論海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易的開放規(guī)則研究

黃琳琳 賀小勇

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港總體方案》)中多次提到“開放”一詞,根據(jù)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》,其重點(diǎn)在于“堅(jiān)持全方位對(duì)外開放”,而對(duì)外開放的基本原則之一是“主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)……形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度,加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！币蚨?“開放”成為海南自由貿(mào)易港(以下簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)港”)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的代名詞。隨著全球貿(mào)易投資規(guī)則及其治理體系的加速重構(gòu),國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)也從制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則加速轉(zhuǎn)向跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的搭建。(1)傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則以WTO下的服務(wù)貿(mào)易為標(biāo)準(zhǔn),分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)4種模式,但是CPTPP等新一代中的跨境服務(wù)貿(mào)易通常被認(rèn)為僅涵蓋跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)3種模式。海南自貿(mào)港將跨境服務(wù)貿(mào)易的建設(shè)作為重點(diǎn)之一,以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。然而,近三年來,海南自貿(mào)港在跨境服務(wù)貿(mào)易的開放規(guī)則方面有哪些實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)?與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相比又存在哪些不足?本文試圖通過評(píng)估以探索上述問題并提出相應(yīng)的完善建議。

一、海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則的特征

目前,海南在跨境服務(wù)貿(mào)易方面的法律或政策依據(jù)除有《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱《海南自貿(mào)港法》)《自貿(mào)港總體方案》《海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》)外,還有商務(wù)部等部委發(fā)布的一系列文件等,(2)如《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于推進(jìn)海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》。這些法律或政策從形式和內(nèi)容等多方面推動(dòng)了海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放。

(一)采用跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的管理模式

現(xiàn)代意義上的負(fù)面清單最早起源于美國(guó)20世紀(jì)與其他國(guó)家簽訂的《友好通商航海條約》(FCNT),是相對(duì)于正面清單而言的一種投資管理模式,(3)樊正蘭、張寶明:《負(fù)面清單的國(guó)際比較及實(shí)證研究》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2014年第12期,第32頁(yè)。旨在界定國(guó)際條約中成員方的義務(wù)范圍。我國(guó)首次采用負(fù)面清單的管理模式是2013年《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡(jiǎn)稱《外商投資負(fù)面清單》),《外商投資負(fù)面清單》是針對(duì)禁止或限制外商投資領(lǐng)域的清單,是針對(duì)外資與國(guó)民待遇不符的管理措施,或有關(guān)業(yè)績(jī)要求、高管人員要求的清單?？缇撤?wù)貿(mào)易不同于外商投資,根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)對(duì)服務(wù)貿(mào)易劃分的四種分類模式,跨境服務(wù)貿(mào)易包含跨境提供、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)三種模式,外商投資僅涉及到商業(yè)存在一種模式。由此可見,跨境服務(wù)貿(mào)易相較于外商投資涵蓋的范圍更廣,所涉及到問題也必然存在差別。2018年,上海以地方政府規(guī)范性文件的形式發(fā)布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《上?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》),但至今尚未更新。2021年,商務(wù)部發(fā)布了《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,一方面落實(shí)了《自貿(mào)港總體方案》以及《海南自貿(mào)港法》等法律法規(guī)的要求;另一方面更重要的是,相對(duì)于《上?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》是全國(guó)首張以部門規(guī)章的形式對(duì)外發(fā)布的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,其重要作用主要表現(xiàn)在:

第一,在法律層面確定了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的管理模式。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,我國(guó)的法律層級(jí)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。規(guī)章作為我國(guó)法律體系的組成部分,具有拘束力。其中部門規(guī)章作為規(guī)章的重要組成部分,是國(guó)務(wù)院各部委在其職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)范性文件,其主要形式是規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等。部門規(guī)章從屬于法律,特別是從屬于行政法規(guī)?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》首次以部門規(guī)章的形式對(duì)外發(fā)布,標(biāo)志著跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式在法律層面的確認(rèn),具有標(biāo)志性的意義。

第二,在國(guó)家層面確定了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的管理模式?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》不同于《上海跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,《上?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》由上海市政府以規(guī)范性文件的形式對(duì)外發(fā)布,而《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》由商務(wù)部以部門規(guī)章的形式對(duì)外發(fā)布,商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院的重要組成部門,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》的發(fā)布是從國(guó)家層面確定了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的管理模式,代表國(guó)家的行為,依據(jù)的是《海南自貿(mào)港法》,具有更高的權(quán)威性。

