、緝私等制度從無到有,從分散到相對集中,從簡單粗放到規(guī)范完備,為新中國海關(guān)及其制度建立奠定了基礎(chǔ)。其中,尤以陜甘寧邊區(qū)政府實施的各項海關(guān)管理經(jīng)驗最為豐富。邊區(qū)政府成立稅務(wù)機構(gòu),在出入境貨物征稅、外貿(mào)統(tǒng)制及緝私等管理上創(chuàng)新發(fā)展,工作成效顯著,其中貨物進(jìn)出口稅立法就經(jīng)過了數(shù)十次的修改與完善,較好地發(fā)揮出關(guān)稅保護經(jīng)濟、增加財政收入的作用。正如毛澤東所說:“陜北是我們一切工作的試驗區(qū)。”(62)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1996年版,第297頁。陜甘寧邊區(qū)政府推進(jìn)的海關(guān)管理,為新中國海關(guān)尤其關(guān)稅制度的建立做好了各方面的準(zhǔn)備。

革命根據(jù)地海關(guān)的紅色基因是新時代海關(guān)建設(shè)的寶貴財富。紅色政權(quán)中的海關(guān)在長期艱苦的斗爭中發(fā)展壯大。革命根據(jù)地海關(guān)前輩們胸懷理想信念,發(fā)揚不計得失、不怕犧牲、前赴后繼的精神,投入血與火的戰(zhàn)斗,保證了革命戰(zhàn)爭時期海關(guān)各項任務(wù)的完成,他們的精神貫穿于新民主主義革命的整個時期,這是海關(guān)寶貴的精神財富。新時代的海關(guān)人要傳承這種紅色基因,堅決聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,發(fā)揚艱苦奮斗的革命精神,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。