(二)開放的領(lǐng)域明顯增多

海南在跨境服務(wù)貿(mào)易方面展現(xiàn)了較高的開放度,無(wú)論是相較于我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中做出的開放承諾,還是相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),均充分發(fā)揮了自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)。

第一,開放的領(lǐng)域多于中國(guó)在世界貿(mào)易組織(WTO)及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)中的承諾。我國(guó)加入WTO時(shí),在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取正面清單模式開放,依據(jù)WTO的服務(wù)部門分類表(Services sectoral classification list,簡(jiǎn)稱W/120),我國(guó)對(duì)160個(gè)分部門中的100個(gè)部門做出了不同程度的開放承諾。相比較而言,在70多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門,海南比中國(guó)入世承諾做出了更高深度的開放承諾。如我國(guó)在加入WTO時(shí)并沒有對(duì)境外開放法律方面的服務(wù),而《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》規(guī)定境外律師事務(wù)所在海南設(shè)立的代表機(jī)構(gòu),可以開展部分涉及海南的商事非訴訟業(yè)務(wù)。又如在教育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),我國(guó)在加入WTO時(shí)要求境外個(gè)人教育服務(wù)提供者到中國(guó)境內(nèi)提供教育服務(wù)必須同時(shí)滿足獲得學(xué)士或以上學(xué)位、有相應(yīng)的專業(yè)職稱或證書以及有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),而根據(jù)《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,海南取消了個(gè)人教育服務(wù)提供者需要有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的限制。RCEP是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定,在其中所涉及的160個(gè)分部門中,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》在110多個(gè)分部門里,開放水平均超過了RCEP里中國(guó)所做出的承諾,如中國(guó)在RCEP空運(yùn)支持服務(wù)中沒有做出承諾,但《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》取消了境外服務(wù)提供者不得從事航空氣象服務(wù)的限制。(4)國(guó)新辦舉行海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布會(huì),https://www.hainan.gov.cn/hainan/zxxx/202107/876bc9fad40c4589baa2f959bc8b54ff.shtml,2022年7月20日訪問。

第二,開放的領(lǐng)域多于國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最先在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域嘗試負(fù)面清單的管理制度,但并沒有在該領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的放開,(5)胡玫、張娟、李計(jì)廣:《中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單推進(jìn)路徑分析》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022年第5期,第25-26頁(yè)?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》中特別管理措施共計(jì)70項(xiàng),涉及到6個(gè)領(lǐng)域,其中11項(xiàng)管理措施屬全國(guó)首創(chuàng)。

表1 海南與上海跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單對(duì)比

由上表可知,海南在跨境服務(wù)貿(mào)易方面全國(guó)率先開放的特別管理措施共涉及到六大領(lǐng)域,分別為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),建筑業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)。開放的領(lǐng)域廣泛,占據(jù)跨境服務(wù)貿(mào)易所涉領(lǐng)域的一半以上,體現(xiàn)出海南在跨境服務(wù)貿(mào)易方面對(duì)外開放的決心和信心。海南跨境服務(wù)貿(mào)易首次開放的領(lǐng)域高度契合國(guó)家賦予海南的功能定位,《自貿(mào)港總體方案》要求海南聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而旅游業(yè)的發(fā)展離不開交通運(yùn)輸行業(yè)的開放,并且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育行業(yè)的支持。因而,海南首輪跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放為海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化奠定了基礎(chǔ)。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易的開放

海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的措施還體現(xiàn)出了穩(wěn)步推進(jìn)的特征,具體表現(xiàn)為開放模式的多樣性以及適當(dāng)性。第一,在多樣性方面,海南跨境服務(wù)貿(mào)易的具體開放措施既涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放(如允許境外律師事務(wù)所在海南設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)開展部分涉海南的商事非訴訟法律業(yè)務(wù)、允許境外服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)),又涉及到當(dāng)?shù)卮嬖诘娜∠?如允許境外服務(wù)提供者跨境提供報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、允許外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接派員或雇員在海南開展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)),還涉及到國(guó)民待遇的給予(如允許境外機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì))等。海南首次在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域選擇對(duì)外開放模式多樣化為在更大范圍內(nèi)開展壓力測(cè)試奠定了基礎(chǔ)和提供了應(yīng)用場(chǎng)景。第二,在適當(dāng)性方面,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》以部門規(guī)章的形式對(duì)外發(fā)布,根據(jù)《立法法》中的相關(guān)法學(xué)理論,行政法規(guī)的法律效力高于部門規(guī)章,部門規(guī)章的法律效力高于規(guī)范性文件。海南在跨境服務(wù)貿(mào)易方面開放的11項(xiàng)具體舉措中,選擇極具策略性,立足穩(wěn)中求進(jìn)。其中,涉及到行政法規(guī)的措施有2項(xiàng)(分別為《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》和《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定),部門規(guī)章1項(xiàng)(《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》),其他8項(xiàng)開放措施最初均規(guī)定在規(guī)范性文件中,如“允許外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接派員或雇員在海南開展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)”最初規(guī)定在《中國(guó)海事局關(guān)于發(fā)布〈外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立驗(yàn)船公司管理辦法〉的通知》中?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》率先開放規(guī)范性文件中跨境服務(wù)貿(mào)易的特別管理措施,不僅有利于促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易的自由化,也有利于提升行政規(guī)范的透明度。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防范守住底線

《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》發(fā)布后,海南省政府即發(fā)布了《海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),《管理辦法》一方面明確了清單的管理模式,另一方面更重要的是做好了清單外的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！豆芾磙k法》第7條規(guī)定:“各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》實(shí)施過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作;針對(duì)開放領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,做好開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析及預(yù)警等工作,防范數(shù)據(jù)、信息、資金、人員等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)予以配合?！庇纱丝梢?跨境服務(wù)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)防范呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):一是從數(shù)據(jù)、信息、資金、人員等各個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,能夠全方位多角度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范;二是部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),通過建立跨部門數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)并處理相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);三是市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間的協(xié)同促進(jìn),共同防范跨境服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

二、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則的不足

(一)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度不高

《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》雖然在全國(guó)范圍內(nèi)開放程度最高,也高于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)做出的承諾,但相較于國(guó)際上的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則如《美墨加協(xié)議》(USMCA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》(CETA)等還存在一定的差距,尤其是在金融、電信等重要敏感部門,海南的開放程度還存在一定的差距。

表2 海南與CPTPP主要成員跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單比較(6)胡玫、張娟、李計(jì)廣:《中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單推進(jìn)路徑分析》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022年第5期,第25-26頁(yè)。

由此可見,海南在跨境服務(wù)貿(mào)易開放方面相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較多的限制,其中限制最多的領(lǐng)域表現(xiàn)在文化教育和娛樂業(yè)方面,在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政方面海南的限制也較多,這主要是由于我國(guó)在文化傳播和信息傳輸?shù)确矫姹容^謹(jǐn)慎,可在深入研究后考慮進(jìn)一步的開放。

(二)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單準(zhǔn)確性不強(qiáng)

清晰準(zhǔn)確不僅是法律規(guī)則的基本要求,也是國(guó)際上透明度原則的要求。(7)劉征峰:《負(fù)面清單、透明度與法治原則——兼評(píng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)外資管理的路徑改革》,《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期,第121-132頁(yè)。《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》在準(zhǔn)確性方面也存在一定的不足。首先,在格式上欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》采用“編制說明+特別管理措施列表”的形式,而國(guó)際上的負(fù)面清單通常采用“部門分類+涉及的義務(wù)+政府層級(jí)+法律依據(jù)+內(nèi)容描述”的形式,列出了具體適用的層級(jí)和法律依據(jù),具有相對(duì)較高的明確性。其次,分類的模糊性?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》的部門分類采用國(guó)內(nèi)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,而非國(guó)際上通行的《聯(lián)合國(guó)產(chǎn)品分類目錄》(CPC),這一方面不利于外國(guó)服務(wù)提供者選擇服務(wù)門類,另一方面也由于《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》所列行業(yè)多為某一行業(yè)的大類,具體的行業(yè)限制尚不明確。最后,所用語(yǔ)言的籠統(tǒng)性?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》存在大量“指定單位”“按照規(guī)定”“有關(guān)時(shí)間”等指向性不明的詞匯,如“播出按規(guī)定引進(jìn)的境外廣播電視節(jié)目,須符合有關(guān)時(shí)間比例、時(shí)段安排等規(guī)定”“僅依中國(guó)法設(shè)立的基金管理公司或者中國(guó)證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定核準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu)可擔(dān)任公開募集證券投資基金的管理人”“引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目,由指定單位申報(bào)”,這雖然能夠?yàn)檎淖杂刹昧繖?quán)留下較大的空間,但也不便于市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的合理預(yù)期。

(三)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單法律支撐不足

《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》法律支撐不足表現(xiàn)在:一是清單本身的法律位階有待提升,二是清單內(nèi)限制措施的法律依據(jù)不清。首先,對(duì)于清單本身的法律位階,上文論述到《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》作為全國(guó)首張以部門規(guī)章的形式對(duì)外發(fā)布的清單,具有開創(chuàng)性的意義,但能否推廣到全國(guó),還需要再提升;其次,對(duì)于清單內(nèi)限制措施的法律依據(jù),國(guó)際上的負(fù)面清單通常明確列出國(guó)內(nèi)或國(guó)際的法律依據(jù),甚至還包括地方性的法規(guī)、部門規(guī)章等,具有很強(qiáng)的指引性,而《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》僅僅列出了限制性措施,并沒有涉及相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù),法律支撐略顯不足。

(四)跨境服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范有待進(jìn)一步細(xì)化

目前海南《管理辦法》的發(fā)布為跨境服務(wù)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)防范奠定了基礎(chǔ),也確定了風(fēng)險(xiǎn)防范的三個(gè)主要方向,但還需要進(jìn)一步明確操作細(xì)則。跨境服務(wù)貿(mào)易處于初期的試驗(yàn)階段,其中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一則是跨境服務(wù)貿(mào)易提供者的資質(zhì)問題,跨境服務(wù)貿(mào)易的提供者通常通過網(wǎng)絡(luò)的形式提供服務(wù),大數(shù)據(jù)的時(shí)代下,更多的數(shù)據(jù)被創(chuàng)造出來并得以采集和存儲(chǔ),我們都處在透明的社會(huì)里,這也就給公共安全和個(gè)人隱私帶來了更大的威脅。(8)王遷:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教程》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版,第127頁(yè)。由于近年來,全球網(wǎng)絡(luò)威脅不斷深化,通過互聯(lián)網(wǎng)攻擊手段實(shí)施的犯罪活動(dòng)成為跨國(guó)犯罪的重要形式,各種利用互聯(lián)網(wǎng)攻擊技術(shù)進(jìn)行盜竊、詐騙、敲詐等案件不斷發(fā)生,圍繞互聯(lián)網(wǎng)的黑灰產(chǎn)業(yè)正以極快的速度蔓延且在各國(guó)之間相互滲透。(9)唐輝:《金融信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)分析》,《清華金融評(píng)論》2019年第1期,第42頁(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)生諸多變化,產(chǎn)品上線和更迭的速度極快。這些都需要較為細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以配合。

總之,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》與國(guó)際上負(fù)面清單相比還存在一定的差距,我國(guó)應(yīng)加快完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的管理模式,提高跨境服務(wù)貿(mào)易的開放水平,提升跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的透明度,進(jìn)一步縮小與國(guó)際上的差距。

三、海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則的完善

從理論層面來看,服務(wù)通過搭載信息、數(shù)據(jù)甚至自然人的方式跨境,可以避免與海關(guān)發(fā)生聯(lián)系,具有“無(wú)形”的特征。因而,有觀點(diǎn)認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易的便利化僅僅是人員、資金、信息的便利。然而,實(shí)際上,服務(wù)貿(mào)易在一定形式下也存在于商品的跨國(guó)移動(dòng)中,完善海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則需從系統(tǒng)集成化方面入手。

(一)規(guī)則引領(lǐng),進(jìn)一步提升跨境服務(wù)貿(mào)易的開放程度

跨境服務(wù)貿(mào)易最早出現(xiàn)在歐美主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中,最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化。因而,跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計(jì)也是圍繞著貿(mào)易自由化的目標(biāo)來進(jìn)行的。國(guó)際上有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易的具體規(guī)則有國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖?、不符措施、?guó)內(nèi)規(guī)制、承認(rèn)、拒絕授予利益、透明度、支付和轉(zhuǎn)移等。對(duì)于海南自由貿(mào)易港而言,可納入此類規(guī)則,進(jìn)一步提升海南自貿(mào)港的開放程度。

第一,禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的引入。當(dāng)?shù)卮嬖诓煌谏虡I(yè)存在,是指一國(guó)不得將外國(guó)服務(wù)提供者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立或維持商業(yè)存在或成為居民作為允許其通過跨境方式提供服務(wù)的前提條件。(10)石靜霞、鄢雨虹:《論服務(wù)跨境提供中的“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”——兼論對(duì)我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)開放的啟示》,《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期,第60頁(yè)。禁止當(dāng)?shù)卮嬖谧鳛榭缇撤?wù)貿(mào)易最核心的規(guī)則,允許服務(wù)跨境提供而不必設(shè)立當(dāng)?shù)卮嬖谟兄诮档屯鈬?guó)服務(wù)提供者成本,促進(jìn)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展,因此,當(dāng)?shù)卮嬖谙拗拼胧┑亩嗌僦苯雨P(guān)系到跨境服務(wù)貿(mào)易自由化的程度。《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》中采用了“當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”,如境外服務(wù)提供者不得直接銷售獸藥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或委托符合條件的中國(guó)境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)銷售;只有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立且取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的公司,才可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)等。總體看來,海南在電信、廣告、空運(yùn)服務(wù)的銷售和營(yíng)銷等服務(wù)中均設(shè)有“當(dāng)?shù)卮嬖凇钡囊?在制度型開放的背景下,減少“當(dāng)?shù)卮嬖凇钡囊?引入“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”對(duì)于增強(qiáng)外國(guó)服務(wù)提供者的可預(yù)期性、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要的意義。對(duì)于海南跨境服務(wù)貿(mào)易的特別管理措施,可采取逐步放開的方式,可先放開健康、文化、娛樂和體育服務(wù)等領(lǐng)域的當(dāng)?shù)卮嬖谝?以滿足民眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求;再適當(dāng)放開運(yùn)輸服務(wù)和電信服務(wù),逐步提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,承認(rèn)規(guī)則(Recognition)的適用。CPTPP第10.9條規(guī)定了成員方可以承認(rèn)服務(wù)提供者在另一成員方或非成員方境內(nèi)所獲的教育或經(jīng)驗(yàn)、滿足的要求或授予的許可或證明。承認(rèn)規(guī)則主要適用于跨境服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動(dòng)。近年來,國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定大多鼓勵(lì)成員方相關(guān)機(jī)構(gòu)就專業(yè)服務(wù)業(yè)之發(fā)照、注冊(cè)、相互承認(rèn)等制定相關(guān)程序,積極對(duì)話,以便利專業(yè)人士跨國(guó)提供專業(yè)服務(wù)?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》中納入了較多自然人流動(dòng)方面的限制,如境外個(gè)人不得參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書;境外個(gè)人不得報(bào)考全國(guó)導(dǎo)游資格考試;境外個(gè)人不得擔(dān)任保安員從事保安服務(wù)等。承認(rèn)規(guī)則的適用表現(xiàn)為承認(rèn)境外個(gè)人所獲得的資質(zhì),在海南跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中引入承認(rèn)規(guī)則,一方面能夠與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌,另一方面更重要的是能夠促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易中自然人的流動(dòng)。

第三,對(duì)專業(yè)型人才的居留要求放寬?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》對(duì)于未列入的移民和就業(yè)措施按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,有關(guān)專業(yè)型人才的居留雖然不在《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》中明確規(guī)定,但也是跨境服務(wù)貿(mào)易中的重要組成部分。GATS對(duì)于專業(yè)服務(wù)的相關(guān)限制主要集中在各成員方的服務(wù)貿(mào)易承諾表中,而該承諾通常并不那么高效。以中國(guó)關(guān)于法律服務(wù)的具體減讓承諾為例,中國(guó)要求“外國(guó)律師事務(wù)所……所有代表在華居留時(shí)間每年不得少于6個(gè)月”,無(wú)疑對(duì)外國(guó)律師提出了較高的最低居留時(shí)間要求。CPTPP嘗試用其他舉措來替代對(duì)外國(guó)律師的最低居住要求,如要求外國(guó)律師向客戶披露其外國(guó)律師身份,或維持專業(yè)人員賠償保險(xiǎn),或向客戶披露其不具有該保險(xiǎn),(11)CPTPP附件10-A Professional Services第10(d)條。Article 10(d): (d)alternatives for minimum residency requirements are provided for foreign lawyers,such as requirements that foreign lawyers disclose to clients their status as a foreign lawyer,or maintain professional indemnity insurance or alternatively disclose to clients that they lack that insurance.以期降低外國(guó)律師在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)的居留門檻和限制,促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的跨境提供。海南可以在專業(yè)人才領(lǐng)域先行先試,放寬專業(yè)人士的居留要求。

(二)對(duì)標(biāo)國(guó)際,完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的編制

《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》與國(guó)際上的負(fù)面清單在編制形式上還存在一定的差異,未來為充分對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,有必要在跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的編制上進(jìn)行完善。

第一,體例上。國(guó)際上的負(fù)面清單通常包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)不符措施所涉及的義務(wù);(2)限制性行業(yè)及分部門,它具體闡明了成員方限制外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入的限制及其子領(lǐng)域;(3)政府層級(jí),分別是中央政府(central level of government)、區(qū)域政府(regional level of government)和地方政府(local level of government);(4)不符措施的國(guó)內(nèi)法依據(jù),大部分成員方會(huì)在負(fù)面清單中指出現(xiàn)行不符措施的全部國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)依據(jù),但也有部分成員方未將所有國(guó)內(nèi)法依據(jù)列出。國(guó)內(nèi)法依據(jù)根據(jù)政府層級(jí)的不同可能包括成員方立法機(jī)關(guān)制定的憲法及憲法性文件、法律等,還有可能包括各政府機(jī)關(guān)、外資管理部門等制定的其他規(guī)范性文件;(5)不符措施的具體描述,成員方在各自的不符措施附件中會(huì)指明清單針對(duì)的領(lǐng)域,然后再具體說明規(guī)定?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》僅列出了“編制說明+不符措施”,透明度欠缺,有必要增加不符措施對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)以及具體描述。負(fù)面清單的直接作用是增加經(jīng)貿(mào)政策的可預(yù)見性及透明度,而非僅僅為了簡(jiǎn)潔縮短限制措施的數(shù)量,需要結(jié)合自身的需求,細(xì)化限制措施,提高負(fù)面清單的透明度。

第二,內(nèi)容上。《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》的部門分類采用國(guó)內(nèi)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,而非國(guó)際上通行的《聯(lián)合國(guó)產(chǎn)品分類目錄》(CPC),這雖然與外商投資負(fù)面清單保持了一致,但與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差異。WTO《1993年承諾表指南》第16段明確指出:服務(wù)貿(mào)易承諾表的法律屬性和評(píng)估承諾開放程度的需要都要求在描述每個(gè)部門和分部門時(shí)具有最大限度的明確性。一般而言,部門與分部門的劃分應(yīng)當(dāng)以W/120號(hào)文件為基礎(chǔ),該文件中的每個(gè)部門和相對(duì)應(yīng)的CPC編碼相對(duì)應(yīng)。如果成員方不能使用上述分類,必需給出足夠詳細(xì)的定義,以避免其承諾的范圍有含糊之處。(12)Appellate Body Report,United States—Measures affecting the Cross—Border Supply of Gambling and Betting Services,WT/DS/285/AB/R,para.202.在國(guó)際社會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類有明確要求的前提下,《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》在部門的分類上可進(jìn)一步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

(三)法治保障,制定《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》

相比于以制造業(yè)為主的開放,服務(wù)開放具有更高的復(fù)雜度和敏感度,因?yàn)槠洳粌H涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,還涉及一系列制度性、結(jié)構(gòu)性安排,如公平競(jìng)爭(zhēng)制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度及規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等。(13)遲福林:《高水平開放的法治保障——海南自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要研究的六大問題》,《社會(huì)治理》2021年第6期,第25頁(yè)。因而,跨境服務(wù)貿(mào)易的開放更需要制度的建設(shè)以及法治的保障,建議制定《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》。從我國(guó)《立法法》的角度,海南目前有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范有《海南自貿(mào)港法》和《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,前者作為促進(jìn)海南自貿(mào)港高水平發(fā)展的最高位階的法律,其第17條第1款規(guī)定“海南自由貿(mào)易港對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理制度,并實(shí)施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。對(duì)清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易,按照內(nèi)外一致的原則管理?！痹摋l奠定了海南跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法治基礎(chǔ),然而在具體的實(shí)施方面,目前僅有作為部門規(guī)章的《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,且僅僅列出了跨境服務(wù)貿(mào)易的特別管理措施,對(duì)于如何具體實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施,則通過《管理辦法》對(duì)外發(fā)布,《管理辦法》作為地方政府規(guī)范性文件,嚴(yán)格意義上并非《立法法》上的法律規(guī)范。因而,從法治保障的角度,有必要在《海南自貿(mào)港法》和《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》之間出臺(tái)《海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》,對(duì)上承接《海南自貿(mào)港法》,對(duì)下銜接《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》,形成法律、法規(guī)、部門規(guī)章多層次跨境服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則體系。

(四)安全保證,進(jìn)一步創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制

傳統(tǒng)商業(yè)模式下的服務(wù)通常以投資的方式存在于東道國(guó),服務(wù)提供者根據(jù)東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律以子公司或者分公司的形式存在,子公司作為東道國(guó)的法人,無(wú)論其資本所有權(quán)歸屬于本國(guó)或者外國(guó),其都受到東道國(guó)的監(jiān)管。但對(duì)于跨境服務(wù)貿(mào)易,通過互聯(lián)網(wǎng)跨境交付服務(wù)的提供者,東道國(guó)通常難以確定服務(wù)提供者的資質(zhì),這就會(huì)給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益造成威脅。此外,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的跨境服務(wù)貿(mào)易一旦發(fā)生糾紛,必然會(huì)引發(fā)訴訟,這就會(huì)產(chǎn)生管轄權(quán)和法律適用的沖突。因而,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是保證跨境服務(wù)貿(mào)易順利開展的基礎(chǔ),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新要找準(zhǔn)方向、因地制宜、綜合施策,更好地以靈活有效的監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

1.有“牌照”的跨境服務(wù)貿(mào)易

國(guó)際實(shí)踐表明,以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為傳遞媒介的跨境金融服務(wù)貿(mào)易往往存在業(yè)務(wù)牌照造假、業(yè)務(wù)牌照混用的行為,如一家中國(guó)零售外匯經(jīng)紀(jì)商在新西蘭冒用注冊(cè)號(hào)、虛假宣傳金融產(chǎn)品被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局警告;澳大利亞監(jiān)管部門也曾發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖谳^多持牌機(jī)構(gòu)無(wú)資產(chǎn)也無(wú)實(shí)際交易,其僅注冊(cè)在英屬維京群島、塞舌爾、馬耳他、塞浦路斯等。(14)孫天琦:《推進(jìn)金融科技下跨境金融服務(wù)的全球治理》,《金融時(shí)報(bào)》2018年9月10日。有學(xué)者提出,跨境金融服務(wù)不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng),跨境金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。(15)孫天琦:《跨境金融服務(wù)不可“無(wú)照駕駛”》,《中國(guó)外匯》2018年第19期,第26頁(yè)。本文認(rèn)為,不僅僅是跨境金融服務(wù),對(duì)于整個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易,都需要有“牌照”的經(jīng)營(yíng),服務(wù)貿(mào)易的開放不等于無(wú)準(zhǔn)入要求,也不等于無(wú)監(jiān)管規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界,但牌照必須存在國(guó)界,境外服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在境外獲得的牌照許可,無(wú)論是“線上”還是“線下”均存在其應(yīng)適用的范圍,外國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境在我國(guó)從事服務(wù)貿(mào)易,其合法身份需經(jīng)過我國(guó)法律法規(guī)的認(rèn)可。

2.專業(yè)化、精細(xì)化的監(jiān)管措施

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)眾多,經(jīng)營(yíng)模式各不相同,且具有無(wú)形性,粗放型、綜合型的監(jiān)管難以滿足監(jiān)管需求,對(duì)不同行業(yè)應(yīng)采取制度精細(xì)化、手段專業(yè)化的監(jiān)管規(guī)則。歐盟在設(shè)定服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則時(shí),除了適用服務(wù)部門的普遍性規(guī)則外,對(duì)計(jì)算機(jī)服務(wù)、郵政和快遞服務(wù)等,都進(jìn)行了特殊的規(guī)定,(16)殷敏:《美式和歐式跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管措施比較研究及我國(guó)對(duì)策》,《中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)歐洲法律研究會(huì)第十二屆年會(huì)論文集》,第5頁(yè)。雖然我國(guó)目前對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的差異化有所重視,對(duì)不同服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管對(duì)象也采用了不同的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),但還要進(jìn)一步向“定制化”方向發(fā)展,例如在海南自貿(mào)港可創(chuàng)新境外消費(fèi)模式下的跨境資金流動(dòng)監(jiān)管,適應(yīng)國(guó)內(nèi)居民國(guó)際化旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要及國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、維修設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)需要,可以通過資金流信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái),在最大化保障個(gè)人和企業(yè)從事境外消費(fèi)、投資等活動(dòng)的前提下,充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,加強(qiáng)監(jiān)管不合理的資金外流行為。再如,在海南自貿(mào)港可創(chuàng)新自然人移動(dòng)模式下的人員資格監(jiān)管,在放開境外商務(wù)人員入境限制的基礎(chǔ)上,廣泛推行境外人才單向認(rèn)可制度,對(duì)于國(guó)內(nèi)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證的行業(yè),如醫(yī)生、教師、律師、會(huì)計(jì)等,強(qiáng)化資格條件管理。(17)方栓喜:《加快建立海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制》,《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》2021年9月28日。針對(duì)不同的領(lǐng)域設(shè)置不同的監(jiān)管模式,以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)管。

3.對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則

隨著全球價(jià)值鏈分工日益精細(xì),全球貿(mào)易深入發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易自由化客觀上需要對(duì)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制明確新規(guī)則。在歐美為代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判中,各成員積極建議通過規(guī)范和兼容各國(guó)服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)措施,銜接不同體系規(guī)制,進(jìn)而提高監(jiān)管措施和信息的透明度,優(yōu)化全球或區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素配置。以CPTPP為例,CPTPP調(diào)整了GATS第6條下的國(guó)內(nèi)規(guī)制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),在跨境服務(wù)貿(mào)易章節(jié)中明確了國(guó)內(nèi)規(guī)制基本規(guī)則,在具體議題上明確了國(guó)內(nèi)規(guī)制準(zhǔn)則,且部分橫向議題將會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則規(guī)制紀(jì)律影響較大。此外,依托“監(jiān)管一致性”議題,CPTPP對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制通過橫向規(guī)則結(jié)合具體議題的方式進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估,開展“良好監(jiān)管實(shí)踐”,進(jìn)一步提升透明度要求等。(18)劉迪玲、張磊:《我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制研究》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2016年第7期,第35頁(yè)。2021年底,WTO的67個(gè)成員宣布達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》,該文件提出了服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)監(jiān)管措施應(yīng)符合客觀和透明的標(biāo)準(zhǔn)、程序公正與合理要求,且禁止在男女間構(gòu)成性別歧視等內(nèi)容,(19)《商務(wù)部解讀WTO服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判成果》,http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/08/content_5659345.htm,2022年8月19日訪問。為成員方在服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管方面提出了要求。海南自貿(mào)港推行跨境服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放,在對(duì)標(biāo)國(guó)際監(jiān)管規(guī)則方面:第一,要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)監(jiān)管措施的透明與公正,《管理辦法》雖然已經(jīng)列出了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則,但比較多的規(guī)定還屬于相對(duì)模糊的狀態(tài),如對(duì)于跨境服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)開放領(lǐng)域,海南省各行業(yè)主管部門制定細(xì)化落實(shí)措施,加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新,優(yōu)化管理機(jī)制;各相關(guān)部門在資金流動(dòng)、信息跨境、人員流動(dòng)等方面建立相應(yīng)改革舉措。其中,“細(xì)化落實(shí)措施”和“相應(yīng)改革舉措”等目前均未明確。第二,要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作,跨境服務(wù)貿(mào)易的特殊性決定了服務(wù)的提供絕不可能僅僅存在于一國(guó)的管轄權(quán)范圍內(nèi),必須通過國(guó)際合作的形式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,這也是國(guó)際社會(huì)“監(jiān)管一致性”的要求。

總之,海南自貿(mào)港作為全國(guó)唯一的自由貿(mào)易港,在探索制度集成創(chuàng)新的同時(shí),也承擔(dān)著為更高水平開放進(jìn)行壓力測(cè)試的重任。海南對(duì)于中國(guó)開放的意義之一在于探索服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放,跨境服務(wù)貿(mào)易的開放規(guī)則作為探索服務(wù)業(yè)開放的重要一步,一方面有助于積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則(如CPTPP),另一方面有助于打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港。